消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理工作優(yōu)化舉措探析

摘要：當(dāng)今社會(huì)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的消防工作提出了更高的要求，文章從某機(jī)場(chǎng)公司在消防安全管理工作中存在的問(wèn)題著手，采用層次分析的方法評(píng)估其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從消防安全組織結(jié)構(gòu)、消防管理人力資源、日常管理、消防安全評(píng)估及消防硬件設(shè)施等方面提出優(yōu)化措施，以期為消防安全重點(diǎn)單位的消防管理工作開(kāi)展提供一定參考。關(guān)鍵詞：消防安全重點(diǎn)單位;安全管理;優(yōu)化當(dāng)前城市中各種類(lèi)型的建筑物越來(lái)越多，一些消防安全重點(diǎn)單位不重視火災(zāi)預(yù)防工作，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生率增加，給消防管理工作帶來(lái)了許多困難，同時(shí)也會(huì)造成人員傷亡以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的消防安全管理監(jiān)督工作[1]。一、消防安全管理問(wèn)題通過(guò)對(duì)某機(jī)場(chǎng)公司的深入調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)該公司在消防管理機(jī)制、消防管理能力及消防管理制度等方面均存在問(wèn)題，具體如下：（一）消防管理機(jī)制1.消防工作考核機(jī)制消防支隊(duì)與質(zhì)安部的季度消防考核存在交叉。消防支隊(duì)所提供的季度考核指標(biāo)沒(méi)有被合理采用。2.責(zé)任范圍與邊界第一，商業(yè)開(kāi)發(fā)部與航站樓沒(méi)有明確劃定消防安全管理責(zé)任。第二，商業(yè)開(kāi)發(fā)部負(fù)責(zé)簽訂招商合同，屬地部門(mén)由于不具備相應(yīng)權(quán)利，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在消防安全問(wèn)題時(shí)不能自行處理，只能按照約定由商業(yè)開(kāi)發(fā)部對(duì)責(zé)任單位采取相應(yīng)處理措施，這可能導(dǎo)致處罰力度不足、責(zé)任單位整改效率不高等問(wèn)題。第三，消防業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)眾多，消防模塊對(duì)樓宇工程、排煙風(fēng)機(jī)、水、廣播、用電以及施工等的安全負(fù)責(zé)，責(zé)任范圍與邊界存在界定不清的問(wèn)題。第四，公共區(qū)管理部對(duì)非產(chǎn)權(quán)建筑單位的重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控不認(rèn)可。第五，簽署招商合同時(shí)，航站樓內(nèi)部的商鋪、餐飲及站臺(tái)等沒(méi)有進(jìn)行充分、合理、科學(xué)的消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就容易造成改造、裝修、建設(shè)時(shí)增加火災(zāi)負(fù)荷，對(duì)防火分區(qū)造成破壞，對(duì)航站樓性能化防火設(shè)計(jì)造成影響，對(duì)航站樓消防設(shè)施造成妨礙阻擋等。并且屬地消防部門(mén)最后知道設(shè)計(jì)方案，沒(méi)有否定設(shè)計(jì)方案的權(quán)利，因此當(dāng)存在一些設(shè)計(jì)不利的情況時(shí)沒(méi)有很好的解決對(duì)策[2]。（二）消防管理能力該公司的消防管理人員消防管理能力水平不高，多為其他專(zhuān)業(yè)人員轉(zhuǎn)為消防管理人員，消防管理人員的權(quán)利、責(zé)任也不夠明確。（三）消防管理制度1.消防組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)該公司同時(shí)賦予消防支隊(duì)屬地消防監(jiān)控職責(zé)與消防管理職責(zé)，造成消防管理職責(zé)不順暢、不明確。2.消防業(yè)務(wù)的外包與內(nèi)聯(lián)由各合約商對(duì)消防巡視、監(jiān)控及維保負(fù)責(zé)，航站樓管理部對(duì)合約商負(fù)責(zé)。消防支隊(duì)既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，這對(duì)監(jiān)督不利。3.防火巡查及檢查消防支隊(duì)缺乏對(duì)合約商的制約手段。公安分局消防處、質(zhì)量安全部、消防支隊(duì)根據(jù)不同的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)航站樓進(jìn)行檢查，存在多頭監(jiān)管的問(wèn)題。