【S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀及優(yōu)化建議分析13000字（論文）】

S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀及完善對策研究TOC\h\z\t"標(biāo)題1,1,副標(biāo)題,2,標(biāo)題三,3"一、導(dǎo)論 3(一) 研究背景 3(二) 研究意義 3(三) 文獻(xiàn)綜述及述評 3(四) 研究思路和研究方法 4(五) 創(chuàng)新點 5二、相關(guān)概念及理論闡述 5(一) 相關(guān)概念 51.農(nóng)村治理 52.網(wǎng)格化治理 5(二) 理論基礎(chǔ) 51.新公共管理理論 52.治理理論 6三、宜昌市S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀 6(一) S村基本情況 6(二) 網(wǎng)格化治理的治理舉措 71.劃清網(wǎng)格化治理單元 72.明確網(wǎng)格管理員責(zé)任 73.完善網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)施 7(三) 網(wǎng)格化治理特色及成效 81.“234“治理模式特色 82.網(wǎng)格化治理成效 9四、宜昌市S村網(wǎng)格化治理困境及其原因 9(一) 網(wǎng)格化治理困境 91.網(wǎng)格員責(zé)任落實不到位 92.網(wǎng)格員素質(zhì)不高 93.村民參與度不高 10(二) 原因分析 101.政府管理缺位 102.人員培訓(xùn)不到位 103.參與機(jī)制不完善 10五、完善宜昌市S村網(wǎng)格化治理的對策建議 11(一) 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，落實網(wǎng)格員責(zé)任 11(二) 健全治理隊伍，增加獎懲機(jī)制 11(三) 鼓勵村民參與，提升自治能力 12六、結(jié)語 13注釋 15S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀及完善對策研究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，網(wǎng)格化治理模式逐漸成為新時代農(nóng)村治理的有效模式。本文基于新公共管理理論和治理理論，以宜昌市S村為研究對象，從劃清治理單元、明確網(wǎng)格管理員責(zé)任和完善網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)施三方面梳理了S村的治理舉措，突出分析了S村的“234”模式治理特色和成效，并針對該村網(wǎng)格化治理存在的網(wǎng)格員責(zé)任落實不到位、網(wǎng)格員素質(zhì)不高和村民參與度不高的問題及其政府管理缺位、人員培訓(xùn)不到位和參與機(jī)制不完善的原因，提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，落實網(wǎng)格員責(zé)任、健全治理隊伍，增加獎懲機(jī)制、鼓勵村民參與，提升自治能力的建議，對提高S村網(wǎng)格化治理水平有一定的參考價值。關(guān)鍵詞：S村；網(wǎng)格化治理；“234”治理模式一、導(dǎo)論研究背景農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。1978年實行改革開放40年以來，我國堅持走中國特色社會主義道路，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民的生活水平得到巨大改善，中國在社會治理體制方面也取得了顯著成效。在2013年黨的十八屆三中全會中，提出“社區(qū)治理”、“政府治理”等關(guān)鍵詞，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、全面治理、源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是我國社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民豐衣足食、社會穩(wěn)定有序、國家長治久安的重要保障。黨和國家都已經(jīng)把社會治理看作為國家治理的一項重要戰(zhàn)略，我國許多地區(qū)也在不斷加強(qiáng)對社會治理的探索和創(chuàng)新來響應(yīng)黨和國家的號召。作為宜昌市農(nóng)村網(wǎng)格化治理的標(biāo)桿，S村積極響應(yīng)國家號召，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)社會治理的一系列文件精神和內(nèi)容，專注主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，緊密聯(lián)系群眾需求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村服務(wù)與創(chuàng)新，在網(wǎng)格化治理方面取得了顯著成效，但是由于經(jīng)驗不足等多種原因，該模式還沒有形成一套完善的、規(guī)范化的體系，網(wǎng)格化治理模式的創(chuàng)建還面臨很多的問題，需要進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。研究意義針對宜昌市S村網(wǎng)格化治理網(wǎng)格員責(zé)任落實不到位、網(wǎng)格員素質(zhì)不高、村民參與度不高的問題，本文提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，明確網(wǎng)格員責(zé)任、健全治理隊伍，增加獎懲機(jī)制、鼓勵村民參與，提升自治能力等解決對策，對其他地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化治理有一定的借鑒意義。文獻(xiàn)綜述及述評1.文獻(xiàn)綜述一是關(guān)于網(wǎng)格化治理過程中存在問題的研究。