規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制說(shuō)明

《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。在省統(tǒng)計(jì)局的直接指導(dǎo)下，溫州市圍繞數(shù)字賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)建設(shè)“企業(yè)健康診斷”應(yīng)用，并配套創(chuàng)建《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，積極探索部門數(shù)據(jù)服務(wù)向政府為主，兼顧賦能企業(yè)發(fā)展的制度重塑，為企業(yè)提供健康“診斷”、數(shù)據(jù)分析和解難紓困等服務(wù)，助力企業(yè)“應(yīng)變局、開新局”。當(dāng)前，數(shù)字化改革在政企數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享方面存在以下突出問(wèn)題：一是企業(yè)決策缺乏數(shù)據(jù)支撐。廣大中小企業(yè)決策普遍缺乏有效、系統(tǒng)的數(shù)字化服務(wù)支持，對(duì)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)情況，以及企業(yè)自身發(fā)展態(tài)勢(shì)判斷仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面，據(jù)4526家規(guī)上工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，有90.4%的企業(yè)認(rèn)為該方面數(shù)字化水平仍較為薄弱，亟需政府給予支持。二是政府精準(zhǔn)治理缺乏企業(yè)微觀畫像。當(dāng)前，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況了解主要在宏觀層面，缺乏對(duì)企業(yè)個(gè)體畫像的舉措和辦法，從而無(wú)法精準(zhǔn)提供助企服務(wù)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有政策落地情況，也無(wú)法很好具體掌握。三是政企聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享存在不足。目前，大量數(shù)據(jù)主要集中在政府層面，數(shù)據(jù)價(jià)值未能面向企業(yè)進(jìn)行充分開發(fā)和回流，政企數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享存在不足。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康評(píng)價(jià)成果有待進(jìn)一步開發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)省標(biāo)創(chuàng)建之后，研究有待從區(qū)域評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?yàn)閭€(gè)體企業(yè)提供動(dòng)態(tài)高頻畫像功能評(píng)價(jià)方面開發(fā)，以期為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。通過(guò)需求分析，對(duì)企業(yè)健康應(yīng)用設(shè)計(jì)研發(fā)思路進(jìn)行構(gòu)建本文通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外企業(yè)評(píng)價(jià)體系的歷史演進(jìn),通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的、較成熟的企業(yè)評(píng)價(jià)體系的比較分析,為我們構(gòu)建政府對(duì)企業(yè)健康發(fā)展評(píng)價(jià)體系提供了重要啟示。隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,企業(yè)健康發(fā)展評(píng)價(jià)已經(jīng)成為政府、投資者和企業(yè)利益相關(guān)者所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。然而,我國(guó)目前在企業(yè)發(fā)展健康評(píng)價(jià)的理論研究和具體實(shí)踐上仍處于初步的探索階段,理論研究和制度建設(shè)的重點(diǎn)主要是政府作為外部評(píng)價(jià)，企業(yè)的內(nèi)部評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)和投資人評(píng)價(jià)等。通過(guò)參照現(xiàn)有對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，如《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《企業(yè)償債能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等,本文主要基于政府對(duì)企業(yè)健康發(fā)展評(píng)價(jià)探索，區(qū)別于以往會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等評(píng)價(jià)方法，通過(guò)政府部門掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)制度要求，創(chuàng)新建立為個(gè)體企業(yè)提供高頻動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析的《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體2022年以來(lái)，“企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”在省統(tǒng)計(jì)局的精心指導(dǎo)下，由溫州市常務(wù)副市長(zhǎng)楊勝杰牽頭，市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)開展具體研究。2022年9月2日，對(duì)個(gè)體企業(yè)提供微觀健康評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局組織召開的省級(jí)專家（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記李金昌、工商大學(xué)副校長(zhǎng)蘇為華等）論證會(huì)專家評(píng)審一致通過(guò)。省委《數(shù)字化改革》專刊第16期以長(zhǎng)篇專題形式介紹溫州市“企業(yè)健康診斷”應(yīng)用，并獲得省委常委、溫州市委書記劉小濤批示肯定；作為統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新事項(xiàng)，寫入省委、省政府今年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的通知》,并做明確要求；今年1月，應(yīng)用入選溫州市續(xù)寫創(chuàng)新史“十年百項(xiàng)”重大改革典型案例；2月26日，國(guó)務(wù)院《全國(guó)應(yīng)用作為優(yōu)秀案例在第四屆聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)論壇上展示推廣。4月28日，由市“兩個(gè)健康”領(lǐng)導(dǎo)小組名義，正式發(fā)文推廣使用該評(píng)價(jià)體系。二、工作簡(jiǎn)況2022年，省委《數(shù)字化改革》?？?6期；《溫州市“企業(yè)健康診斷”應(yīng)用獲國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)報(bào)經(jīng)驗(yàn)推廣》溫督閱件〔2023〕爭(zhēng)取更大成效”；2023年3月，正式啟動(dòng)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)建工作；6月21日，正式通過(guò)溫州地標(biāo)立項(xiàng)評(píng)審。