赴美國,加拿大學習考察水資源開發(fā)管理保護工作報告

赴美國、加拿大學習考察水資源開發(fā)管理保護工作報告江蘇省地處長江、淮河流域下游，位于全國南北氣候過渡帶，年平均降雨量在800毫米至1100毫米之間，降雨時空分布不均，特殊的氣候條件和地理位置決定了我省具有平原地區(qū)自然調(diào)蓄水資源能力差、長江客水來量多、通過提水工程調(diào)度、淮河來水不穩(wěn)定的特點，形成了蘇北地區(qū)資源性缺水、蘇南地區(qū)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)狀，水資源利用水平總體不高。為實地了解學習國外水資源開發(fā)利用和管理保護工作的先進經(jīng)驗，由省水利廳組織的“赴美國、加拿大水資源保護管理學習考察團”，于2009年9月14日至2009年9月23日在美國加利福尼亞州薩克拉門托市、舊金山市和加拿大多倫多市進行了學習考察和業(yè)務(wù)交流活動，聽取了加州水資源部邁克?美樂、中山水直對加州水資源工程開發(fā)管理保護、運行和多倫多市常青樹濕地保護協(xié)會波斯特工程師對Valleybrickworks（山谷制磚廠）對河流濕地水質(zhì)管理保護等專題介紹。通過學習交流以及實地考察，我們對美國、加拿大水資源的開發(fā)、管理和保護工作有了進一步一、美國加州水資源管理與保護基本情況在薩克拉門托市加州水資源部，業(yè)務(wù)主管邁克美樂（MIKEMILLER）向我們介紹了加州水資源部的基本概況、加州水利工程的建設(shè)、發(fā)展過程、資金來源、水資源調(diào)配、回收、處理利用、工程維護、水質(zhì)監(jiān)控、管理目標和責任等，中山水直工程師對加州水利工程運行調(diào)度情況進行了簡要說明。1、加州自然地理簡況加利福尼亞州（以下簡稱加州）位于美國西海岸，西濱太平洋，北與俄勒岡州、東與內(nèi)華達州及亞利桑納州接壤，南臨墨西哥，面積共41.1萬平方公里，總?cè)丝诩s為3410萬人。加州的土地面積列全美第三位，人口列全美第一位。加州是美國第一農(nóng)業(yè)大州，盛產(chǎn)水果、小麥、家禽等農(nóng)畜產(chǎn)品；食品工業(yè)在美國居于首位。加州氣候呈冬季濕涼，夏季溫暖干燥，全州南北氣候差異、季節(jié)差異大。加州年平均降水量大約為584毫米；70％多的降雨量集中在北部地區(qū)，加州全年75％的降水量分布在11月份到來年的3月份之間，其中一半的降雨集中在12月到2月。加州的水源供應(yīng)隨年份、季節(jié)和地區(qū)變化，主要水源集中在加州北部，而大城市和和農(nóng)業(yè)用地多集中在灣區(qū)北部、加州中部山谷地區(qū)和南加州。薩克拉門托市以北的河川徑流量占全州總徑流量的70%，而全州80%的用水量卻集中在該市以南的地區(qū)，全州一半的人口集中在南部地區(qū)；最大的灌溉農(nóng)田分布在加州中部地區(qū)。向南流，通過沙洲、南灣和迪瓦雷泵站到三角洲南部的比薩尼水庫，再從這個小水庫把一部分水通過南海灣抽水蓄能電廠輸送到南海灣水渠，以滿足阿拉米達縣和圣塔克來拉縣的用水需求。

在三角州地區(qū)，根據(jù)水質(zhì)的標準，有一部分棄水流到太平洋中，余下的大部分水繼續(xù)送往北加州、舊金山灣地區(qū)，以及中部沿海地帶的圣霍金谷和南加州。北部輸水工程。工程是整個加州水利工程中最為重要的部分，主體工程是加利福尼亞水渠。加利福尼亞水渠主渠長715公里，起源于南三角洲的三角洲泵站，水渠引水南下，穿越圣霍金谷，越過德哈查比山脈，最后在南加州的羚羊谷分為兩條水渠——西渠和東渠，西渠終點是洛杉磯北部的加斯達克湖，東渠終點是臨河縣的佩利斯湖。加利福尼亞水渠的最大設(shè)計流量在三角洲地區(qū)是292立方米每秒，在穿越德哈查比山脈到達南部海岸地區(qū)時是127立方米每秒。途徑多個提水泵站，艾蒙斯頓泵站是世界上單位距離內(nèi)水位提升最大的泵站，將水位在不到14公里的距離內(nèi)提升了587米。詳見調(diào)水工程建成后，由于大量引用薩克拉門托河與圣霍金河的淡水，流入舊金山灣的淡水約減少40%，致使海灣水質(zhì)惡化，影響了海灣水生生物的生存環(huán)境，并使海水侵入三角洲，給生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響。