淺析新《勞動合同法》對導(dǎo)游生存環(huán)境的影響

PAGE2PAGE5淺析新《勞動合同法》對導(dǎo)游生存環(huán)境的影響摘要：在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善使得導(dǎo)游人員的生存環(huán)境令人十分擔(dān)憂，這已嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。而新《勞動合同法》的頒布和實施將會給導(dǎo)游人員的生存環(huán)境的改善帶來福音。同時《旅游法》的出臺，進一步規(guī)范旅游市場，改善導(dǎo)游生存環(huán)境，促進旅游業(yè)的有序健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：生存環(huán)境現(xiàn)狀原因新《勞動合同法》影響Analysisofthenew"laborcontractlaw"onthetourenvironmentLiuyanAbstract:intheprocessofdevelopmentofChina'stourismindustry,therelevantlawsandregulationsisnotperfectsothattourguidestolivingenvironmentisveryworrying,whichhasseriouslyrestrictedthesustainedandhealthydevelopmentoftourism.Andthenew"laborcontractlaw"thepromulgationandimplementationwillgivetheguidetoimprovetheenvironmenttobringthegospel.Atthesametime,"tourismlaw"introduced,furtherregulatethetourismmarket,improvethelivingenvironment,promotethehealthydevelopmentofthetourismindustry.Keywords:SurvivalenvironmengtcauseThenew"laborcontractlaw"affect隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，游客已經(jīng)逐漸把視野從傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向了以體驗為主的體驗旅游，而游歷質(zhì)量的高低與導(dǎo)游服務(wù)有著密切的聯(lián)系。導(dǎo)游是直接面對游客的第一線工作者，其工作質(zhì)量和素質(zhì)的高低對整個旅游過程的成功與否有著極其重要的影響。因此，可以說導(dǎo)游工作既是旅行社的支柱，也是旅游業(yè)的靈魂。但長期以來導(dǎo)游員的生存環(huán)境令人十分擔(dān)憂，在生存權(quán)受到侵害而得不到解決的情況下，導(dǎo)游為了保證自己的利益不得不背離導(dǎo)游服務(wù)宗旨去損害游客的利益，進而影響整個旅游業(yè)的發(fā)展?！秳趧雍贤ā酚?008年1月1日正式實施，這部涉及千萬勞動者切身利益、直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定的法律也受到了旅游界的關(guān)注。它不僅給旅游企業(yè)帶來影響與沖擊，同時還給導(dǎo)游員的生存環(huán)境的改善帶來了一次契機。為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定了《旅游法》。旅游法的出臺，明確規(guī)定了旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用，使導(dǎo)游服務(wù)費合法化，進一步改善導(dǎo)游生存環(huán)境，從而促進整個旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。1.生存環(huán)境的概念任何生物，都有賴于特定的環(huán)境而生存。環(huán)境的不同，會導(dǎo)致同種生物的異化，或者異種生物的同化，學(xué)術(shù)界稱為“趨異進化”或“趨同進化”前者如：“江南為橘，逾淮為枳”后者如沙漠中的植物大多是肉狀莖與針狀葉，不管其原為何科屬種。如果物種不能長期進化以適應(yīng)的環(huán)境，則存在被淘汰的可能。人類也需要適應(yīng)環(huán)境以求生存，不同的是，人類是高等級動物，有一定的改造環(huán)境或者破壞環(huán)境的能力，借助自身發(fā)明的各種工具，能夠適應(yīng)環(huán)境而生存，因此人類幾乎生存于地球的每一個角落，除非是特別險惡的環(huán)境條件。