2024年水利和港口工程建筑海堤工程行業(yè)分析報告

2024年水利和港口工程建筑海堤工程行業(yè)分析報告目錄TOC\o"1-4"\h\z\u一、行業(yè)管理情況 PAGEREFToc362979526\h51、主要監(jiān)管部門及監(jiān)管體制 PAGEREFToc362979527\h52、行業(yè)主要法律法規(guī) PAGEREFToc362979528\h5二、行業(yè)發(fā)展概述 PAGEREFToc362979529\h61、海堤工程 PAGEREFToc362979530\h72、河道工程 PAGEREFToc362979531\h83、水庫工程 PAGEREFToc362979532\h94、城市防洪 PAGEREFToc362979533\h11三、主要產(chǎn)業(yè)政策 PAGEREFToc362979534\h131、涉及海堤工程的主要產(chǎn)業(yè)政策 PAGEREFToc362979535\h132、涉及河道工程的主要產(chǎn)業(yè)政策 PAGEREFToc362979536\h163、涉及水庫工程的主要產(chǎn)業(yè)政策 PAGEREFToc362979537\h164、涉及城市防洪工程的主要產(chǎn)業(yè)政策 PAGEREFToc362979538\h17四、海堤工程基礎介紹 PAGEREFToc362979539\h171、海堤定義及海堤工程作用 PAGEREFToc362979540\h172、我國海堤工程防御標準體系 PAGEREFToc362979541\h173、海堤工程分類體系 PAGEREFToc362979542\h184、國際海堤工程建設發(fā)展情況 PAGEREFToc362979543\h20（1）重點工程 PAGEREFToc362979544\h20（2）建設與管理 PAGEREFToc362979545\h215、我國海堤工程建設發(fā)展歷程 PAGEREFToc362979546\h21（1）“民生線”—防護性海堤建設 PAGEREFToc362979547\h22（2）“經(jīng)濟線”—圍海海堤和填海造地海堤建設 PAGEREFToc362979548\h23（3）“生態(tài)線”—促淤海堤建設 PAGEREFToc362979549\h24五、海堤工程施工行業(yè)市場發(fā)展狀況 PAGEREFToc362979550\h241、全國海堤工程施工行業(yè)市場發(fā)展概況 PAGEREFToc362979551\h242、我國各類海堤工程施工市場發(fā)展前景 PAGEREFToc362979552\h26（1）防護性海堤建設與維護市場穩(wěn)定增長 PAGEREFToc362979553\h26（2）圍海海堤和填海造地海堤建設發(fā)展較快 PAGEREFToc362979554\h29①成果豐碩、意義重大 PAGEREFToc362979555\h29②行業(yè)發(fā)展環(huán)境良好 PAGEREFToc362979556\h30（3）其他海堤建設空間巨大 PAGEREFToc362979557\h33①促淤堤 PAGEREFToc362979558\h34②漁港防波堤 PAGEREFToc362979559\h34③交通海堤 PAGEREFToc362979560\h35六、行業(yè)競爭格局和市場化程度 PAGEREFToc362979561\h35七、行業(yè)內主要企業(yè)情況 PAGEREFToc362979562\h36八、進入本行業(yè)的主要障礙 PAGEREFToc362979563\h361、資質障礙 PAGEREFToc362979564\h362、技術及人才障礙 PAGEREFToc362979565\h373、專用設備障礙 PAGEREFToc362979566\h374、資金障礙 PAGEREFToc362979567\h375、客戶基礎障礙 PAGEREFToc362979568\h38九、市場供求狀況及發(fā)展前景 PAGEREFToc362979569\h38十、行業(yè)利潤水平變化情況 PAGEREFToc362979570\h39十一、影響海堤工程施工行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素 PAGEREFToc362979571\h401、有利因素 PAGEREFToc362979572\h40（1）國家產(chǎn)業(yè)政策支持 PAGEREFToc362979573\h40（2）市場前景廣闊 PAGEREFToc362979574\h40（3）行業(yè)技術發(fā)展速度加快 PAGEREFToc362979575\h41（4）產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境趨于完善 PAGEREFToc362979576\h412、不利因素 PAGEREFToc362979577\h42（1）工程建設難度增加 PAGEREFToc362979578\h42（2）行業(yè)科研投入較少 PAGEREFToc362979579\h42（3）大型專用設備緊缺 PAGEREFToc362979580\h42十二、行業(yè)技術及經(jīng)營特點 PAGEREFToc362979581\h431、行業(yè)技術水平及技術特點 PAGEREFToc362979582\h432、行業(yè)經(jīng)營模式 PAGEREFToc362979583\h433、行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特征 PAGEREFToc362979584\h44十三、本行業(yè)與上、下游行業(yè)的關聯(lián)性 PAGEREFToc362979585\h45海堤工程主要包括防護性海堤、圍海海堤、填海造地海堤、促淤堤、港口海堤、漁港防波堤、交通海堤等。一、行業(yè)管理情況1、主要監(jiān)管部門及監(jiān)管體制中國建筑業(yè)實行綜合與專業(yè)相結合的監(jiān)管體制。政府對建筑業(yè)的監(jiān)管主要包括三個方面：一是對市場主體資格和資質的管理；二是對建設工程項目的全過程管理；三是對建設工程項目的經(jīng)濟技術標準管理。（1）住房和城鄉(xiāng)建設部、各省區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳或建設委員會是我國建筑行業(yè)的綜合監(jiān)管機構，負責制定、頒布我國建筑行業(yè)的管理制度并監(jiān)督實施，并對建筑企業(yè)資質等進行認定并管理。（2）海堤、河道、水庫、城市防洪等水利水電工程的建設施工，接受水利部門的管理。水利部是我國水利行業(yè)的監(jiān)管部門，負責指導水利工程的建設與運行管理等。（3）在對外承包工程方面，商務部負責施工企業(yè)對外承包工程資格的核發(fā)和管理。（4）在行業(yè)協(xié)會自律管理方面，接受中國水利企業(yè)協(xié)會工作指導。2、行業(yè)主要法律法規(guī)行業(yè)有關的主要法律法規(guī)如下：二、行業(yè)發(fā)展概述水利和港口工程建筑業(yè),主要業(yè)務包括海堤工程、河道工程、水庫工程、城市防洪工程等。根據(jù)2024-2024年《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，全國水利和港口工程建筑業(yè)2024年實現(xiàn)總產(chǎn)值1,557.50億元，2024年實現(xiàn)總產(chǎn)值2,041.00億元，較上年增長31.04%；2024年實現(xiàn)總產(chǎn)值2,483.97億元，較上年增長21.70%。