為此，加州政府與聯(lián)邦政府已達成協(xié)議，修訂供水計劃，適當控制引水量。（3）水資源管理與保護特點經(jīng)過100多年的配套建設(shè)，加州水利工程已形成綜合體系，對水資源的配置均達到了較高水平，并實現(xiàn)局部洪水的控制，使其資源化?？梢哉f，美國大規(guī)模開發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結(jié)束。在進一步開發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強力制約的今天，加州水資源工作的重心已轉(zhuǎn)向高效管理，重點是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源開發(fā)保護管理工作的主要特點是：1、水資源統(tǒng)一管理。美國水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進行。管理行為以州立法和州際協(xié)議為準繩。州以下往往分成若干個水務(wù)局，對供水、排水、污水處理及回收利用等涉水事物統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理。水務(wù)局不是政府部門，但州立法賦予其管理權(quán)限，對區(qū)域水資源、水環(huán)境負總責，在一定程度上實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。2、發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，水價制定遵循市場規(guī)律。從大型水利工程的建設(shè)到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置，其融資、供求均通過市場機制調(diào)控。在南加州都市水務(wù)局，來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運行的。水資源按質(zhì)和成本論價。不同的價格決定了各種水源的分配，也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動，即“水往高處流”。水價的制定遵循市場規(guī)律，水價每年修訂一次。3、節(jié)約和保護水資源是管理的重點。加州用水結(jié)構(gòu)在20年前已基本趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本以及對廢水排放的嚴格限制，用水一直在下降，增長較快的就是城市居民和服務(wù)業(yè)用水。州對居民用水的限制措施非常細，甚至連灌溉草坪的時間都有明確規(guī)定。為了鼓勵節(jié)水，政府規(guī)定了詳細的經(jīng)濟政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎勵補貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長的勢頭。在開源與節(jié)流的關(guān)系中，首先強調(diào)的就是節(jié)流。在水資源保護方面，加州十分重視減少對江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護。各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護區(qū)，如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區(qū)，采取嚴格保護措施。在水資源開發(fā)利用過程中，對生態(tài)系統(tǒng)的維護進行了大量研究。聯(lián)邦墾務(wù)局所管理的西部水庫，都規(guī)定要下泄生態(tài)水量，以保證動植物對水的需求。同時地下水進行監(jiān)測評價，以推動各州采取回灌等措施，加強對地下水的保護。4、新技術(shù)應(yīng)用于水資源管理。