大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查探究

1、大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查探究摘要：連片特困地區(qū)不僅僅是經(jīng)濟貧困，更是文化 貧困，且文化貧困在一定程度上影響著經(jīng)濟貧困。因此，重 點對黃岡大別山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)進行了專題調(diào)研，通過座談 和實地考察，總結(jié)了黃岡大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的 特點、經(jīng)驗和存在問題，并提出了相關(guān)建議，以期為各級政 府制定決策提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化建設(shè)；調(diào)查；大別山連片特困區(qū) 中圖分類號:f327文獻標(biāo)識碼：c文章編號:0439-8114 (2014) 04-0964-05rural culture construetion of clustering contiguous poverty-stricken

2、 area indabie mountainsliu han-cheng, cheng shui-yuan(business college, huanggang normal university, huanggang 438000, hubei, china)abstract： clustering contiguous poverty-stricken area is not only economically poor, but also culturally poor. culture poverty will affect economics poverty to some ext

3、ent. investigation was carried out specially on rural culture construction of dabie mountains, inhuanggang through informal discussion and field research. the characteristics , experiences and existing problems were summarized. measures of offering reference for the government were put forwardkey wo

4、rds： rural； culture construetion； survey； clustering contiguous poverty-stricken area of dabie mountain黨的十八大確立了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社 會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，為全面建成小康 社會構(gòu)建了更為合理的框架。全面建成小康社會，重點在農(nóng) 村，難點在連片特困區(qū)。連片特困區(qū)多為革命老區(qū)、少數(shù)民 族地區(qū)、邊遠山區(qū)和庫區(qū)。隨著國家新一輪區(qū)域發(fā)展和扶貧 攻堅戰(zhàn)略的實施，解決連片特困地區(qū)的貧困落后問題，成為 從中央到地方的共識。連片特困地區(qū)不僅僅是經(jīng)濟貧困，更 是文化貧困，且文化貧

5、困在一定程度上影響著經(jīng)濟貧困1。 文化扶貧的效應(yīng)雖不像經(jīng)濟扶貧那樣突顯，但文化扶貧的影 響是深遠的。實施文化扶貧計劃，促進農(nóng)村文化建設(shè)，是滿 足廣大農(nóng)民群眾文化生活需求的一個有形載體，是為農(nóng)村經(jīng) 濟社會發(fā)展提供精神動力和智力支持、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有 效途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體行動2。 因此，對于連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)而言，只有將經(jīng)濟扶貧和 文化扶貧結(jié)合起來，才能從根本上消除貧困狀況。對此，課 題組重點對黃岡大別山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)進行了專題調(diào)研，通 過座談、實地考察總結(jié)了大別山黃岡市新時期農(nóng)村文化建設(shè) 的特點、經(jīng)驗、存在問題及建議，以期為各級政府制定決策 提供參考。1大別山連片特困

6、區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的特點黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸， 京九鐵路中段?，F(xiàn)轄1區(qū)（黃州）、2市（武穴、麻城）、7 縣（紅安、羅田、英山、漏水、薪春、黃梅、團風(fēng)）和1個 縣級龍感湖農(nóng)場，面積1.74萬km2,總?cè)丝?730萬人。近 年來，黃岡市文化部門在各級政府大力扶持下，全面推進農(nóng) 村文化建設(shè)，現(xiàn)已呈現(xiàn)三大特點。1.1縣域文化“一縣一品”“一縣一品”是指基于縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃，依托地 方特色文化資源，一個縣（市、區(qū)）或同一種特色文化區(qū)域, 在一定時期內(nèi)重點培育和推出一個文化品牌3。近年來， 在湖北省省委宣傳部、省文聯(lián)及省文化局的大力扶持下，黃 岡市成立了 “一縣一品”文化品牌創(chuàng)建