依據(jù)全國水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制重點，“十四五”期間，全國還將繼續(xù)推進水利和港口基礎設施的建設，促進水利及港口工程又快又好發(fā)展?！笆奈濉睍r期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。防災減災體系建設也是“十四五”期間一項重要的工作內容。2024年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出新形勢下水利關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。因此要把水利擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，全面加快水利基礎設施建設，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2024年高出一倍，到2024年基本建成防洪抗旱減災體系，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。1、海堤工程2024年中央一號文件第十一條明確指出“推進海堤建設”。2、河道工程河道是水資源的載體、行洪的通道、生態(tài)的屏障，有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用河道是全社會的共同責任。近年來，部分省市河道淤積嚴重，由于河道淤淺，蓄水庫容也相對減少，河道填堵還導致了部分水系的萎縮。部分河網(wǎng)水體遭受不同程度的污染，水環(huán)境質量變差，河道臟、亂、臭一度成為各臨河省市環(huán)境保護工作開展的重要障礙。90年代中后期，為改善河道景觀，除黑除臭，各地有關部門紛紛結合防洪、臺、澇工作要求，開展河道整治和疏浚工作，取得了顯著成效，城市主要河道“面清、岸潔、有綠”的階段性治理目標已基本實現(xiàn)。根據(jù)2024年《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年全國河道整治長度為1,788.5公里，完成1,460.3公里。根據(jù)水利部規(guī)劃計劃司2024年5月31日發(fā)布的第38期《擴大內需中央水利投資計劃落實情況旬報》，2024年水利投資計劃累計河道清淤疏浚和岸線整治502公里，累計新增渠道整治和防滲長度3,080.1公里。但總的來看，全國河道工程水系和區(qū)域同步治理的力度有待加強，河道硬質化、溝渠化現(xiàn)象嚴重，河道整治資金投入遠遠不夠，河道整治和疏浚將是一項長期而艱巨的任務。2024年中央一號文件第七條、第十一條明確指出“加快中小河流治理”和“繼續(xù)實施大江大河治理”，在“十四五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理。3、水庫工程近年來，我國水庫工程建設獲得了極大的發(fā)展。根據(jù)2024年《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，至2024年底，我國已建成各類水庫8.7萬多座，總庫容超過7億立方米。其中，大型水庫544座，中型水庫3,259座。全國大中型水庫大壩安全達標率為70％，比2024年提高2.5%。2024年、2024年全國在建的水庫樞紐工程分別為138座和176座，累計完成投資分別為394億元和477.3億元。2024-2024年全國累計建成水庫情況統(tǒng)計如下：另一方面，長期以來，我國部分水庫建設時間早，防洪標準低、安全隱患多、安全設施不足、管理不規(guī)范等問題較為突出。尤其是我國小型水庫大多建于上世紀50-70年代，先天不足，后天失調，老化失修，病險嚴重，安全隱患十分突出。病險水庫除險加固已成為近年來我國水庫建設的一大重心。2024年中央一號文件《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確指出要大幅度增加病險水庫除險加固資金的投入。2024年國務院批準實施《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，并確定了3年完成6,240座病險水庫除險加固的目標。截至2024年5月，全國累計完成病險水庫除險加固投資454.5億元（大型48.9億元、中型225.4億元、小型180.2億元）。2024年6月水利部、財政部進一步聯(lián)合印發(fā)《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》，確定了東部重點小型水庫的除險加固1,116座。2024年7月，水利部、財政部印發(fā)《全國病險水庫除險加固規(guī)劃》，全面啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固規(guī)劃。《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》共納入?、裥筒‰U水庫5,408座，涉及除北京、天津、上海以外的28個省、自治區(qū)、直轄市和青島市，規(guī)劃總投資243.36億元，2024年啟動實施，用三年時間全部完成。按照規(guī)劃，今后三年我國每年要完成近2024座小型病險水庫除險加固任務，而且《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》是在《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》和《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》實施尚未結束時啟動的，項目實施交叉進行，時間緊迫，任務繁重。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷2024年5月在全國水庫安全度汛視頻會議上的講話中指出，2024年四川汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西、重慶等地3295座水庫水電站震損，2024年云南楚雄地震又造成不少水庫震損，全國有3萬多座病險水庫帶病運行，占水庫總數(shù)的四成以上，存在大量安全隱患。2024年中央一號文件指出要在鞏固大中型病險水庫除險加固成果基礎上加快小型病險水庫除險加固步伐。因此，全國水庫工程建設和除險加固任務依然繁重，建設需求空間廣闊。4、城市防洪2024年長江、松花江發(fā)生流域性大洪水之后，全國掀起了以堤防加固為重點的防洪工程建設高潮，江河堤防達標建設不斷推進。繼2024年國務院批復珠江、海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規(guī)劃后，2024年國務院又批復了長江、黃河流域防洪規(guī)劃，淮河流域防洪規(guī)劃已報國務院審批。根據(jù)2024年《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2024年年底，全國已建成江河堤防29.14萬公里，累計達標堤防11.67萬公里，堤防達標率為40.0％；其中一、二級達標堤防長度為2.63萬公里；全國已建成江河堤防保護人口5.9億人，保護耕地4.7萬千公頃；全國已建各類水閘42,523座，其中大型水閘565座。長江（中下游）、遼河等干流堤防基本達標，并發(fā)揮了顯著效益。大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，基本建成重點流域和區(qū)域綜合防洪減災體系。