在水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、實時監(jiān)控等方面，美國有關(guān)部門廣泛地應(yīng)用先進的科學技術(shù)，如遙感技術(shù)，衛(wèi)星傳送，地理信息系統(tǒng)等。美國地質(zhì)調(diào)查局負責水資源的監(jiān)測、評價和科研工作，共設(shè)有在各個河流和水源地的觀測站點，技術(shù)手段十分先進，這些監(jiān)測站點全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，任何一個站點上發(fā)生在兩小時以前的監(jiān)測數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測和評價工作，近年來，還率先運用數(shù)學模型進行了全美地下水的水量和水質(zhì)方面的研究工作。水資源實時調(diào)度。在加州，許多供水區(qū)都是通過計算機模型完成對水量的分配，自動化控制對水資源的科學配置起到了促進作用。二、加拿大多倫多市水資源保護情況在多倫多市，我們對當?shù)爻鞘泻拥赖乃|(zhì)保護管理工作進行了實地了解，我們來到了Valleybrickworks（山谷制磚廠）所在的河流濕地，聽取了多倫多市常青樹濕地保護協(xié)會波斯特工程師對該處磚廠河道濕地水質(zhì)保護工作的具體介紹，了解到多倫多市對河流水質(zhì)保護和水環(huán)境和水生態(tài)保護工作的重視程度。Valleybrickworks是一處廢棄的老磚廠，多年來，該磚場產(chǎn)生的廢棄物進入了附近的河道、沼澤濕地、污染了當?shù)氐乃h(huán)境，當?shù)睾拥?、濕地草木不生，水質(zhì)惡化、魚蝦不存、鳥類遠離，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破環(huán)，同時這些受到污染的水又經(jīng)過城市，流入安大略湖。安大略湖是多倫多市的水源地，也是美國、加拿大之間的國際湖泊，盡管湖泊面積達到1.9萬平方公里，水環(huán)境容量大，但多倫多市為維護水環(huán)境、保證供水安全、免除水事爭端，還是堅決關(guān)閉了該處百年磚場，并對包括磚場所在的河流、濕地、山坡進行全面系統(tǒng)整治。在整治濕地環(huán)境、恢復生態(tài)、維護健康河流水質(zhì)的過程中，多倫多市水資源局、企業(yè)、組織機構(gòu)、個人等多方融資，建立濕地整治基金，多次召集會議，論證方案，并征求納稅人和居民意見，以求得公開、透明、合理。多倫多市常青樹濕地保護協(xié)會承擔了大量的具體的工作，現(xiàn)場指導、監(jiān)督工程的實施。整治工程從山體開鑿引水洞引水、山坡綠化、河道清淤、種植水生植物、河岸修建生態(tài)護坡、河底拋放卵石等一些列系統(tǒng)整治措施，從山谷跨區(qū)域匯集有污染的水經(jīng)過水生植物、土壤逐級過濾，自然凈化，經(jīng)過層層檢測最后達到排放標準，匯入安大略湖。水質(zhì)達標了，濕地公園建成了，空氣清新、花草遍地、鳥兒回來、魚兒暢游。這里成了市民公園和旅游景區(qū)。在Valleybrickworks所在河道、濕地水資源、水環(huán)境整治和保護過程中，多倫多市水資源局、常青樹濕地保護協(xié)會等機構(gòu)、組織對水資源保護的宣傳工作也非常到位，在進入河道濕地保護區(qū)，入口處設(shè)立了醒目的水環(huán)境保護宣傳告示牌和垃圾分類收集裝置。在濕地公園內(nèi)，為警示教育，在市民或游客進出公園必經(jīng)之處，該市還保留了磚場的一處煙囪，主要是教育公眾，牢記過去，從自身做起，愛護水環(huán)境和保護水資源。在加拿大西海岸溫哥華市國家森林公園，該市的水資源保護工作堪稱一流，碧水藍天，河流蜿蜒流淌，水生態(tài)、水環(huán)境保護非常到位。三、美國、加拿大水資源開發(fā)保護工作對我省水資源管理保護工作的幾點啟示通過赴美、加水資源管理保護工作實地考察，我們深切感到，美國、加拿大作為水資源基礎(chǔ)條件較好的國家，又有多年大量水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和高效運行管理技術(shù)以及發(fā)達的市場調(diào)節(jié)機制，但兩國仍然高度重視水資源保護問題，并采取切實的政策措施、不斷修訂完善工程和計劃、市場高效運作機制、節(jié)水理念、全民教育等保障措施促進水資源的節(jié)約和保護，使得水資源開發(fā)保護工作得到全面可持續(xù)發(fā)展。