試議我國(guó)農(nóng)村低保的發(fā)展歷程與趨勢(shì)

試議我國(guó)農(nóng)村低保的發(fā)展歷程與趨勢(shì)一、我國(guó)農(nóng)村低保的內(nèi)涵與意義

農(nóng)村居民最低生活保障（簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保?。低保，即居民最低生活保障制度，最早是國(guó)家在城鎮(zhèn)居民中推行的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。而農(nóng)村低保，就是農(nóng)村最低生活保障制度，它是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，是一項(xiàng)偉大的民心工程，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義。我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持；農(nóng)村低保制度的建立與實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善，加快了脫貧奔小康的步伐，從而促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村低保發(fā)展的基本歷程

早在1990年，山西省在進(jìn)行建立農(nóng)村社會(huì)保障體系試點(diǎn)時(shí)，就提出了類似的概念。但是由于種種原因，這個(gè)政策創(chuàng)意當(dāng)時(shí)在農(nóng)村并沒(méi)有能夠發(fā)展成為可行的社會(huì)政策。

在20世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過(guò)程中，農(nóng)村最低生活保障的問(wèn)題再次被提出。19%年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有23個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對(duì)象為404萬(wàn)，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對(duì)特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過(guò)針對(duì)農(nóng)村低保的新政策。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村需要救助的特困人口共有1972萬(wàn)，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來(lái)合計(jì)共有1257萬(wàn)人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國(guó)還有255萬(wàn)“三無(wú)”老人得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬(wàn)老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。

三、我國(guó)農(nóng)村低保發(fā)展的社會(huì)趨勢(shì)

（一）最低生活保障應(yīng)納入全國(guó)性保障范圍，同時(shí)，盡快完善以制度保障為主、臨時(shí)救助為輔的科學(xué)救助方式。最低生活保障是政府和社會(huì)為弱勢(shì)社會(huì)成員提供滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助的保障形式，其保障對(duì)象是生活在法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)之下的社會(huì)成員。之所以要將最低生活保障納入全國(guó)性社會(huì)保障，由中央政府從社會(huì)保障預(yù)算中支付，是因?yàn)榈陀谧畹蜕畋Ｕ暇€人數(shù)越多的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，財(cái)政往往入不敷出，靠地方政府自身難以做2009（12）

[2]雷曉康；王茜.中國(guó)最低生活保障制度現(xiàn)狀與回顧，社會(huì)保障研究