2024年全國防洪工程建設完成投資674.8億元。2024－2024年全國防洪工程投資和已建成江河堤防、水閘統(tǒng)計情況如下：但另一方面，全國仍尚有17.47萬公里防洪工程沒有達標，特別是三級及以下堤防大多數(shù)還是帶病帶險運行。如長江荊江大堤，盡管經(jīng)過多年建設，但因二期工程設計在2024年長江大水之前，其建設標準仍低于與之相連的洪湖監(jiān)利長江干堤等二級堤防標準。城市是政治、經(jīng)濟、文化中心，人口密集，財富集中。而我國城市絕大多數(shù)坐落在江河湖海之濱，不同程度遭受江河洪水和內澇積水的威脅。新中國成立后，黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視城市防洪工作，推動編制城市防洪規(guī)劃，組織修建城市防洪工程，城市防御江河洪水的能力明顯提高。但是，面對城市化進程不斷加快、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增加的新形勢，我國城市防洪排澇設施建設相對滯后，城市洪澇造成的災害損失也越來越大。一是極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發(fā)生。二是防洪工程建設滯后，城市防洪標準較低。三是排水能力嚴重不足，城市內澇問題突出。四是涉水管理薄弱，城區(qū)河湖調蓄能力下降。五是預案不細不實，難以滿足城市防洪需要。六是防洪意識不強，避險自救能力亟待提高。2024年洪災范圍很廣。長江、淮河、黃河、遼河、松花江、海河等7大流域都不同程度地發(fā)生了洪澇災害。甘肅舟曲、云南保山、吉林丹東等地爆發(fā)特大山洪、泥石流等自然災害，給人民生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的破壞。據(jù)國家防總統(tǒng)計，2024年以來，我國已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）遭受洪澇災害，受災人口1.4億人，因災死亡1,072人，失蹤619人，直接經(jīng)濟損失約2,096億元。水利工程水毀損失已達400多億元，較常年多3倍。因此，城市防洪工作任務艱巨，責任重大。2024年中央一號文件指出要加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。城市防洪工程也將為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。三、主要產(chǎn)業(yè)政策1、涉及海堤工程的主要產(chǎn)業(yè)政策依照《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》分類，海洋工程建筑業(yè)是指在海上、海底和海岸所進行的用于海洋生產(chǎn)、交通、娛樂、防護等用途的建筑工程施工及其準備活動，包括海港建筑、海岸堤壩建筑、海洋隧道橋梁建筑等。海堤工程（即海岸堤壩建筑）隸屬于海洋工程建筑業(yè)，是整個海洋產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的方向之一。近年來，國家出臺了一系列規(guī)劃和政策支持海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2024年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出要發(fā)展海洋經(jīng)濟，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用海洋資源。2024年中央一號文件也明確指出要“推進海堤建設”，積極推進陸海統(tǒng)籌成為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。國家發(fā)改委、國家海洋局等部門高度重視海域管理工作,大力支持海域資源的合理開發(fā)、利用與保護，同時，水利部門對沿海人民生命安全和經(jīng)濟成果的保護提升到了全新的高度，促進了海堤建設的發(fā)展。（1）國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2024年本）“第一類鼓勵類二、水利6、海堤防維護及建設”。（2）2024年1月1日，《中華人民共和國海域使用管理法》正式頒布實施，將海域使用納入了法制化管理的軌道，用法律手段進一步規(guī)范海域開發(fā)利用活動。該法指出：要加強海域使用管理，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與環(huán)境保護相結合的原則。（3）2024年1月24日，國家海洋局印發(fā)《關于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見》（國海管字〔2024〕37號），指出：我國的大陸岸線、島嶼岸線及近岸海域是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是稀缺和不可再生的空間資源。科學利用岸線和近岸海域資源，適度進行圍填海活動，不僅能夠保障國家能源、交通、工業(yè)等重大建設項目和重點行業(yè)的用海需求，同時能夠有效緩解沿海地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展與建設用地供給不足的矛盾。為了加強圍填海造地的管理，保護稀缺岸線和近岸海域資源，要求轉變圍填海理念，更新圍填海方式，最大限度地減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)科學合理用海。（4）2024年8月，國家海洋局《關于印發(fā)＜全國科技興海規(guī)劃綱要（2024-2024年）＞的通知》（國海發(fā)〔2024〕21號）第二條重點任務“加快海洋公益技術應用，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”之第3點“生態(tài)化海洋工程技術的集成應用”提出“海岸帶人工生態(tài)景觀建設工程技術推廣應用。集成應用灘涂圍墾、濱海公路網(wǎng)絡、河口和低洼岸段海塘等生態(tài)景觀式人工海岸建設模式與海岸線科學化利用的相關技術，推進重大生態(tài)型工程、宜居型海上城市建設?！保?）2024年12月，國家海洋局《關于為擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》（國海發(fā)〔2024〕29號）提出：“從國家層面上依法加強對海域使用特別是圍填海的科學管理，在為沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和拓展空間上下功夫見成效”；“第一條加強海洋功能區(qū)劃對投資項目的統(tǒng)籌和引導。要統(tǒng)籌安排好新增投資計劃項目用海的規(guī)模和布局，優(yōu)先保障涉海基礎設施建設圍填海用海，促進中央投資計劃項目用海盡快到位”；“第三條強化專項用海規(guī)劃及其項目管理。對沿海連片開發(fā)需要整體圍填的海域或淤漲型高涂海域，地方政府應編制區(qū)域建設用海規(guī)劃和淤漲型高涂圍墾規(guī)劃。編制區(qū)域建設用海規(guī)劃時，已確定的項目實際用海面積不得少于規(guī)劃面積的50%。區(qū)域建設用海規(guī)劃經(jīng)國家批準后，可以先開展圍填?；顒?，然后再根據(jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，為項目單位辦理海域使用審批手續(xù)。