7、工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦 公室，形成了各級黨委、政府髙度重視，宣傳部門親自督導(dǎo), 各級文聯(lián)協(xié)調(diào)落實，社會各界廣泛參與的工作局面，為推動 黃岡市文化建設(shè)作出了積極貢獻，并在全省范圍內(nèi)引起了廣 泛關(guān)注。目前已基本形成了 “一縣一品”的格局，如黃州區(qū) 的黃州農(nóng)民畫、團風(fēng)縣的團風(fēng)農(nóng)民畫、黃梅縣的佛教禪宗文化、薪春縣的李時珍國際健康文化節(jié)、麻城市的杜鵑文化旅游節(jié)、英山縣的畢文化、紅安縣的將軍文化、淆水縣的聞一多文化藝術(shù)節(jié)、羅田縣的萬密齋醫(yī)藥文化、武穴市的匡 山四杰等文化品牌?！耙豢h一品”的形成，為各縣農(nóng)村文化 的開展指明了方向。1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化“一鄉(xiāng)一特”英山縣是國家級貧困縣，但文化工作在縣委、縣政府的 高度重視

8、下，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促繁榮。特別值得 一提的是，英山縣文化事業(yè)的發(fā)展得到了省文化廳、省文物 局的大力扶持，被列為省文化廳對口幫扶聯(lián)系點，省文化廳 情系英山，文化廳領(lǐng)導(dǎo)多次親臨英山檢查指導(dǎo)工作，多方面 給予了大力支持。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息 資源共享、農(nóng)家書屋、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物普查、送戲下 鄉(xiāng)、紀(jì)念館免費開放等專項扶持補助資金達400萬元。目前, 英山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化呈現(xiàn)出“一鄉(xiāng)一特”的局面，如楊柳灣鎮(zhèn)的 群眾性文化、金家鋪鎮(zhèn)的思想道德文化、紅山鎮(zhèn)的茶文化、 石頭咀鎮(zhèn)的廣場文化、孔家坊鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村影院文化。石頭咀鎮(zhèn)、 金鋪鎮(zhèn)、雷家店鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合文化站的有利資源，召集 農(nóng)村文藝

9、人才，集資添置設(shè)施設(shè)備，組建了 “映山紅”農(nóng)民 黃梅戲劇團，把精彩大戲送到農(nóng)家小院、田間地頭，深受農(nóng)民歡迎。1. 3村級文化"一村一法”大別山連片特困區(qū)農(nóng)民的思想觀念比較陳舊，文化素質(zhì) 整體偏低，“小農(nóng)意識"和陳規(guī)陋習(xí)難以根除。因此，推進 貧困山區(qū)扶貧開發(fā)與農(nóng)村文化建設(shè)，還必須著力培育''有文 化，有品位，懂文明”的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民在農(nóng)村文化活動 中當(dāng)主體、唱主角4。目前，英山縣在村級文化建設(shè)方面 大多做到了 “一村一法”，如英山縣石頭咀鎮(zhèn)周阪村通過實 施"五個一"，即一個場地、一支隊伍、一套節(jié)目、一批經(jīng) 費、一個農(nóng)家書屋，豐富了農(nóng)民文化

10、生活；金鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟?的腰鼓隊、籃球隊、龍舟隊、舞蹈隊常年開展活動，通過自 編自演文藝節(jié)目，說順口溜、說鼓書、作打油詩，向農(nóng)民群 眾宣傳黨的方針政策，表揚好人好事，傳播先進文化知識； 紅山鎮(zhèn)張阪村全力打造大別山民俗文化旅游度假村，度假村 依托特色鮮明的山水結(jié)構(gòu)，突出人居本位，提升旅游形象， 完善空間秩序，彰顯山水主題，突出文化旅游，打造品質(zhì)園 區(qū)，同時將建設(shè)仿徽派古建筑商業(yè)步行街，同時設(shè)置旅游接 待中心、戲院、文化展示中心、運動中心等其他旅游配套設(shè) 施，建成后將把秀峰山莊，烏云山茶葉公園串聯(lián)起來，形成 集旅游商業(yè)、文化活動為一體的綜合服務(wù)區(qū)。2大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)壳埃S岡市農(nóng)村

