中小學校固定資產管理存在的問題與對策

摘要：國家對義務教育的投資力度隨著我國教育事業(yè)迅速發(fā)展而逐步加強，中小學校固定資產配置也在持續(xù)改善，因此，中小學校固定資產管理工作對于學校整體管理越來越重要。本文將通過闡述中小學校固定資產管理的重要性，分析中小學校固定資產管理的現狀及其中存在的問題，并在此基礎上提出提高對固定資產的重視程度、完善資產管理制度、定期進行固定資產盤查、及時報廢，規(guī)范國有資產管理、加強資產管理信息化建設等具體措施。本文旨在為教育事業(yè)健康發(fā)展提供相關參考與借鑒。關鍵詞：中小學校；固定資產；管理措施因為經濟與社會的發(fā)展，推動了教育事業(yè)的發(fā)展，國家對祖國未來的培養(yǎng)日漸重視，也因此增加了對教育領域的投資，這使得中小學校固定資產有了規(guī)模化增加。由于中小學校大多實行義務教育，公立學校大部分都由國家撥款，因此中小學校固定資產作為國有資產的重要組成部分之一，其不斷且大量的增加，這不僅對固有資產管理提出了難題與嚴格要求，也暴露了當前中小學校固定資產管理缺乏完善機制的弱點。中小學校固定資產具有一定的特殊性，其單位價值較高，資產數量龐大且使用年限長，種類功能繁多并都存放分散；但學?？赡苡捎诟鞣N主客觀原因不重視固定資產管理，這進一步加大了固定資產的各種風險。因此完善中小學校固定資產是充分發(fā)揮國有資產效用，保護國有資產安全的必要條件。中小學校固定資產是中小學校進行教育活動的物質基礎保障，因此所有固定資產的使用狀況需要被明晰且準確掌握。這不僅可以強化相關工作人員對固定資產的責任感，也可以進一步盤活固定資產，最大程度上地利用好固定資產，促進教育事業(yè)持續(xù)性的健康發(fā)展，提升中小學校的辦學質量。由此可見，完善中小學校固定資產管理不僅是保障國有資產安全的必要條件，還是中小學校得以健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。一、中小學校固定資產管理的重要性中小學校固定資產在我國國有資產中占據重要地位，是中小學校開展教學活動的重要物質基礎。隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各中小學校的固定資產日益豐富，包括但不限于教學樓、多媒體設備、實驗器材、體育器材、醫(yī)療衛(wèi)生設備等，日益繁雜的固定資產導致中小學校的固定資產管理工作變得更加繁瑣復雜，因此，如何合理地對中小學固定資產進行管理，使其更好地為教學活動服務；如何在資產采購、保管、盤點、報廢等環(huán)節(jié)提升固定資產管理工作水平，讓學校主管部門及時了解學校的資產的使用情況、閑置情況等，以避免重復購買；如何讓國家教育經費的投入以及社會資源得到合理和有效的應用，也成為財務管理工作的重中之重。由此可見，加強固定資產管理這一項工作，不僅是財務管理工作的業(yè)務需要，也是建設教育強國的需要；其對于均衡教育資源配置，提高固定資產使用效率，提升財務管理水平，保障教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。二、中小學校固定資產管理中存在的問題1.不重視資產管理工作首先，大多數學校一直以來將更多的精力都向教學傾斜，過于注重對學生的教育教學工作，忽視了固定資產管理的重要性，自上到下沒有樹立正確的固定資產管理意識，也疏忽了對固定資產進行合理有效的管理。此外，眾多學校領導認為固定資產管理工作是件簡單的事情，每個人都可以上崗管理，沒有想到如何真正地發(fā)揮固定資產日常管理的作用，這導致從事固定資產資產管理的工作人員調動頻繁，并且這其中大部分都由一線教師等兼任，不具備系統(tǒng)化的固定資產管理專業(yè)知識，也沒有上崗前的專業(yè)學習和培訓。還有一部分學校缺乏專業(yè)的固定資產管理人員，相關資產大多數由分管相應學科的老師分別進行管理。這樣的模式雖然可以保障相關設備的使用更加符合教學實際，但在實際固定資產的管理上，只有固定資產的購入和報廢兩頭，不重視相關資產的配置比例，會使得許多固定資產的處理存在重錢輕物、重買輕管的現象。這不僅不能有效滿足固定資產的循環(huán)更新，還極大地浪費了相關資源，并且有可能擠占其他固定資產的投入經費。