職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系各個要素詳解

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系各個要素詳解3.l總要求組織應建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

理解要點：體系的建立是從無到有的過程，是從決定開始到形成體系，包括體系的策劃、設(shè)計和體系文件的編寫，組織機構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。保持則是體系運轉(zhuǎn)過程中對出現(xiàn)問題的改正，在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，以及必要的支持性活動等。組織在進行體系建立初期往往給予高度重視，集中投入人力、物力，完成體系的建立，而對體系的保持則重視不夠。在組織的發(fā)展與規(guī)劃中，往往容易忽視體系維護的需要，在機構(gòu)的調(diào)整、新項目、新產(chǎn)品的開發(fā)中，不注重風險辨識以及評價程序的運行，不注重及時獲取新法律、法規(guī)的要求，也不注重在體系運行過程中出現(xiàn)問題及時調(diào)整，采取糾正措施保證體系的良好運轉(zhuǎn)。因此，在學習和理解標準過程中，不僅要了解體系建立時應做什么，而且要注意建立過程完成之后還應做什么。3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效和承諾。方針應該：1）適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)、規(guī)模；2）包括對持續(xù)改進的承諾；3）4）形成文件，付諸實施，予以保持。5）傳達到全體員工，使每個人都認識其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；6）可為相關(guān)方所獲?。?）定期進行評審，確保其適宜性。

1.理解要點職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的宗旨和方向，是組織總體方針中的組成部分，它體現(xiàn)了組織管理者對OHS問題的指導思想和承諾。標準要求組織的最高管理者應批準OHS方針，并對方針的制定提出7個方面的要求，其中主要的內(nèi)容是提出兩個承諾和定期評審。兩個承諾是：對持續(xù)改進的承諾和對遵守有關(guān)法律、法規(guī)及其它要求的承諾。前一個承諾是表明組織最高管理者對待職業(yè)安全衛(wèi)生的態(tài)度，反映組織對OHS的認識和責任；對法律、法規(guī)和其它要求的承諾則是一項基本要求，因為組織遵守法律、法規(guī)僅滿足OHSMS標準最基本的要求。為此，后一個承諾是組織應努力達到的，而且組織在履行后一個承諾時，必須和我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度相吻合。此外，方針的制定要適合組織的生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模，方針的內(nèi)容應能對全體員工的行動起指南作用，可以包括最高管理者的價值觀和期望，體現(xiàn)組織的目標、承諾和義務(wù)、安全文化和信念，顧客的期望和需求。方針要形成文件，要傳達到全體員工。方針是最高管理者制定的，是由組織各級管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實施完成的，顯然，方針是綱領(lǐng)性的文件，文字上要簡潔明了，易于理解。方針中還要求“可為相關(guān)方所獲取”，即組織所制定的OHS方針不是保密的，而是向公眾公開的?？傮w來說，OHS方針是建立、實施與改進組織的OHS管理體系的推動力，并具有保持和改進OHS行為的作用，一個組織必須有，且應形成文件并予以傳達。如大港油田集團有限責任公司的健康、安全與環(huán)境方針：健康至上，安全第一，環(huán)保領(lǐng)先；更新觀念、強化意識、依靠科技、綜合治理、預防為主；走全員健康、本質(zhì)安全與可持續(xù)發(fā)展的道路。某公司的安全方針：防止所有傷害，安全和其它管理目標同等重要。創(chuàng)造一個安全的工作場所，建立安全操作方法，保證有效的安全培訓，制定安全責任制，引導人們關(guān)心安全。我們相信每項工作都能安全地進行，安全是每個人的責任。美孚公司的環(huán)境健康安全承諾：每一個在美孚公司工作的人都有責任保護我們的員工、顧客以及全球社會的環(huán)境、健康和安全。我們對環(huán)境、健康和安全（EHS）表現(xiàn)的承諾是我公司經(jīng)營活動密不可分的一部分，實現(xiàn)成本有效的EHS解決方案是美孚獲得長期成功的基本原因之一。在美孚公司，我們承諾：

境方面的偶發(fā)事件；

減少廢物的產(chǎn)生和排放；

有效地使用能源和各種自然資源；

對緊急事件做好充分準備，以便及時做出反應；對我們的產(chǎn)品進行檢驗，同時告知我們的員工、顧客以及公眾，如何安全地使用，如何使用對環(huán)境影響較?。?/p>

