維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定規(guī)定

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作規(guī)定第一章總則第一條為深入貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作的有關(guān)要求，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，根據(jù)《哈爾濱市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》以及相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于本區(qū)內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位與其他自治組織及公民個(gè)人。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的基本任務(wù)是：通過(guò)分析、研究各階段、各重點(diǎn)地區(qū)及各行業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定情勢(shì)，及時(shí)摸清、排查影響社會(huì)穩(wěn)定的因素與動(dòng)態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行依法調(diào)處和化解，從而消除不穩(wěn)定、不和諧的因素，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作必須堅(jiān)持“以人為本”、“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則;堅(jiān)持“以預(yù)為主，以疏代堵”的方針，建立預(yù)警信息收集傳送網(wǎng)絡(luò)，重大事件建立“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估維穩(wěn)機(jī)制”，堅(jiān)持“雙維雙調(diào)”的原則;按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“依法辦理，限期辦結(jié)”的要求，確保將矛盾化解在基層，落實(shí)在當(dāng)?shù)?，處置在萌芽狀態(tài)。各成員單位務(wù)必高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要性與緊迫性，加強(qiáng)與改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)維穩(wěn)工作予以從快、從嚴(yán)、依法妥善處理；對(duì)重大危害社會(huì)政治穩(wěn)定的事件必須及時(shí)上報(bào)，特大事件可越級(jí)上報(bào)，并建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本規(guī)定由道外區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其辦公室負(fù)責(zé)日常工作。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立道外區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室為其日常辦事機(jī)構(gòu)，并實(shí)行例會(huì)制度。其職責(zé)如下：貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的法律、法規(guī)、政策與部署。聽(tīng)取、綜合各成員單位報(bào)送的維穩(wěn)信息與建議，及時(shí)研究、審議全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定情勢(shì)，并進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府與上級(jí)提出超前性、預(yù)警性的工作建議。對(duì)全區(qū)不穩(wěn)定因素進(jìn)行組織排查，并協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門(mén)與下屬單位予以調(diào)處化解。針對(duì)重大事件、敏感時(shí)期、重大節(jié)日制定相應(yīng)預(yù)案與維穩(wěn)工作方案，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)妥善處置。負(fù)責(zé)評(píng)估、考核、檢查、監(jiān)督各成員單位的維穩(wěn)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其他成員單位在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的職責(zé)：貫徹、執(zhí)行和宣傳關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策、指示等。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)本地區(qū)、本單位、本行業(yè)的關(guān)于影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧的信息苗頭，以及群體性事件和社會(huì)突發(fā)事件。對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的維穩(wěn)工作的信息收集、組織排查、調(diào)處化解與相關(guān)善后工作;對(duì)重點(diǎn)人員做好耐心細(xì)致的思想政治工作與給予適當(dāng)物質(zhì)幫助，落實(shí)穩(wěn)控工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，安撫民心。積極協(xié)助上級(jí)與其它相關(guān)部門(mén)落實(shí)維穩(wěn)工作的相關(guān)事宜。排查與調(diào)處黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位與其它自治組織必須不斷完善社情信息網(wǎng)絡(luò)體系，暢通信息通訊渠道，切實(shí)完善負(fù)責(zé)情報(bào)搜集、輿論匯集及維穩(wěn)信息的上傳下達(dá)的信息聯(lián)絡(luò)員制度。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須不斷強(qiáng)化維穩(wěn)預(yù)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開(kāi)維穩(wěn)工作形式分析研判例會(huì)，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研工作，建立維穩(wěn)信息臺(tái)帳制度，做到積極預(yù)防，未雨綢繆。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處針對(duì)重大決策問(wèn)題建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，分析、研判決策可能導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度及政策可實(shí)行程度，并做好防范、處理準(zhǔn)備。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步完善落實(shí)矛盾糾紛排查網(wǎng)格化模式，健全“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制；排查工作原則上定期拉網(wǎng)式逐項(xiàng)排查；對(duì)矛盾糾紛集中區(qū)、行業(yè)、單位實(shí)行集中排查，而敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要節(jié)日則實(shí)行超前排查。各級(jí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息聯(lián)絡(luò)員必須建立矛盾糾紛排查檔案，并予以統(tǒng)計(jì)和主機(jī)上報(bào)，在重大節(jié)日、重要活動(dòng)與敏感時(shí)期則實(shí)行24小時(shí)值班與“零報(bào)告”制度，重大事件形成專(zhuān)題報(bào)告；區(qū)維穩(wěn)辦每季度對(duì)全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處情況予以通報(bào)。