某種程度上可以說，自然環(huán)境已經(jīng)不是人類生存的限制條件。由于人類是社會性動物，其自身形成的社會環(huán)境，才是需要人類各單一個體去努力適應(yīng)的，否則，容易出現(xiàn)個體或群體的生存危機。2.導(dǎo)游員生存環(huán)境的現(xiàn)狀導(dǎo)游，既指活動，也指從業(yè)人員。這里我所指從事這一工作的人員，即導(dǎo)游員。由于導(dǎo)游就是把熟悉的東西介紹給對此不熟悉的人，因此從本質(zhì)上講導(dǎo)游是一項十分簡單的工作。但是，隨著旅游活動的大眾化，旅游活動的跨地域性，使得原本簡單的導(dǎo)游工作變得復(fù)雜起來。而要做好導(dǎo)游工作，或者說要想成為一名合格的導(dǎo)游員，要通過國家為此設(shè)定的進入門檻。導(dǎo)游應(yīng)該是經(jīng)有關(guān)部門組織考試并通過從而“取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及其他旅游服務(wù)的人員”。導(dǎo)游涉及吃、住、行、游、購、娛等方方面面，面廣而難度大，需要智力與體力的結(jié)合。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展導(dǎo)游的生存環(huán)境發(fā)生了很大的變化，筆者從以下幾個方面來進行闡述。

2.1從國家干部到自由職業(yè)者

新中國的導(dǎo)游最早出現(xiàn)在1954年，隨著中國國際旅行社的成立，導(dǎo)游開始出現(xiàn)。此后的二十多年里，導(dǎo)游的身份一直是國家干部，工作性質(zhì)也是以政治接待為主，因此，導(dǎo)游的地位也很高，進入的門檻也高，主要是大學(xué)外語專業(yè)的畢業(yè)生，導(dǎo)游的素質(zhì)普遍很高。二十多年后的二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國對外打開國門，國外旅游者蜂擁而入，中國旅游業(yè)出現(xiàn)了以國際入境旅游為主導(dǎo)的高速發(fā)展期，形成賣方市場，且時間長達(dá)十余年。那時的旅行社業(yè)成為高成長行業(yè)，也是暴利行業(yè)，導(dǎo)游這一職業(yè)成為高收入的職業(yè)。80年代中期隨著國內(nèi)旅游的興起，漢語普通話導(dǎo)游開始大量出現(xiàn)，市場開始出現(xiàn)不良的苗頭，國家統(tǒng)一的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格考試開始了。中國的旅游業(yè)經(jīng)過80年代末的洗禮后，開始形成買方市場，旅行社行業(yè)也由暴利行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗袠I(yè)，導(dǎo)游的管理方式也開始出最為痛恨的，導(dǎo)游員在游客、旅行社、來自自身生存需要的三方壓力中不知如何是好，工作生活環(huán)境越來越惡化。2.4.4相關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)。旅游相關(guān)企業(yè)非常多，這里主要分析六大要素中的行與食兩類企業(yè)。旅游車隊類特殊的相關(guān)企業(yè)，因為移動性，車隊的員工隨著旅游者一起活動，其性質(zhì)與導(dǎo)游十分類似，可以從旅游者身上榨取油水。因此，旅游車隊往往也采用與旅行社同樣的方法，也就是零利潤或負(fù)利潤來爭取市場，而把賺取利潤的任務(wù)交給司機來完成，逼迫司機成為導(dǎo)游的幫兇。所以，回扣也一般有司機的一份。旅游餐飲企業(yè)則不同，他們是旅游回扣的提供者，為了賺取利潤，降低產(chǎn)品（食品）質(zhì)量是慣用手法。因為餐飲企業(yè)的利潤率非常高，是有能力將利潤中的一部分返還給旅行社或?qū)в蔚摹?.4.5旅游購物商店。在導(dǎo)游的生存環(huán)境因子中，最值得關(guān)注的是旅游購物商店，因為，這才是“導(dǎo)游變質(zhì)”的根本所在，也是旅游者與媒體最為關(guān)注的。對旅游購物商店在旅游回扣活動中所起的作用，分析文章可以說是最多的，也是分析得最透徹的，即現(xiàn)如今的導(dǎo)游可以說絕大多數(shù)是靠旅游購物商店而生存。2．4.6相關(guān)法律法規(guī)。在我國，法律與法規(guī)不可謂不健全，涉及導(dǎo)游生存環(huán)境的就有《旅游法》、《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》《導(dǎo)游人員管理實施辦法》《出境旅游領(lǐng)對人員管理辦法》等幾部法律法規(guī)，對旅行社及導(dǎo)游的行為都有著嚴(yán)格的規(guī)范要求，如果大家都嚴(yán)格依法辦事的話，則導(dǎo)游也不至于淪落到今天這個地步。