與社區(qū)和其他相關(guān)組織和人士就我公司的EHS項目和表現(xiàn)進行交流；

通過有效的管理體系持續(xù)改進我們的EHS表現(xiàn)；

獎勵突出的EHS表現(xiàn)。以上的承諾是遵守所有的環(huán)境健康和安全法律法規(guī)為基礎(chǔ)的。

2.審核要點1）組織是否建立了與其生產(chǎn)活動、產(chǎn)品、服務(wù)相適應的OHS方針。2）方針是否由最高管理者批準、發(fā)布，是否授權(quán)某人監(jiān)督與實施。3）方針是否對組織的目標和指標給予指導。4）方針采取何種形式被相關(guān)方所獲取。5）方針中包含哪些承諾，是否符合組織的實際情況，是否定期評審。6）方針采取何種方法使全體員工理解。3.3計劃3.3.1危害辨識、危險評價和危險控制計劃組織應建立和保持危害辨識、危險評價和必要控制措施的實施程序，實施程序應包括：——常規(guī)和非常規(guī)的活動；——所有進入作業(yè)場所人員的活動；——作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。組織應確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，對這些危險評價的結(jié)果及控制的效果進行考慮，并將此文件化并保持最新。組織所采用的危害辨識和危險評價的方法應該：——依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定，以保證其方法切實可行，具有可操作性；——確定危險級別；——與運行經(jīng)驗和所采取的危險控制措施的能力相適應；——為確定設(shè)備要求、明確培訓需求和開展運行控制，提供適宜信息；——提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性和及時性。

1.理解要點標準要求組織有一個或多個程序，程序的作用是便于辯識（確定）、評價危險因素，實施控制措施，特別是對重大危險因素。這一條強調(diào)的是對程序要求，不是對危險因素本身的要求。程序應能夠滿足確定危險因素及判斷其重要程度，并在出現(xiàn)新問題時及時更新，等要求。對于尚未建立OHS管理體系的組織，首要的任務(wù)是進行初始評審，評審的目的是了解組織的OHS管理現(xiàn)狀。初始評審的內(nèi)容包括：

法律、法規(guī)要求；

危險因素識別和重大危險因素的確定；

對所有現(xiàn)行OHS管理活動與程序的審查；

對以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預防措施的評價。實施初始評審后，組織將對自己的活動、危險因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，其中最重要的是危險因素，尤其是重大危險因素的確定和評價。危險因素的考慮應包括：三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型。三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。組織生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個月，甚至幾年運行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài)。生產(chǎn)車間的開車、停機、檢修等情況下，危險因素與正常態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)。緊急狀態(tài)則是發(fā)生火災、爆炸、洪水等情況。對可預見的緊急狀態(tài)，應有相應的計劃、措施，以保證其影響的最小化。三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來。組織在對現(xiàn)場的、現(xiàn)有的危險因素進行充分考慮時，也要看到以往遺留的危險以及計劃中的活動可能帶來的危險性。組織要盡可能全面地考慮生產(chǎn)活動的各個方面，拓開思路，利用自己的影響力，使危險因素得到控制。七種危險因素類型：（1）機械能；（2）電能；（3）熱能；（4）化學能；（5）放射能；（6）生物因素；（7）人機工程因素（生理、心理）。危險控制措施包括：消除、限值、處理、轉(zhuǎn)移等。組織的OHS方針、目標和指標應建立在與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大危險影響的基礎(chǔ)之上，危險因素的辯識、評價本身是一個不斷發(fā)展的過程，該過程也包括明確法律、法規(guī)的要求和組織自身業(yè)務(wù)發(fā)展、工藝更新、原材料替代及相關(guān)方要求等方面的影響，為此，OHSMS標準中明確提出要求組織及時更新這方面的信息。常用的危險辯識、評價方法有：（1）安全檢查表；（2）預先危險分析（PHA）；（3）故障類型及影響分析（FMEA）；（4）危險可操作性研究（Hazop）；（5）事件樹分析（ETA）；（6）故障樹分析（FTA）；（7）危險指數(shù)方法；（8）風險概率評價法（PRA）等。

2.審核要點1）組織的活動中主要的危險因素是什么，是否已列出重大危險清單。2）組織識別危險因素的程序是否正確，能否滿足和適應現(xiàn)場的生產(chǎn)需要。3）組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生某些重大風險，有無進行風險分級。4）組織是否具備新項目OHS預評價的程序。5）組織的現(xiàn)場是否有特殊的OHS要求。6）組織危險因素識別程序是否考慮了供應商和合同方的影響。7）對活動、產(chǎn)品或服務(wù)的任何可能的更改或補充，將如何改變危險因素和與之相關(guān)的影響。8）是否根據(jù)危險評價結(jié)果，制訂了具體的危險控制措施計劃。9）如何考慮其影響、可能性、嚴重程度和頻次的情況來評價什么是重大事故因素。10）如何監(jiān)測危險辯識、評價、控制，保證實施的有效性和及時性。3.3.2法律及法規(guī)要求組織應建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序。組織保存的法律和法規(guī)應是最新的，并應將其要求傳達給全體員工和其他相關(guān)方。

