建設(shè)部為進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展工程總承包提出六點(diǎn)意見

建設(shè)部為進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展工程總承包提出六點(diǎn)意見

建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿近日在“推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包高峰論壇”上指出：當(dāng)前在推行工程總承包中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是業(yè)主認(rèn)可程度還比較低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。二是實(shí)行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善。三是工程承包企業(yè)自身能力存在問(wèn)題。從總體上說(shuō)，我國(guó)缺少一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過(guò)硬的工程總承包企業(yè)。

對(duì)此，建設(shè)部為進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展工程總承包提出六點(diǎn)意見：

一是政府引導(dǎo)，行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作，齊抓共促，全面推進(jìn)和發(fā)展工程總承包。要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照“市場(chǎng)需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿、各方協(xié)作、齊抓共促”的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。

二是進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)提供政策保障。去年以來(lái)，建設(shè)部先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，這兩個(gè)規(guī)范的制訂都立足于推進(jìn)工程總承包方式，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)全過(guò)程的一體化管理。下一步，我們將進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)政策。在修改《建筑法》時(shí)，增加有關(guān)工程總承包實(shí)施條款，進(jìn)一步確立工程總承包的法律地位；研究出臺(tái)符合國(guó)際慣例的《工程總承包管理辦法》，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理；與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，與國(guó)際接軌的總承包合同范本。目前這項(xiàng)工作也在進(jìn)行中。

三是建立和完善融資、保險(xiǎn)服務(wù)體系，為企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟(jì)支撐。建設(shè)部將和有關(guān)部門一起，積極推動(dòng)金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國(guó)際市場(chǎng)的融資渠道和國(guó)際工程承包市場(chǎng)所通行的項(xiàng)目融資方式，滿足企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要；積極推動(dòng)工程總承包企業(yè)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道；積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，盡快建立和完善我國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，進(jìn)一步完善工程信用擔(dān)保制度，為我國(guó)企業(yè)推進(jìn)發(fā)展工程總承包市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟(jì)支撐創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四是重點(diǎn)培育扶持一批具有綜合實(shí)力和較高服務(wù)水平的工程總承包企業(yè)。將采取措施，加強(qiáng)對(duì)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見，近期要研究出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見；同時(shí)制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見，幫助企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，按照國(guó)際通行的模式，制定創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)它們率先建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)。目前，商務(wù)部和建設(shè)部等八部委聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外承包工程發(fā)展的意見》即將出臺(tái)，文件在信貸、保函等方面對(duì)

“走出去”

的企業(yè)給予政策扶持，必將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外工程承包和對(duì)外工程總承包企業(yè)的發(fā)展。

五是加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升工程總承包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。搞好工程總承包，企業(yè)自身要做出不懈的努力。要堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，拓展服務(wù)功能。具有大型設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，起“龍頭”作用；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平。要建立健全與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，積極推廣、開發(fā)應(yīng)用具有國(guó)際先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目管理軟件，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)。從而全面促進(jìn)企業(yè)工程總承包整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

六是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和大型企業(yè)的作用。在推行我國(guó)工程總承包的過(guò)程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和大型企業(yè)的特殊作用。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理的理論研究，抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范，開發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件，提高項(xiàng)目管理水平；要加強(qiáng)同國(guó)際項(xiàng)目管理和工程承包有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理與工程總承包的最新動(dòng)態(tài)和科技成果，中外項(xiàng)目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，最新項(xiàng)目管理方法和技術(shù)等方面進(jìn)行研究，并及時(shí)組織交流和推廣；要建立和健全我國(guó)工