11、文化建設(shè)氛圍逐漸濃厚，農(nóng)民精神文 化生活不斷豐富，鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚顯著提升，概括起來有4點 經(jīng)驗。2. 1領(lǐng)導(dǎo)是保證近年來，湖北省委、省政府高度重視大別山革命老區(qū)經(jīng) 濟社會發(fā)展，2013年印發(fā)了湖北省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與 扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011-2020年）。根據(jù)湖北省委、省政 府的意見，黃岡市委、市政府相應(yīng)制定了黃岡市經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，提出要建設(shè)一批各具文化內(nèi)涵 的旅游名城名鎮(zhèn)名村名景，推進旅游與文化融合發(fā)展。黃岡 市文化旅游資源豐富，以“千里躍進、將軍故鄉(xiāng)”為主題的 紅色文化旅游、以''青山綠水、四季分明”為特征的大別山 綠色旅游、以“厚重歷史、多元文化”為

12、特點的古色文化旅 游交相輝映。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府把農(nóng)村文化建設(shè)作為加快 社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民精神文化生活的一項重要工 作來抓，提出了 “圍繞發(fā)展抓文化，抓好文化促發(fā)展”的工 作思路，有效促進了農(nóng)村文化活動的深入開展。2.2陣地是基礎(chǔ)2011年以來，黃岡市文化系統(tǒng)搶抓省市推進大別山革命 老區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)的重大機遇，切實加強農(nóng)村文化基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化設(shè)施和文化活動 場所，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有4 388家農(nóng) 家書屋、124家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，11家縣級文化信息資源共 享中心，文化場館公益性管理和免費開放活動質(zhì)量不斷提 升。如黃梅縣興建了黃梅戲大劇院

13、、黃梅縣文化藝術(shù)活動中 心，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行了改擴建，所有行政 村都建有農(nóng)家書屋，建成了 200多個村級文化信息資源共享 村服務(wù)點。紅安縣現(xiàn)有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化分館、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文 化站、398個農(nóng)家書屋，村級文化室50個。紅安縣的城關(guān)鎮(zhèn) 和杏花村已辦起了 22個村級圖書室、18個電腦室，有30個 村規(guī)劃了健身場，已建乒乓球室18個、籃球場12個。英山 縣的金家鋪鎮(zhèn)27個村成立了 “農(nóng)村思想道德建設(shè)協(xié)會”， 開展了 “文化中心戶”和村級圖書室建設(shè)，實現(xiàn)了村民文化 活動中心場所全覆蓋。2.3活動是載體近年來，黃岡市文化系統(tǒng)充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集會， 多渠道、多形式開展群眾文化活動，不斷

14、滿足人民群眾日益 增長的精神文化需求。2012年，黃梅縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為 主體承辦群眾性文化活動共計150場，如濯港鎮(zhèn)國慶節(jié)期間 舉辦了廣場舞大賽，參賽隊伍達90余支，參賽人數(shù)1 200 多人；紅安縣華家河鎮(zhèn)華家河村組建了一個業(yè)余楚劇團，現(xiàn) 已演出1 000多場，演出地點遍及全鎮(zhèn)36個村，深受群眾 歡迎；華家河村也因此被稱為"荊楚第一楚劇村”，而過去 比較嚴(yán)重的賭博現(xiàn)象在該村已基本杜絕，劇團的農(nóng)民也通過 演出走上了致富之路。英山縣金家鋪鎮(zhèn)利用節(jié)假日，舉辦全 鎮(zhèn)舞蹈比賽、文化廣場專演、送戲、送電影下村等活動；同 時還通過提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)入手，大力開展倡導(dǎo)移風(fēng)易 俗、樹立良好村風(fēng)為

15、主要內(nèi)容的“十星級文明農(nóng)戶”、'文 明家庭”、'十佳婆婆”、“十佳媳婦”、“十佳道德標(biāo)兵” 等評比活動，呈現(xiàn)出講文明、樹新風(fēng)、促和諧的良好局面。2.4隊伍是關(guān)鍵黃岡市各級政府采取多種形式加強農(nóng)村文化隊伍的教 育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，選拔培養(yǎng)出一批批農(nóng)村文 化隊伍。如紅安縣組建了農(nóng)民管樂隊23個，皮影戲隊6個, 牌子鑼鼓隊18個。淆水縣自發(fā)成立了一些民間文藝團體， 如洗馬鎮(zhèn)的民間說唱團、散花鎮(zhèn)的夕陽紅藝術(shù)團、團陂鎮(zhèn)的 民間楚劇團等。英山縣楊柳灣鎮(zhèn)文化站先后培植了宋家九 重陽農(nóng)民演唱隊、農(nóng)民舞蹈隊、胡家墩農(nóng)民演唱隊、女子舞 龍隊、三門河農(nóng)民演唱隊、河南皈農(nóng)民宣傳隊等多支農(nóng)民業(yè)