姜景慧（2020）認(rèn)為網(wǎng)格化工作開展的初級階段，是針對各個街道、各個社區(qū)、各個組織開展一些相關(guān)培訓(xùn)，并沒有將各性能單位包涵其中，導(dǎo)致一些單位對網(wǎng)格化概念認(rèn)識不清楚。隨著網(wǎng)格化治理工作的不斷開展，機(jī)制不健全、不完善等一些問題逐漸顯露出來，在工作落實上缺乏長效監(jiān)管機(jī)制。[1]對網(wǎng)格化治理模式認(rèn)識不清確實是影響治理水平的一個重要因素，需要采取相關(guān)措施加以改進(jìn)。韓玉瑩（2020）認(rèn)為網(wǎng)格員的工作開展非常依賴社區(qū)，街道和鄉(xiāng)村的干部，他們自行處理問題的能力有限；[2]李童彤（2020）提出把事事交由網(wǎng)格，毫無疑問增加了網(wǎng)格負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格在繁重任務(wù)之下，無法針對性地解決問題；[3]趙望舒（2019）認(rèn)為網(wǎng)格化確實在很大程度上分擔(dān)了難題，同時也承擔(dān)了上級分配的大量超出其職能范圍外的行政事務(wù)，這樣同時造成網(wǎng)格化治理職能混亂、權(quán)限交叉、資源浪費的局面。[4]二是關(guān)于網(wǎng)格化治理意義的研究。季超（2019）認(rèn)為社會網(wǎng)格化有利于形成參與主體多元化的治理格局。[5]李魏煒（2019）提出網(wǎng)格化治理最大化地納入了盡可能多的基層治理主體，并為這些主體間的交往與合作提供了可能，促使網(wǎng)格成員與村民之間相互了解，增強(qiáng)互動性，提高了信息的透明度，減少了不對稱性，并且有利于在民眾利益與社會公益之間尋找一個平衡點，規(guī)范各方的治理行為，發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)和鄉(xiāng)村內(nèi)的問題。[6]三是關(guān)于網(wǎng)格化治理體制完善的研究。朱湘寧（2019）提出，要健全爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對職責(zé)分工有爭議的事件，按照統(tǒng)一處理、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不爭吵的原則進(jìn)行協(xié)商解決；[7]袁舒婧（2019）提出滿足民眾多樣化需求，提升幸福感和認(rèn)同感，是社區(qū)和農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。政府對社區(qū)和鄉(xiāng)村的治理不應(yīng)僅僅是單純的管理，而應(yīng)實現(xiàn)從管理向管理與服務(wù)兼顧的轉(zhuǎn)變[8]。2.文獻(xiàn)綜述述評由此可見，社會網(wǎng)格化治理模式已經(jīng)得到了很大發(fā)展，許多地方在實踐的過程中得出了很多新成果，逐漸形成了網(wǎng)格化治理的理念，國內(nèi)越來越多的學(xué)者對網(wǎng)格化治理模式展開了不同角度的研究，為我們提供了很多有價值的研究成果。但是現(xiàn)有對于城市網(wǎng)格化治理模式的研究大多圍繞在北京、上海等一些一線大城市的研究，而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的研究不多。基于以上分析，本文把湖北省宜昌市S村作為研究對象，對其開展的農(nóng)村網(wǎng)格化治理模式進(jìn)行深入剖析，在總結(jié)S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀、取得的成效基礎(chǔ)上，分析了該村網(wǎng)格化治理存在的問題及其原因。最后，結(jié)合S村實際情況，提出對策及建議。研究思路和研究方法1.研究思路本文以宜昌市S村為例，對農(nóng)村網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策和建議。第一節(jié)，導(dǎo)論。在本節(jié)中，主要包括宜昌市S村網(wǎng)格化治理模式的現(xiàn)狀及對策研究這一論文選題的研究背景、研究意義、文獻(xiàn)綜述、研究思路、研究方法和創(chuàng)新點。第二節(jié)，相關(guān)概念和理論闡述。闡述了農(nóng)村治理和網(wǎng)格化治理的概念，介紹了新公共管理等相關(guān)理論基礎(chǔ)。第三節(jié)，對宜昌市S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。主要介紹了S村的基本情況，一一列舉了S村網(wǎng)格化治理的一些主要做法、實施方案、治理特色以及取得的成效。第四節(jié)，S村網(wǎng)格化治理存在的問題及原因研究。提出S村網(wǎng)格化治理存在的問題，包括網(wǎng)格員責(zé)任落實不到位、網(wǎng)格員素質(zhì)不高、村民參與度不高等問題，深入剖析導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因。第五節(jié)，S村網(wǎng)格化治理對策研究。針對S村網(wǎng)格化治理的問題，提出完善S村網(wǎng)格化治理模式的對策，包括強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，明確網(wǎng)格員責(zé)任、健全治理隊伍，增加獎懲機(jī)制、鼓勵村民參與，提升自治能力等。2.研究方法本文主要運用了文獻(xiàn)分析法。在中國知網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、百度學(xué)術(shù)等文庫中對相關(guān)資料閱讀和分析，采集大量有關(guān)S村網(wǎng)絡(luò)化治理的相關(guān)資料，深入分析S村在網(wǎng)格化治理過程中所存在的問題，總結(jié)適合S村網(wǎng)格化建設(shè)發(fā)展的方法，提出具有針對性的、能夠解決實際問題的對策，為我國其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化治理發(fā)展提供參考價值。