凡區(qū)域建設用海規(guī)劃經(jīng)過整體論證評審的，規(guī)劃區(qū)域內的單宗用海項目，可不再進行單獨論證評審。鼓勵圍填海造地工程平面設計的創(chuàng)新，提倡人工島式、多突堤式、區(qū)塊組團式圍填海。”（6）2024年11月，國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《關于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》，指出：“隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，圍填海成為利用海域資源、緩解土地供需矛盾、拓展發(fā)展空間的重要途徑”。同時針對近年來一些地區(qū)出現(xiàn)的圍填海規(guī)模增長過快、海岸和近岸海域資源利用粗放、局部海域生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、防災減災能力明顯降低等問題，提出要加強對圍填海的科學規(guī)劃和總體控制，實施圍填海年度計劃管理，合理開發(fā)利用海域資源，整頓和規(guī)范圍填海秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（7）2024年5月，國家海洋局下發(fā)《關于下達2024年地方圍填海計劃的通知》，確定從2024年開始，將圍填海正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并確定了2024年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市圍填海規(guī)?？偭考敖ㄔO用圍填海和農(nóng)業(yè)用圍填海計劃指標，即：2024年全國圍填海計劃總量指標為37.5萬畝，其中建設用圍填海29.25萬畝，農(nóng)業(yè)用圍填海8.25萬畝。2、涉及河道工程的主要產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2024年本）“第一類鼓勵類二、水利7、江河湖庫清淤疏浚工程”。3、涉及水庫工程的主要產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2024年本）“第一類鼓勵類二、水利8、病險水庫和堤防除險加固工程”。4、涉及城市防洪工程的主要產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2024年本）“第一類鼓勵類二、水利10、城市積澇預警和防洪工程”。四、海堤工程基礎介紹1、海堤定義及海堤工程作用海堤是為防御風暴潮和波浪對防護區(qū)的危害而修筑的堤防建筑物。海堤又稱海塘、基圍、海擋、海堰等，因地異名。海堤工程是沿海地區(qū)防御潮（洪）水侵襲的重要工程設施，是防御工程體系的有效組成部分，是防護區(qū)抵御風暴潮侵襲保證安全的唯一工程屏障。2、我國海堤工程防御標準體系我國在20世紀60年代以后，各沿海省市根據(jù)本地的實踐經(jīng)驗和具體條件，大多制定了地方性的海堤防御標準。1994年建設部頒布實施《防洪標準》（GB50201-94）中提出“堤防（包括海堤）工程防洪標準，應根據(jù)防洪對象的防洪標準確定”原則規(guī)定，同時總結海堤建設的經(jīng)驗與教訓，海堤工程的防御標準確定主要參考以下因素：防護對象和開發(fā)目標的重要性和規(guī)模、保護面積等級，不同等級采用不同標準；風暴潮災害情況、工程投資及其效益、經(jīng)濟條件、灘涂發(fā)展形式和海堤使用時間長短等。2024年11月，水利部批準頒布《海堤工程設計規(guī)范》（SL435-2024），2024年2月10日起實施。此規(guī)范的正式發(fā)布對于引導和約束海堤工程建設，提高防御臺風工程設施質量，確保人民群眾生命安全、生活和生產(chǎn)資料安全具有重要意義。海堤工程的防潮（洪）標準根據(jù)防護對象的防潮（洪）標準分析選定。3、海堤工程分類體系海堤工程建設依照建設目的和功能進行劃分，包括防護性海堤、圍海海堤、填海造地海堤、促淤堤、港口海堤、漁港防波堤、交通海堤等。我國單純以防護為目標的海堤建設主要集中在江蘇、上海、浙江、福建和廣東幾個省市，遼寧、山東、河北、天津、廣西、海南的海堤修建或者較遲，或者較少。浙江、福建兩省灘涂為軟土地基，海堤建設的施工難度和施工成本遠高于其他省市?，F(xiàn)階段，防護性海堤建設重點是維護加固及提升防潮（洪）標準。圍海海堤、填海造地海堤是基于水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等發(fā)展需要所特別修筑的一類海堤，是灘涂、近海資源利用和圍填海建設前期最為重要和必要的工程準備活動。區(qū)別于防護性海堤的純防護特征，圍海海堤、填海造地海堤是經(jīng)濟性占主導地位、兼具防護功能的一類海堤。促淤堤建設是灘涂保護和利用相結合的一種手段。促淤是采用生物手段和工程手段促進泥沙沉積，促進灘涂淤漲的過程。工程促淤包括采用網(wǎng)壩以及拋石、筑丁壩等。通常所說促淤堤指潛壩、丁壩等促淤工程堤壩。港口海堤是與港口配套建設的海堤，保護港口、港池、航運或沿岸區(qū)域免受波浪侵襲；漁港防波堤是為防御波浪的侵襲，維護漁港內水域的平穩(wěn)，保證船舶在港內安全停泊和進行裝卸作業(yè)，而建在漁港外側海域中的海堤；交通海堤是為滿足海上交通的需要所建設的海堤。4、國際海堤工程建設發(fā)展情況為保護沿海地區(qū)居民生命財產(chǎn)安全和增加國土面積進而發(fā)展經(jīng)濟，部分國家和地區(qū)在海堤工程建設領域進行了不斷探索，并在建設海堤之后對部分圍區(qū)進行填海造地，具有代表性的國家有荷蘭、美國、韓國等。（1）重點工程荷蘭西瀕北海，是一個低地國家，全國約有1/4土地低于海平面。荷蘭人口稠密，人口密度達到393人/平方公里，增加國土面積一直是該國的重要任務。圍海造地在荷蘭具有悠久的歷史。1932年，該國完成了須德海大堤，并逐步完成了圍區(qū)開發(fā)。1956年-1986年進行了三角洲工程建設。目前，荷蘭全國圍海造陸面積達7,000平方公里，約占荷蘭國土面積的17%。在海堤工程建設方面，荷蘭的擋潮閘技術水平居世界前列。須德海大堤和三角洲工程開墾的宗旨為宜城則城、宜漁則漁、宜牧則牧、宜湖則湖、宜航則航、宜娛則娛等各業(yè)并舉，給荷蘭國民增加了安居之地、勞作之地、休閑之地。荷蘭海堤等防洪工程建設標準高、要求嚴，阿姆斯特丹—海牙—鹿特丹的防海堤壩防洪建造標準為萬年一遇；荷蘭全國江河防洪堤壩的標準則為1,250年一遇。洪水是美國最嚴重的自然災害。2024年，美國卡特里娜颶風重創(chuàng)新奧爾良后，美國政府開始重視改善抗洪能力。美國華盛頓、波士頓后灣都是填海造地的杰作。韓國也是一個人多地少的國家，人口密度達到484人/平方公里。韓國海堤工程建設和填海造地活動可以追溯到13世紀，2024年竣工的新萬金海堤全長33.9公里，是目前全球最長的海堤。此海堤是韓國新萬金圍填海工程的第一步，該工程完成后預計增加韓國國土面積4.01萬公頃，相當于首爾面積的2/3。（2）建設與管理在指導海岸工程建設和安全管理方面，荷蘭于2024年發(fā)布了海堤和湖堤導則。2024年5月，又發(fā)布了堤防波浪爬高和越浪的技術導則。荷蘭政府考慮多層次、多領域效益兼顧，開發(fā)和保護兼顧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境和自然生態(tài)平衡兼顧的原則。美國陸軍工程師團的海岸防護手冊先后發(fā)布了1984年和2024年版，基本涵蓋了海堤工程規(guī)劃設計和管理的各方面內容。