1.理解要點對OHS法律、法規(guī)及相關(guān)制度的遵守是組織OHS方針中必須予以承諾的，也是組織OHS管理中的重點。法律、法規(guī)和其它要求是組織評價重大危險因素的主要依據(jù)之一。所以組織要有法律、法規(guī)意識，要主動了解法律、法規(guī)及其他要求，要及時更新，并有相應的程序和途徑。這里強調(diào)的也是程序的要求，強調(diào)的是組織應有獲得這些要求的程序，而不是法律、法規(guī)本身。其它要求指各級政府關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的規(guī)定、決定，地方標準及有關(guān)文件要求；本組織的上級部門的要求；本組織的條例、規(guī)章制度等方面。我國不同行業(yè)都有條和塊的專業(yè)要求，組織不僅應獲取國家有關(guān)法律和法規(guī)的要求，也要與地方職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門保持聯(lián)系，得到最新版本的地方標準。另外，組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范，若地方標準要嚴于國家標準，組織應按嚴的標準執(zhí)行。當這些要求存在矛盾時，則應與當?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生管理及行業(yè)主管部門商定，形成一致意見。組織應建立并保持一個程序，以便適應當前安全意識增強、職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獲取所有已經(jīng)批準發(fā)布的，適用于組織活動的法律、法規(guī)和其它有關(guān)的要求。

2.審核要點1）組織如何獲取和確定相關(guān)的OHS法律、法規(guī)和其它要求。2）組織是否建立和保持遵守適合于本組織的法律、法規(guī)和其它要求的程序。3）組織采取何種方法定期跟蹤法律、法規(guī)和其它要求的變化。4）5）組織是否建立了適合本組織特點的法律、法規(guī)和其它要求的清單，是否已對其符合性作出評價。3.3.3目標組織應針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次,建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標,并使之形成文件。組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，應考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標應符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進的承諾。

1.理解要點組織的OHS目標是OHS方針的具體體現(xiàn)。要實現(xiàn)這些目標，組織需要制定具體的指標。標準要求組織在建立OHS管理體系時，凡屬可行目標要具體要量化，指標應是明確并可測量的。在制定組織目標、指標時，應考慮設(shè)置可測量的參數(shù)，為OHS管理和體系運行提供信息。組織建立OHS管理體系的重要目的是組織的OHS管理水平得到整體改善，標準要求做到持續(xù)改進，而持續(xù)改進可見證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目標和指標上，從而才能達到整體水平的不斷改善。目標、指標是根據(jù)其方針，考慮組織的規(guī)模、經(jīng)濟、技術(shù)等情況制定的，并且要體現(xiàn)出危險識別與評價和控制的連續(xù)性。另外，標準要求目標、指標是有層次的，是一個逐漸細化、分解的過程，目標要符合國家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃的要求、安全技術(shù)政策的要求，指標的制訂要體現(xiàn)先進性、可操作性、可調(diào)整性和量化的要求。組織應注重目標、指標的經(jīng)濟技術(shù)可行性，一個組織不能為通過認證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標。否則，目標和指標不能完成也有可能成為認證通不過的原因。標準中明確指出組織在制定目標和指標時要包括對持續(xù)改進的承諾。如某公司某階段的方針目標：方針：減少工傷事故和職業(yè)病目標1：兩年內(nèi)事故率減少50%（公司一級），裝配部1999年事故率降低20%（與1998年相比）（部門級）；目標2：本年內(nèi)個體防護用品佩戴符合率從目前的70%提高到98%。4月1日前3車間全部使用新的安全帽。

2.審核要點1）目標和指標如何體現(xiàn)OHS方針，是否考慮了與該組織活動相關(guān)的重大危險因素。2）制定的目標和指標是否層層分解，負有責任的員工是怎樣將職責納入實施活動的。3）相關(guān)方的觀點在制定目標和指標時是如何考慮的。4）所有的目標和指標是否設(shè)置了具體的可測量的參數(shù)。5）如何評審和修訂目標和指標，以反映組織所期望的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的改進。3.3.4職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案組織應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的管理方案。方案應包括：（1）（2）制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。此外，組織應建立并保持程序，定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。

l.理解要點管理方案包含了兩個方面的含義：一是規(guī)定職責；二是實現(xiàn)目標的方法和時間表。其中包括：職責落實、資源配置落實、技術(shù)措施落實、完成的具體時間。目標、指標是具體的、有層次的，實現(xiàn)這些目標、指標的責任也是有層次的，要細化分解，并落實到組織的各個職能部門，目標和指標的實現(xiàn)方法和時間表，也就是具體的實施計劃，OHS管理方案要具體，有方案完成的時間，有具體的負責人，用什么方法完成，方案實施的費用分析及批準情況，以保證方案實施的有效性。OHS管理方案是管理體系成功實施的關(guān)鍵要素，是組織實現(xiàn)OHS方針的關(guān)鍵，OHS管理方案是按其優(yōu)先次序確定該組織為實現(xiàn)OHS目標和指標的專項活動，OHS管理方案有助于改進組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，方案應是動態(tài)的，定期予以修訂，以反映組織目標和指標的變化情況，OHS管理方案通常應包括：①總計劃和目標；②各級管理部門的職責和指標的要求；③滿足風險辯識、評價、控制和法律、法規(guī)要求的實施方案；④詳細的行動計劃、時間表及方法；⑤方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的控制；⑥項目文件的記錄方法。具體編制時可按風險級別序號或優(yōu)化的目標序號，說明現(xiàn)狀、目標、指標、措施、責任單位、責任人、支持條件（人、財、物）、啟動日期、完成時間。