16、 余文藝團體。英山縣的金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗?、龍珠、東沖坳、茶 園、夾鋪等村都組建了舞龍隊、腰鼓隊、西洋樂隊、籃球隊、 文藝演出隊為主的“文藝五隊"，這些文藝隊伍通過經(jīng)常開 展民間文化活動，不僅充分發(fā)揮了民間藝人、文化能人在活 躍農(nóng)村文化生活、傳承民間文化方面的作用，而且也起到了 “身邊事教育身邊人，身邊人教育身邊人”的效果。3大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題盡管黃岡大別山區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)在各級政府的大力支 持下取得了一定的成績，但與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還 有一定的距離，還存在一些問題。3. 1人才問題農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)對人才的要求很高，需要的是復(fù)合型人 才，參與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人必須是

17、既懂文化又懂經(jīng)營的 人才。目前，隨著黃岡市農(nóng)村文化活動的日益增加，文化從 業(yè)人員不足的問題越來越突出，已成為制約黃岡市農(nóng)村文化 建設(shè)的重要瓶頸。如黃梅縣由于多年沒有大中專畢業(yè)生到農(nóng) 村基層文化單位，導(dǎo)致文化隊伍出現(xiàn)斷層；紅安縣文化系統(tǒng) 在職的194人中只有88個專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人才比 例偏低。黃岡市委宣傳部反映，現(xiàn)在的基層文化隊伍很薄弱, 存在后繼乏人的情況，專業(yè)人才老化嚴(yán)重，原來對民間藝術(shù) 感興趣的，并且付出一定的精力、做出一定成果、培養(yǎng)出感 情來的老同志現(xiàn)在都退下來了，而新上來一批年輕人，缺乏 專業(yè)知識，投入的精力也不夠。 3.2資金問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的一個方面就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化

18、 發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黃岡市所屬縣（市、區(qū)）在文 化扶貧資金投入上依然存在重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，農(nóng)村文化 建設(shè)的投入主要還是用于工作人員的工資，真正用于農(nóng)村文 化自身建設(shè)（如發(fā)展文藝創(chuàng)作、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的投入 嚴(yán)重不足。雖然中央、省、市制定和提出了關(guān)于基層文化建 設(shè)的一系列優(yōu)惠扶持政策，但由于地方財政捉襟見肘，公益 性文化事業(yè)投入還是不夠，遠低于本地經(jīng)濟增長幅度。以紅 安縣“兩館一站”的免費開放為例，根據(jù)省文化廳、財政廳 文件精神，每年需要縣財政配套資金合計50萬元，但由于 經(jīng)費難以到位，影響免費開放工作。3.3設(shè)施問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟條件較好的地區(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上投入 較大，而經(jīng)濟落后

19、地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施投入不夠。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看, 相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還停留在“一個位子即一名工作人員、 一塊牌子、一枚章子、一間房”的水平上，有的甚至連房子 也沒有，文化活動器材更是少見。從村莊來看，雖然近年來 村級文化設(shè)施建設(shè)步伐有所加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)的 試點村，其他村則進展緩慢。由于經(jīng)費投入不足，有些村文 化設(shè)施簡陋，功能單一，遠不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的精 神文化需求；有些村雖然配備了一定量的文化設(shè)施如圖書、 電腦、器材等，但由于缺乏管理，無法充分發(fā)揮這些設(shè)施的 作用，也在一定程度上影響農(nóng)村文化活動的開展。3.4體制機制問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化工作隊伍建設(shè)存在重上不重下的現(xiàn)象， 即重視縣城的文化