2024年以來，韓國政府實施謹慎的圍填海政策，開展圍填?？偭抗芾?。2024年12月出臺了《韓國沿岸管理法》，該法對海岸帶范圍、海岸帶調查周期、海岸帶綜合管理計劃及海岸帶管理計劃、海岸帶整治工作以及海岸帶管理的基本政策方向、海岸帶環(huán)境的保護、海岸帶可持續(xù)開發(fā)等有關事項作了明確規(guī)定。5、我國海堤工程建設發(fā)展歷程我國海堤工程建設已有2,000多年的歷史。唐代是我國歷史上沿海大規(guī)模修筑海堤的開端，初步形成了自北向南的海堤系統(tǒng)；宋代雖在政治、軍事上較為虛弱，但在海堤工程建設史上卻是一個興盛時代，兩宋建設的土、石海堤長度遠遠超過以前各朝所筑總和；元、明時期海堤的結構更為堅固，提高了防潮能力；清代海堤建設也是政府關注的重點，建設規(guī)模得到了迅速的擴張。浙江、江蘇、上海在歷朝歷代均為我國海堤建設的重點地區(qū)。新中國成立以來，經(jīng)過多年建設和發(fā)展，我國海堤工程已逐步兼具“民生線”、“經(jīng)濟線”和“生態(tài)線”等重要特征。具體來看：（1）“民生線”—防護性海堤建設防護性海堤作為防風暴潮安保體系的第一道屏障，對保衛(wèi)人民的生命財產(chǎn)安全、減少城市經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性具有重大意義。為抵御沿海省市風暴潮侵害，國家積極動員和組織沿海各地推進海堤達標工程的建設。建國以來，我國已相繼開展了四輪規(guī)模較大的海堤興建和防御系統(tǒng)升級建設。建國后至20世紀70年代、20世紀90年代主要圍繞浙江、江蘇、上海、福建等省市開展海堤建設，20世紀80-90年代、2024年至今則重點開展全國性防御體系的建設和防御能力的再提升。至目前，全國風暴潮抗災保障體系已基本由上世紀80年代末的5-10年一遇升級為20年一遇標準，東南沿海重點堤段已升級為50年及100年一遇標準。（2）“經(jīng)濟線”—圍海海堤和填海造地海堤建設我國是一個人多地少的國家，山地約占全國土地總面積的33%，高原占26%，盆地占19%，平原占12％,丘陵占10%。中國國土面積遼闊，但適宜居住、生活的區(qū)域面積有限。根據(jù)2024年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，在胡煥庸曲線東南部約36%的國土面積上，居住著中國近94%的人口。據(jù)此計算，中國東南部的人口密度已經(jīng)達到376人/平方公里，接近荷蘭的人口密度，中國發(fā)達的東南部地區(qū)承載人口的壓力非常大。根據(jù)國家海洋局統(tǒng)計，目前屬我國管轄的海域面積（海洋國土）約300萬平方公里，可供開發(fā)和使用的海域面積約35萬平方公里。截至2024年末，已查明海域使用面積為3.77萬平方公里，約占可使用海域面積的比例為10%。仍有90%的海域待開發(fā)利用。2024-2024年，每年平均使用海域面積約為2,200平方公里，占可使用面積的比例為0.64%，今后海域使用和海洋開發(fā)的前景巨大。黨的十七大報告指出：“加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化、石漠化治理，促進生態(tài)修復”、“提升高新技術產(chǎn)業(yè)、發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)”，明確了今后水利建設和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想。為貫徹落實國家關于沿海經(jīng)濟開發(fā)的戰(zhàn)略，持續(xù)加快沿海地區(qū)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)及交通運輸行業(yè)的發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)和建設用地的土地資源供需矛盾，沿海各省市相繼出臺區(qū)域性海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)利用海洋資源。2024年前后，我國圍海和填海造地建設的增速較快，海堤工程作為圍海和填海造地工程的重心和難點，在兼具傳統(tǒng)的“民生線”特征基礎上，其“經(jīng)濟”特征也得到了充分的體現(xiàn)。（3）“生態(tài)線”—促淤海堤建設海洋生態(tài)建設是整個生態(tài)系統(tǒng)建設十分重要的內容之一。近十年來，國家海洋局及地方各級海洋主管部門和沿海各級政府高度重視海洋環(huán)境和生態(tài)資源保護工作，開展了一系列海洋生態(tài)修復行動，包括海堤生態(tài)修復、促淤堤建設、灣區(qū)綜合整治等。新形勢下，生態(tài)修復功能成為海堤建設不可或缺的重要特征。五、海堤工程施工行業(yè)市場發(fā)展狀況1、全國海堤工程施工行業(yè)市場發(fā)展概況歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，我國海堤工程施工行業(yè)獲得了長足進步，各類海堤施工總量、施工工藝、技術及施工力量快速提升，建設投入不斷增加。依據(jù)《中國沿海地區(qū)防風暴潮規(guī)劃》（2024-2024年），規(guī)劃期內，防護性海堤建設與維護總量須達到8,105公里，現(xiàn)有重點海堤中有2/3將得到加固，整修加固及新建涵閘3,296座，工程總投資504億元，其中中央計劃安排投資47.76億元。根據(jù)各省市圍墾發(fā)展規(guī)劃，2024-2024年的十年間，經(jīng)濟特征占主導地位的圍海和填海造地海堤建設總量累計超過3,000公里，工程總投資近1,000億元。包括促淤堤在內的其他各類海堤建設分散，投資規(guī)模較小，但發(fā)展?jié)摿薮?。從區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，海堤建設區(qū)域集中度較高，重點分布于浙江、廣東、江蘇、福建、上海等省市，且體現(xiàn)為東部臨海省市建設進度快于環(huán)渤海及南部臨海省市，環(huán)渤海省市快于南部省市。浙江省海岸線長約6,696公里，各類灘涂資源約945萬畝，且具有動態(tài)平衡的規(guī)律，以每年3萬畝左右的速度增加，新淤積的灘涂面積約為已圍墾面積的71%，海堤達標升級建設投資和圍墾海堤基本建設投資超過其他省市。江蘇省海岸線長約954公里，灘涂資源約1,031萬畝，現(xiàn)每年仍以3萬至5萬畝的速度淤漲，海堤工程建設事業(yè)發(fā)展空間巨大。天津、曹妃甸一線目前已形成北部沿海省市圍墾建設的中心區(qū)域。廣東省2024年出臺《廣東省海洋功能區(qū)劃》（粵府〔2024〕57號）重點發(fā)展本區(qū)域內的灘涂利用，目前已初見成效。海南省建設“國際旅游島”的發(fā)展規(guī)劃實施后，海堤工程將作為重要的防御工程。2、我國各類海堤工程施工市場發(fā)展前景（1）防護性海堤建設與維護市場穩(wěn)定增長國家防總副總指揮、水利部部長陳雷2024年5月在防臺風工作視頻會議上的講話中指出我國是世界上臺風災害最為嚴重的國家之一，平均每年有7個臺風在我國沿海登陸，最多年份可達12個。沿海近50萬平方公里、82個地級以上城市、2.35億人口直接受臺風威脅，臺風深入內陸后引發(fā)的暴雨洪水可影響我國大部分地區(qū)。據(jù)國家海洋局《中國海洋災害公報》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年以來我國平均每年風暴潮災害直接損失高達138.29億元，特別是廣東、福建、浙江幾省，災害直接經(jīng)濟損失巨大。