邱能文開題報告

江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)位論文開題報告2010級1008班學(xué)號81020387姓名邱能文導(dǎo)師賈寶和論文題目我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革問題研究一、題目背景和意義（一）農(nóng)村稅費改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、

管理民主。(應(yīng)列示畢業(yè)設(shè)計的題目和選題的背景、意義和題目理論研究價值或應(yīng)用價值。)二、選題的理論意義、實踐價值進入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟體制改革正轉(zhuǎn)向配套改革、整體推進的新的發(fā)展階段。同時，我國國務(wù)院的機構(gòu)改革已順利完成并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，目前縣級機構(gòu)的改革也基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革就提上了議事日程。作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否，關(guān)系到我國全盤機構(gòu)改革能否取得最后的勝利。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特殊性，它也是我國機構(gòu)改革的一個最難攻克的堡壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改革成為時下專家學(xué)者探討的熱點之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家組織管理體系中的最基層的政府組織，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否穩(wěn)定直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展以及小康建設(shè)的步伐。

近年來有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一直成為專家學(xué)者探討的熱點之一，各種觀點都有，比較有代表性的如華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇主張鄉(xiāng)村治理應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，實行“縣政、鄉(xiāng)派、村治”，安徽省社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員吳理財主張應(yīng)該實行有限的“鄉(xiāng)政自治”，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副教授鄧大才認(rèn)為鄉(xiāng)級政府應(yīng)該撤銷等等。上述觀點基本上涵蓋了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的態(tài)度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的方向，但本文認(rèn)為，就中國目前政治體制、行政體制和經(jīng)濟體制改革的發(fā)展趨勢而言，實行“縣政、鄉(xiāng)派、村治”、鄉(xiāng)級政府應(yīng)該撤銷及有限的“鄉(xiāng)政自治”與現(xiàn)實國情有一定的距離，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不單純由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己決定。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊地位和作用，在目前繼續(xù)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建制的基礎(chǔ)上，進行“自上而下”的改革，當(dāng)前首要任務(wù)是圍繞為農(nóng)村提供公共服務(wù)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可替代作用的前提下，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制的研究主要從上世紀(jì)90年代中后期開始，在此之前，研究多集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟體制、財政稅收等方面。隨著我國改革的進一步深化，社會進入轉(zhuǎn)型期，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制矛盾凸現(xiàn)，面對農(nóng)村發(fā)展問題國內(nèi)不同學(xué)術(shù)背景的專家學(xué)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的出路提出了不同的觀點。對各種學(xué)術(shù)觀點加以概括，主要有以下幾種。第一種觀點：撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改為縣級政府的派出機構(gòu)。這種觀點的主要代表人物是徐勇、溫鐵軍，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級作為政府，沒有存在的必要，應(yīng)改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)公所。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改為鄉(xiāng)派，一是減少了行政層次，降低了政府治理的成本，精簡了機構(gòu)和人員，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是有利于深化村民自治，發(fā)展村級民主，把過去鄉(xiāng)村之間被扭曲的指導(dǎo)關(guān)系真正還原到位。但是不可否認(rèn)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與現(xiàn)行的憲法、地方組織法有抵觸的地方，一是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)人員需要分流，如何安置分流人員是一個重大的政治問題，二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著嚴(yán)重的債務(wù)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)后這些債務(wù)由誰來承擔(dān)?第二種觀點：實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。這種觀點的主要代表人物有于建嶸、沈延生、鄭法、李昌平等。于建嶸通過考察20世紀(jì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變遷指出，隨著社會經(jīng)濟市場化和國家民主政治建設(shè)目標(biāo)的確立，特別是在普遍推行村民自治之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治將成為最現(xiàn)實的選擇。沈延生在《村政的興衰與重建》中提出了中國農(nóng)村基層改革的新模式“鄉(xiāng)治、村政、社有”?！班l(xiāng)治”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的簡稱。鄭法在《農(nóng)村改革與公共權(quán)力的劃分》中認(rèn)為，鄉(xiāng)政府對縣政府的行政隸屬關(guān)系構(gòu)筑了縣鄉(xiāng)一體化的“壓力型體制”的基礎(chǔ)，為此，解決縣鄉(xiāng)關(guān)系的根本辦法是實行“釜底抽薪”戰(zhàn)略，即撤銷鄉(xiāng)政權(quán)，將國家的基層政權(quán)單位收縮到縣一級，在消除了縣鄉(xiāng)壓力型體制，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之后，應(yīng)該構(gòu)筑以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度。李昌平認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的終極目標(biāo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。即放活農(nóng)民——給農(nóng)民平等的公民權(quán)利、放活農(nóng)村組織——給民間組織平等的法人權(quán)利、放活基層政府——給鄉(xiāng)村社會自治權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心是轉(zhuǎn)制——建立“民本位”政府。第三種觀點：有限的“鄉(xiāng)政自治”代表人物是吳理財。吳理財在《鄉(xiāng)政新論》中認(rèn)為“鄉(xiāng)政自治”就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持國家政權(quán)組織的基本前提下，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，徹底改變它依附于縣政的狀況，使之真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)有效治理的主體單位”。