創(chuàng)新點以往的理論研究大部分停留在較為宏觀的層面，很少有對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化治理的研究，并且尚未有對宜昌市S村網(wǎng)格化治理建設(shè)的研究。本文以偏微觀的視角剖析S村網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀，為當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)格化治理和建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。二、相關(guān)概念及理論闡述相關(guān)概念1.農(nóng)村治理農(nóng)村是一個以村民為基礎(chǔ)的組織實體，它的主體是村民，它的基本經(jīng)濟(jì)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村治理是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)等多個治理主體的協(xié)同作用下，按照正式的法律法規(guī)和非正式的鄉(xiāng)村協(xié)議等形式，對涉及到鄉(xiāng)村共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行的強(qiáng)有力的管理，在這個過程中，要經(jīng)過談判和協(xié)商、共同行動等一系列步驟，這樣，有利于農(nóng)村村民凝聚力的增強(qiáng)，可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步。本文中的農(nóng)村治理是指以鄉(xiāng)村共同利益為基礎(chǔ)，基層組織、社會組織、市場和農(nóng)村村民通過各種方式平等參與和管理鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，實現(xiàn)自己管理自己，自己監(jiān)督自己的基層民主自治，從而提高鄉(xiāng)村的自治水平，促進(jìn)農(nóng)村基層治理體系的建設(shè)，并且是在一定范圍內(nèi)，以一定的時間和空間為基礎(chǔ)。[9]2.網(wǎng)格化治理網(wǎng)格化治理，是指依據(jù)特定的原則將特定的區(qū)域劃分成網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格單元配置網(wǎng)格員和信息員，這些網(wǎng)格員由政府公職人員、村委會干部、村代表等人員任職，結(jié)合相關(guān)專業(yè)部門共同對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行治理。[10]從當(dāng)前已有的研究成果來看，大部分學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)格化治理需要具備以下三點基本內(nèi)容：一是要有一個以科學(xué)合理的方法劃分成的網(wǎng)格，將特定大小的一塊區(qū)域劃分為若干個小的區(qū)域單元，將每個單員負(fù)責(zé)的事情統(tǒng)一編碼，創(chuàng)立一個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行網(wǎng)格化治理；二是要有一個完善的運行平臺，來負(fù)責(zé)每個網(wǎng)格單元內(nèi)所有事件和信息的統(tǒng)計和上報，并在此平臺系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)問題的處理；三是要有一個能夠協(xié)調(diào)組織起地區(qū)有關(guān)部門和相關(guān)資源的組織體系。簡單來說，網(wǎng)格化治理就是指憑借數(shù)字信息化手段，將農(nóng)村和社區(qū)內(nèi)的管理區(qū)域劃分為像網(wǎng)格一樣的細(xì)小單元，對每個網(wǎng)格內(nèi)的社會事務(wù)進(jìn)行綜合統(tǒng)一治理的一種新型社會治理模式。理論基礎(chǔ)1.新公共管理理論1990年左右，新公共管理這一理論被提出，管理模式由此出現(xiàn)巨大變革。由于中西方文化差異、社會背景等存在很大的差別，因此，中西方研究者所得出的理論也有很大差別，最具有代表性的有以下幾個學(xué)者：托弗胡德認(rèn)為，新公共管理要把職業(yè)化作為基本原則，在管理過程中，要注重實際操作和績效考評。這種管理方式不僅具備靈活性，又具備很強(qiáng)的紀(jì)律性；美國奧斯本提出在新公共管理的過程中，政府要切實起到領(lǐng)頭羊作用，履行好自身職責(zé)之內(nèi)的所有事情；歐文休斯指出新公共管理這一模式可以有效擺脫當(dāng)前的官僚主義限制，也加入了更多市場化管理活動[11]。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)，把企業(yè)化的管理模式引進(jìn)公共管理，企業(yè)優(yōu)秀的管理理念、管理方法和績效考評的手段被引進(jìn)公共管理之后，可以有效沖破政府原本的壁壘，另外，該理論強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出之間的平衡，有效改變政府、社會、和群眾三者的關(guān)系。在農(nóng)村網(wǎng)格化治理之中，政府作為至關(guān)重要的治理主體，逐漸以新公共管理理論的內(nèi)容要求自己做好職能定位，注重民眾的需求和利益，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展作好鄉(xiāng)村服務(wù)管理。政府不再是安排指揮的角色，而是切實做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、整合資源的工作，積極調(diào)動社會、市場、民眾的力量，以此提升服務(wù)水平。2.治理理論治理理論在從20世紀(jì)90年代以后，在整個世界范圍內(nèi)快速盛行起來。它的創(chuàng)始人詹姆斯·N.羅西瑙（JamesN.Rosenau）認(rèn)為治理是一種特定區(qū)域內(nèi)的管理體制，可以在這個區(qū)域內(nèi)有效發(fā)揮作用[12]。