幾乎很少有導(dǎo)游將這一職業(yè)作為終身職業(yè)，干幾年，錢賺得差不多就轉(zhuǎn)行的思想在現(xiàn)在的導(dǎo)游心里十分普遍。當(dāng)然，這里面還有個原因，那就是，導(dǎo)游的職業(yè)定位存在偏差。導(dǎo)游職業(yè)不屬于國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員類別，導(dǎo)游職業(yè)雖有等級劃分，卻不是職稱的劃分，使得導(dǎo)游這一職業(yè)的從業(yè)人員沒有歸屬感。在導(dǎo)游生存環(huán)境中起決定作用的因素應(yīng)該是法律與法規(guī)，因為法律與法規(guī)是對人們的行為起保護與約束作用的，規(guī)范了日常行為中人們什么是可以做的，什么是不可以做的。法律界定使得人們會對某一事物產(chǎn)生同樣的看法。導(dǎo)游在人們心中社會地位的不斷下降，正是由于導(dǎo)游本身的許多行為是違反相關(guān)法律法規(guī)而造成的。當(dāng)然，導(dǎo)游的做法也是形式所迫，我們是不是可以換個角度來思考問題，許多相關(guān)法律隨著旅游業(yè)的發(fā)展已不合時宜了。就導(dǎo)游職業(yè)或服務(wù)相關(guān)職業(yè)而言，小費是被明令禁止的，而小費在西方國家卻是服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的主要收入來源，許多第三世界欠發(fā)達(dá)國家也是如此。中國改革開放三十多年來，對服務(wù)行業(yè)的管理仍沿用此前的“為人民服務(wù)”的管理思想，禁止收取小費成為一貫的指導(dǎo)思想，已經(jīng)不符合中國經(jīng)濟主體多元化的形勢了，更不用說國際化發(fā)展趨勢了。3.導(dǎo)游生存環(huán)境惡化的原因筆者雖未曾真正地從事過導(dǎo)游工作，但看過大量有關(guān)導(dǎo)游生存環(huán)境研究的文章，根據(jù)專家學(xué)者的研究得出以下幾個方面原因：3.1惡性競爭的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁旅行社業(yè)進入門檻較低，旅游業(yè)市場機制不健全，旅游線路產(chǎn)品開發(fā)缺乏專利性，這競爭導(dǎo)致了我國旅行社產(chǎn)業(yè)急劇擴大，競爭日益激烈。在競爭的壓力和利益的驅(qū)使下，各個旅行社只有通過競相壓低價格來吸引游客。旅行社的利潤很微薄，甚至是負(fù)利。以貴州為例，不少旅行社推出了：“黃果樹瀑布、天星橋、龍宮一日游248元”。黃果樹瀑布和天星橋景區(qū)實行通票，旅行社得到的價格是130元，龍宮是50元，加上中餐15元，還有車費及其他費用。因此，對于每位游客旅行社大概只能賺到20元。為保證能賺取一定的利潤，許多旅行社便把它們之間的惡性競爭的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，干脆取消導(dǎo)游的薪酬，甚至縱容、慫恿導(dǎo)游帶客人購物，以獲取“人頭費”和購物簽單。在這種情況下，導(dǎo)游不能專心帶團，不得不把大量精力放在購物上，這也是造成以“回扣”為主的導(dǎo)游薪金制度產(chǎn)生的根本原因。3.2搖曳變動的導(dǎo)游聘用關(guān)系由于導(dǎo)游工作逐漸變成了一個自由職業(yè)而非是個固定的職業(yè)，加上旅游業(yè)有明顯的季節(jié)性差異，旅行社為了最大限度地節(jié)約成本，只會配備少量的專職導(dǎo)游，在旺季時就臨時聘用大批的兼職導(dǎo)游。目前，導(dǎo)游從業(yè)人員很多不僅沒有個根本的薪酬保障，有的與旅行社之間連最基本用工合同都沒有簽署。這樣，導(dǎo)游的正當(dāng)利益在源頭上就被損害了。旅行社大量地雇傭兼職導(dǎo)游，沒有整體的管理意識，而且大多數(shù)旅行社都沒有企業(yè)文化，導(dǎo)游沒有歸宿感，這就導(dǎo)致了導(dǎo)游員漠視旅游服務(wù)質(zhì)量而只關(guān)心自己的收入，而收入的高低全部依靠的是回扣。很多導(dǎo)游只是掛靠在導(dǎo)游服務(wù)中心，哪家旅行社有團就幫哪家?guī)F，一般不固定，因此缺乏外界對其服務(wù)的監(jiān)督管理和自身素質(zhì)提高的動力。更有許多導(dǎo)游為了保證能夠帶團，不惜與旅行社拉關(guān)系，向旅行社交納“保證金”甚至墊付團款等。在這種形式下，導(dǎo)游認(rèn)為可以管制到自己，于是沒有了單位對其約束力。