（二）起草單位本評(píng)價(jià)體系由溫州市統(tǒng)計(jì)局牽頭具體負(fù)責(zé)起草和實(shí)施。（三）主要工作過(guò)程為提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容切實(shí)可行，起草組進(jìn)行充分調(diào)研，在聽取有關(guān)人員及業(yè)內(nèi)專家意見后，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)綜合分析、反復(fù)討論和修改后，最終確定了本評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容。主要工作開展情況如下：營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，2020年發(fā)布了全國(guó)首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“溫州指數(shù)”，2021年正式發(fā)布了全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，工作成果得到國(guó)家發(fā)改委發(fā)文推廣。結(jié)合上述工作經(jīng)驗(yàn)，溫州市統(tǒng)計(jì)局開展深入研究，將原來(lái)的區(qū)域健康評(píng)價(jià)細(xì)化聚焦到個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展，建立了企業(yè)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.0版。2.評(píng)價(jià)體系2.0版。2022年2月21日，省局王美?？偨y(tǒng)計(jì)師、徐海彪處長(zhǎng)一行來(lái)溫專題調(diào)研企業(yè)健康應(yīng)用建設(shè)情況，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出改進(jìn)建議。調(diào)研會(huì)議后，溫州市局迅速和發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、人行等部門開展調(diào)研對(duì)接，充分吸納有關(guān)部門對(duì)個(gè)體企業(yè)微觀評(píng)價(jià)方法（財(cái)務(wù)分析法和償債能力評(píng)價(jià)同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)可得性原則，一是對(duì)原有指標(biāo)體系進(jìn)行迭代升級(jí)，共刪除6個(gè)指標(biāo)，新增5個(gè)指標(biāo)（見表1二是對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)完善，通過(guò)行業(yè)大類分類評(píng)價(jià)的方法，有效提升企業(yè)評(píng)價(jià)的可比性；三是在評(píng)價(jià)中對(duì)指標(biāo)的總量和增速分別計(jì)算再進(jìn)行擬合，兼顧企業(yè)實(shí)際發(fā)展水平和進(jìn)程；四是對(duì)指標(biāo)權(quán)重開展專家打分，最后形成初步的指標(biāo)權(quán)重分布。正式建立企業(yè)健康評(píng)價(jià)體系2.0版，從而有效提升評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和針對(duì)性，為企業(yè)健康應(yīng)用提供有力的理論研究支撐。3.評(píng)價(jià)體系3.0版。2022年，9月2日，省統(tǒng)計(jì)局組織對(duì)《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》召開省級(jí)專家論證會(huì)，該評(píng)價(jià)體系經(jīng)浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記李金昌、工商大學(xué)副校長(zhǎng)蘇為華等省級(jí)專家評(píng)審一致通過(guò)，并提出完善建議，形成評(píng)價(jià)體系3.0版本。4.不斷完善優(yōu)化政策文件、學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等資料展開細(xì)致地收集與梳理，并針對(duì)存在的問(wèn)題及標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行認(rèn)真分析，共同討論確定了《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》工作組討論（2）企業(yè)調(diào)研。2023年1月，以實(shí)地調(diào)研走訪與座談會(huì)相結(jié)合的形式，與來(lái)自機(jī)械、自動(dòng)化、電器、印務(wù)、食品、信息、建設(shè)開發(fā)、百貨商場(chǎng)等不同行業(yè)的企業(yè)代表展開交流，調(diào)研了解溫州市企業(yè)健康發(fā)展現(xiàn)狀，檢驗(yàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、引領(lǐng)性和示范性。調(diào)研內(nèi)容主要包括：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及內(nèi)外貿(mào)銷售情況；企業(yè)目前發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，特別是用地、用工（人才）、融資，以及員工子女就學(xué)等方面的情況；企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、科研人才等投入情況，以及企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中采取的措施和取得的成效；國(guó)家減稅降費(fèi)政策，對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的減免或優(yōu)惠情況，以及企業(yè)希望當(dāng)?shù)卣鉀Q哪些問(wèn)題，特別是在改善營(yíng)商環(huán)境上做好哪些工作；企業(yè)對(duì)數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展，特別是企業(yè)健康評(píng)價(jià)等具體需求等方面內(nèi)容，形成工作組討論第2稿。（3）多層次研討。2021年12月和2022年4月，先后兩次邀請(qǐng)溫州市的企業(yè)家代表，以及電氣、汽摩配、服裝、鞋業(yè)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，對(duì)評(píng)價(jià)體系內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)行征求意見；2022年7月，邀請(qǐng)來(lái)自宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、評(píng)價(jià)學(xué)等方面的十幾位專家代表對(duì)《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重設(shè)置、內(nèi)容解釋和計(jì)算方法等分別進(jìn)行研討，形成工作組討論第3（4）通過(guò)市標(biāo)立項(xiàng)評(píng)審。2023年6月20日，參加市標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織的專家立項(xiàng)評(píng)審會(huì)并順利通過(guò)。