2.審核要點1）組織是否有一個明確的實現(xiàn)OHS目標和指標的OHS管理方案。2）組織制定其OHS管理方案的依據(jù)是什么。3）4）OHS管理方案安排過程是否涉及到所有的責任方。5）OHS管理方案是否已闡述了資源、職責、時間安排和優(yōu)先次序。6）OHS管理方案是否適應方針和總體計劃活動。7）是否有對OHS管理方案定期評審和修訂的制度。3.4實施與運行3.4.l機構(gòu)和職責為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理,組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責和權(quán)限應予以界定和文件化,并予以傳達。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔特定的安全衛(wèi)生職責，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運行。管理層應為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術(shù)和財力資源。（1）確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（2）向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。

1.理解要點OHS管理體系的成功實施，需要組織的全體員工的參與，因此，不能認為只有職業(yè)安全衛(wèi)生職能部門才負有這方面的責任，組織內(nèi)的其它所有部門，都不能置身事外，建立OHS管理體系必須覆蓋組織的所有部門和活動。承諾始于最高管理者，他（們）應制定組織的OHS方針，并確保OHS管理體系的實施，并指定專門的管理者代表。對于大型或復雜的組織，可以不只一個管理者代表，對于中、小型組織，可由一個人承擔這些職責。管理者代表是專職也可是兼職的。最高管理者還應確保提供OHS管理體系的實施與保持所需的必備資源。OHS管理體系是結(jié)構(gòu)化的體系，對于不同部門、不同層次的人員應有相應的權(quán)力和職責，并配備相應的資源。OHS目標、指標和管理方案是分級的，逐步細化的。機構(gòu)與職責也是與組織的管理機構(gòu)相適應，并配置必需的人、財、物。在組織的OHS管理體系建立和實施中，OHS管理者代表的作用是很明確的，負責組織的OHS事務(wù)，并對最高管理者負責。在OHSMS標準中，OHS管理者代表的責任就是建立、實施、維護OHS管理體系，并向上匯報。除了OHS管理者代表，各級管理和職能部門也要承擔相應的職責。組織的OHS方針要傳達到全體員工，對機構(gòu)職責所形成的文件也要予以傳達，培訓與信息交流中也強調(diào)了全體員工意識的提高，只有組織中的每一個人做好自己的本職工作，提高安全意識，并共同參與OHS管理體系的建設(shè)與維護，才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進和事故預防。組織機構(gòu)和職責是OHS管理體系運行的關(guān)鍵問題，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生問題許多是由于職責不清、權(quán)限不明確造成的，OHS管理體系標準的特點就是分清職責，嚴格界線。OHS管理體系的建立不可能完全改變原有的組織管理模式，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(gòu)的設(shè)置是在原有管理基礎(chǔ)之上補充完成的，這就更要求明確職責、規(guī)定權(quán)限，為OHS管理體系的運行打好基礎(chǔ)。另一方面是要配備必要的資源保證OHS目標、指標的實現(xiàn)。

2.審核要點1）是否有清晰的OHS組織機構(gòu)及職責圖。2）最高管理者是否賦于OHS管理者代表充分的職權(quán)和提供必備資源。3）管理者代表是否明確并理解其職責和權(quán)限。4）部門、崗位的OHS職責和義務(wù)是否明確，是否予以規(guī)定并形成文件。5）3.4.2培訓、意識和能力全體人員應具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，應根據(jù)其教育、培訓和經(jīng)歷，對能力進行鑒定。組織應建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到：————工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；——在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責；——偏離規(guī)定的運行程序可能帶來的后果。培訓程序應考慮不同層次和需求。

