基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告

基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告——幫忙其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注意錘煉——幫忙其快速成才；對轉業(yè)軍人注意引導——幫忙其轉換角色；對女干部注意關愛——幫忙其克制困難。

_、加強隊伍力量建立。一是組織與基層工商所相適應的專業(yè)學問和根本技能的培訓，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會效勞、會維權、會協(xié)調、會電腦綻開培訓，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法力量。二是根據(jù)與機關干部業(yè)務相適應的“五能”，即能調查討論、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調、能指導落實進展培訓。如××工商局制定了《公務員隊伍提升履職力量分類治理方法》，__周歲以下公務員以培育復合型干部為治理目標，以實現(xiàn)“一專多能”為根本要求；__周歲至__周歲公務員以培育專業(yè)型干部為治理目標，以實現(xiàn)“一專、拓展多能”為根本要求；__至__周歲公務員以培育適崗型干部為治理目標，以實現(xiàn)“履職盡責”為根本要求，并鼓舞熟識精通更多的崗位業(yè)務。三是組織業(yè)務骨干，以點帶面，對信息化學問和食品安全科技監(jiān)管手段進展培訓。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的鼓勵機制。五是構筑科學的競爭機制。競爭是提高素養(yǎng)的驅動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊伍活力、推動工商所隊伍建立的有效方法。要通過建立公正的競爭規(guī)章，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增加工商隊伍的危機感，促進整體素養(yǎng)的提高。

_、深入推動行政執(zhí)法責任制。做到有權必有責、用權受監(jiān)視，侵權要賠償，違法要追究，逐步建立權責清楚、行為標準、監(jiān)視有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項禁令”和“十不準規(guī)定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監(jiān)視，努力打造一支清廉、務實、為民的高素養(yǎng)工商隊伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）根本狀況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個體工商戶____家，各類企業(yè)___家，市場_個。

（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位

_．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的根本力氣

從整頓和標準市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎全部的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商協(xié)作的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能表達，專項整治的最終目的才能到達。從經濟違法違章案件查處狀況看，____年機構改革以來，全區(qū)全部的經濟違法違章案件都由基層工商所共查處。

_．涉及工商行政治理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必需把握全部的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要準時為群眾供應有關內資企業(yè)的注冊登記詢問工作，做到熱忱效勞和“一口清、一口準”。必需熟識有關市場交易、市場競爭的工商行政治理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合治理的標準性文件，做到既要準時查處各種經濟違法違章行為，又要準時將不屬于工商部門查處的案件精確移送到相應的職能部門，還要積極協(xié)作當?shù)卣?、有關部門進展綜合治理；必需綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關效勞。

_．工商隊伍整體形象的直接表達

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱難，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最簡單?；鶎庸ど趟藛T素養(yǎng)的凹凸、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、效勞地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政治理工作認不認同、地方政府對工商行政治理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政治理工作滿不滿足，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

（三）××工商所目前隊伍狀況

_．少數(shù)同志思想觀念跟不上時代的步伐，有些干部仍舊啃老本，習慣于簡潔的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。

_．隊伍年齡偏大，干部有老化現(xiàn)象。目前，我所干部平均年齡到達__歲，其中，__歲以下沒有，__－__歲_人，__－__歲_人；__歲以上_人。

_．學問構造不合理，特殊是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。至于既懂經濟治理又懂法律，能嫻熟操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應

_．監(jiān)管方式陳舊

市場監(jiān)管雖然實行了巡查制，由于少數(shù)網格責任人對巡查重點不明確，也是巡而不查；大局部工商所干部對市場整治仍舊習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態(tài)監(jiān)視的意識和手段，科學、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。

_．執(zhí)法手段落后

我所目前僅配備汽車_輛，由于轄區(qū)面積大，網格多，監(jiān)管戶數(shù)多，又處在城鄉(xiāng)結合部，車輛配備不能適應基層工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技術手段，基層工商所在打假方面仍舊憑閱歷推斷和處理。

_．在監(jiān)管范圍上

根本上仍舊停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的懲罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍舊停留在以傳統(tǒng)的商標侵權、假冒偽劣等案件為主，而對房地產、保險業(yè)、新興的如何做好監(jiān)管模式的改革特向分局提出如下建議：

_．合理配備人員，進一步增加基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

在基層工商所人員配備上，要根據(jù)領導力量互補、年齡梯次清楚、學問構造合理的要求，對基層工商所的人員進展合理調配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現(xiàn)領導力量、業(yè)務水平的有機結合，既要有擅長團結、擅長協(xié)調、擅長創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務、擅長指導、擅長鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部學問構造方面，實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠嫻熟地綜合運用工商行政治理法律法規(guī)的法律專才（每個基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術為監(jiān)管執(zhí)法效勞的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關和供應有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡構造方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅決、組織紀律性強、工作閱歷豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備局部年齡輕的、具有肯定學歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

_．科學劃分事權，使基層工商所成為責、權、利的有機體

基層工商所處在市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，要確?；鶎庸ど趟毮苻D變，實現(xiàn)監(jiān)管到位，就必需科學劃分分局與基層工商所的治理權限，給予基層工商所相應的職權，做到責、權、利相統(tǒng)一。市局和分局主要負責業(yè)務指導、外部事務協(xié)調以及為基層工商所制造良好的執(zhí)法環(huán)境等方面，重點為基層工商所做好效勞工作。因此，有必要將相應的干部治理、監(jiān)管范圍以及行政懲罰權給予基層工商所，努力實現(xiàn)“三個轉變”。在干部治理上，將干部的日常治理、考核、獎懲給予基層工商所領導班子，在人事治理上使基層工商所領導班子具有肯定的自主權，以轉變目前只管事不管人的狀況，做到管人與管事相統(tǒng)一；在監(jiān)管權限上，根據(jù)屬地治理的原則，全部企業(yè)的日常監(jiān)管均由基層工商所負責，轉變以往機關管企業(yè)、基層工商所管個體戶的局面，使基層工商所對全部境內市場主體都具有監(jiān)視治理權；在行政懲罰上，通過合理調配干部，將肯定額度的大要案件的行政懲罰權給予基層工商所，如依據(jù)違法經營額的不同，將案值_萬元以下行政懲罰權授予基層工商所；依據(jù)案件性質的不同，將除公用企業(yè)、股份有限公司等企業(yè)以外的市場經營主體的違法違章行為，包括不正值競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷、虛假廣告、合同欺詐等辦案執(zhí)法權給予基層工商所?？傊?，要轉變以往基層工商所只具備按簡易程序和局部按一般程序處理“小案”的權利的現(xiàn)狀，給予基層工商所對市場經營主體進展綜合監(jiān)管的權