根據(jù)專家反饋意見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，明確評(píng)價(jià)主體為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)；修改完善了二級(jí)指標(biāo)的計(jì)算公式；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范維度中的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了分級(jí)完善；引用了《統(tǒng)計(jì)法》相關(guān)條款，對(duì)評(píng)價(jià)主體做好保密承諾。三、本評(píng)價(jià)體系編制原則和主要依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)在于如何構(gòu)建個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為創(chuàng)建一套科學(xué)的、綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遵循了以下編制原則：1.客觀性。應(yīng)根據(jù)企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展特點(diǎn)選取客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，滿足企業(yè)健康評(píng)價(jià)要求。2.可量化性。宜選擇可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，所用數(shù)據(jù)要可3.可操作性。應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的來(lái)源及獲取的現(xiàn)實(shí)可能性，選取指標(biāo)的數(shù)據(jù)要可采集、可計(jì)算。（二）確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)1.主要參考資料本評(píng)價(jià)體系充分吸收我省和溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐成果，通過(guò)對(duì)溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)和提煉，并參考借鑒相關(guān)政策文件和文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，確定了企業(yè)健康發(fā)展具體評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)計(jì)算方法以及指標(biāo)評(píng)價(jià)方法等方面內(nèi)容。主要參考資料如下：）；[2]《浙江省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施辦法》（浙委辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）；[3]彭張林等．綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則與構(gòu)建流程[J]．科研管理，2017；[4]李金昌等．高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討[J]．統(tǒng)計(jì)研究，2019；2.標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求確定依據(jù)（1）范圍本體系規(guī)定了企業(yè)健康發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、指標(biāo)計(jì)算方法、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)結(jié)果。適用于個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展的評(píng)價(jià)工作。主要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容以及制定標(biāo)準(zhǔn)的目的進(jìn)行確定。（2）術(shù)語(yǔ)和定義企業(yè)：指規(guī)上工業(yè)企業(yè)健康：指企業(yè)在自身主體素質(zhì)、內(nèi)部資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、外部環(huán)境及對(duì)環(huán)境的作用等方面都處于良好的狀態(tài)。（3）指標(biāo)體系本體系根據(jù)省委、市委部署，按照浙江省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)字化改革要求和溫州市數(shù)字化改革大會(huì)精神，依托溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建成果，結(jié)合經(jīng)信、稅務(wù)、金融等部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、償債、信用等方面微觀評(píng)價(jià)內(nèi)容，設(shè)計(jì)并制定企業(yè)健康評(píng)價(jià)體系，以反映企業(yè)發(fā)展進(jìn)程和整體水平健康程度。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為：經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升、風(fēng)險(xiǎn)防范等五部分，設(shè)定33個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全息畫像。五個(gè)評(píng)價(jià)維度的內(nèi)涵分別是：a．經(jīng)營(yíng)活力：衡量企業(yè)發(fā)展活躍程度，從資產(chǎn)、薪酬、資金周轉(zhuǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；b．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：衡量企業(yè)依靠科技創(chuàng)新獲得增長(zhǎng)動(dòng)能的能力，從科研投入、人才比重等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；c．結(jié)構(gòu)優(yōu)化：衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置優(yōu)化程度，從企業(yè)資產(chǎn)保值率、營(yíng)收利潤(rùn)率、新產(chǎn)品產(chǎn)值占比、綜合能耗等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；d．質(zhì)效提升：衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益情況，從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、要素產(chǎn)出效率、碳效綜合評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；e．風(fēng)險(xiǎn)防范：衡量企業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展程度，從環(huán)境保護(hù)、資金風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)信用等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）指標(biāo)計(jì)算方法根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)定了具體的指標(biāo)計(jì)算方法，便于評(píng)價(jià)工作的實(shí)際操作。（5）評(píng)價(jià)方法。詳見《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)文本。（三）評(píng)價(jià)對(duì)象的保密性要求的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的?！庇邢铝行?/p>