1.理解要點標準強調(diào)了組織應根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓的需求范圍，制定和保持培訓程序。培訓是手段，而提高安全意識，達到完成任務(wù)的所必備能力才是真正的目的，為此，OHS管理者代表應對人員勝任其工作所需的經(jīng)驗、能力和培訓的水平加以確定。標準中特別強調(diào)了對全體人員應經(jīng)過相應的培訓，從而勝任他們所擔負的工作。標準要求提高安全意識是很重要的，因為我國的工傷事故70％以上是由于人的因素和管理問題引起的，管理不力的癥結(jié)又在于安全意識不強，即管理者不能意識到其管理上的疏漏對安全的嚴重影響，操作者也不了解由于操作失誤可能帶來的影響。因此對全體員工要進行全面的安全意識的宣傳。從這一意義上說，OHS管理體系的建立和維護過程，就是一個全體員工的安全意識提高過程，在全體員工的共同參與和支持下，管理體系的運行必將是良好的。另一方面則是崗位的培訓，不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的知識、技能不同，因此要根據(jù)崗位的不同需要，確定人員培訓的內(nèi)容，并進行專門的培訓。如對管理體系的內(nèi)審人員應進行有關(guān)審核的培訓，確保審核過程能夠客觀地進行，能發(fā)現(xiàn)體系不足，提出改進辦法。組織應確定員工培訓的需求，制定一份不同層次的培訓計劃。

2.審核要點1）組織是否建立和保持員工培訓程序。2）組織的OHS管理者代表是否具有必要的OHS知識和技能。3）組織中可能產(chǎn)生重大事故危險的崗位有哪些，這些崗位的人員是否都經(jīng)過培訓，培訓記錄是否妥善保存。4）如何確定組織中各層次人員的安全培訓需求，員工對安全重要性的理解、接受和認識程度如何。5）是否根據(jù)需要對培訓計劃進行了制定、評審和修改。6）培訓活動和效果是否進行了跟蹤檢查和記錄。7）組織的各層管理者是否具備必要的OHS知識和技能。8）是否明確特殊工種的培訓，是否有上崗操作證和資格考核記錄。9）如何對相關(guān)方、臨時工實施需要的培訓。3.4.3協(xié)商與交流組織應建立并保持程序，以確保與員工和其他相關(guān)方進行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。員工的參與和協(xié)商計劃應形成文件，并向相關(guān)方通報。員工應：參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審；——參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；——在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；——了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導。

1.理解要點協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內(nèi)部各部門，各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術(shù)部門與生產(chǎn)部門的合作，保證危險因素不僅得到良好控制，而且技術(shù)經(jīng)濟指標也在不斷地改進。又如OHS管理者代表并不對各部門直接負責，但對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)進行全面的管理，這就要求各部門向管理者代表上報有關(guān)事宜。內(nèi)部信息的迅速交流是明確職業(yè)安全衛(wèi)生責任的另一重要內(nèi)容，任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。外部交流是標準特別強調(diào)的，即組織要重視相關(guān)方的要求。相關(guān)方是指那些與組織有著各種關(guān)系的人或組織，包括組織的消費者、投資者、官方管理機構(gòu)、股東、社區(qū)的居民、供應商、合同方、及任何對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況有興趣的人和組織。隨著安全意識的提高，職業(yè)安全衛(wèi)生問題引起人們越來越多的關(guān)注，有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生事件的投訴增多，組織的OHS形象已成為市場競爭的必要條件。組織如何對待這些問題，反映出組織對職業(yè)安全衛(wèi)生的總體態(tài)度。外部信息的交流包含了對所有事故、事件、職業(yè)安全衛(wèi)生意見的處理及反饋。另外，組織的外部交流也是確定危險因素、評價其重要性的手段之一，對相關(guān)方重視的職業(yè)安全衛(wèi)生問題應予以優(yōu)先的考慮。信息交流是雙向的，無論是內(nèi)部還是外部交流都應有相應的程序，并有相應的記錄反應出交流的效果與成績。交流的方式包括：報紙、廣告、宣傳單、會議、意見箱等多種方式。管理體系的監(jiān)測、審核和管理評審的結(jié)果，應傳達給組織內(nèi)部全體員工。對組織成員和其它相關(guān)方提供信息，可有效激發(fā)員工的熱情，并使公眾更進一步理解和認可組織為改進其OHS狀況而付出的努力。協(xié)商的內(nèi)容包括員工參與OHS方針、目標、計劃、制度的制定、評審，參與風險辯識、評價與控制措施、事故調(diào)查處理等事務(wù)，體現(xiàn)員工在OHS方面的權(quán)力和義務(wù)。

2.審核要點1）組織內(nèi)員工以什么方式或渠道了解組織的OHS信息。2）組織內(nèi)員工是否充分了解OHS狀況的改進情況。3）是否有接收和答復員工關(guān)心的OHS問題的程序和制度。4）是否有接受和答復相關(guān)方關(guān)心的OHS問題的程序和制度。5）6）是否有收集和公布各界對OHS意見和看法的制度。7）OHS方針是否被員工和相關(guān)方充分了解。8）員工和工會在OHS方面的權(quán)力和責任如何體現(xiàn)。3.4.4文件組織應以適當?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?1)對管理體系核心要素及其相互作用的描述;(2)提供查詢相關(guān)文件的途徑。