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“五個(gè)一”的方針,予以調(diào)處解決。調(diào)處時(shí)做到依法辦理，而非以情調(diào)解。限時(shí)解決，建立調(diào)處檔案，確保矛盾化解在基層，問(wèn)題處置在當(dāng)?shù)?。區(qū)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作予以督察、指導(dǎo)，并對(duì)重大維穩(wěn)事件與上級(jí)交辦的須掛牌督辦的予以掛牌督辦，跟蹤問(wèn)效，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)辦理進(jìn)展。群體性事件的處置第十六條關(guān)于群體性事件及危害穩(wěn)定的社會(huì)突發(fā)事件的預(yù)防與調(diào)處遵循以下規(guī)定，其他重大暴力事件也包括在內(nèi)。第十七條這里群體性事件是指：利益相同或相近的社會(huì)群體，由于正當(dāng)性的利益之間出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧且不能通過(guò)司法的途徑予以解決，而產(chǎn)生的違法國(guó)家法律法規(guī)等、擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的群體性沖突行為。？由于行政權(quán)力的不當(dāng)行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會(huì)弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益，當(dāng)此正當(dāng)利益的訴求缺乏協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制時(shí)，經(jīng)過(guò)策劃和醞釀而采取聚眾共同實(shí)施的的集體上訪、圍攻黨政機(jī)關(guān)，游行示威，罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對(duì)峙等形式的違反國(guó)家法律、法規(guī)等，擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的群體性行為。第十八條處理群體性事件必須堅(jiān)持“超前預(yù)控、超前穩(wěn)控”，“源頭治理”的方針，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大。其前提是必須扎實(shí)開(kāi)張經(jīng)常行的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，盡可能防止或及早發(fā)現(xiàn)苗頭性事件并在初期予以解決。第十九條群體性事件一旦發(fā)生，各相關(guān)負(fù)責(zé)單位必須及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的將現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況上報(bào)至維穩(wěn)辦公室，重大事件必須立即想上級(jí)匯報(bào)，并成立專(zhuān)項(xiàng)信息情報(bào)小組以各種方式、全天候、全方位地續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展變化。第二十條區(qū)、街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全重大群體性事件處理多種應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體性事件的能力。第二十一條重大群體性事件一旦發(fā)生，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須親赴現(xiàn)場(chǎng)，親自掛帥，組織聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮，各單位分級(jí)負(fù)責(zé)予以配合行動(dòng)，依法盡快解決。第二十二條堅(jiān)持分類(lèi)處理原則，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾。對(duì)于敵我矛盾，必須針?shù)h相對(duì)，依法果斷處理；對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，必須堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)的方針，慎重處理。第二十三條區(qū)委、區(qū)政府及下屬各成員單位必須做好輿論宣傳工作，堅(jiān)持公開(kāi)透明，開(kāi)放真相，以統(tǒng)一輿論，防止信息混亂以及影響社會(huì)政治穩(wěn)定和黨和政府形象;區(qū)政府對(duì)特大事件舉辦聽(tīng)證會(huì)與新聞發(fā)布會(huì)。第二十四條堅(jiān)持慎用警力、慎用強(qiáng)制性措施、嚴(yán)格限制適用武器警械的原則；對(duì)于人民內(nèi)部矛盾引起的群體性事件，杜絕攜帶和使用殺傷性武器，導(dǎo)致人員傷亡，若有違反，堅(jiān)決依法處置。第二十五條相關(guān)部門(mén)與單位應(yīng)妥善處理善后事宜，恢復(fù)社會(huì)正常秩序，做好受害者的精神與物質(zhì)幫助，以減輕人們的精神陰影與物質(zhì)生活困難。責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制第二十六條各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部是維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的社會(huì)政治穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其它成員根據(jù)具體分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的穩(wěn)定工作負(fù)主要責(zé)任。責(zé)任追究依據(jù)“誰(shuí)引發(fā)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的人誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)的事誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“涉及誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任落實(shí)到具體的人。第二十七條區(qū)維穩(wěn)辦對(duì)其成員單位與個(gè)人違反本規(guī)定，越權(quán)、濫權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，拖延、推諉、錯(cuò)誤適用法律和法規(guī)以及違背法定程序而導(dǎo)致侵害公民權(quán)利，造成惡劣影響甚至破壞社會(huì)政治穩(wěn)定與和諧的行為必須依法追究相應(yīng)責(zé)任，并盡快出臺(tái)責(zé)任追究細(xì)則。第二十八條區(qū)維穩(wěn)辦對(duì)同一矛盾、事件重復(fù)發(fā)生并引起惡劣后果之部門(mén)負(fù)責(zé)人依法給與嚴(yán)厲的行政處罰與黨紀(jì)處罰。對(duì)群體性事件、社會(huì)突發(fā)性事件處理不當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、后果嚴(yán)重者予以嚴(yán)厲處罰。第二十九條區(qū)維穩(wěn)辦對(duì)重大群體性事件、影響社會(huì)政治穩(wěn)定的集體上訪事件以及上級(jí)交辦的要求責(zé)任倒查的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任倒查，情節(jié)嚴(yán)重者建議實(shí)施一票否決。第三十條區(qū)維穩(wěn)辦及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將“一票否決制”納入績(jī)效考評(píng)機(jī)制中；在適用一票否決時(shí)若發(fā)現(xiàn)有不堅(jiān)持原則、說(shuō)情及弄虛作假等問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理，并予以備案。第三十一條區(qū)維穩(wěn)辦應(yīng)進(jìn)一步健全科學(xué)的維穩(wěn)工作績(jī)效