3.3獎罰不明的激勵制度由于大多數(shù)旅行社只求最大限度地降低成本，加上導(dǎo)游與旅行社不穩(wěn)定的聘用關(guān)系，在目前最基本的工作報酬都難以得到保障的導(dǎo)游薪酬體制下，幾乎很少有旅行社對導(dǎo)游的出色工作表現(xiàn)給予獎勵。然而，旅行社對導(dǎo)游工作的失職卻進行著嚴(yán)厲的懲罰。如果導(dǎo)游遭到游客的投訴，旅行社就要求導(dǎo)游賠款或?qū)?dǎo)游事先墊付的團款不予報銷，將經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上。這樣一來，就使得導(dǎo)游私拿回扣以盡可能彌補這部分經(jīng)濟損失。3.4產(chǎn)品價值鏈上的運作部規(guī)范旅游產(chǎn)品供給企業(yè)開展的市場競爭應(yīng)該是服務(wù)、質(zhì)量的競爭，而“回扣”問題的存在，使競爭變成誰給的回扣多，司陪人員就帶領(lǐng)游客到誰那里去消費，否則就沒有市場，沒有利潤。因此，旅游產(chǎn)品供給企業(yè)爭相給司陪人員高額回扣，與司陪人員建立穩(wěn)固的利益鏈條。為了保證高額回扣的產(chǎn)生，旅游產(chǎn)品供給企業(yè)不得不抬高物價、以次充好，甚至向游客出售假冒偽劣商品，嚴(yán)重擾亂了旅游市場秩序。3.5“半年工作，半年失業(yè)”的無奈旅游業(yè)本身就是個依托性很強的行業(yè)，淡旺季分明。對中國大多數(shù)地區(qū)來說，每年的5-10月，很多導(dǎo)游幾乎天天在帶團得不到好的休息，而進入到11月份后團隊逐漸減少，到了1-2月份甚至?xí)]團帶。由于導(dǎo)游本來就沒有基本的工資保障，因此，他們不得不把個人收入放在第一位，不得不為閑置下來的淡季未雨綢繆。所以只要有團帶的時候，導(dǎo)游必定會想盡一切辦法增加收入，因此，導(dǎo)游往往忽視服務(wù)質(zhì)量而大大損害游客的利益。4.新《勞動合同法》、《旅游法》的頒布與實施對導(dǎo)游生存環(huán)境的改善與影響《勞動合同法》于2008年1月1日起正式實施。這部關(guān)系到億萬勞動者利益的法律也受到了旅游業(yè)的高度關(guān)注，它將給導(dǎo)游人員的生存環(huán)境的改善帶來很大影響?！堵糜畏ā酚?013年10月1日正式實施。作為旅游業(yè)的首部法律，它的頒布與實施同樣也將會使導(dǎo)游員的生存環(huán)境得到改善同時促進旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。4.1以立法形式簽訂合同，保障導(dǎo)游勞動合法關(guān)系《中華人民共和國旅游法》第四章第三十八條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”。即旅行社必須與導(dǎo)游人員簽訂《勞動合同》，聘用兼職導(dǎo)游也應(yīng)簽訂勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并明確服務(wù)內(nèi)容、聘用期限和服務(wù)報酬、保險內(nèi)容等。過去由于法律法規(guī)不完善、旅行社行為不規(guī)范，對旅游企業(yè)違法懲罰力度不夠及執(zhí)法不到位等原因，使勞動合同的訂立流于形式，使導(dǎo)游在合法權(quán)益受到侵害時找不到法律依據(jù)。新《勞動合同法》第七條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系”；第十條規(guī)定:“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同的；已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同”；第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面合同的，應(yīng)向勞動者每月支付二倍工資?！毙路▽贤喠⒌男问接辛擞残缘?、明確的規(guī)定，對不訂立勞動合同的法律后果有了量化標(biāo)準(zhǔn)且加大了處罰力度，這將使過去不訂立或不規(guī)范訂立合同的行為得到遏制，從而使勞動合同全面規(guī)范。導(dǎo)游與旅行社的勞動關(guān)系有了法律依據(jù)，使其權(quán)益能夠從形式上得到法律保護。4.2明確并合理體現(xiàn)導(dǎo)游的勞動報酬目前導(dǎo)游的付出沒有合理回報，他們的收入主要來自引導(dǎo)游客的二次消費，這也是導(dǎo)游生存上面臨的最大困境。一旦游客不消費，則毫無收入，甚至要倒貼。