行政組織學(xué)課后思考與練習(xí)

PAGE2PAGE5行政組織學(xué)課后思考與練習(xí)第一章一、單項(xiàng)選擇1.以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關(guān)系的組織是（正式組織）；2.組織內(nèi)若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)認(rèn)為的設(shè)計而產(chǎn)生交互行為和意識，并由此自然形成一種人際關(guān)系，此種組織為（非正式組織）；3.以鎮(zhèn)壓、暴力等控制手段作為控制和管理下屬的主要方式，此種類型的組織為（強(qiáng)制性組織）；4.以組織的參與者或成員為主要的受惠對象，組織的目的在于維護(hù)及促進(jìn)組織成員所追求的利益，此種類型的組織為（互利性組織）；5.行政組織是追求（公共利益的組織）；二、多單項(xiàng)選擇題（注：括號里面的內(nèi)容即為選項(xiàng)內(nèi)容）1、學(xué)者從不同的角度和方法去透視組織，給予不同的定義，目前學(xué)界對組織界定的取向，主要有以下幾種：（靜態(tài)的組織觀，動態(tài)的組織觀，生態(tài)的組織觀，精神的組織觀）。2、管理學(xué)家W。理查德。斯格特在其《組織理論》一書中，認(rèn)為組織的基本構(gòu)成要素為（社會結(jié)構(gòu)、參與者、目標(biāo)、技術(shù)、環(huán)境）3、按組織內(nèi)部是否有正式的分工關(guān)系，人們把組織分為（正式組織、非正式組織）。4、美國學(xué)者艾桑尼以組織中人員對上級的服從程度、上級對下級權(quán)力的運(yùn)用關(guān)系，將組織劃分為（強(qiáng)制性組織、功利性組織、規(guī)范性組織）。5、美國著名社會學(xué)家、交換學(xué)派的代表布勞及史考特，根據(jù)組織目標(biāo)和受益者的關(guān)系，把組織分為（互利組織、服務(wù)組織、企業(yè)組織、公益組織）。6、從系統(tǒng)理論的角度看，任何一種社會組織大體都發(fā)揮三種功能：（“聚合”功能、“轉(zhuǎn)換”功能、“釋放”功能）。7、組織是一個縱橫交錯的權(quán)責(zé)體系，構(gòu)成組織權(quán)責(zé)體系的三大要素為（職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)）。8、世界銀行在其1997年的《世界發(fā)展報告》中指出，以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性的任務(wù)處于每個政府使命的核心地位，這些使命是（建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲的政策環(huán)境、投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施）。三、名詞解釋1、組織：組織是在特定的社會環(huán)境之中，由一定的要素構(gòu)成，為達(dá)到一定目標(biāo)而建立起來的，并隨著內(nèi)外環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。2、行政組織：行政組織是為推行國家政務(wù)而依法建立起來的一切行政機(jī)關(guān)的綜合體。3、非正式組織：非正式組織是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸，感情交流、情趣相近、利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為意識，并以此自然形成的一種人際關(guān)系。4、強(qiáng)制性組織：強(qiáng)制性組織是指采取物理威逼手段對其成員進(jìn)行控制的社會組織；如軍隊,監(jiān)獄,勞教所等。5、功利性組織：功利性組織是指主要通過經(jīng)濟(jì)手段，諸如增減薪水、調(diào)整獎金、辦法獎品等手段對其成員進(jìn)行控制的社會組織；如工商企業(yè)，銀行等。6、規(guī)范性組織：規(guī)范性組織以榮譽(yù)的報償或規(guī)范作為管理部屬的方式。如教會、學(xué)校等。7、互利組織：互利性組織。這是一種以組織內(nèi)部成員間互獲利益為目標(biāo)的組織，這類組織追求的是組織內(nèi)部成員之間的互惠互利，如政黨、工會組織、職業(yè)團(tuán)體(學(xué)會、協(xié)會、研究會等)、宗教團(tuán)體。8、服務(wù)組織：服務(wù)組織的基本功能是以服務(wù)為主。組織的受惠者，是公眾中與組織有直接接觸者，如學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院等均屬于這類組織。9、政治組織：政治組織是一種以追求、運(yùn)用、分配社會公共權(quán)力為基本目標(biāo)的組織。國家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍隊等均屬于政治組織。10、經(jīng)濟(jì)組織：經(jīng)濟(jì)組織是人類最基本的社會組織，它承擔(dān)著為社會創(chuàng)造和提供物質(zhì)財富的職能。如銀行信貸組織，商業(yè)組織、保險公司等均屬于之類組織內(nèi)。11、正式組織：正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來的，成員具有正式分工關(guān)系的組織。12、文化組織：文化性組織是指以滿足人們各種文化需求為目的，以為社會提供和創(chuàng)造精神財富的職能。13、團(tuán)體意識：團(tuán)體意識是指組織成員對組織在思想上、認(rèn)識上、感情上和行為上擁有共同一致的價值觀。四、簡答題1、簡述組織的構(gòu)成要素。答：組織的構(gòu)成要素主要有下列幾種：一、組織目標(biāo)；二、機(jī)構(gòu)設(shè)置；三、人員構(gòu)成；四、全責(zé)體系；五、制度規(guī)范；六、資金設(shè)備；七、技術(shù)；八、信息溝通；九、團(tuán)體意識；十、環(huán)境。2、簡述正式組織及其特征。