論減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)思考

目錄摘要和關(guān)鍵詞一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的首要重大問(wèn)題（一）、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)有著重要意思（二）、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)起著重要意義（三）、國(guó)家出臺(tái)新的方針政策，給農(nóng)民帶來(lái)了希望二、對(duì)于過(guò)重的農(nóng)民稅費(fèi)制度，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的積極性（一）、合法不合理的稅收制度（二）、稅費(fèi)亂收現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太大三、從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的建議（一）、完善稅收制度的合理合法化（二）、建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢查，落實(shí)責(zé)任。（三）、以人為本，加強(qiáng)科學(xué)教育四、總結(jié)摘要我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口的比重較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、而緩慢，農(nóng)村人口科學(xué)知識(shí)水平很低。新中國(guó)成立以來(lái)一直存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴(yán)重而尖銳的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，這不能不引起人們進(jìn)行深層次的理性思考。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題主要是由于長(zhǎng)期實(shí)行不合理的政策制度造成的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不斷影響著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展等等諸多方面。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)各界紛紛探討的重大問(wèn)題。關(guān)鍵詞：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、和諧社會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、方針政策、過(guò)重稅費(fèi)、合法不合理、三亂總額超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元。二是惡性案件大幅減少，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)也大幅度下降。三是取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)村由傳統(tǒng)稅制向公平的現(xiàn)代稅制的過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。四是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等方面的綜合改革進(jìn)程。五是干群關(guān)系出現(xiàn)積極變化，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2002年9月國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于集中開(kāi)展“三亂”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為的通知。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步加大治理力度，嚴(yán)肅查處“亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派”“三亂”問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。二、對(duì)于過(guò)重的農(nóng)民稅費(fèi)制度，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的積極性（一）、合法不合理的稅收制度現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度是一種合法但不合理的制度。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了不少關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)，如1985年頒布的《義務(wù)教育法》、1991年頒布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)條例》、1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》、1998年頒布的《中華人民共和國(guó)村委員會(huì)組織法》等等，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該說(shuō)還是“有法可依”的。農(nóng)民現(xiàn)行的有法律依據(jù)的法定稅費(fèi)負(fù)擔(dān)主要包括：農(nóng)業(yè)稅(含地方附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、契稅)、“三提五統(tǒng)”費(fèi)(村集體提留：公積金、公益金、村級(jí)管理費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌：農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、五保戶(hù)供養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等費(fèi)用)、農(nóng)民“兩工”(義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)、教育集資(用于農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造等)以及國(guó)家規(guī)定的糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的定購(gòu)任務(wù)等項(xiàng)。且不說(shuō)基層政府、部門(mén)和單位打著合法稅費(fèi)之名行“五亂”之實(shí)，任意重重加碼、巧立名目搭車(chē)收費(fèi)、提高基數(shù)變相重復(fù)征收等種種混亂行為(這正是目前農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要內(nèi)容)，單就上述合法稅費(fèi)負(fù)擔(dān)本身來(lái)說(shuō)，就存在不合理因素。盡管農(nóng)民生產(chǎn)的糧食等農(nóng)產(chǎn)品雖已進(jìn)入市場(chǎng)，但由于政府對(duì)糧食市場(chǎng)的管制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)中的壟斷體制以及一些市場(chǎng)因素，近年來(lái)汽油、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格節(jié)節(jié)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本隨之水漲船高。根據(jù)安徽六安的實(shí)際情況：耕種一畝農(nóng)田，按全年水稻、油菜兩季算，可收獲水稻550公斤左右，收入450-500元，收獲油菜子75-100公斤，收入180元，兩者相加最高約680元。其中農(nóng)民即期投入的牛工、化肥、種子、農(nóng)藥共計(jì)500元，另外還有農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等70元左右，收支相抵后，農(nóng)民耕種一畝田全年共收入110元，這還不包括農(nóng)民一年的辛苦勞作。很難想象這110元的收入對(duì)于他們生活的改善有多大的作用？