美國學(xué)者羅伯特·羅茨（RobertRhoads）提出治理預(yù)示著政府管理內(nèi)涵的改變，它采取的是一種新的管理步驟和新、社會管理方式和新的統(tǒng)治狀態(tài)狀態(tài)[13]。治理并不是管理，也區(qū)別于統(tǒng)治，治理更加強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)各利益主體之間的相互關(guān)系，更加注重多方參與和協(xié)作，對于事情的處理不完全依賴于政府的力量，還要著重依靠社會組織的力量，發(fā)揮非政府組織機(jī)構(gòu)的作用，建立一套政府和非政府組織之間完善有效的溝通機(jī)制，協(xié)同處理社會事務(wù)。治理理論在農(nóng)村網(wǎng)格化治理中應(yīng)該著重注意以下兩點：一是要注重參與主體的多元化，通過政府、任職村干部、網(wǎng)格協(xié)管員、鄉(xiāng)村志愿者等各主體多方合作的模式來進(jìn)行網(wǎng)格化治理；二是在網(wǎng)格化治理過程中要保證治理主體地位的平等性，網(wǎng)格化治理過程中沒有明確的統(tǒng)治與被統(tǒng)治地位，在各方協(xié)調(diào)中要以共贏和統(tǒng)一目標(biāo)為原則。三、宜昌市S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀S村基本情況宜昌市S村位于宜都市北部，處于長江公路大橋南岸，臨近長江，滬蓉西高速、翻壩高速和宜華一級公路在這里交匯，距宜都市政府所在地16公里，距宜昌城區(qū)僅一江之隔，是通往川東、鄂西、湘北的咽喉要地，素有“楚蜀咽喉、鄂西門戶”之稱，境內(nèi)長江段是宜昌市重點規(guī)劃的長江深水港口岸線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村內(nèi)地勢西高東低，是一個山多耕地少的丘陵村。全村疆域面積29.7平方公里，轄5個村民小組，639戶，常住人口2129人；S村共93民黨員，設(shè)有1個黨總支、下設(shè)2個黨支部，5個黨小組。多年前，宜都合村并組改革，將331個村整合為123個，村民小組由2382個減少至828個，村干部減少幅高達(dá)71.5%。村和組織規(guī)模變大，但是村干部人數(shù)很大程度上減少，村民處理事件極其不方便、服務(wù)管理很難跟進(jìn)的問題隨之而來，并且S村留守老人和孺子比較多，管理難度相對較大。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也增加了村內(nèi)的矛盾，給村里的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，S村已實現(xiàn)了全村種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，村民居住小區(qū)化，社會管理網(wǎng)格化，被評為“全國民主法治示范村”、全國農(nóng)村信息化服務(wù)示范村、“網(wǎng)格第一村”，湖北省“新農(nóng)村建設(shè)示范村”、湖北省“一事一議美麗鄉(xiāng)村”、湖北省“宜居村莊”等各項稱號，并且S全村在2012年，已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9280萬元，農(nóng)民人平純收入13100元。這些榮譽足以表明S村近年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級、村民思想觀念的轉(zhuǎn)變、生活方式的多元化和人民群眾需求的日益多元化，S村的管理困境日益凸顯，比如S村“三權(quán)”（地權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)；林權(quán)：山林權(quán)；房權(quán)：房屋土地使用權(quán)）糾紛時常發(fā)生，甚至有部分村民因林地與鄰居差點鬧出人命，除此之外，部分村民非法上訪、鬧事等問題突出，社會矛盾加劇，隨著這些社會問題的不斷出現(xiàn)，S村原有的社會管理模式與時代發(fā)展的要求已經(jīng)越來越不相適應(yīng)，弊端日益凸顯，加快社會管理模式創(chuàng)新已經(jīng)成為黨委、政府和S村的一項緊迫任務(wù)和基本要求。網(wǎng)格化治理的治理舉措2011年尾，宜昌市紅花套鎮(zhèn)黨委書記白華在參觀宜昌市社區(qū)網(wǎng)格化“一本三化”（以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)）管理模式后，有了在該鎮(zhèn)所轄村推行網(wǎng)格化治理模式的想法。具體治理舉措表現(xiàn)為以下三點：1.劃清網(wǎng)格化治理單元S村以“無縫隙、全覆蓋”管理為目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)管理作為切入點，推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。S村共劃分為6個管理網(wǎng)格，以“年齡35歲以下,高中以上文化程度,本村常駐村民”為基本條件，在原有5名村干部基礎(chǔ)上新推選產(chǎn)生相對應(yīng)的6名網(wǎng)格管理員，網(wǎng)格管理員有宣傳政策、采集信息、村務(wù)管理、綜合治理、勞動保障、計劃生育、民政服務(wù)、代理服務(wù)八項工作內(nèi)容。2.明確網(wǎng)格管理員責(zé)任S村網(wǎng)格管理員綜合推行信息員、調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員“四大員”任務(wù)，負(fù)責(zé)宣傳政策、采集信息等八項工作內(nèi)容，“四大員”各司其職，共同完成八項工作內(nèi)容。