答：正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關(guān)系的組織。正式組織具有下列特征：（1）經(jīng)過特定規(guī)劃建立起來的，并非自發(fā)形成；（2）有較為明確的組織目標(biāo)；（3）組織內(nèi)部分成各部門，各部門的職責(zé)、權(quán)限及完成工作任務(wù)皆有明確規(guī)定；（4）組織內(nèi)各個職位，按照等級原則進(jìn)行法定安排，每個人承擔(dān)一定的角色；（5）有明確的法律、制度和行為規(guī)范，如政府組織，軍隊組織等。3、簡述非正式組織及其特征。答：非正式組織是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸、感情交流、竊取相近、利害一致，未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和意識，并以此自然形成的一種人際關(guān)系。非正式組織具有以下特征：（1）自發(fā)性；（2）內(nèi)聚性；（3）不穩(wěn)定性；（4）領(lǐng)袖作用較大。4、簡述組織的功能與作用。答：最終的國內(nèi)救生組織系統(tǒng)內(nèi)部諸要素在相互作用過程中所表現(xiàn)出來的屬性，它具體表現(xiàn)為組織系統(tǒng)的功效與作用。組織功能和作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用；第二，組織能夠產(chǎn)生一種偕同效應(yīng)，提高組織效率；第三，組織能夠滿足人們的需要。5、與其他社會組織相比，行政組織具有哪些特征？答：與其他社會組織相比，行政組織具有以下明顯的特征：第一，行政組織是唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)；第二，行政組織是一個具有天然壟斷地位的組織；第三，行政組織是可以合法行使行政權(quán)的組織；第四，行政組織是承擔(dān)公共責(zé)任的組織；第五，行政組織是以追求公共利益為目的的組織。6、簡析行政組織與政治發(fā)展的關(guān)系。答：行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)在：（1）政治和社會秩序的維持者；（2）利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者；（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者；（4）作為政治一體化的工具。7、簡析行政組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。答：行政組織在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用：第一，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度；第二，組織提供公共物品和公共服務(wù)；第三，共有資源和自然資源的保護(hù)；第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率；第五，社會收入的公平分配。8、簡述行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)。答：行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)為：（1）政治性和社會性的統(tǒng)一；（2）應(yīng)用性和理論性的統(tǒng)一；（3）綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一；（4）權(quán)變性和規(guī)律性的統(tǒng)一。五、論述題1、試論當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢。答：答題要點(diǎn)：第一，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政組織的規(guī)模日趨擴(kuò)大；第二，管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充；第三，專業(yè)化和職業(yè)化傾向；第四，組織間的相互依賴和協(xié)調(diào)性加強(qiáng)；第五，法律限制和程式化；第六，重視社會的目的；第七，國際影響和國際化的趨勢。2、試論行政組織在國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用。答：答題要點(diǎn)：第一，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度；第二，組織提供公共物品和公共服務(wù)；第三，共有資源和自然資源的保護(hù)；第四，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率；第五，社會收入的公平分配。3、試論學(xué)習(xí)和研究行政組織學(xué)的目的和意義。組織責(zé)任道德論。道德是個人的具有一般性與持久性的個性力量與傾向；第七，領(lǐng)導(dǎo)職能論。組織領(lǐng)導(dǎo)的職能在于建立和維持一個信息聯(lián)系的系統(tǒng)。4.試論系統(tǒng)權(quán)變、權(quán)變組織理論對組織管理的影響。答：答題要點(diǎn)：第一，組織是一個外在系統(tǒng)中的開放系統(tǒng)；第二，組織是由若干個子系統(tǒng)構(gòu)成的一個大系統(tǒng)；第三，組織是一個反饋系統(tǒng)；第四，組織的生態(tài)性；第六，組織管理的權(quán)變性。第三章一、單項(xiàng)選擇題1.（鄧肯）將組織環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；2.（卡斯特和羅森茨韋克）將影響一切組織的一般環(huán)境特征劃分為文化特征、技術(shù)特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然資源特征、人口特征、社會特征、經(jīng)濟(jì)特征等幾個方面；3.存在于組織邊界之外，對組織的總體或局部產(chǎn)生直接或間接影響的諸要素為（組織環(huán)境）；4.