2.不重視資產盤查工作中小學校理應要定期針對學校內部的資產展開盤查工作，至少每年年末對固定資產進行一次系統(tǒng)完整的盤查，實際資產要和智慧財政系統(tǒng)下資產云的內部數據核對一致。但由于許多中小學校的資產管理人員大部分都由一線教師等兼任，所以許多時候學校都沒有根據要求對資產進行日常盤查和核對。特別是年末，學校忙于開展期末教學工作，就會出現許多資產管理人員不仔細盤查核對，應付了事的情況。隨著中小學校教師交流等政策的實行，相關學校之間的教師調動比較頻繁，新舊學期變化教師的變動也頻繁，許多中小學校教學設備沒有交接、調換、借用等管理，部分固定資產被隨意調換部門，如不進行定期資產盤查，會導致固定資產實際存量不清楚，賬實不相符。另外，許多暫時性不好用的固定資產，各使用部門不及時查找原因，資產被隨意放置于各部門，或報于學校資產管理員，不論該固定資產的生命周期如何，都被長期存放于倉庫，這將會很大程度上對固定資產的有效使用進行削弱?？傮w來看，不重視資產盤查工作將會導致固定資產賬賬不相符、賬卡不相符、賬實不相符現象。3.不重視資產報廢工作許多中小學校固定資產種類繁多，沒有系統(tǒng)的固定資產管理模式，缺乏針對固定資產的有效管理，報廢處置工作也不能到位。許多中小學校將一些還未完全喪失使用價值的資產或已經完全無法使用的固定資產閑置于倉庫，對未完全喪失使用價值的資產不加以利用，對于完全無法使用的固定資產也不進行報廢處理。資產管理人員“重接收，輕核減”，可能會因固定資產報廢走流程繁瑣，而將資產隨意丟棄、變賣或長期將其存放于倉庫；甚至部分中小學校的固定資產報廢流程存在空白，將損壞資產長期堆放卻不走資產核銷流程，許多中小學校都有倉庫用房，用來長期堆放無法正常使用的固定資產。比如，中小學校的教師辦公桌椅、學生課桌椅及學生用床等資產，在使用之后出現無法修復的損壞問題時，部分中小學校會認為已經損壞的物品值不了幾個錢，而直接當垃圾扔掉或隨意送人；部分資產管理員會由于固定資產走核銷程序過于復雜，認為沒有必要為少量固定資產走核銷程序，導致固定資產實物的減少與賬面記錄不相符的現象出現。這種賬實不相符現象的出現，使得固定資產的真實價值無法確定，也使得學校的不安全因素有所增加。由此可見，如果中小學不重視固定資產的報廢工作，不僅會讓資產的安全性和完整性得不到保障，更無法反映當下學校固定資產資產的真實情況。4.信息化建設較為滯后現代社會的各個方面都離不開信息技術的應用，隨著固定資產信息化建設的不斷深入，可以發(fā)現相關信息化技術在資產管理中還存在一些漏洞，例如許多中小學校使用的智慧財政中的財務云和資產云。現階段軟件功能相對簡單，缺乏聯(lián)接和共享體系，因此不能實現及時的對賬功能，固定資產的原值、折舊每個月必須手工對賬；資產云目前雖可以生成固定資產的信息卡片，對固定資產的編碼、名稱、購買的日期、使用該固定資產的部門、存放該固定資產的地點、取得資產的方式、資產使用情況、折舊等信息進行整合呈現，月底可以生成月折舊額，但固定資產匯總額必須到次月初才能生產，其后續(xù)的管理和優(yōu)化工作也尚未跟上，沒有固定資產二維碼的生成功能，許多中小學校的固定資產二維碼必須通過另外的資產管理系統(tǒng)生成“一物一碼”，兩個系統(tǒng)的固定資產維護工作獨立運作，無法正常比對。由此看來，許多中小學校在進行固定資產管理時沒有形成相對完備的固定資產管理信息系統(tǒng)，這會對固定資產管理的效率進行一定程度上的削弱；另外，由于各個軟件對固定資產的分類存在的不相統(tǒng)一的標準，這也會使得固定資產的購買、驗收、入庫、配置、出庫、保管、盤點、報廢等造成一定阻礙，不利于固定資產的管理。三、加強中小學校固定資產管理的措施1.提高對固定資產的重視程度，完善資產管理制度對于學校來說，開展教學工作和其他相關活動的必要基礎就是學校的固定資產，因此，為了加強對固定資產的管理，中小學校應根據《行政事業(yè)單位國有資產管理條例》中規(guī)定的具體內容，并結合學校的實際情況建立相關的固定資產管理制度，建立固定資產申購制度，驗收保管制度，使用和維修維護制度、清查和報損制度。不斷吸收并應用先進的理念，對固定資產加強管理與監(jiān)督，并且建立規(guī)范有效的固定資產管理體系，建立教育資產監(jiān)管網絡平臺。