該村網(wǎng)格管理員采取“一聯(lián)二及時三公開四必到五摸清”的方式進(jìn)行社會管理和服務(wù)，即組建有47名成員的志愿者隊伍，引導(dǎo)村民組建老年協(xié)會、紅白理事會等自治組織及以專業(yè)合作社為主體的合作組織等；及時巡訪、及時更新信息；公開職責(zé)、身份、聯(lián)系方式；做到群眾反映問題必到場、群眾遇到特殊困難必到場、群眾產(chǎn)生糾紛必到場、發(fā)生重大突發(fā)事件必到場；摸清網(wǎng)格內(nèi)每戶家庭信息、經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)技能、生活需求等。除此之外，該村還推出網(wǎng)格管理員“代理辦事”服務(wù)制度，為村民代辦各類事件、提供就業(yè)信息等，實現(xiàn)村民辦事進(jìn)一個門、一次辦成。兩年來共為村民代辦各類事項600多人次。[14]3.完善網(wǎng)格化基礎(chǔ)設(shè)施宜都市財政每年給每個村網(wǎng)格化5000元專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實鄉(xiāng)村網(wǎng)格化建設(shè)辦公場地、必備設(shè)施的置辦和信息平臺的搭建，形成“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”網(wǎng)格化治理體系。S村劃分網(wǎng)格后，搭建信息平臺，將“四務(wù)通”app運用到網(wǎng)格化治理中（“四務(wù)通”是中國電信宜昌分公司根據(jù)宜昌市委、市政府要求，為全市農(nóng)村用戶打造的全新“互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)品，設(shè)有電子黨務(wù)、電子村務(wù)、電子服務(wù)、電子商務(wù)、電信電視五個一級欄目，通過電視、手機(jī)、電腦三屏互動，實現(xiàn)行政服務(wù)和公共服務(wù)進(jìn)村入戶）。以地理信息電子化為基礎(chǔ)，制作村電子地形圖，編制農(nóng)戶門牌號。創(chuàng)建網(wǎng)格巡查制度，網(wǎng)格員每周巡視一次，農(nóng)戶每周訪問一圈，矛盾每周排查一遍，有效避免了服務(wù)出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”，初步實現(xiàn)了全村“每一寸土地都有人管理，每一戶居民都有人服務(wù)”的目標(biāo)。[15]網(wǎng)格化治理特色及成效1.“234“治理模式特色S村在網(wǎng)格化治理過程中，成功探索出社會服務(wù)管理“234”推進(jìn)模式，即信息技術(shù)創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新“兩創(chuàng)”融合，組織網(wǎng)格化、自治規(guī)范化、服務(wù)綜合化“三化”并進(jìn)，推行電子村務(wù)、集成電子學(xué)務(wù)、拓展電子商務(wù)、優(yōu)化電子服務(wù)“四務(wù)”聯(lián)動，有效解決了群眾出門難、辦事難、買賣難的問題。其保障主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是開展兩委班子系列履職培訓(xùn)。積極調(diào)動兩委班子參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力。宜昌市政府通過公開招考或重新遴選方式產(chǎn)生網(wǎng)格管理員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將他們?nèi)考{入村級后備干部管理范圍。學(xué)習(xí)培訓(xùn)以集中授課、交流發(fā)言和參觀考察等方式進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括農(nóng)村網(wǎng)格化管理、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村電子商務(wù)、“四務(wù)通”平臺應(yīng)用及信息建設(shè)和縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)簡介等。除此之外，該村將黨建與鄉(xiāng)村振興相融合，加強(qiáng)村黨總支的“主心骨”作用，強(qiáng)化干部教育管理，對兩委班子開展系列履職培訓(xùn)。以“兩學(xué)一做”，“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育為抓手，建強(qiáng)基層黨組織實力，將一批政治素質(zhì)好、群眾滿意度高的優(yōu)秀黨員選拔到村干部崗位，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備人才。二是創(chuàng)新社會治理理念。宜昌市S村將“以人為本”、“以人為中心”作為構(gòu)建社會治理體系的核心，著重于“人”，將人性化服務(wù)作為重點，圍繞群眾轉(zhuǎn)、圍繞問題轉(zhuǎn)，并且公開公正選拔網(wǎng)格管理員，率先實現(xiàn)了“網(wǎng)格化”自治管理模式。把“治理創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)治理創(chuàng)新”，將政府管理服務(wù)工作真正深入到基層，探索出了一條緊密聯(lián)系“三農(nóng)”實際，深受村民滿意的農(nóng)村社會管理新道路。三是加強(qiáng)村民的監(jiān)督能力。S村通過“紅黑榜”的社會治理模式，實時監(jiān)督各網(wǎng)格員和村民的各項行為，豎起鄉(xiāng)村治理風(fēng)向標(biāo)?！凹t黑榜”是指由“紅榜”和“黑榜”兩個板塊組成的公告欄，每個季度刊登一期，實時更新?！凹t”是指工作盡心竭力，為村民辦實事的網(wǎng)格員或者優(yōu)秀的村民，“黑”就是工作失職的各個網(wǎng)格員或者是作奸犯科的村民?！凹t黑榜”的治理模式有效約束了鄉(xiāng)村各個網(wǎng)格員的行為，讓法律秩序、村規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德互為經(jīng)緯，法治、德治和自治三者共同發(fā)力，建設(shè)一個有利益保障、能化解糾紛、能化解矛盾的鄉(xiāng)村秩序，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定有序的社會軟環(huán)境。