建設部為進一步推進和發(fā)展工程總承包提出六點意見

建設部為進一步推進和發(fā)展工程總承包提出六點意見

建筑市場管理司司長王素卿近日在“推動工程總承包與對外承包高峰論壇”上指出：當前在推行工程總承包中主要存在三個方面的問題：一是業(yè)主認可程度還比較低，市場發(fā)育不完善。二是實行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善。三是工程承包企業(yè)自身能力存在問題。從總體上說，我國缺少一批具有國際競爭實力，資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬的工程總承包企業(yè)。

對此，建設部為進一步推進和發(fā)展工程總承包提出六點意見：

一是政府引導，行業(yè)推動，各方協(xié)作，齊抓共促，全面推進和發(fā)展工程總承包。要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照“市場需求、政府引導、行業(yè)推動、企業(yè)自愿、各方協(xié)作、齊抓共促”的原則，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補，聯(lián)合、兼并科研、設計、施工等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。

二是進一步健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場提供政策保障。去年以來，建設部先后出臺了《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，《建設工程項目管理規(guī)范》，這兩個規(guī)范的制訂都立足于推進工程總承包方式，有利于實現(xiàn)工程項目設計、施工、采購全過程的一體化管理。下一步，我們將進一步完善相關的法規(guī)政策。在修改《建筑法》時，增加有關工程總承包實施條款，進一步確立工程總承包的法律地位；研究出臺符合國際慣例的《工程總承包管理辦法》，規(guī)范對工程總承包的市場管理；與有關部門一起抓緊研究、制定《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》，積極培育工程總承包招投標市場；組織制定以FIDIC條件為基礎，與國際接軌的總承包合同范本。目前這項工作也在進行中。

三是建立和完善融資、保險服務體系，為企業(yè)推進和發(fā)展工程總承包市場主體提供經(jīng)濟支撐。建設部將和有關部門一起，積極推動金融部門完善金融服務的產(chǎn)品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項目融資方式，滿足企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的需要；積極推動工程總承包企業(yè)與國內(nèi)外金融機構的合作，擴大企業(yè)的融資渠道；積極推動國內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險機構，盡快建立和完善我國企業(yè)海外投資風險評估體系，進一步完善工程信用擔保制度，為我國企業(yè)推進發(fā)展工程總承包市場主體提供經(jīng)濟支撐創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

四是重點培育扶持一批具有綜合實力和較高服務水平的工程總承包企業(yè)。將采取措施，加強對大型設計單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導和培訓。對設計企業(yè)已出臺了一個指導意見，近期要研究出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導意見；同時制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見，幫助企業(yè)在國際競爭中，按照國際通行的模式，制定創(chuàng)建國際型工程公司的實施計劃，推動它們率先建設成為具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)。目前，商務部和建設部等八部委聯(lián)合上報國務院的《關于進一步推進對外承包工程發(fā)展的意見》即將出臺，文件在信貸、保函等方面對

“走出去”

的企業(yè)給予政策扶持，必將進一步促進對外工程承包和對外工程總承包企業(yè)的發(fā)展。

五是加強自身建設，努力提升工程總承包企業(yè)的核心競爭力。搞好工程總承包，企業(yè)自身要做出不懈的努力。要堅持人才競爭戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)。要創(chuàng)造條件，拓展服務功能。具有大型設計、施工資質的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢，不斷開拓服務領域，起“龍頭”作用；堅持自主創(chuàng)新，加快技術進步，提高管理水平。要建立健全與國際接軌的、適應工程總承包項目管理的組織機構和管理體系，積極推廣、開發(fā)應用具有國際先進水平的工程項目管理軟件，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專有技術和專利技術，依靠技術占領市場。從而全面促進企業(yè)工程總承包整體水平和核心競爭力的提高。

六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校和大型企業(yè)的作用。在推行我國工程總承包的過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高校和大型企業(yè)的特殊作用。有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校、大型企業(yè)等機構要加強對工程總承包和項目管理的理論研究，抓緊制定有關管理規(guī)范，開發(fā)先進的項目管理軟件，提高項目管理水平；要加強同國際項目管理和工程承包有關協(xié)會、學會等行業(yè)機構的聯(lián)系與協(xié)作，對國內(nèi)外項目管理與工程總承包的最新動態(tài)和科技成果，中外項目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢和成功經(jīng)驗，最新項目管理方法和技術等方面進行研究，并及時組織交流和推廣；要建立和健全我國工