林業(yè)綜合改革與制度創(chuàng)新

林業(yè)綜合改革與制度創(chuàng)新匯報(bào)人：2024-01-30contents目錄林業(yè)現(xiàn)狀及問題分析綜合改革目標(biāo)與方向制度創(chuàng)新策略與措施政策支持與保障體系構(gòu)建實(shí)施步驟與時(shí)間表安排預(yù)期效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)林業(yè)現(xiàn)狀及問題分析01

林業(yè)資源概況森林資源總量不足我國(guó)森林資源總量相對(duì)不足，人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。分布不均森林資源分布不均，主要集中在東北、西南等少數(shù)地區(qū)，而華北、西北等地區(qū)森林資源匱乏。結(jié)構(gòu)不合理林齡結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林比重較大，針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少，導(dǎo)致森林生態(tài)功能較弱。全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)等對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境壓力加大隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，木材及林產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)木材供給能力有限，木材供需矛盾日益突出。木材供需矛盾突出林業(yè)改革發(fā)展涉及面廣、任務(wù)繁重，需要破解的體制機(jī)制障礙較多，改革發(fā)展難度較大。改革發(fā)展任務(wù)繁重林業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)管理體制不順投入不足科技支撐不強(qiáng)法律制度不完善存在問題及原因分析林業(yè)管理體制不順，政出多門、多頭管理的問題仍然存在，影響了林業(yè)資源的保護(hù)和合理利用。林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的支撐作用有限。林業(yè)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了林業(yè)的快速發(fā)展。林業(yè)法律制度不完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏法律規(guī)范，影響了林業(yè)的健康發(fā)展。綜合改革目標(biāo)與方向0203增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。01實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展通過改革，推動(dòng)林業(yè)向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。02提升林業(yè)治理能力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，提高林業(yè)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。明確改革目標(biāo)根據(jù)不同林種、樹種和立地條件，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?。推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)等改革，完善林業(yè)政策體系，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力與活力。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制確定改革方向明確改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，確保改革有序推進(jìn)。制定詳細(xì)改革方案建立林業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)完善林業(yè)法律法規(guī)體系，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，為改革提供有力保障。落實(shí)配套政策措施建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行定期評(píng)估，確保改革取得實(shí)效。強(qiáng)化監(jiān)督檢查與評(píng)估制定實(shí)施計(jì)劃制度創(chuàng)新策略與措施03通過林權(quán)登記、發(fā)證等方式，明確林地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建立規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等有序流轉(zhuǎn)，提高林業(yè)資源配置效率。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵犯林權(quán)行為，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序和林農(nóng)利益。030201產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化調(diào)整培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高其組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推廣林業(yè)科技加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)和裝備，提高林業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量。發(fā)展家庭林場(chǎng)鼓勵(lì)林農(nóng)通過家庭承包、流轉(zhuǎn)等方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變升級(jí)強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和能力，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。完善林業(yè)監(jiān)管制度建立健全林業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保林業(yè)資源安全。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立林業(yè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，提高林業(yè)管理效率和服務(wù)水平。監(jiān)管機(jī)制完善提升政策支持與保障體系構(gòu)建04加大財(cái)政貼息力度對(duì)林業(yè)貸款項(xiàng)目給予財(cái)政貼息，降低林業(yè)融資成本，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)。建立林業(yè)投資長(zhǎng)效機(jī)制完善政府投資和社會(huì)投資相結(jié)合的林業(yè)投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。設(shè)立林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面。財(cái)政資金投入保障對(duì)林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)給予稅收減免，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。減免林業(yè)稅費(fèi)對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵(lì)林業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程給予稅收優(yōu)惠，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策支持制定林業(yè)綜合改革法律法規(guī)制定和完善林業(yè)綜合改革相關(guān)法律法規(guī)，為林業(yè)改革發(fā)展提供法律保障。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法力度加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。法律法規(guī)體系完善030201實(shí)施步驟與時(shí)間表安排05對(duì)林業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面深入調(diào)研，了解林權(quán)結(jié)構(gòu)、森林資源狀況、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。調(diào)研摸底方案制定試點(diǎn)先行全面推廣在調(diào)研基礎(chǔ)上，制定林業(yè)綜合改革與制度創(chuàng)新總體方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障措施。選擇具有代表性的地區(qū)或單位進(jìn)行試點(diǎn)，探索林業(yè)綜合改革與制度創(chuàng)新的有效路徑和模式。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。制定詳細(xì)實(shí)施步驟中期目標(biāo)在全面推廣階段，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、林農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)等目標(biāo)。近期目標(biāo)完成林業(yè)綜合改革與制度創(chuàng)新方案制定和試點(diǎn)工作，初步建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的制度體系。遠(yuǎn)期目標(biāo)構(gòu)建完善的現(xiàn)代林業(yè)制度體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。明確各階段任務(wù)目標(biāo)調(diào)研摸底階段2023年上半年，完成全國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研工作。方案制定階段2023年下半年，制定林業(yè)綜合改革與制度創(chuàng)新總體方案。試點(diǎn)先行階段2024年，選擇試點(diǎn)地區(qū)或單位進(jìn)行實(shí)施。全面推廣階段2025年起，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣實(shí)施林業(yè)綜合改革與制度創(chuàng)新方案。合理安排時(shí)間表預(yù)期效果評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)06123通過改革和制度創(chuàng)新，預(yù)期森林資源總量將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林覆蓋率、蓄積量等指標(biāo)將顯著提升。森林資源增長(zhǎng)林業(yè)綜合改革有助于改善生態(tài)環(huán)境，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，減少水土流失、生物多樣性喪失等生態(tài)問題。生態(tài)效益改善制度創(chuàng)新將激發(fā)林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入水平。經(jīng)濟(jì)效益提升預(yù)期效果分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在改革過程中，應(yīng)充分考慮社會(huì)接受程度和利益相關(guān)者的訴求，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)支持和參與。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)林業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題和挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，提高林業(yè)科技水平，為改革提供有力支撐。政策風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)可能出現(xiàn)的政策調(diào)整或變化，應(yīng)密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整改革方向和策略，確保改革符合政策要求。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施監(jiān)測(cè)評(píng)估體系01建立完善的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)林業(yè)綜合改革和制度創(chuàng)新的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估