此外，S村正在著手準(zhǔn)備“雪亮”工程，在每家每戶安裝監(jiān)控，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)建健全農(nóng)村社會治安防控體系、公共安全體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村"雪亮工程"的建設(shè)，探索一條"互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理"服務(wù)管理模式的路子，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。2.網(wǎng)格化治理成效隨著以“234”為核心的網(wǎng)格化治理體系的建立和實行，S村社會秩序逐漸規(guī)范有序，村民網(wǎng)購不出村、繳費取現(xiàn)不出村、辦證辦事不出村逐漸實現(xiàn)，為農(nóng)民帶來了實實在在的便利和福利，具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是鄉(xiāng)村矛盾和糾紛得到有效處理。S村實施網(wǎng)格化治理模式以來，村網(wǎng)格員和志愿者采取及時巡查、定期排查的方式，網(wǎng)格每周巡訪一次，農(nóng)戶每周走訪一圈，矛盾每周排查一遍，全面收集矛盾，對矛盾進(jìn)行分類處理，將能化解的矛盾及時辦結(jié)“銷號”，無法化解的矛盾逐級上報，有效避免了服務(wù)出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和評價考核制，實行聯(lián)動化解，全力確保問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)。近年來S村很少發(fā)生越級上訪等突出矛盾糾紛。二是鄉(xiāng)村環(huán)境面貌逐步改善。村網(wǎng)格管理員充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極帶領(lǐng)村民想辦法、出實招、辦實事，近幾年解決了全村飲用水問題，逐步完善了農(nóng)村公路硬化。村書記帶領(lǐng)村民開展最美庭院評比，改變大操大辦陋習(xí)，人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，村民幸福感倍增。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平全面提升。村兩委班子結(jié)合村里的網(wǎng)格管理優(yōu)勢和生存發(fā)展的綜合實力，以發(fā)展荊楚文化為引導(dǎo)，用信息化網(wǎng)格+文化、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游、規(guī)?；N植、度假山莊為主體的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)綜合體，全面提升S農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，讓村民致富。宜昌市S村網(wǎng)格化治理困境及其原因網(wǎng)格化治理困境1.網(wǎng)格員責(zé)任落實不到位S村網(wǎng)格員主要由在職村干部，網(wǎng)格協(xié)管員，社區(qū)志愿者組成，是一個多元化的組成群體。在網(wǎng)格化治理工作中，網(wǎng)格員占據(jù)主體地位，直接為民眾提供服務(wù)，S村部分網(wǎng)格員在工作過程中，片面地認(rèn)為網(wǎng)格化就是重新明確原本統(tǒng)轄的區(qū)域，而所做的工作和原來相比并沒有太多變化，他們對網(wǎng)格化治理模式的了解程度太過片面，對自己的職責(zé)界定不清，導(dǎo)致自己的責(zé)任落實不到位。在當(dāng)前S村網(wǎng)格化運行現(xiàn)狀中，很大比例的網(wǎng)格員工作只局限于純粹聯(lián)系和匯報工作，并沒有將他們的具體職責(zé)落實清楚，工作積極性不高。同時，網(wǎng)格員的工作開展非常依賴村干部，自行處理問題的能力有限。網(wǎng)格員往往可以積極地發(fā)現(xiàn)問題，但是能自己主動解決問題的很少，導(dǎo)致網(wǎng)格運行成效不顯著。2.網(wǎng)格員素質(zhì)不高目前，S村網(wǎng)格化管理者結(jié)構(gòu)上還存在年齡、文化以及學(xué)習(xí)能力等方面的問題。該村網(wǎng)格員主要是由現(xiàn)有的老干部、老黨員以及社會志愿者組成，這也就使得該村網(wǎng)格化管理人員年齡比較大、文化水平不高，尤其是年齡較大的管理者對于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力比較差，進(jìn)而導(dǎo)致其在信息分享上無法發(fā)揮自身的傳遞職能。S村網(wǎng)格管理者知識水平不高，從而造成社區(qū)網(wǎng)格化治理水平不斷下降，另外，社區(qū)網(wǎng)格化治理涉及內(nèi)容廣泛復(fù)雜，從而使得社區(qū)網(wǎng)格化管理人員工作量巨大、工作壓力不斷增加，從而導(dǎo)致網(wǎng)格化治理效率無法提高。3.村民參與度不高S村村民主動參與意識薄弱，志愿服務(wù)團(tuán)體參與度不高，鄉(xiāng)村組織參與村建設(shè)的體制機(jī)制尚未完善。政府購買公共服務(wù)、培育鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村管理服務(wù)方面還處于起步階段，鄉(xiāng)村組織的服務(wù)能力和對社會公共資源的利用能力，以及村民對鄉(xiāng)村公共管理事務(wù)參與的積極性都有待提高。并且，S村并沒有形成一套有效的激勵機(jī)制，志愿者團(tuán)體和村自治組織的積極性得不到有效帶動，僅僅通過“紅黑榜”是不能達(dá)到很好的效果的。原因分析1.政府管理缺位從宜昌市S村實際來看，政府角色定位不準(zhǔn)，缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在部分政府官員不善于指導(dǎo)村委會和鄉(xiāng)村自治組織，導(dǎo)致本應(yīng)該履行的職責(zé)而沒有履行，出現(xiàn)了政府缺位的現(xiàn)象。