針對我省水資源管理保護工作和正在實施的水資源工程建設(shè)以及今后運行管理和保護均有啟示教育意義。主要啟示：1、開源與節(jié)約并重。我省地處長江、淮河流域下游，過境水資源量豐富，多年來，在開發(fā)利用水資源方面建設(shè)了大量的蓄水和引水、提水工程，如江水北調(diào)、江水東引、引江濟太等工程，目前正在實施通榆河北延送水工程，今后還將要實施沿海地區(qū)調(diào)水工程?？梢哉f我省本省內(nèi)水資源開發(fā)利用程度比較高，今后如新建大規(guī)模的調(diào)水工程，建設(shè)和運行的成本高。參照加州供水工程的實踐經(jīng)驗，我們在節(jié)約水資源方面仍大有文章可做，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進灌溉制度、改造供水設(shè)備設(shè)施、大力推廣先進節(jié)水設(shè)備等措施，逐步淘汰高耗水且落后的生產(chǎn)工藝，提高單位產(chǎn)值水的利用率，做到開源與節(jié)約并重，更加重視節(jié)約。2、工程建設(shè)與調(diào)度管理并重。多年來，我省在水資源開發(fā)和配置工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入了大量的經(jīng)費，供水水庫、提水泵站以及送水渠道等工程基礎(chǔ)能力、效率大為提高，但在運行、管理方面還存在不足，需要改進和提高；良好的管理模式和對日漸緊缺的水資源進行科學調(diào)度、配置，會產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，也能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)自身的良性循環(huán)。加州水利工程的不斷完善配套和現(xiàn)代化、信息化管理理念對我們今后加強水資源的開發(fā)建設(shè)和管理具有很好的借鑒意義。3、生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水并重。多年來，我省通過水利工程攔蓄利用過境水資源以及本地水資源，也通過江水北調(diào)系統(tǒng)、湖庫補水等措施，為全省人民生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供了水資源保障，城市化進程逐步加快，但水環(huán)境、水生態(tài)惡化的情況也不時暴露。加州供水工程建成后也因調(diào)水頻繁曾導致舊金山海灣咸潮倒灌，海灣地區(qū)的水生態(tài)也出現(xiàn)過惡化，經(jīng)過不斷修訂供水計劃并保持供水地區(qū)沿線河道的生態(tài)流量，生態(tài)問題得到妥善解決，值得我們借鑒，在水資源配置調(diào)度過程中，對工程沿線的河道、湖泊的生態(tài)水量一定要統(tǒng)籌考慮、多方論證，避免河道、湖庫水生態(tài)、水環(huán)境遭到破壞。4、充分利用政策杠桿調(diào)節(jié)。我省過去過多的依賴于行政政策進行水資源管理，對水資源節(jié)約和保護的經(jīng)濟問題研究得很不夠，不少地區(qū)存在水資源浪費的現(xiàn)象?？梢越梃b加州在這方面的成功經(jīng)驗，加強立法研究，完善水資源規(guī)劃，健全水資源保護工作的行政措施和手段，核定供水成本和年度供水水價，實行差別水價或分時水價，充分利用政策杠桿和水價杠桿進行調(diào)節(jié)，逐漸通過市場手段對水資源實施配置。5、進一步加強宣傳教育。我省水資源區(qū)域分配不平衡，沿江蘇南雖然水量豐富但水質(zhì)型缺水較嚴重，淮北地區(qū)水資源保證率不高，季節(jié)性差異大，水量主要依賴工程蓄水和江水北調(diào)補給，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進，水質(zhì)性缺水也逐步