風暴潮災害已成為影響社會長治久安，制約沿海對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。防護性海堤作為沿海地區(qū)防風暴潮安全保障體系的第一道屏障，對保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全、減少城市經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性具有重大意義。建國以來，在大規(guī)模建設江河堤防同時，海堤建設也得到有效實施。目前我國已建海堤1.383萬公里，其中，達標海堤6,624公里，沿海省市基本形成了防御20年一遇以上風暴潮的抗災保障體系，重點堤段防御標準提高到50-100年一遇以上。沿海地區(qū)排澇標準和工程防御能力得到明顯提升。但是，面對近年氣候變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，防護性海堤建設還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是工程體系不完善。沿海有些地區(qū)由于海堤保護范圍分散，使海堤工程按照各自獨立保護區(qū)間斷分布，在整個受風暴潮威脅的地區(qū)尚未形成防風暴潮的整體工程體系。按照《中國沿海地區(qū)防風暴潮規(guī)劃》要求，全國海堤還有1,750公里堤防需要加高加固，800公里海堤需要修建，以完善全國性的20年一遇風暴潮抗災保障體系。二是防御標準偏低。海堤建設標準偏低在沿海地區(qū)普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國約有一半海堤未能達到防御風暴潮目標要求的標準。因而在遇到較大風暴潮時，因潮水漫堤或潰堤造成嚴重災害和經(jīng)濟損失，與保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求存在著相當大的差距。日本農(nóng)業(yè)地區(qū)的堤防一般為50年一遇，城市堤防100年一遇，對少數(shù)經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)堤防200年一遇；美國則把100年一遇洪水作為標準洪水，在沿海受風暴潮威脅的地區(qū)其堤防標準都較高；荷蘭等歐洲國家其防潮標準多在1,000年一遇甚至10,000年一遇。我國迫切需要提高海堤建設標準，將20年一遇提高至50年一遇標準，50年一遇提高至100年一遇甚至以上標準，以提高防御風暴潮的能力。三是工程隱患多。已建的防護性海堤工程中，除部分省市建設標準和質量相對較高外，大部分地區(qū)防護性海堤的堤身單薄矮小，堤身高程、護坡結構等方面都未達標。而且由于建設年代較早或歷年加高培厚而成，工程質量難以達到規(guī)范要求，特別是抗風浪、抗沖刷能力較差。在遇到風暴潮時，難以抵擋風暴潮的襲擊，極易潰堤。四是防潮排澇建筑物老化嚴重?，F(xiàn)有的水閘、穿堤建筑物等防潮排澇建筑物大部分老化，排澇標準低，失修嚴重，存在不同程度的質量問題和隱患，不能正常發(fā)揮排澇防潮的設計效益，不能滿足海堤保護區(qū)對防潮排澇的要求。另外，我國沿海省市每年都會遭受風暴潮災害影響，海堤受到不同程度的損壞，需要修復。2024年5月，國家防汛抗旱總指揮部召開2024年防臺風工作會議，研究討論了《關于加強防臺風工作的意見》，會議指出要立足于防御超強臺風，從最不利情況著眼，向最好結果努力，并指出要堅持工程建設，不斷提高防洪防臺風能力，明確沿海各地要加大投資力度，加快海堤、涵閘等工程設施建設，提高防洪、防潮標準。2024年全國防汛抗旱工作會議也指出，我國風暴潮防御能力總體偏弱，一些重要海堤尚未達到設計標準，各地要充分做好防風暴潮工作，加快海堤達標建設，不斷提高防臺風能力和水平。依照黨中央及水利部下一步的堤防建設要求，“十四五”期間將形成全國范圍內新一輪的風暴潮抗災保障體系升級建設時段。（2）圍海海堤和填海造地海堤建設發(fā)展較快①成果豐碩、意義重大近年來，在一系列沿海經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的指引下，我國沿海經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富快速累積，人民生活水平快速提升。伴隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口旅游及水利等產(chǎn)業(yè)增加值的快速擴大和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的推進，對海域資源的進一步利用，并合理解決沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設用地的指標平衡矛盾已成為沿海城市發(fā)展的當務之急。我國沿海八省兩市一區(qū)（不包括港、澳、臺）灘涂面積3,250萬畝，且每年以至少2%的增長速度繼續(xù)淤漲，可供開發(fā)的灘涂資源豐富。結合我國沿海地區(qū)資源現(xiàn)狀和地區(qū)發(fā)展需要，圍墾建設成為合理解決上述矛盾的有效途徑。30多年來，我國共實施灘涂資源圍墾近2,000萬畝。在圍海區(qū)內建立了大型水產(chǎn)養(yǎng)殖場（如蕭山東線養(yǎng)殖區(qū)）及休閑勝地（如天津海濱浴場），大大增加了沿海地區(qū)單位面積水產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，同時還拓寬了城市發(fā)展渠道。在填海造地區(qū)內側建立了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)基地（如江蘇省大喇叭圍區(qū)）、重要能源與工業(yè)企業(yè)（如上海石油化工公司、浙江省秦山核電站）、大型國際機場（如上海浦東機場、澳門機場）等，農(nóng)業(yè)用地和建設用地供需矛盾得到極大緩解。此外，圍墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，有多個全國百強縣（如：現(xiàn)杭州市蕭山區(qū)、紹興縣等），對推進國家經(jīng)濟建設和提高人民生活質量起到了極大的推動作用。新中國成立60多年以來，我國圍墾工程建設本身也取得了很大的進步，主要體現(xiàn)為：從被動的海岸防護轉變?yōu)榉雷o與開發(fā)相結合；從簡單的增加土地面積到保護環(huán)境合理利用灘涂及淺海資源；開發(fā)目標從單一的增加耕地轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、電站、機場、港區(qū)、石油基地、居民生活區(qū)、休閑場所等多目標開發(fā)；規(guī)劃布局從單一造地轉變?yōu)榕c其他行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，成為治理河口海岸、開發(fā)海洋經(jīng)濟的一種重要手段；投資、經(jīng)營方式由“國家投資、農(nóng)民投資、誰圍誰用”轉變?yōu)椤岸嗲劳顿Y、多元化經(jīng)營管理”模式。在工程規(guī)劃、設計和施工方面，圍墾建設也取得了長足的進步。②行業(yè)發(fā)展環(huán)境良好近年來我國灘涂及淺海的保護和開發(fā)不斷向制度化、規(guī)范化發(fā)展。