另外，政府對于網(wǎng)格化治理工作的推進(jìn)缺乏制度保障，對工作的監(jiān)管不足，導(dǎo)致網(wǎng)格員的責(zé)任模糊。政府作為管理的主體，對網(wǎng)格化管理模式的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這直接導(dǎo)致由政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村網(wǎng)格員對網(wǎng)格化的認(rèn)識不清，網(wǎng)格化管理工作所要求的精細(xì)化、全面化暫時不能被完全理解，進(jìn)而達(dá)不到網(wǎng)格服務(wù)提出的全覆蓋、全參與、全天候、零距離、立即辦的管理目標(biāo)。2.人員培訓(xùn)不到位網(wǎng)格化治理模式作為一種新型的社會治理模式，其對于工作人員的素質(zhì)要求和培訓(xùn)要求是很高的。從目前S村網(wǎng)格化管理人員培訓(xùn)現(xiàn)狀角度上來說，鄉(xiāng)村對于網(wǎng)格管理人員培訓(xùn)側(cè)重于理論課程的培訓(xùn)，并且是一種短暫的培訓(xùn)模式，缺乏一個長期有效的培訓(xùn)體系，從而導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員管理水平和職業(yè)素養(yǎng)得不到真正的提升。從培訓(xùn)方式的角度看，S村一般采用講座或者會議的方式，培訓(xùn)師和村民互動性不強(qiáng)，方式單一，這種培訓(xùn)模式達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。從培訓(xùn)內(nèi)容上來說，S村培訓(xùn)內(nèi)容和形式較為單一，課堂教學(xué)過于重視理論的教授，缺乏對學(xué)員的實踐管理能力的有效培養(yǎng)，使得網(wǎng)格管理者在培訓(xùn)期間不能很清晰的認(rèn)識到培訓(xùn)的目標(biāo)，從而也就不能把自身的學(xué)習(xí)興趣融入到學(xué)習(xí)過程中，最終使得管理者雖然通過培訓(xùn)考核，但是不懂得將學(xué)到的理論知識運用到實際的網(wǎng)格化治理工作中。除此之外，農(nóng)村網(wǎng)格化治理培訓(xùn)工作尚未與管理者薪資和績效進(jìn)行掛鉤，從而使得參與培訓(xùn)的管理者不能夠通過培訓(xùn)來實現(xiàn)職位晉升，這不僅消磨了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和熱情，而且也使得學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)只是形式，并沒有真正放在心上。3.參與機(jī)制不完善從目前S村網(wǎng)格化治理實施效果上來看，依然存在行政干預(yù)過大、群眾自主參與熱情不高、自治組織機(jī)制不完善等問題，從而使得網(wǎng)格化治理制度無法實現(xiàn)村民自治、為人民群眾服務(wù)的目的，具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是網(wǎng)格化治理行政色彩濃厚。從當(dāng)前S村網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀上來說，雖然網(wǎng)格化治理機(jī)制是由上而下的運作模式，但是政府卻依然是這項治理模式的主體，村委會盡管是村民自治組織的主要代表，但是在實際的網(wǎng)格化治理過程中，卻沒有充分發(fā)揮出村民自治的功能。二是群眾參與意識薄弱。村民和自治組織的鄉(xiāng)村成員，是鄉(xiāng)村的主要力量，也是鄉(xiāng)村利益的主要關(guān)聯(lián)者。因為村自治組織與村民在網(wǎng)格治理中處于被動狀態(tài)，長此以來讓部分村民對于社區(qū)網(wǎng)格治理一直保持消極的態(tài)度，進(jìn)而使得他們自治意識漸漸薄弱。其次，S村村民年齡多偏大，人口流動性強(qiáng)，村民素質(zhì)參差不齊，加上村委會對于網(wǎng)格化治理模式的宣傳不足，村民對網(wǎng)格化治理模式缺乏了解，認(rèn)同感不強(qiáng)。再次是S村網(wǎng)格治理尚未出臺完善的村民、鄉(xiāng)村管理自治組織參與機(jī)制，村民的村民自治熱情未能很好地激發(fā)和體現(xiàn)，加大了網(wǎng)格管理人員管理工作的難度。五、完善宜昌市S村網(wǎng)格化治理的對策建議強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，落實網(wǎng)格員責(zé)任1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層黨組織始終是我國農(nóng)村社會治理的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)村網(wǎng)格化治理必須要在基層黨組織的引領(lǐng)下，因地制宜走出一條適合自身發(fā)展的網(wǎng)格化道路。[16]在S村網(wǎng)格化治理過程中，基層黨組織要加強(qiáng)該村單元網(wǎng)格的資源整合能力，推動黨員干部積極參與到農(nóng)村網(wǎng)格化治理工作中，因地制宜引導(dǎo)各類社會組織建立特色網(wǎng)格，以實用性為基礎(chǔ)，以解決實際問題為出發(fā)點，帶領(lǐng)S村探索出一條適合本村發(fā)展的網(wǎng)格化道路。政府作為黨建引領(lǐng)下第一推動者的角色，應(yīng)該盡量避免過多干預(yù)基層管理活動。[17]政府要切實做好“領(lǐng)頭羊”的帶頭工作，轉(zhuǎn)變角色定位，減少對基層管理活動的干預(yù)，立足于自身的職責(zé)，引導(dǎo)相關(guān)工作人員正確把握好網(wǎng)格化管理的概念，共同做好社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作。2.