l.理解要點OHS管理體系文件是涉及全組織范圍的一個要素。在ISO9000質(zhì)量保證體系標準中體系文件分為三個層次，即A層為質(zhì)量手冊，B層為質(zhì)量體系程序，C層為其它質(zhì)量文件(報告作業(yè)指導書等）。OHSMS標準關(guān)于管理體系文件的表述中，沒有強求將其形成專門手冊的形式，也沒有刻求組織將體系文件分成三個層次，但依據(jù)ISO9001的成功經(jīng)驗，在具體實施中，為便于運作并具有可操作性，建議把OHS管理體系文件也分成三個層次，即管理手冊、程序文件和作業(yè)文件。（1）管理手冊：管理手冊應闡述OHS方針，目標和指標，管理方案，管理體系核心要素，管理體系有關(guān)的組織機構(gòu)、職責和權(quán)限以及手冊的評審、修改和控制等規(guī)定。（2）程序文件：OHS管理體系程序文件是指為完成體系要求的職業(yè)安全衛(wèi)生活動所規(guī)定的方法。組織應建立與OHS管理體系要求和組織OHS方針描述相一致的有關(guān)文件化的程序，它是OHS管理手冊的支持性文件，是對各項職業(yè)安全衛(wèi)生活動采取方法的具體描述，應具有可操作性和可檢查，程序文件是OHS管理體系實施中的內(nèi)部法規(guī)性文件。（3）作業(yè)文件：可包括表格、報告、作業(yè)指導書、危險因素清單、法律法規(guī)登記名錄、“三同時”報告、安全評價報告、現(xiàn)場平面圖等，都可作為相關(guān)文件與程序、手冊一起共同組成一套有機結(jié)合、接口緊密、互相支持、整體統(tǒng)一的OHS管理體系文件。制訂和建立文件時應考慮：①員工的安全知識和技能；②文件的價值；③審核的需要；④若某一過程或活動會因沒有文件而導致事故或不符合發(fā)生則必須制定文件。

2.審核要點1）組織是否有文件化的OHS管理體系和文件清單。2）組織OHS管理體系程序是否確定、形成文件、傳達并予以實施。3）組織是否有建立和保持管理體系文件的程序。4）OHS管理體系文件是否與現(xiàn)行管理文件相結(jié)合。5）員工如何獲取與其工作相關(guān)的OHS管理體系文件。6）組織的關(guān)鍵活動和作業(yè)是否有安全控制程序。7）組織各層次文件接口是否良好，是否相互支撐，文件的一致性如何。3.4.5文件和資料控制組織應建立并保持程序,控制本標準所要求的所有文件和資料,從而確保：（1）它們能夠被恰當定位；（2）對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認其適宜性；（3）（4）（5）法律、知識性文件和資料，予以適當標識并保存。

1.理解要點對OHS管理體系文件的管理，如文件的標識、分類、歸檔、保存、更新、處置等等，是文件控制的主要內(nèi)容。文件的保存要有一定場所，有專人保管，并有一套機制保證文件的時效性。過期作廢的文件要及時收回處置，新的文件要及時到達使用者手中，文件控制是對整個體系所有文件的控制和要求，為了實施對文件和資料的控制，除管理手冊和程序文件外，還應有適當?shù)闹С治募?。組織可結(jié)合自己的特點和需要制訂如受控文件登記表、文件修改登記表、收發(fā)文件登記表等。文件控制在ISO9000系列中已有較嚴格的要求，可參照執(zhí)行。另一方面，OHS管理體系著重在體系的運行和危險因素的有效控制，而不是建立過于繁瑣的文件控制系統(tǒng)，在建立體系和運行體系中要注重實效。

2.審核要點1）組織是否制定和保持了控制文件的文件化程序，是否對有關(guān)的文件包括相關(guān)方的資料都實施了控制（如：是否建立OHSMS文件和資料管理程序、設(shè)計文件和資料控制程序、工藝文件和資料控制程序等）。2）3）4）文件的收發(fā)、復制、歸檔是否都有編號，有責任人員簽字。5）文件更改、修訂是否有原審批部門審批。6）文件發(fā)布前是否由授權(quán)人員審批其適用性。7）文件修訂時，是否制定了相應記錄和更改清單或一覽表。3.4.6運行控制組織應確定控制危險和相關(guān)因素的運行程序和活動，并應對這些活動與維護工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：（1）（2）在程序中規(guī)定運行標準；（3）對于組織所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生危險，建立并保持管理程序；（4）為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生危險，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設(shè)計，包括人力的配置等建立有效的管理程序。