特別是2024年《海域使用管理法》頒布實施以后，國家海洋局積極貫徹落實海洋功能區(qū)劃、海域權屬管理和海域有償使用等海域管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調各行業(yè)用海，規(guī)范海域資源開發(fā)利用秩序，全社會的海洋保護意識逐步提升。灘涂、海域使用的審批制度和程序逐步完善，項目審批經(jīng)過規(guī)劃立項、海洋環(huán)境論證、海域使用論證、相應級別授權部門批準才能予以實施，各地海洋與漁業(yè)部門對非法圍填海行為也不斷加大治理和打擊力度。在此基礎上科學圍墾不僅為沿海省市開辟了新的發(fā)展空間，也創(chuàng)造了不可低估的經(jīng)濟效益和社會效益。如圍墾養(yǎng)殖可大大增加沿海水產(chǎn)業(yè)的效益；根據(jù)“宜港則港、宜圍則圍”原則，圍墾與港口建設可實現(xiàn)合理布局，圍填海工程還可為港口配套工業(yè)提供大量陸域；河口整治線外進行圍墾是河口整治的有效措施；圍海結合海岸防護，可減輕防風暴潮壓力；圍海結合交通，使海島與大陸相連，有力促進了海島經(jīng)濟的發(fā)展。為進一步合理開發(fā)利用海域資源，2024年《國家海洋局關于為擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》（國海發(fā)〔2024〕29號），指出要強化專項用海規(guī)劃。東南沿海各省市也相繼出臺了一系列地方性的圍墾發(fā)展規(guī)劃及政策，在對區(qū)域性圍墾建設給予支持的同時規(guī)范審批及管理，其中重點包括：2024年開始，圍填海正式被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，國家發(fā)改委、國家海洋局確定了2024年沿海11個省、自治區(qū)、直轄市圍填海規(guī)?？偭考敖ㄔO用圍填海和農(nóng)業(yè)用圍填海計劃指標。上述規(guī)劃的出臺不僅代表圍墾建設工作及管理日趨規(guī)范，也是其社會效益和經(jīng)濟效益得到正視的體現(xiàn)。從我國現(xiàn)有圍墾建設的立法情況來看，行業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境已經(jīng)較為成熟，法律法規(guī)涉及圍墾項目審批、審查、總量控制、平面設計、資源歸屬等各個相關領域，行業(yè)發(fā)展大環(huán)境已經(jīng)基本理順，為圍墾建設的新發(fā)展奠定了良好的基礎。3）國家藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶動圍海和填海造地海堤建設的發(fā)展2024年，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等11個規(guī)劃，并上升為國家戰(zhàn)略。這11個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進一步保持了“面朝大海”的發(fā)展趨勢，其中完善和支持沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多達6個。2024年5月，國務院批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。2024年1月，國務院以國函[2024]1號文件批復的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是“十四五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2024年3月，國務院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。至此，沿海地區(qū)整體開發(fā)戰(zhàn)略已然成形，且各有特色，如：遼寧沿?！拔妩c一線”經(jīng)濟帶將為振興東北增添動力，江蘇沿海地區(qū)被視為長三角的延長線，橫琴新區(qū)的發(fā)展將成為珠三角經(jīng)濟增長的另一大亮點。伴隨著沿海省市經(jīng)濟發(fā)展的新一輪增長，圍墾建設發(fā)展對沿海經(jīng)濟發(fā)展的重要性將進一步得到體現(xiàn)，并為圍墾海堤工程的發(fā)展帶來巨大的市場空間。（3）其他海堤建設空間巨大傳統(tǒng)的海堤工程以防御風暴潮災害為主,很少考慮海堤工程本身的經(jīng)濟效益、環(huán)境保護、人文景觀和生態(tài)建設等問題,這種單一的防護功能不僅已不能滿足沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的多種需求，而且也不符合國家藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求。綜合考慮防洪安全、經(jīng)濟效益、生態(tài)景觀、城市交通和休閑旅游等功能因素的新型海堤建設將逐步成為海堤建設發(fā)展的新趨勢。①促淤堤近年來，我國部分沿海省市水土流失加劇，外灘坍勢嚴重，已開始危及我國生態(tài)系統(tǒng)平衡及一線大堤的安全。建設“生態(tài)海堤”，貫徹“生態(tài)圍墾”，落實促淤工程是改善海岸生態(tài)環(huán)境和保護人民生命財產(chǎn)安全的有效措施。以上海市為例，《上海市水務“十一五”規(guī)劃》指出：十一五期間，上海市將完成促淤43萬畝，圈圍21.3萬畝，重點促淤工程包括南匯東灘（上海航運中心）促淤工程、上海橫沙東灘促淤工程、浦東國際機場外側促淤工程等。此外，浙江、福建等省目前也在加大力度實施促淤建設?！按俣弧钡馁Y源開發(fā)戰(zhàn)略對各沿海省市生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡具有重要意義。②漁港防波堤漁港建設直接關系到我國的漁業(yè)生產(chǎn)和漁民的避風安全，是一項惠及人民群眾的民生工程。“十一五”期間，沿海各省市財政紛紛支持對漁港的防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性基礎設施建設的投入，并積極爭取國家對漁港建設的投入。漁港堤壩建設已成為海堤建設應用的重要方向之一。③交通海堤近年來，沿海城市土地供需矛盾激化，交通建設用地的可拓展空間正急劇萎縮。東海大橋連接段海堤、浦東機場高速等臨海、近海公路堤壩的建設既是對國土資源的充分合理利用，也符合沿海各省市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及未來需求。伴隨著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的落實、國內海岸建設項目的規(guī)劃設計及開工實施，海堤工程應用的范圍也將大大拓寬。促淤堤、漁港海堤、交通海堤、港口海堤等項目建設的興起將為海堤工程施工行業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展空間。六、行業(yè)競爭格局和市場化程度隨著多種所有制工程施工企業(yè)的發(fā)展及跨區(qū)域經(jīng)營障礙的打破，海堤建設市場已處于完全競爭狀態(tài)。海堤建設項目承接主要通過公開招投標活動實現(xiàn)，行業(yè)內無壟斷現(xiàn)象，市場化程度較高，市場集中度偏低。從行業(yè)競爭的區(qū)域分布情況來看，浙江省海堤建設施工工藝、技術及施工力量在沿海省市中處于領先水平，并涌現(xiàn)了多家行業(yè)優(yōu)質企業(yè)，包括浙江省圍海建設集團股份、中國水利水電第十二工程局、浙江省正邦水電建設、浙江省第一水電建設集團、浙江省水電建筑安裝等，并具備跨省市投標的實力。