組織界限以內(nèi)與組織的個體決策行為直接相關(guān)的自然和社會因素被稱為組織的（內(nèi)部環(huán)境）；5.組織界限之外和組織內(nèi)個體決策直接相關(guān)的自然和社會因素稱為組織的（外部環(huán)境）；二、多項(xiàng)選擇題1.鄧肯將組織環(huán)境分為（內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境）。2.鄧肯從（簡單迂夫子）和（動態(tài)與靜態(tài)）兩個維度對影響組織的環(huán)境因素進(jìn)行了深入的分析。3.根據(jù)學(xué)者們的研究，組織的環(huán)境分析過程主要包括以下幾個基本階段：（環(huán)境掃盲、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境評價）。4.伯恩斯和斯塔克將組織結(jié)構(gòu)劃分為（機(jī)械式組織結(jié)構(gòu)、有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)）。5.行政組織環(huán)境的基本特點(diǎn)為（環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性、罕見的白花和環(huán)境的被動性、行政組織環(huán)境的差異性、行政組織環(huán)境的互相作用興）。6.組織的環(huán)境大致可以分為（一般環(huán)境、工作環(huán)境）。7.依據(jù)鄧肯的環(huán)境模式理論，從簡單與復(fù)雜、靜態(tài)與動態(tài)兩個維度，組織存在以下幾種環(huán)境狀態(tài)：（鏡頭—簡單環(huán)境、靜態(tài)—復(fù)雜環(huán)境、動態(tài)—簡單環(huán)境、動態(tài)—復(fù)雜環(huán)境）。三、名詞解釋1．組織環(huán)境：組織環(huán)境是指所有潛在影響組織運(yùn)行和組織績效的因素或力量。組織環(huán)境組織的生存和發(fā)展起著決定性作用?？茖W(xué)劃分組織環(huán)境的類型，有利于我們更清楚在認(rèn)識環(huán)境、把握環(huán)境。2．內(nèi)部環(huán)境：內(nèi)部環(huán)境指的是組織界限以內(nèi)于組織的個體決策行為直接相關(guān)的自然和社會因素。3．外部環(huán)境：外部環(huán)境是指組織界限值外語組織內(nèi)個體決策直接相關(guān)的自然和社會因素。4．行政組織的環(huán)境分析：就是組織管理者對組織的環(huán)境進(jìn)行研究，感知和了解環(huán)境及其變化，從而制定相應(yīng)的策略，適應(yīng)環(huán)境的變化，乃至最終有效地創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過程。5．環(huán)境的不確定性：不確定性意味著組織的決策者不能得到關(guān)于環(huán)境因素及其變化的足夠的和充分的信息，因而難以預(yù)測到環(huán)境的變化，把握環(huán)境因素之間以及環(huán)境因素對組織影響之間的因果關(guān)系。四、簡答題1.簡述行政組織環(huán)境的特點(diǎn)。答：第一，環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性；第二，環(huán)境的變化和環(huán)境的變動性；第三，行政組織環(huán)境的差異性；第四，行政組織環(huán)境的相互作用性。2.簡述影響行政組織運(yùn)作的外部環(huán)境因素。答：影響行政組織運(yùn)作的外部環(huán)境因素有：第一，政治環(huán)境；第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第三，法律環(huán)境；第四，科學(xué)技術(shù)環(huán)境；第五文化環(huán)境。3.行政組織的具體環(huán)境包括哪幾個方面？答：行政組織的具體環(huán)境包括：第一，資源的提供者；第二，服務(wù)的對象；第三，利益群體；第四，政府組織。4.簡要分析行政組織環(huán)境的構(gòu)成因素。答：組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；文化環(huán)境；技術(shù)環(huán)境；輿論環(huán)境。（1）中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，在整個國家政治體系中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；（2）立法機(jī)構(gòu)是政府組織環(huán)境的又一重要構(gòu)成因素。（3）作為政府組織的組織環(huán)境，司法機(jī)構(gòu)通過行使審判權(quán)和檢察權(quán)依法對政府機(jī)關(guān)、政府官員是否遵守憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。（4）軍事力量是國家政權(quán)的重要組成部分，它伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是執(zhí)行國家對內(nèi)對外職能的重要工具；（5）社會組織也是政府的組織環(huán)境之一。5.簡述艾德奇關(guān)于組織環(huán)境維度的主要觀點(diǎn)。答：第一，環(huán)境的容納力；第二，環(huán)境的同質(zhì)性程度；第三，環(huán)境的穩(wěn)定性；第四，環(huán)境的集中與分散程度；第五，組織領(lǐng)域的一致性程度；第六，環(huán)境的混亂程度。6.簡述鄧肯的環(huán)境模式理論。答：第一，靜態(tài)-簡單的環(huán)境；第二，靜態(tài)-復(fù)雜的環(huán)境；第三，動態(tài)-簡單的環(huán)境；第四，動態(tài)-復(fù)雜的環(huán)境。7.如何進(jìn)行行政組織的環(huán)境分析？答：組織的環(huán)境分析包括環(huán)境掃盲、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境評價四個基本過程。