1.理解要點OHSMS標準要求組織確定與風險有關(guān)且需要采取控制措施的作業(yè)和活動，建立相應的文件化的程序，并予以有效控制，確保其運行不偏離OHS方針、目標和指標。運行控制是指按照目標、指標及有關(guān)程序控制OHS管理體系的運轉(zhuǎn)，保證各方面是正確而有效地運行著。組織對具體生產(chǎn)操作，尤其是那些可能引發(fā)重大事故的活動，應予以規(guī)范和控制，制定相應的程序和作業(yè)指導書，明確規(guī)定運行標準和要求。特別是容易引起差錯的活動要形成文件化的程序。如生產(chǎn)操作的關(guān)鍵部位和工序應制定嚴格的作業(yè)指導書，告訴操作人員怎樣才是正確的操作，不正確的操作可能造成怎樣的危害。組織不僅要對自身的危險因素予以考慮，也要對相關(guān)方的危險因素給予關(guān)注。這就要對承包方、供方提出要求，制定程序，使他們的行動符合組織OHS方針和其它要求。即有責任對承包方提出職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求，要求承包方按照組織的OHS方針和程序規(guī)定從事作業(yè)活動。在承包方的行為出現(xiàn)錯誤時，組織應以合同的約定對其實行糾正、處罰、撤銷合同等管理措施。如為組織運輸貨物的運輸公司，應遵守組織不得在早晨6點以前來廠提貨的要求，以減少噪聲對周圍居民的影響。

2.審核要點1）組織是否列出OHS控制點。2）在與重大危險因素有關(guān)的操作崗位和場所，是否確定和制定了文件化的安全操作程序。3）4）是否對在用的安全設(shè)施、設(shè)備進行正常、有效的維護保養(yǎng)。3.4.7應急預案與響應組織應建立并保持計劃和程序,確定潛在的事故或緊急情況,并作出應急預案與響應，以預防或減少疾病和傷害。

1.理解要點標準要求組織應制定并保持處理意外事故和緊急情況的程序。程序的制定應考慮在異常、事故發(fā)生和緊急情況下的事件，尤其是火災、爆炸、毒物泄漏重大事故。組織對可能的重大事故必須按有關(guān)規(guī)定制定場內(nèi)應急計劃并協(xié)助制定場外應急計劃。這部分內(nèi)容很明確，要求組織明確對潛在的緊急情況，采取預防措施，制定出現(xiàn)緊急情況下的反應程序?？偟膩碚f是：（1）知道會有什么樣的緊急狀態(tài)，并做好預防措施。（2）知道發(fā)生緊急情況后如何處理。（3）對采取的糾正措施及程序的更改要予以記錄。（4）對程序要求進行練習和檢驗。組織對每一個重大危險設(shè)施都應有一個現(xiàn)場應急計劃。應急計劃的內(nèi)容包括：①可能的事故性質(zhì)、后果；②與外部機構(gòu)的聯(lián)系（消防、醫(yī)院等）；③報警、聯(lián)絡(luò)步驟；④應急指揮者、參與者的責任、義務(wù)；⑤應急指揮中心地點、組織機構(gòu)；⑥應急措施等。

2.審核要點1）組織對處理意外事件有無制定相關(guān)的程序，包括應急反應和事后處理、修訂程序等。2）組織對這些程序運行的有效性有無定期的驗證，包括設(shè)備、監(jiān)測儀器、消防器材等。3）對重大事故可能導致的影響和后果是否有所考慮。4）組織有無分析導致意外事件的原因的程序，如異常作業(yè)、操作人員缺乏培訓等。5）組織是否有和消防、城市規(guī)劃、安全與健康部門相互配合的行動計劃。6）事故發(fā)生后，組織內(nèi)、外部的聯(lián)絡(luò)是否可效。3.5檢查和糾正措施3.5.1績效測量和監(jiān)測——適用于組織所需的定性和定量測量；——與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標相適應的監(jiān)測；——主動的績效測量，監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運行標準和適用的法律、法規(guī)要求的執(zhí)行情況；——被動的績效測量，監(jiān)測事故、職業(yè)病、事件（包括未遂過失）和其它不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；——足夠的數(shù)據(jù)記錄和檢測與測量結(jié)果，以便對以后的糾正措施和預防措施進行分析。如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備，組織應建立并保持程序，對這類設(shè)備進行校準和維護，并應將校準和維護活動及結(jié)果予以記錄保存。

1.理解要點標準強調(diào)監(jiān)測與測量是OHS管理體系的關(guān)鍵活動，它確保了組織按照其所闡述的OHS管理方案的實施與運行開展工作：一是對組織從事的活動進行監(jiān)測，OHSMS標準要求組織對重大危險因素進行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)，當然也要包括對監(jiān)測設(shè)備的校準和維護；二是對監(jiān)測結(jié)果的評價，要與國家的OHS標準、法律、法規(guī)和組織的OHS目標、指標進行跟蹤比較，考查組織活動的符合性?？冃y量和監(jiān)測方法包括：（1）作業(yè)場所安全檢查（使用檢查表），安全巡視；（2）設(shè)備、設(shè)施安全檢查、監(jiān)控；（3）作業(yè)環(huán)境監(jiān)測；（4）安全行為、管理水平的檢測、評估；（5）事故、事件、職業(yè)病統(tǒng)計分析；（6）產(chǎn)品安全檢查；（7）記錄檢查等。監(jiān)測與測量活動，都要求有相應的程序予以保證，告訴工作人員如何進行例行的監(jiān)測工作，如何使用監(jiān)測設(shè)備、儀器進行維護，如何參照標準進行評價，什么時候把出現(xiàn)的問題上報給上級和相應的部門等。主動測量是指超前的、積極的預防性監(jiān)測，被動測量是指反應性的、必須的測量。

