淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范

淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式由市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制下，自然會(huì)存在不少的風(fēng)險(xiǎn)。文章從招標(biāo)文件的編制、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合同風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)的建立等方面探討了清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)、工程造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)項(xiàng)目從決策立項(xiàng)到竣工運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，施工過程和工藝復(fù)雜，特別是推行工程量清單計(jì)價(jià)后，量?jī)r(jià)分離并由市場(chǎng)主導(dǎo)價(jià)格，工程造價(jià)的不確定因素陡增，使業(yè)主和承包商在工程造價(jià)全過程均面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。盡管人為努力不可能將風(fēng)險(xiǎn)完全消除，但通過剖析風(fēng)險(xiǎn)成因，探索有針對(duì)性的防范途徑，可以最大限度地降低工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)量與風(fēng)險(xiǎn)率。1準(zhǔn)確編制招標(biāo)文件，打牢風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)招標(biāo)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同、評(píng)標(biāo)定標(biāo)和竣工結(jié)算等的主要依據(jù)，編制規(guī)范準(zhǔn)確的招標(biāo)文件是減少索賠糾紛和防范造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的前提。一是要完整規(guī)范地編制工程量清單。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，其編制宗旨是要體現(xiàn)招標(biāo)人意愿、方便投標(biāo)人報(bào)價(jià)。因此，在編制工程量清單時(shí)，相關(guān)的項(xiàng)目編碼和名稱、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則等都必須嚴(yán)格按08規(guī)范要求執(zhí)行，嚴(yán)禁依照個(gè)人理解去操作，對(duì)難以確定的問題，要結(jié)合工程實(shí)際，按常用施工規(guī)范進(jìn)行酌定。此外，對(duì)施工中使用到的新材料、新技術(shù)和新工藝等清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中缺項(xiàng)的項(xiàng)目，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)予以補(bǔ)充說明，以防產(chǎn)生報(bào)價(jià)爭(zhēng)議。二是要認(rèn)真編寫招標(biāo)文件有關(guān)條款。招標(biāo)文件相關(guān)條款必須能夠全面反映用戶的實(shí)際需求，即通過準(zhǔn)確的功能描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量檔次和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，說明商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件等影響產(chǎn)品配置的因素，盡量減少投標(biāo)人在擬訂投標(biāo)方案時(shí)的疑惑。而且在制定招標(biāo)文件條款時(shí)，不得有特定技術(shù)條款的故意，更不能以資格審查為借口故意抬高門檻或增加不合理內(nèi)容，防止因招標(biāo)文件的故意而把有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商排除在外，致使招標(biāo)流于形式。三是要制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不僅要有輪廓性的評(píng)標(biāo)原則，還要有詳細(xì)的細(xì)則，必須緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，切實(shí)做到內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置科學(xué)合理。同時(shí)，評(píng)標(biāo)指標(biāo)要盡可能量化，并輔以相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，做到有據(jù)可查，防止評(píng)委僅憑個(gè)人掌握資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)而導(dǎo)致傾向性。此外，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要在招標(biāo)文件中說明，評(píng)標(biāo)細(xì)則也應(yīng)在確定招標(biāo)文件后予以公布，以防止暗箱操作。2加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力在投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程施工期間，生產(chǎn)要素價(jià)格定會(huì)有所漲落，這就對(duì)承包企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出更高要求。一是要及時(shí)建立企業(yè)內(nèi)部定額。為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式的低價(jià)中標(biāo)，提高綜合實(shí)力和競(jìng)價(jià)能力是建筑企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急。這就要求承包企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變意識(shí)，認(rèn)真思考如何在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上及時(shí)積累資料，及時(shí)編制既具有自身特點(diǎn)、又符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)部定額，并在參與競(jìng)爭(zhēng)的過程中，不斷修正定額數(shù)據(jù)，全面提高自主報(bào)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。工程量清單計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)是把招投標(biāo)雙方都推向市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，承包方參考市場(chǎng)報(bào)價(jià)時(shí)，能否及時(shí)有效地運(yùn)用信息進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，成為競(jìng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。這就要求承包方要在收集、整理現(xiàn)有工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)上，及時(shí)建立工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置數(shù)據(jù)查詢、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、計(jì)價(jià)分析和招標(biāo)策略等模塊，并采用不間斷詢價(jià)了解市場(chǎng)行情，隨時(shí)掌握最新材料價(jià)格，預(yù)測(cè)中短期市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是要預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)本身具有意外性和不確定性，所以預(yù)留一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。這就要求合同雙方在協(xié)議條款中要明確約定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，切實(shí)將預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)作為控制風(fēng)險(xiǎn)損失的一項(xiàng)補(bǔ)償措施。3嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)，明確約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍為有效控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在周密制定合同條款的基礎(chǔ)上，在合同簽訂時(shí)必須明確約定好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍。一是在簽訂合同時(shí)要有防范意識(shí)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的微利行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，承包商必須克服低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在簽訂合同時(shí)要明確提出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)辦法，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)事件和損失。即在協(xié)商簽約階段，要通過修改、補(bǔ)充相關(guān)條款，力求按權(quán)責(zé)對(duì)等的原則劃清責(zé)任范圍，對(duì)招標(biāo)文件中可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的問題都要加以約定，以達(dá)到最大限度降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的。二是要防止出現(xiàn)無(wú)限度風(fēng)險(xiǎn)條款。在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，并非所有的風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)，而是應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分但的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的界定說明。具體體現(xiàn)就是在合同中，禁止出現(xiàn)“以所有風(fēng)險(xiǎn)”或類似的語(yǔ)言表述來(lái)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度，不得要求承包方承擔(dān)無(wú)限度風(fēng)險(xiǎn)。三是要嚴(yán)格按風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t進(jìn)行約定。對(duì)實(shí)施時(shí)間跨度較大的工程，如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格大幅漲價(jià)時(shí)，承包商將無(wú)力承受，而在投標(biāo)過程過多考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)意味著不能中標(biāo)，所以在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍是有效降低風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。08規(guī)范中，明確了承包方在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，主要區(qū)分為完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有限度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和完全不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)三類。具體執(zhí)行中，就要嚴(yán)格按相關(guān)原則逐條明確約定，確保承包方既可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)競(jìng)價(jià)，又可以有效防止業(yè)主惡意拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。4完善清單計(jì)價(jià)相關(guān)法規(guī)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制及時(shí)完善工程量清單計(jì)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，是防范工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。一是要建立工程量變更風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)FIDIC合同條款，工程量變更如果同時(shí)滿足3個(gè)條件，即一項(xiàng)工作的數(shù)量超過工程量表的10％以上，變化數(shù)量乘以單價(jià)超過了合同總價(jià)的0.01％，數(shù)量變化對(duì)單位工作量的費(fèi)用超過1％，如果該項(xiàng)工作在合同中未標(biāo)明為固定單價(jià)項(xiàng)時(shí)，可以重新確定適宜的單價(jià)。同樣，在工程量清單計(jì)價(jià)中也可采用這樣的條款來(lái)防范因工程量變更給業(yè)主和承包商帶來(lái)的較大風(fēng)險(xiǎn)。二是要建立法律變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？梢?guī)定中標(biāo)后，因?yàn)楣こ趟趪?guó)的法律發(fā)生變動(dòng)，如引入新法律、廢止修改法律或?qū)υ傻乃痉ń忉尠l(fā)生變動(dòng)，從而影響了承包商履行合同義務(wù)時(shí)，可以根據(jù)此類變動(dòng)引起工程費(fèi)用增加或減少的具體情況，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，防止因法律的變動(dòng)導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)索賠。三是要設(shè)立應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。不平衡報(bào)價(jià)有兩種情況，一種是投標(biāo)方對(duì)施工時(shí)工程量可能增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，對(duì)可能減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，對(duì)清單上能夠早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，后期結(jié)算項(xiàng)目報(bào)低價(jià)；一種是投標(biāo)方對(duì)清單上內(nèi)容不明確、存在變更可能的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。通過不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)方把工程造價(jià)向?qū)ψ约河欣姆较蛘{(diào)整，原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上變成高價(jià)中標(biāo)，一旦中標(biāo)，將在工程結(jié)算中給業(yè)主潛伏較大風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)第一種情況，招標(biāo)方要在清單上給各項(xiàng)目的單價(jià)設(shè)立一個(gè)合理的指導(dǎo)價(jià)，也可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，在總報(bào)價(jià)低于標(biāo)底時(shí)，各項(xiàng)目報(bào)價(jià)均不得高于指導(dǎo)價(jià)，從而將不平衡報(bào)價(jià)限制在合理范圍。針對(duì)第二種情況，招標(biāo)方要通過深化設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明，將價(jià)差較大的貴重材料的品牌、規(guī)格和質(zhì)量等級(jí)均予以明確，對(duì)于某些確實(shí)無(wú)法事先詳細(xì)說明的項(xiàng)目，可考慮先以暫定價(jià)統(tǒng)一計(jì)算，日后按實(shí)調(diào)整，從而有效堵塞易于引起索賠的漏洞。5結(jié)束語(yǔ)總之，在08清單計(jì)價(jià)規(guī)范推行中，在相關(guān)的大量法律法規(guī)還沒有建立健全的情況下，建設(shè)各方只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極探尋有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能有效應(yīng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)過程中出現(xiàn)的諸多問題，共同營(yíng)造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的需求。