環(huán)境掃描是對環(huán)境的整體作一般性的觀察；環(huán)境監(jiān)視是對組織環(huán)境的變化趨勢進(jìn)行追蹤；環(huán)境預(yù)測是對環(huán)境變化的方面、范圍和所大、強(qiáng)度等做出一些可能的預(yù)測；環(huán)境評價要解決的問題是明確目前環(huán)境中的主要問題是什么，對組織會產(chǎn)生什么樣的影響，從而預(yù)測環(huán)境變化如何影響組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)和政策，并解釋其原因。8.簡述行政組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)部策略。答：主要包括以下幾個方面：第一，資源儲備；第二，平衡策略；第三，預(yù)測和計劃策略；第四，平抑以及定量配給的策略；第五，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。9.簡述行政組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的外部策略。答：這些外部策略主要包括：第一，競爭策略；第二，合作策略；第三，參與管理；第四，公共關(guān)系。五、論述題1.試論行政組織環(huán)境的構(gòu)成要素及其相互之間的影響。答：答題要點(diǎn)：（一）行政組織的一般環(huán)境。組織的一般環(huán)境是指影響組織的客觀社會環(huán)境。第一，政治環(huán)境；第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第三，法律環(huán)境；第四，科學(xué)技術(shù)環(huán)境；第五，文化環(huán)境。（二）行政組織的具體環(huán)境。第一，資源的提供者；第二服務(wù)的對象；第三、利益群體第四，政府組織。一般環(huán)境與具體環(huán)境之間的界線并不是十分清楚，一般環(huán)境的力量有時可能成為影響組織的具體環(huán)境。除此之外，自然環(huán)境、人口狀況、國際環(huán)境都對公共組織環(huán)境的管理產(chǎn)生巨大的影響。2.聯(lián)系實(shí)際，試論組織應(yīng)對環(huán)境不確定性的內(nèi)外策略。答：答題要點(diǎn)：主要包括以下幾個方面：第一，資源儲備；第二，平衡策略；第三，預(yù)測和計劃策略；第四，平抑以及定量配給的策略；第五，結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。第四章一、單項(xiàng)選擇題1.組織結(jié)構(gòu)垂直分化的結(jié)果與表現(xiàn)形式為組織結(jié)構(gòu)的（層級化）；2.行政組織結(jié)構(gòu)橫向分化的結(jié)果與表現(xiàn)形式為組織結(jié)構(gòu)的（分部化）；3.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目稱謂（管理幅度）；4.在單位和人數(shù)不變的情況下，管理層次和管理幅度的關(guān)系為（反比例關(guān)系）；5.在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，為完成一定的任務(wù)或使命，設(shè)置不同的上下層級機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主處理事務(wù)，不受上級機(jī)關(guān)干涉的組織結(jié)構(gòu)體系為（分權(quán)制）；6.在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，上級機(jī)關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機(jī)關(guān)處理時無須完全秉承上級或中樞機(jī)關(guān)的意志行事的組織結(jié)構(gòu)體系為（集權(quán)制）；7.20世紀(jì)60年代，錢德勒出版了一本專著，提出了組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要跟隨戰(zhàn)略變化的觀點(diǎn)，此書為（戰(zhàn)略與組織結(jié)構(gòu)）；二、多項(xiàng)選擇題1.社會組織的結(jié)構(gòu)與其他生物的機(jī)械系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)都具有如下共同的特點(diǎn)（穩(wěn)定性、層級性、相對性、開放性與變異型）。2.組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素可劃分為（組織的“顯結(jié)構(gòu)”、組織的“潛結(jié)構(gòu)”）。3.組織結(jié)構(gòu)分化的方式和途徑為（平行分化、垂直分化）。4.組織結(jié)構(gòu)的“潛結(jié)構(gòu)”的構(gòu)成因素包括（目標(biāo)認(rèn)同程度、價值趨同程度、氣質(zhì)協(xié)調(diào)程度、能力互補(bǔ)程度）。5.促進(jìn)組織活動一體化的手段和途徑主要有（目標(biāo)手段、政策手段、組織手段、信息溝通手段）。6.組織設(shè)計中應(yīng)注意組織設(shè)計的程序問題。一般來講，組織設(shè)計的程序可有（演藝設(shè)計、歸納設(shè)計）。三、名詞解釋1．組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式。2．組織結(jié)構(gòu)的分化：就是將組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分割為若干分支系統(tǒng)，每一分支系統(tǒng)均與外界環(huán)境發(fā)生特定的關(guān)系。通常組織結(jié)構(gòu)分化表現(xiàn)為兩個方面：一是平行分化，二是垂直分化。3．組織結(jié)構(gòu)層及化：組織結(jié)構(gòu)層及化就是根據(jù)勞動分工將組織垂直劃分若干個等級層次，每個層級的權(quán)力大小、管轄范圍及職責(zé)地位自上而下逐級減小。