上述企業(yè)在區(qū)域市場競爭中擁有較強影響力，目前浙江省省內業(yè)務半數(shù)以上由上述企業(yè)承接，浙江省內海堤建設行業(yè)的集中度高于其他省市。廣東省目前在海堤工程領域的施工技術及力量也有很大的提升，其他各臨海省市海堤工程建設力量相對較分散。七、行業(yè)內主要企業(yè)情況全國海堤建設行業(yè)的分散化程度較高，市場集中度偏低。國內從事海堤建設施工的規(guī)?；髽I(yè)較少，且大部分為兼營企業(yè)。水利系統(tǒng)內從事海堤工程施工的重點企業(yè)包括浙江省圍海建設集團股份、中國水利水電第十二工程局、浙江省正邦水電建設、浙江省第一水電建設集團、浙江省水電建筑安裝、中國葛洲壩集團公司等。八、進入本行業(yè)的主要障礙1、資質障礙海堤工程質量關系到國計民生，責任重大，國家對進入該領域的企業(yè)實行嚴格的資質審查制度，新進入企業(yè)需按其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件從申報三級資質開始。取得水利水電工程施工資質或港口與航道工程施工資質的企業(yè)方可從事海堤工程的建設。依據(jù)建設部施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三大序列，截至2024年末，國內具有水利水電工程施工總承包特級資質企業(yè)10家，壹級資質企業(yè)165家；具有港口與航道工程施工總承包特級、壹級資質的企業(yè)不足50家。參與海堤建設的總承包特級、壹級資質企業(yè)累計不足20家。截至2024年末，浙江省具有水利水電工程施工總承包壹級資質的企業(yè)共10家，無水利水電工程施工總承包特級資質企業(yè)。高級別資質申領難度大、周期長，構成行業(yè)新進入者面臨的首要障礙。2、技術及人才障礙海堤工程施工項目受地理環(huán)境、地質構造、水文氣象等不同條件限制要求采用不同的施工方案，選用不同的工程施工工藝、技術及設備，并通常存在地基處理、龍口施工、防潮度汛、候潮施工等一系列施工技術難點和要求。東部臨海省市低涂超軟基及深水海堤施工難度更高。這就需要施工單位不僅在硬件上過關，還要有一大批施工經(jīng)驗豐富且善于管理的專業(yè)技術人員，形成行業(yè)新進入者的技術及人才障礙。3、專用設備障礙海堤工程施工較一般建筑施工作業(yè)環(huán)境特殊，需要專用設備并配備專業(yè)人員才能完成。在項目招投標過程中，業(yè)主一般在遴選承包單位時會設置專用設備相關條款，這也成為行業(yè)新進入者在項目承攬環(huán)節(jié)中的一項障礙。4、資金障礙海堤工程建設行業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)。一定的裝備能力及資金實力既是承接項目的必備條件，也是項目順利實施的基礎。專用設備的自主研發(fā)及制造都需要足夠的資金支持。例如：生產(chǎn)能力3,800m3/h的土方遠距離輸送船每艘造價高達1-2億元，單艘石方平拋專用駁船造價也高達數(shù)千萬元。工程承攬過程中還會涉及大量的投標保證金、履約保證金、工程款墊付等資金需求。資金實力是行業(yè)新進入者的又一道較難跨越的障礙。5、客戶基礎障礙行業(yè)主要面向政府職能機構。政府部門在項目招標過程中，除重點考慮企業(yè)設備、技術、資金實力及項目成本外，還往往要求投標單位提供已完成的建筑工程業(yè)績，并傾向于選擇項目施工經(jīng)驗豐富、工程質量管理嚴格且市場口碑較好、信譽度高的企業(yè)，新進入行業(yè)者很難在短期內積累大量的施工經(jīng)驗，從而形成海堤建設行業(yè)的客戶基礎障礙。九、市場供求狀況及發(fā)展前景海堤工程建設的業(yè)主單位主要是地方政府及其授權的法人單位。政府職能部門依據(jù)本區(qū)域范圍內的規(guī)劃建設要求所落實的各類海堤的建設項目是行業(yè)業(yè)務承接的主要來源。依據(jù)《全國防洪規(guī)劃》及《中國沿海地區(qū)防風暴潮規(guī)劃》，全國防護性海堤建設還將進一步強化；依據(jù)國內沿?！熬攀墒小奔案郯呐_地區(qū)灘涂圍墾規(guī)劃總體戰(zhàn)略，“十四五”期間，各臨海省市灘涂利用仍將維持有序開發(fā)趨勢；促淤工程作為“促二圍一”資源利用戰(zhàn)略的重要組成部分，目前已得到各相關部門的高度重視；其他各領域海堤建設也處于深化應用階段，行業(yè)需求前景廣闊。十、行業(yè)利潤水平變化情況國內建筑業(yè)屬于完全競爭性行業(yè)，企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)集中度低，市場競爭激烈，行業(yè)整體利潤水平偏低。根據(jù)《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年國內建筑業(yè)毛利率平均水平為11.73%。但全國主力參與海堤建設的產(chǎn)值過億的企業(yè)數(shù)量不多，市場競爭相對緩和，部分優(yōu)質企業(yè)憑借資金、技術、專業(yè)裝備實力在一定區(qū)域范圍內占據(jù)較強的競爭優(yōu)勢，海堤工程建設行業(yè)毛利率水平高于建筑業(yè)平均水平。伴隨著行業(yè)的進一步發(fā)展和壯大，海堤建設領域的競爭將有所加劇。但另一方面，由于進入本行業(yè)的壁壘較高，更加充分的市場競爭還需要較長的培育期。近年來海堤建設施工難度有所提升，對行業(yè)利潤水平的穩(wěn)定也起到一定的支撐作用。因此，總體來看，未來3-5年，單純采用承包方式進行海堤工程施工利潤率水平較為穩(wěn)定，平均毛利率不低于目前水平。而采用BT等資本運作方式進行海堤工程項目建設，毛利率水平則會得到較大提升。十一、影響海堤工程施工行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素1、有利因素（1）國家產(chǎn)業(yè)政策支持一方面，近年來，我國沿海省市風暴潮災害頻發(fā)，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，當?shù)卣畬θ嗣裆敭a(chǎn)安全保護的重視程度越來越高，防護性海堤的建設每年都是各沿海省市規(guī)劃建設的重點。《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》將“海堤防維護及建設”列入鼓勵類投資目錄，對我國海堤工程的建設起到了積極的支持作用。另一方面，國家海域使用規(guī)劃及管理水平不斷提高。浙江、江蘇、福建、廣東、天津等省市均已明確了未來5-10年的促淤規(guī)劃及圍墾范圍、建設重點和投資總量。2024年國家海洋局下發(fā)《關于下達2024年地方圍填海計劃的通知》將圍填海正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并確定了2024年沿海省市圍填海計劃指標。上述規(guī)劃計劃的出臺對全國圍海海堤、填海造地海堤建設健康發(fā)展起到了積極的推動作用。（2）市場前景廣闊“十四五”規(guī)劃期間，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展的新時期，也是加快水利改革和基礎設施建設的新時期。依據(jù)沿海各省區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新一輪防風暴潮體系建設規(guī)劃及各沿海省市灘涂圍墾規(guī)劃，全國性的50年一遇以上標準防護體系的建設將拉開序幕，圍墾建設也將保持高速增長，帶動圍墾海堤建設的發(fā)展。此外，海堤建設在促淤工程、港口建設、交通、生態(tài)旅游等領域的深化應用也將