依靠制度落實部門職責(zé)權(quán)限在這個環(huán)節(jié)中，最基礎(chǔ)的工作是對現(xiàn)在已經(jīng)實行的與網(wǎng)格化治理運行有緊密聯(lián)系的法律、法規(guī)和各項政策、規(guī)章制度進(jìn)行詳細(xì)的梳理和規(guī)范，切實做到有用、可用、用好。除此之外，要根據(jù)網(wǎng)格化治理工作實際發(fā)展情況適時制定與現(xiàn)實需求相符和的規(guī)章制度，完善運行體制，健全工作機(jī)制。要以制度的方式為政府及其相關(guān)部門落實網(wǎng)格化治理職責(zé)提供保障，明確網(wǎng)格治理本身的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，做到有法可依，有章可循。村黨委也要用政策、制度和相關(guān)規(guī)定來明確鄉(xiāng)村與網(wǎng)格之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職能，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，科學(xué)嚴(yán)格，規(guī)范有序[18]。通過規(guī)章制度將以往比較空泛的工作制度進(jìn)行細(xì)化和完善，結(jié)合治理理念，根據(jù)本村在網(wǎng)格化治理工作過程中的實際情況來制定一套完善有效的責(zé)任清單。逐一明確牽頭部門，真正讓各個單位在網(wǎng)格化治理工作中，能夠有法可依、有章可循。健全治理隊伍，增加獎懲機(jī)制1.公開選拔網(wǎng)格員S村網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)總體來說不高，要優(yōu)化網(wǎng)格員選拔的方式，比如采取公開考試選拔招聘的方式，考試選題要具有代表性，要立足于為村民解決實際問題，考試過程要嚴(yán)格，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)禁作弊等現(xiàn)象的發(fā)生，做到公平、公正、公開，除了考察候選人的專業(yè)技能之外，還要深入候選人的居住地著重調(diào)查候選人的平時作風(fēng)，要能夠得到民眾的支持，要能為民眾切實解決問題。要盡可能提高基層執(zhí)法崗位的數(shù)量，加大農(nóng)村專職工作者的隊伍優(yōu)化整合力度，從而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村管理主體隊伍素質(zhì)的優(yōu)化及管理效率的提升[19]。2.切實做好網(wǎng)格員隊伍的培訓(xùn)工作S村要適時實行對網(wǎng)格員的培訓(xùn)制度，對新上任的網(wǎng)格員進(jìn)行日常的工作內(nèi)容培訓(xùn)和工作理念培訓(xùn)，對年齡較大的網(wǎng)格員進(jìn)行電腦等各種新時代信息軟件的教學(xué)指導(dǎo)，提高整個網(wǎng)格化管理隊伍的信息化水平，除此之外，可以定期邀請當(dāng)?shù)毓簿謥碇v解各種法律法規(guī)知識和安全知識，在整個培訓(xùn)活動中可以適當(dāng)添加一些有獎競猜活動或者抽獎活動，以此來活躍氣氛，調(diào)動村民的積極性，培訓(xùn)結(jié)束后，要安排適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)內(nèi)容考察，來檢網(wǎng)格員的學(xué)習(xí)程度。3.實行獎懲機(jī)制網(wǎng)格員身處基層一線，直接面對居民群眾，加強(qiáng)對網(wǎng)格員的監(jiān)督約束、增強(qiáng)他們的責(zé)任意識是保證網(wǎng)格化治理工作正常運行的根本所在[20]。所以，建議S村實行一套完善的獎懲機(jī)制，對于工作完成度高，切實做到為村民解決實際問題，得到村民認(rèn)同的網(wǎng)格員給予一定的獎勵，比如獎勵金，開表彰大會等，對于工作完成度低，不能為村民解決實際問題的網(wǎng)格員加以懲戒，比如通報批評等?？己诉^程要公開透明，考核成員要具有一定的信服力，考核標(biāo)準(zhǔn)要立足于村民的共同意愿。鼓勵村民參與，提升自治能力1.增強(qiáng)村民參與意識。建立農(nóng)村網(wǎng)格化治理模式的宗旨就是為廣大人民群眾提供最便利的服務(wù)，而這項工作離不開網(wǎng)格管理員和鄉(xiāng)村村民良好互動的支持，這也是展示網(wǎng)格化治理成效的必由之路[21]。因此，面對S村村民參與度不高的問題，宜昌市S村要極力加大村事務(wù)的宣傳力度，鼓勵村民積極參與到網(wǎng)格化治理工作中，提升村民的參與意識和自身責(zé)任感。具體而言，可以通過村廣播電視定點進(jìn)行工作宣傳或者通過開展村民會議來宣傳村事務(wù)，引導(dǎo)村民加入到網(wǎng)格化治理工作中來，也可指定網(wǎng)格員深入村民家中進(jìn)行宣傳。除了線下宣傳，線上宣傳也不能落下，要充分利用村微信群對工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作形式等進(jìn)行詳細(xì)的、通俗易懂的介紹，讓村民對村事務(wù)有詳細(xì)的把握。另外，可以采取多種形式引導(dǎo)村民主動參與鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，比如開展“熱心村民”評選活動，開展村民表彰活動等，以此來促使村民參與到網(wǎng)格化治理工作之中，讓村民切實感覺到社會地位的平等和獨立，不斷在鄉(xiāng)村事務(wù)中提升自我認(rèn)同感和歸屬感。2.提升鄉(xiāng)村自治能力一是積極培育村民自治能力。改變舊有的群眾參與公共事務(wù)管理和參加公益事業(yè)的方式，把應(yīng)該群眾做的事情交給群眾自己決定，群眾自己的問題交由它們自身解決，通過村民自治，增強(qiáng)民眾自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)意識。[22]二是激發(fā)鄉(xiāng)村組織、志愿團(tuán)體的活力。S村志愿服務(wù)團(tuán)體參與度不高，鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村