4．組織結(jié)構(gòu)的分部化：行政組織結(jié)構(gòu)的分部化就是將行政組織按照不同的功能、活動范圍橫向劃分為若干個職能部門，各職能部門的工作性質(zhì)不同，但行政地位，管轄范圍和權(quán)限是平行和相同的。5．組織的“顯結(jié)構(gòu)”：組織的“顯結(jié)構(gòu)”是指構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)的外在因素的結(jié)合。6．組織的“潛結(jié)構(gòu)”：組織的“潛結(jié)構(gòu)”是指把組織當(dāng)中人的目標(biāo)價值、觀念、態(tài)度、氣質(zhì)、情感等方面的相互關(guān)系稱之為組織的“潛結(jié)構(gòu)”。7．管理層次：管理層次為組織系統(tǒng)中縱向劃分的管理層級的數(shù)額。8．管理幅度：管理幅度為一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目。9．集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機(jī)關(guān)的事權(quán)由本機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系。10．分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)：分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立自主地處理事務(wù)。11．直線式組織結(jié)構(gòu)：直線式組織結(jié)構(gòu)是最早被采用，也是最簡單的一種組織結(jié)構(gòu)形式。行政組織由最高行政主管至基層工作人員自上而下建立起垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不設(shè)職能機(jī)關(guān)，形同直線。12．直線職能式組織結(jié)構(gòu)：直線職能式組織結(jié)構(gòu)是將直線式和職能式相結(jié)合而產(chǎn)生的一種組織結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是在統(tǒng)一的行政系統(tǒng)之外，按照管理專業(yè)化原則，另設(shè)一套職能機(jī)關(guān)，在行政指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理專業(yè)行政事務(wù)。13．事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)：事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)，又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)。它是適應(yīng)現(xiàn)代社會組織規(guī)模日趨龐大、活動內(nèi)容日益復(fù)雜、變化迅速、基層單位自主經(jīng)營日益重要的趨勢而產(chǎn)生的。最大的特征在于分權(quán)化。14．矩陣式組織結(jié)構(gòu)：矩陣式組織結(jié)構(gòu)就是由縱橫兩種管理系列組合而成的方形結(jié)構(gòu)。15．組織結(jié)構(gòu)設(shè)計：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過程或活動。四、簡答題1.簡述組織結(jié)構(gòu)的特征。答：第一，組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；第二，組織結(jié)構(gòu)的層級性；第三，組織機(jī)構(gòu)的相對性；第四，組織結(jié)構(gòu)的開放性和變異性。2.簡述行政組織的構(gòu)成要素。答：行政組織的構(gòu)成要素主要有：（1）組織圖；（2）職位；（3）工作說明書；（4）法令規(guī)章；（5）權(quán)力關(guān)系模式；（6）溝通網(wǎng)絡(luò)；（7）工作流程。3.簡述組織結(jié)構(gòu)的功能與作用。答：行政組織結(jié)構(gòu)的功能主要有以下幾個方面：（1）整合功能；（2）效率功能；（3）控制功能；（4）溝通功能；（5）心理需求功能。4.簡述組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)缺點(diǎn)。答：優(yōu)點(diǎn)：（1）權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；（2）權(quán)力集中，層層節(jié)制，上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和溝通；（3）組織目標(biāo)明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。缺點(diǎn)：（1）過多的層級結(jié)構(gòu)，容易帶來溝通和協(xié)調(diào)上的困難；（2）層級結(jié)構(gòu)的存在形成了成員間身份與地位的高低，這種差別容易加大相互間的距離，造成溝通上的障礙。5.促成組織結(jié)構(gòu)分部化的動因有哪些？答：一是組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜和組織規(guī)模的擴(kuò)張，促使組織必須將組織工作予以分析、劃分和分類；二是通過分部化，可使各部門皆有明確的分工與指責(zé)范圍；三是通過分部化，可以使管理人員能夠有效地確定下屬人員的工作范疇；四是分部化符合專業(yè)化的需要；五是組織協(xié)調(diào)與控制的需要。6.簡述組織結(jié)構(gòu)分部化的依據(jù)與方式。答：組織結(jié)構(gòu)分部化的依據(jù)與方式為：第一，按職能分部化；第二，按行業(yè)和產(chǎn)品分部化；第三，按區(qū)域分部化；第四，按服務(wù)對象分部化。7.簡述組織結(jié)構(gòu)分部化應(yīng)遵循的原則。