建議教育主管部門建立以學校法人為資產管理第一責任人制度并將此制度進行落實，定期組織學校法人技能培訓與交流，提高學校法人對固定資產管理的責任意識，再由學校建立“校長—分管領導—部門負責人—資產使用人”四級管理責任制度，明確不同層級人員的職責范圍，使每個人都有主人翁意識。此外，中小學?？梢愿鶕嶋H情況，制定包含資產入賬、領用、保管、調撥、維護、處置、盤點等各環(huán)節(jié)的資產管理制度，通過組織培訓活動等方式，讓管理人員明確自己的職責。以此提高固定資產管理的約束性，使得固定資產的安全性得到充分有效保障，最大限度地發(fā)揮固定資產的使用效益。2.定期進行固定資產盤查固定資產盤查是固定資產管理的關鍵組成部分其，有助于固定資產的真實性和完整性得到保證，幫助固定資產使用效率得到提升。因此對達標合規(guī)的固定資產，學校要根據相關規(guī)定進行登記管理。除登記入賬以外，還要在智慧財政系統(tǒng)下資產云中進行登記，實現一物一卡，其中包含固定資產的類別名稱、二維碼、規(guī)格、型號、原值、購置日期、使用部門、使用年限、折舊情況等信息，使得固定資產的數量、金額等情況得到全面反映，有效地保障固定資產數據的真實性和準確性。建議學校定期開展盤查，由總務部門牽頭對固定資產進行逐一檢查核對，確保固定資產的完好，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符。并且通過全面清查復核的舉措，盤活閑置資產，對閑置資產進行優(yōu)化配置，全面提高固定資產的使用效率。另外，可以引入獎懲規(guī)章，對于資產使用好的部門或人員給予適當獎勵；對于導致資產損壞或盤虧的部門或人員，則及時按規(guī)定上報，嚴格落實責任追究，有效促進固定資產的使用效益。3.及時報廢，規(guī)范國有資產管理對固定資產報廢處置是中小學校國有資產管理的關鍵一環(huán)，也是提高固定資產利用效率、防止國有資產流失的重要途徑。在加強學校固定資產的報廢處置工作中，固定資產管理人員應當熟悉相應的報廢處置流程，定期預測、分析、判斷資產是否進入報廢狀態(tài)。如有固定資產由于超過使用年限或者嚴重損壞導致無法繼續(xù)使用的，或者有由于技術淘汰無法正常使用的；應由使用部門提出報廢申請，學校統(tǒng)一匯總，填寫固定資產報廢審批表，加蓋相關部門公章，要求學校財務入賬時提供：固定資產報廢審批表、按固定資產類別報廢的匯總清單、“三重一大”的會議記錄和報廢資產回收交接表。這些規(guī)定將在為固定資產的報廢處置工作順利開展提供技術保障的同時，也為有效提高資產使用效率出力，更好地維護國有資產。4.加強資產管理信息化建設信息化是當前各類管理工作的大趨勢，在信息技術發(fā)展，5G網絡普及這一勢不可擋的進程中，中小學校較之過去應該進一步引入新的信息化管理手段以應對新形勢，循序漸進地加強固定資產管理信息化平臺的建設，將智慧財政中的財務云和資產云聯(lián)接起來，實現財務賬和資產賬數據共享、信息互通。利用資產云系統(tǒng)，強化對資產的精細化管理，科學地對固定資產進行動態(tài)化管理，使得各項固定資產的保管地點、使用狀態(tài)、使用部門轉移等狀態(tài)可以直觀明確地在系統(tǒng)上進行實時聯(lián)網監(jiān)管，一旦出現問題就可以迅速準確地追溯到具體部門和具體人員，從而提升固定資產維護的針對性。各中小學校還可以通過物聯(lián)網傳感器，對某些價值較高的固定資產進行監(jiān)管和控制設置，實時定位、實時追蹤，為固定資產管理提供真實、有效、及時的數據，最大限度上固定資產的閑置或者流失進行避免，進一步提高固定資產的使用效率，真正實現固定資產全面實時動態(tài)管理。各中小學?？梢猿浞掷么髷祿臄祿幚矸治龉δ?，生成固定資產的綜合分析報告，以此一定程度上預防學校盲目、重復購置固定資產的行為，提升固定資產資產使用效益，真正推動固定資產管理方式的科學化、信息化，統(tǒng)籌推進教育現代化，全力保障固定資產管理工作高質量發(fā)展。四、結束語中小學校的固定資產管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，中小學校應該隨著時代的發(fā)展轉變升級自身現有的管理理念，引入先進