20、機構(gòu)隊伍建設(shè)而縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是形式而 已。文化系統(tǒng)內(nèi)既沒有工作人員考核機制，又沒有招聘制度, 文化管理十分混亂，文化站的工作人員對公益事業(yè)活動心有 余而力不足，也沒有積極性，根本談不上謀發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 站采取“以錢養(yǎng)事”和“免費開放”兩套運轉(zhuǎn)體系，由于缺 乏必要的激勵機制，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，體 現(xiàn)不了文藝人才的自身價值，缺乏必要的工作活力和激情。 這些不足都讓基層文化建設(shè)停留在喊口號，寫報告，搞形式 主義層面上了，文化站形同虛設(shè)，未能發(fā)揮農(nóng)村新文化主陣 地的作用。4大別山連片特困區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的建議大別山片區(qū)文化扶貧還不盡如人意，農(nóng)村文化建設(shè)還有 不少問題和困難。因此，需要上級各部

21、門和社會各界給予大 力支持。為此，特提出以下四點建議。4. 1完善文化體制建設(shè)一是改革宏觀管理體制，調(diào)動社會各方面參與文化事業(yè) 的積極性。以創(chuàng)建社會主義文化工作先進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村為抓手，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府掛帥，文 化部門主管，群團組織配合，社會各界努力，國家、集體、 個人齊心參與的大文化格局，積極開拓、培育農(nóng)村文化市場。 二是改革內(nèi)部管理機制，重點搞好人事和分配制度改革。三 是加快推進以“館（站）長負(fù)責(zé)制、專業(yè)干部聘任制、崗位 責(zé)任制”為主要內(nèi)容的文化（圖書）館、站內(nèi)管理體制改革, 逐步使館（站）長和業(yè)務(wù)干部的選聘、考核、獎懲及培訓(xùn)實 現(xiàn)規(guī)范化、制度化。激發(fā)內(nèi)部活力，重新確

22、定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的 性質(zhì)，改革“以錢養(yǎng)事”制度。承認(rèn)文化站站長的干部身份, 恢復(fù)文化站人員的事業(yè)編制問題，提高其政治地位和經(jīng)濟待 遇，充分發(fā)揮文化站工作人員的主觀能動性和創(chuàng)造性。4.2建立投入機制一是各級扶貧部門要將文化扶貧納入?yún)^(qū)域發(fā)展與扶貧 開發(fā)體系中，借鑒整村推進、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融 扶貧等專項扶貧模式作出文化扶貧預(yù)算安排。二是將農(nóng)村文 化事業(yè)經(jīng)常性投入逐步與城市經(jīng)常性文化投入接軌，且增長 幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度5。三是要加大 對農(nóng)村文化設(shè)施一次性補貼力度。對已立項建設(shè)的文化中 心、文化站，除經(jīng)費支持外，要優(yōu)先落實土地指標(biāo)；對沒有 條件建設(shè)新設(shè)施的村以提供舊房改造補貼，或

23、租賃補貼的形 式，幫助建成村級文化活動室；也可根據(jù)實際情況“一室多 用”，實現(xiàn)房屋功能多樣化，效能最大化。四要形成多元投 入機制。在加大財政投入力度的同時，引導(dǎo)村級集體加大對 農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，將農(nóng)村文化建設(shè)資金納入村級集 體經(jīng)濟之中?？赏ㄟ^減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵社會、企業(yè)、 個人投資農(nóng)村文化建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村文化建設(shè)籌資渠道。 五要積極探索投入機制的改革。對政府和集體的農(nóng)村文化建 設(shè)可采取項目評估，以獎代補等方法，提高投資效益和投資 積極性。4.3建立考核機制一要強化工作考核。要建立文化站工作責(zé)任制，把文化 建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作政績 的重要內(nèi)容，促進文化和經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。建議各市、 縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政 績評價體系增加農(nóng)村文化建設(shè)分值，切實保證文化工作有陣 地、有隊伍、有經(jīng)費、有活動、有實績。要將文化投入作為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化活動中心、村（社區(qū)）文化活動室考核評 比的主要指標(biāo)之一，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級考核激勵機制。 二要實施日