而新法第十一條規(guī)定：“用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬”；第十七條規(guī)定：“勞動合同應(yīng)該具備以下條款：（六）勞動報酬；（七）社會保險”；第八十五條規(guī)定：“勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)支付差額的部分，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之一百以下標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金?！毙路◤暮贤貍錀l款、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、報酬參照標(biāo)準(zhǔn)上突破了對勞動者勞動報酬支付的保護及對用人單位違法行為的處罰，使導(dǎo)游的勞動報酬有了基本保障。在這一條上還可以從以下兩點來進一步理解：4.2.1建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費為主體的專職導(dǎo)游員薪酬制度。旅行社、旅游景區(qū)（點）等用人單位，必須依據(jù)《中華人民共和國勞動法》及《旅游法》規(guī)定，與導(dǎo)游員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，按月給予不低于當(dāng)?shù)貏趧硬块T公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保底工資，對帶團導(dǎo)游員發(fā)給帶團補貼等導(dǎo)游服務(wù)費，并由用人單位及時足額繳納《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的各類保險。對不與導(dǎo)游員訂立勞動合同，不給導(dǎo)游員交納各類保險，或?qū)?yīng)由單位交納的費用轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游員的用人單位，市旅游行政管理部門和勞動保障部門將依照《中華人民共和國勞動法》和《旅游法》的相關(guān)規(guī)定依法追究相關(guān)責(zé)任。4.2.2建立以導(dǎo)游服務(wù)費為主體的社會兼職導(dǎo)游薪酬制度。在導(dǎo)服機構(gòu)注冊登記的社會兼職導(dǎo)游員，導(dǎo)服機構(gòu)要與其簽訂規(guī)范的《社會導(dǎo)游人員管理合同書》，為社會導(dǎo)游員代辦人事檔案、代繳社會保險。導(dǎo)游員為所聘旅行社帶團時，旅行社應(yīng)按照合同約定，對聘用的社會兼職導(dǎo)游發(fā)放導(dǎo)游服務(wù)費。4.3導(dǎo)游的社會保險權(quán)得到保護新法第十七條規(guī)定：“勞動合同應(yīng)當(dāng)具備社會保險條款”；第三十八條規(guī)定：“用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的勞動者可以解除勞動合同”；第四十六條規(guī)定：“勞動者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?！边^去社會保險雖有勞動法在內(nèi)容上的保護，但由于沒有形式上的保護，給用人單位的不規(guī)范行為可乘之機。新法明確了用人單位為勞動者繳納社會保險的義務(wù)，并在合同內(nèi)容中作為一項必備條款確定下來，從形式上規(guī)避了用人單位的不規(guī)范行為。同時，加大了對用人單位違法的經(jīng)濟處罰力度，使用人單位自己去權(quán)衡利弊，規(guī)范行為。此外，還應(yīng)該建立導(dǎo)游意外傷害保險制度。旅行社、旅游景區(qū)（點）要為專職導(dǎo)游員購買旅游意外傷害保險。旅行社聘用社會兼職導(dǎo)游可根據(jù)聘用時間為其按年、月或“一團一保”的形式購買旅游意外傷害保險，切實維護和保障導(dǎo)游人員的人身安全。這些都將會有力地保證導(dǎo)游的社會保險權(quán)。4.4導(dǎo)游質(zhì)量保證金問題的解決目前中國很多旅行社的導(dǎo)游，無論是專職還是兼職，他們或多或少地都要向旅行社或服務(wù)公司交納一定的押金（3000-6000元），旅行社將其稱為質(zhì)量保證金。有的旅行社雖然不收取押金，但采取的是拖欠導(dǎo)游團款的方式。導(dǎo)游帶團時，常常要自己墊付團款部分旅行社以此來控制導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量。這種情況使得導(dǎo)游的利益更加得不到保障。而新法第二張第九條規(guī)定：“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財務(wù)”；第八十四條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者收取財務(wù)的，由勞動行政主管部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并以每人伍佰元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。”