一旦遇到旱澇災(zāi)害，這110元都很難保證，甚至要虧本。農(nóng)民沒(méi)飯吃、孩子沒(méi)學(xué)上。（二）、稅費(fèi)亂收現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)太大國(guó)家一再出臺(tái)政策嚴(yán)厲打擊“亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派”執(zhí)法行為，但“三亂”行為還是沒(méi)有得到有效控制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加劇。在宣漢縣東林鄉(xiāng)3村，記者先見(jiàn)到了剛剛輟學(xué)的徐小川。提起學(xué)校，這個(gè)15歲的孩子含著淚說(shuō)，家里的日子不好過(guò)，他很想多讀點(diǎn)書(shū)，因?yàn)樗X(jué)得自己讀了書(shū)以后長(zhǎng)大了才能夠有本事幫助家里。然而記者了解到，導(dǎo)致徐小川輟學(xué)的原因，是家里交不起每個(gè)勞動(dòng)力260元的宣漢縣宣南公路集資款。東林鄉(xiāng)3村征收的這筆款項(xiàng)是2000年到2001年宣漢縣宣南公路的集資欠款，這種尾欠款在稅費(fèi)改革后國(guó)家是嚴(yán)禁向農(nóng)民清收的。2002年11月15號(hào)，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組還專(zhuān)門(mén)下發(fā)緊急通知，明確要求各地嚴(yán)肅查處違反規(guī)定清收尾欠款的行為，但是這些規(guī)定和通知在這里似乎沒(méi)有起到什么作用。徐小川的母親曾祥容說(shuō)，收集資款的人要她交1000斤谷子抵稅收，不交他們就不走，后來(lái)她沒(méi)辦法，就給他扒了200多斤谷子，就這些還是借來(lái)的。國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)稅征收嚴(yán)禁到農(nóng)民家里扒糧搬物的規(guī)定在這里也成了一紙空文。曾祥容告訴記者，她家里的2畝多地一年最多的收成只有2000多斤稻谷、500斤油菜。稅費(fèi)改革后稅費(fèi)是245元，雖然和以前相比下降了一半還多，但是仍然要賣(mài)6、700斤稻谷，剩下的能夠4口人的口糧就已不易了。兩個(gè)孩子上學(xué)一年要3000元，只能靠丈夫在外打工掙錢(qián)勉強(qiáng)維持，根本無(wú)力再擠出520元錢(qián)交這筆公路集資款。無(wú)奈之下，曾祥容只好讓正在讀初一的大兒子徐小川輟學(xué)回家了。盡管有些抱怨，但是懂事的徐小川還是很理解父母的處境，輟學(xué)后，每天除了幫媽媽干地里的活以外，還要打豬草，從早忙到晚。他一直渴望著自己有一天能夠重回課堂。加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一再反彈，原因很多，主要是：有些地方盲目追求發(fā)展速度，超越了財(cái)政的承受能力，以各種名目向農(nóng)民伸手；有些部門(mén)在農(nóng)村辦事情要求過(guò)高過(guò)急，不切實(shí)際地推行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，搞形式主義，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有些鄉(xiāng)村干部不善于做群眾工作，方法簡(jiǎn)單粗暴，什至違法亂紀(jì)；很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，干部隊(duì)伍龐大，加之集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干什么都要向農(nóng)民收糧要錢(qián)；現(xiàn)行的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法不夠完善，缺乏群眾民主監(jiān)督，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制度不健全，等等。三、從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的建議（一）、完善稅收制度的合理合法化我認(rèn)為要想從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須健全稅收制度，做到合法合理的征收。統(tǒng)一稅費(fèi)，將各種合理合法征收的稅費(fèi)統(tǒng)一成一個(gè)稅種，那些不合理或不合法的全部廢除，對(duì)于那些合法不合理的稅費(fèi)聽(tīng)取廣大農(nóng)民的意見(jiàn)。讓農(nóng)民群眾真正明白稅收種類(lèi)，哪種稅該征，哪種稅不該征。增加稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，堅(jiān)持稅收?qǐng)?zhí)法的信息公開(kāi)制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，尊重納稅人合法權(quán)益，讓農(nóng)民明白稅收的用途。建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工會(huì)制度，建立健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的建議，真正做到收稅合法化、合理化。（二）、建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)檢查，落實(shí)責(zé)任。我認(rèn)為要想從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)檢查力度，加強(qiáng)落實(shí)責(zé)任。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治和明查暗訪(fǎng)活動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不合理、不合法負(fù)擔(dān)出現(xiàn)新的特點(diǎn)，不僅從明處轉(zhuǎn)向暗處，從直接轉(zhuǎn)向間接，從行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)向中介服務(wù)組織和村級(jí)集本經(jīng)濟(jì)組織，而且形式多樣、手段隱蔽、方法巧妙。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要深入調(diào)查研究，不斷探索行之有效的對(duì)策措施?？茖W(xué)運(yùn)用法律和政策武器，加強(qiáng)明查暗訪(fǎng)，加大執(zhí)法力度。對(duì)被查出的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)出主意誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究。該通報(bào)的通報(bào)，該處分的處分，決不姑息，嚴(yán)懲不貸。只有這樣，才能達(dá)到政令暢通和令行禁止的目的。（三）、以人為本，加強(qiáng)科學(xué)教育我認(rèn)為要想從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須搞好教育問(wèn)題，加強(qiáng)各省各地的科學(xué)教育情況的改善，鄉(xiāng)村建小學(xué)、中學(xué)，鎮(zhèn)縣建高中、大學(xué)，省市建學(xué)院、科研學(xué)校等等。健全教育體系，針對(duì)地區(qū)培養(yǎng)科學(xué)人才，做到地區(qū)合理化，人才合理化?，F(xiàn)階段在農(nóng)民中沒(méi)上過(guò)學(xué)的皆有，上過(guò)小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)的占了一多半，真正上到高中、大學(xué)的很少。懂科學(xué)、懂技術(shù)的人員又是少之又少。而當(dāng)今世界一切都走向科學(xué)化，自動(dòng)化。如果種田還是要靠人來(lái)種，那么種的糧食估計(jì)還不夠種田的人吃的，那還能出去賣(mài)，更別說(shuō)出口了。只有掌握了更高地科學(xué)知識(shí)，將農(nóng)業(yè)整體向科學(xué)、自動(dòng)化發(fā)展，做到很少的人，生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，那樣才是強(qiáng)國(guó)之路。四、總結(jié)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力，