他借用黃宗智提出的國家與社會的“第二領(lǐng)域”范式來分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革路徑。認(rèn)為當(dāng)代中國農(nóng)村的政治社會劃分為二個部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上屬于國家部分，行政村以下屬于民間社會部分。該觀點以政治穩(wěn)定和政治民主為基本的價值取向，提出在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制下完善民主機制來提高社區(qū)自治能力，富有新意。但是，正如很多學(xué)者所言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有自己的利益訴求和價值取向，比較偏重于“贏利型經(jīng)紀(jì)人模式”，因而，在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有成為“穩(wěn)定器”，而是成為了農(nóng)村社區(qū)政治不穩(wěn)定的源泉，該觀點不具有充分的說服力。國外研究現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新己經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者研究的一個重要課題，國外也有較多學(xué)者提出了不同管理經(jīng)驗、管理模式和相應(yīng)的理論體系，這些無疑都為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了良好的借鑒。通過查閱相關(guān)資料，以下是國外的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究分析。1.“重塑政府”的地方管理體制美國學(xué)者文森特·奧斯特洛姆在《美國地方政府》中主張美國地方政府的改革應(yīng)是“重塑政府”(ReinventingGovernment)的行政體制改革運動，他定義了地方政府是滿足不同利益群體的共同需求而產(chǎn)生、履行各種不同類型的服務(wù)、為數(shù)眾多的地方單位。2.“最佳價值”的公共服務(wù)制度英國曼切斯特大學(xué)著名學(xué)者杰瑞·斯托克在《英國地方政府治理的新發(fā)展》一書中談到地方政府確立最佳價值制度最能實現(xiàn)公眾的公共服務(wù)需求，實施的環(huán)節(jié)主要包括：（1）地方政府重新審視自己所有的公共服務(wù)，提出今后的改進計劃。（2）地方政府制定年度績效計劃和績效目標(biāo)。（3）審計委員會對地方政府行使獨立的檢查和審計。（4）形成季度/年度報告。3.“地方分權(quán)”的管理體制在日本對于推動地方分權(quán)的問題，曾提出過很多方案。特別是近幾年來，為適應(yīng)國際形勢的變化并適應(yīng)高齡化社會的到來，日本需要改變社會功能過分集中于中央的狀況并建立富于個性的地區(qū)社會，人們呼吁從根本上重新認(rèn)識以往的中央集權(quán)型行政體系，建立能使國民有充裕感的地方分權(quán)型社會。日本學(xué)者嶼津昭在《世紀(jì)之交的地方自治》中闡述了日本長期實行地方自治制度，并在憲法上作了規(guī)定，但中央對地方控制很嚴(yán)。他主張積極推進地方分權(quán)，廢除機關(guān)委任事務(wù)制度，制定《地方分權(quán)推進法》，并改革地方財政制度；地方公共團體應(yīng)加強行政、財政能力而致力于行政體制的建立健全，改革地方公共財政，實行地方公共團體組織合理化。綜上所述，盡管中外在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥乎不同，指導(dǎo)國外地方政府的政治哲學(xué)與我國也有著根本差異，但是國外地方政府的結(jié)構(gòu)功能及其改革經(jīng)驗仍然有其典型意義，有些方面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革具有一定的借鑒意義。論文基本結(jié)構(gòu)的設(shè)想1、緒論1.1研究背景1.2研究目的與意義1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.3.2國外研究現(xiàn)狀1.4研究的思路與方法1.4.1理論研究與實地調(diào)查相結(jié)合的方法1.4.2過程研究方法1.4.3比較方法2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革理論基礎(chǔ)2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的內(nèi)涵及目標(biāo)2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的內(nèi)涵2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的目標(biāo)2.2我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史變遷及發(fā)展歷程2.2.1新中國成立前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的演變2.2.2新中國成立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的演變2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的相關(guān)理論基礎(chǔ)2.3.1“國家——社會”二元理論2.3.2有限官僚制2.3.3新公共服務(wù)理論3、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀及存在的問題3.1我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀3.1.13.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的治理架構(gòu)與人員配備3.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雇員的工作和生活狀況3.2我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在的問題3.1.“權(quán)利和責(zé)任欠匹配“的行政體制3.2財權(quán)與事責(zé)欠匹配“的財政體制3.3重等級，輕激勵的人事體制3.4重控制，輕實效的考核體制3.5重表面，輕實質(zhì)的維穩(wěn)體制4我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在問題的原因分析4.1改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)對新形勢下的工作不明確，缺乏主動服務(wù)意識4.2過分強調(diào)穩(wěn)定問題，導(dǎo)致新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不徹底性4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對改革有應(yīng)付差事之嫌4.4法制建設(shè)滯后4.5改革措施不配套5、國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的經(jīng)驗借鑒5.1美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的經(jīng)驗借鑒5.2法國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的經(jīng)驗借鑒5.3西方發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一治的治理模式及啟示6、完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對策建議6.1著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人事制度改革6.1.1規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人的考核辦法6.1.2打破身份界限，全面推行事業(yè)單位聘用制度6.1.3建立健全激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力6.2簡政放權(quán)，理順條塊關(guān)系，逐步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)6.3切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能6.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向6.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容6.3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要方式6.4公推直選—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選舉制度創(chuàng)新研究6.4.1公推直選的概念及意義6.4.2公推直選對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革的實踐意義6.4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選面臨的問題及及對策思考參考文獻[1]王修達(dá).鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008,(04).

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