答：組織結(jié)構(gòu)分部化應(yīng)遵循的原則：（1）職掌明確，機(jī)能一致；（2）單一指揮；（3）從屬關(guān)系明確；合理競爭；（5）主管部門和業(yè)務(wù)部門相配合。8.影響管理層次和管理幅度的主要因素有哪些？答：影響管理層次和管理幅度的主要因素有：第一，下級的教育、訓(xùn)練和技能；第二，工作性質(zhì)與計劃程度；第三，管理技術(shù)與工藝水平；第四，權(quán)力模式和授權(quán)的程度；第五，組織環(huán)境和組織狀況。9.簡析組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段。答：組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段主要有：第一，目標(biāo)手段；第二，政策手段；第三，組織手段；第四，信息溝通手段。10.簡述行政組織設(shè)計的程序與步驟。答：行政組織設(shè)計的程序與步驟：第一，明確組織目標(biāo)；第二，決定達(dá)成目標(biāo)所需的計劃與配置單位；第三，決定實(shí)施計劃的作業(yè)與配置職位；第四，權(quán)責(zé)分明；第五，制定組織規(guī)程和規(guī)章制度。五、論述題1.試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門，分歧互異現(xiàn)象；(2)能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實(shí)現(xiàn)管理效能；(3)組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫切執(zhí)行。集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的弊病在于：(1)組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，偏枯刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；(2)下級機(jī)關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風(fēng)，容易缺乏積極創(chuàng)新精神。(3)上下控制嚴(yán)密，易形成公文旅行，推諉責(zé)任，貽誤時機(jī)，缺乏效率之流弊；(4)在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個人專斷、獨(dú)裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端；一方面則會導(dǎo)致庸愚無能、分崩破碎，分裂割據(jù)等問題。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：(1)分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨(dú)裁；(2)分級治事，分層負(fù)責(zé)，富于彈性；(3)尊重各層利益，收因地制宜之功效；(4)可調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)獨(dú)立、自主、創(chuàng)新的工作作風(fēng)。從管理上看，分權(quán)式組織亦有其固有之弊病，主要表現(xiàn)在：(1)單純強(qiáng)調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會損害統(tǒng)一，甚至?xí)?dǎo)致分裂；(2)過份分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門，不易達(dá)成組織目標(biāo)；(3)過份分權(quán)致使各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。2.試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及影響因素的分析。答：組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點(diǎn)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過程或活動。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計具有的特點(diǎn)是：（1）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是組織管理者一種有意識、有目的的管理活動，是組織管理者的職能之一。（2）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的依據(jù)是組織內(nèi)部因素和外部的環(huán)境。（3）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是對組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和選擇。（4）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的是為了建立適合組織存在的特定條件的結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加合理、運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活，從而提高組織的效益。3.試論行政組織設(shè)計與管理的原則。答：答題要點(diǎn)：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)；（2）分層管理，分權(quán)治事；（3）職掌明確，權(quán)責(zé)一致；（4）以人為本、人性管理；（5）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率；（6）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性；（7）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。