新法從內(nèi)容上明確了用人單位不準(zhǔn)以各種名義亂收財物，同時加大了對違法行為的處罰力度。由于有了法律明明規(guī)定，亂費問題得以根治，從而減輕了導(dǎo)游的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時，導(dǎo)游的工作機會不在因沒繳費剝奪，其工作權(quán)受了法律保護。4.5靈活就業(yè)有了保障由于旅游業(yè)具有明顯的淡旺季之分，再加上行業(yè)競爭非常激烈，這一特殊性導(dǎo)致絕大部分旅行社并不愿意，或者沒有能力去雇傭一批固定的導(dǎo)游員。因此，長期以來，導(dǎo)游從業(yè)人員大多是兼職的“游擊隊”，掛靠和兼職的比例相當(dāng)高，在有些地區(qū)此類導(dǎo)游身只占到了70%，他們的工作方式與專職導(dǎo)游相比更加靈活、機動。像這樣龐大的一支隊伍由于歷史和顯示的原因?qū)θ魏我患衣眯猩鐏碚f都不容易管理。而在新法中，政府倡導(dǎo)靈活就業(yè)機制，新《勞動合同法.》將小時工、兼職、輪班等靈活就業(yè)作為一個獨立部分，專門就靈活就業(yè)人員的工作時間、勞動報酬、合同簽訂、社會保險、合同解除等問題作出了具體的規(guī)定。比如，對非全日制用工工作時間，明確規(guī)定實在統(tǒng)一用人單位一般平均每日工作時間不超過小時、每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。新《勞動合同法》第六十九條規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。從小hi非全日制用功的勞動者可與一家或一家以上用人單位簽訂勞動合同；后簽訂的勞動合同不得影響與先簽訂的勞動合同的履行。相關(guān)規(guī)定還有：非全日制用工雙方當(dāng)事人不的約定試用期；非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。終止用工時，用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟補償；非全日制用工小時計酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)；非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期不得超過15天。今后旅行社繼續(xù)使用兼職導(dǎo)游，可采取兩種方式：第一種是簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的合同。如兼職導(dǎo)游帶團去外地，可簽訂一份短期的以完成這一任務(wù)為期限合同。第二種是簽訂非全日制用工協(xié)議。每天一般不超過4小時，每周不超過24小時。這種協(xié)議適合在市內(nèi)工作的兼職導(dǎo)游。4.6“導(dǎo)游服務(wù)費”合法化《中華人民共和國旅游法》第四章第三十八條第一款規(guī)定：“旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費”。第六十條旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價旅游合同的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。旅行社依照本法規(guī)定將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費用。5.結(jié)束語由于新的《勞動合同法》是保護所有勞動者合法權(quán)益的一部法律，所以對具有行業(yè)特殊性的導(dǎo)游權(quán)益的保護上還是顯得有些粗糙。但不管怎么說新法的頒布實施必將對導(dǎo)游的生存環(huán)境有所改善同時對導(dǎo)游工作的正常化起到重大的促進作用，也增強了他們的職業(yè)自豪感、歸屬感并凈化了旅游市場。同時中國首部由全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國旅游法》的出臺必將對整個旅游業(yè)產(chǎn)生新的影響，使旅游業(yè)朝著健康持續(xù)發(fā)展的方向前進。新旅游法第三十八條明確規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”。使導(dǎo)游的生存權(quán)得到了法律的保護，從而從根本上改善了導(dǎo)游的生存環(huán)境，相信在這樣的體制下，不久的將來導(dǎo)游員們又會重