2.審核要點1）對重大危險因素的控制和運行是否進行了定期監(jiān)測和測量。2）組織是否建立了文件化的監(jiān)測和測量程序。3）4）與組織的目標、指標相聯(lián)系的特定的OHS參數(shù)是怎樣設(shè)置的。5）有無對相關(guān)法律和其它要求的符合性進行定期評價的制度。

3.5.2事故、事件、不符合、糾正與預防措施組織應建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責和權(quán)限，以便：（1）處理和調(diào)查：—

事故；—

事件；—

不符合；（2）采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響；（3）采取糾正和預防措施并予以完成；（4）確認所采取的糾正和預防措施的有效性。這些程序應要求，通過實施前的危險評價過程對所有擬定的糾正和預防措施進行評審。任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正措施和預防措施，應與問題的嚴重性和伴隨的危險相適應。

1.理解要點當體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標和指標時，此條款要求采取糾正措施，并避免再次發(fā)生。對發(fā)生的事故要嚴格按國家法律、法規(guī)和標準進行調(diào)查、處理，做到“三不放過”。本標準要求：建立文件化程序，對不符合現(xiàn)象進行處理，做到：1）查清不符合的原因；2）采取糾正措施；3）修改原有的程序；4）對不符合和糾正措施進行記錄。

2.審核要點1）組織是否建立并保持了事故、事件調(diào)查分析的文件化程序。2）組織是否建立并保持了糾正和預防措施的文件化程序。3）在程序中是否明確了負責糾正措施的管理部門，責任是否劃分清楚。4）5）是否有針對相關(guān)方投訴所采取糾正措施的程序，如何監(jiān)督糾正措施實施。6）是否有糾正措施實施的記錄。7）是否將預防措施提交管理評審。8）是否有對由于采取糾正措施而導致程序變更和文件修改的管理程序。3.5.3記錄和記錄管理組織應建立和保持程序，用來標識、保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評審結(jié)果。職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動。保存管理的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應規(guī)定其保存期限并予以記錄。組織應保存記錄，在適宜時用來證明符合本標準的要求。

l.理解要點記錄是OHS管理體系中不可缺少的部分。只有把組織的真實的OHS活動予以記錄，才能清晰地了解管理體系的運行情況。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求和OHSMS標準要求，確定需要保存的記錄：如事故記錄、投訴記錄、培訓記錄、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)測記錄、緊急事件及應急措施的記錄、不符合情況的糾正記錄、內(nèi)部審核記錄、管理評審的記錄等。組織經(jīng)常出現(xiàn)由于記錄的缺乏，而無法澄清責任，無法進行回顧和評價的情況，記錄可以使管理者、審核人員了解體系以往的運行情況，體現(xiàn)可追溯性，便于掌握事件的真實面目。記錄的標識、收集、編目、歸檔、貯存、維護、查閱、保管和處置是記錄管理的重要內(nèi)容。

2.審核要點1）組織是否建立和保持記錄管理的文件化程序。2）描述OHSMS各要素的程序文件是否明確所產(chǎn)生的OHS記錄。3）記錄是否填寫正確完整，字跡清晰，能準確地識別，當事人是否簽字。4）記錄的保存是否有適宜的環(huán)境和條件，是否便于查找和借閱，并做到防止丟失和損壞。5）組織是否規(guī)定了各種應保存的記錄的存放年限。6）所有記錄是否真實可靠，具有可追溯性和可見證性。

3.5.4審核（1）判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否：①

符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計劃安排和本標準的要求；②

得到了正確的實施和維護；③

有效地滿足組織的方針和目標；（2）評審以前審核的結(jié)果;（3）向管理者報送審核結(jié)果的信息。組織的審核方案，包括時間表，應立足于組織活動的危險評價結(jié)果和以前審核的結(jié)果。審核程序中應包括審核的范圍、頻次、方法和能力，以及實施審核和報告結(jié)果的職責和要求。

1.理解要點標準明確要求組織應對其OHS管理體系定期進行審核，以確定體系是否符合計劃的安排，是否得到正確的實施和保持。這里OHS管理體系審核是內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是組織的自我審核，也稱為第一方審核。第二方審核是顧客或需方對供方的審核，第三方審核是指具有國家認可資格的審核機構(gòu)對申請認證的組織進行