第五章一、單項(xiàng)選擇題1.國務(wù)院是由（全國人大）組織產(chǎn)生；2.國務(wù)院是最高國家（行政機(jī)關(guān)）；3.秦朝的裙縣制奠定了以（中央集權(quán)）為特征的行政建制；4.我國地方各級政府是（各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)）的執(zhí)行機(jī)關(guān)；5.省級政府每屆任期（5年）；6.中國當(dāng)前的城市，在行政級別上分為（4）各層次；7.市級政府對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，并接受（國務(wù)院）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；8.民族自治地方分為自治區(qū)、（自治州）、和自治縣；二、多項(xiàng)選擇題1.國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，它（由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生、在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位）。2.我國省級政府包括（省政府、特別行政區(qū)政府、自治區(qū)政府、直轄市政府）。3.縣級政府包括（自治縣、市轄區(qū)、旗、自治旗）。4.鄉(xiāng)政府行使的職權(quán)有（行政執(zhí)行權(quán)、行政管理權(quán)、行政保護(hù)權(quán)）。5.民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是（自治區(qū)、自治州、自治縣）。6.我國特別行政區(qū)享有行政管轄權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)、獨(dú)立的地方財政權(quán)）。三、名詞解釋1．國務(wù)院辦公廳：國務(wù)院辦公廳是中華人民共和國國務(wù)院的日常辦公機(jī)構(gòu),是協(xié)助國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)組織會議決定事項(xiàng)的實(shí)施的中央政府機(jī)構(gòu)。2．總理負(fù)責(zé)制：所謂總理負(fù)責(zé)制，即總理對國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決策權(quán)，并對這些決定以及其所領(lǐng)導(dǎo)的全部工作負(fù)全面責(zé)任。3．村民委員會：村民委員會為中國大陸地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織,其產(chǎn)生的依據(jù)為中華人民共和國村民委員會組織法。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。4．民族區(qū)域自治制度：民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。中國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。四、簡答題1.簡述國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。答：中華人民共和國國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)表明了國務(wù)院的性質(zhì)，即是通過在全國范圍內(nèi)組織一系列的行政管理活動，執(zhí)行全國人大及其常委會各項(xiàng)決議的最高的國家機(jī)關(guān)。由此性質(zhì)可見，國務(wù)院在全國行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居最高地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國務(wù)院各部委的工作。不過，國務(wù)院是由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生的，必須對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，因此，相對于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說，國務(wù)院處于從屬地位。2.簡述國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)其地位的具體表現(xiàn)。答；國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)其地位的具體表現(xiàn)為：（1）國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政工作。（2）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。（3）國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。（4）國務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力各級行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。3.簡述國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容。答：國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容可以歸納為以下五個方面：（一）行政立法權(quán)；（二）行政提案權(quán)；（三）行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)；（四）行政監(jiān)督權(quán)；（五）人事行政權(quán)。4.簡述省級政府職權(quán)的主要內(nèi)容