消防監(jiān)控業(yè)務(wù)為消防支隊(duì)負(fù)責(zé)，但是有時(shí)航站樓與消防支隊(duì)就管理角度上存在異議。航站樓消防中控室的巡視業(yè)務(wù)為合約商負(fù)責(zé)，監(jiān)控業(yè)務(wù)為消防支隊(duì)合作，巡視人員僅在屋外，監(jiān)控人員只在屋里，這就造成監(jiān)控人員不能了解現(xiàn)場(chǎng)情況，監(jiān)控人員不能在短時(shí)間內(nèi)判斷火災(zāi)報(bào)警位置，準(zhǔn)確操作聯(lián)動(dòng)設(shè)備。4.消防操作制度、管理制度的制定與實(shí)施消防支隊(duì)與質(zhì)量安全部在“技術(shù)支持”與“管理”的理解上存在差異。消防支隊(duì)檢查時(shí)不能進(jìn)入一些場(chǎng)所檢查。消防支隊(duì)與質(zhì)量安全部在消防管理中沒(méi)有明確各自的職責(zé)定位，存在職責(zé)交叉的情況。5.火災(zāi)隱患與風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有制定有效的冬季消防管線(xiàn)防凍方案，使用電伴熱時(shí)有電路火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。日常施工動(dòng)火管理流程合理性不高。隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。消防管理標(biāo)準(zhǔn)完善度不足、不夠具體，這造成屬地部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)缺乏依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致管理出現(xiàn)偏差、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉責(zé)任、管理脫節(jié)等問(wèn)題。（四）消防管理力量不足消防管理力量不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，消防管理隊(duì)伍嚴(yán)重不足，我國(guó)目前消防監(jiān)督工作主要是由公安、消防部門(mén)所分管的，在消防監(jiān)督檢查工作過(guò)程中，需要投入大量的人力、物力，當(dāng)下參與消防管理的人員數(shù)量不足，消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量不足。并且越發(fā)復(fù)雜的消防工作對(duì)消防人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但消防管理隊(duì)伍能力不高對(duì)消防安全管理工作的開(kāi)展造成制約。其二，在消防安全管理過(guò)程中，主要依靠消防部門(mén)主動(dòng)參與，政府參與不足。（五）行政處罰力度不足受到各種因素的影響，消防行政處罰存在力度不足的問(wèn)題，如消防執(zhí)法所依據(jù)的執(zhí)法條例久未更新、工作人員執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法處罰力度不足等問(wèn)題都造成消防行政處理亂象頻生，造成消防監(jiān)督檢查工作整體效率低。（六）人員及設(shè)施問(wèn)題消防工作人員及設(shè)施在保障消防安全方面具有非常重要的作用。一些相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有從思想層面上認(rèn)識(shí)到消防安全工作的重要性，不重視防火，這造成消防設(shè)施由于缺乏資金而不能及時(shí)更新，存在消防設(shè)施陳舊的問(wèn)題。有的消防人員綜合素質(zhì)不高，并且由于待遇等原因造成單位對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的吸引力不足，這導(dǎo)致員工流動(dòng)性大，管理崗位換人情況時(shí)有發(fā)生，不利于人員培養(yǎng)。管理人員缺乏組織協(xié)調(diào)能力和疏散能力，這對(duì)消防管理工作的開(kāi)展成效帶來(lái)嚴(yán)重不良影響。二、消防安全評(píng)估采用層次分析的方法，將與決策相關(guān)的原則細(xì)化為方案、準(zhǔn)則、目標(biāo)等層次，基于此進(jìn)行定量、定性分析。進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，建立層次結(jié)構(gòu)模型，一級(jí)指標(biāo)包括電氣燃?xì)庀拦懿墓芾怼?yīng)急制度、日常管理;二級(jí)指標(biāo)包括消防培訓(xùn)、宣傳教育、隱患檢查整改機(jī)制、消防設(shè)施維護(hù)管理以及消防安全管理制度;三級(jí)指標(biāo)包括修飾及裝飾材料管理、防雷擊管理、油料管理、電器管理、特種工種人員培訓(xùn)、消防管理人員培訓(xùn)、消防責(zé)任人培訓(xùn)、持證上崗制度、“四個(gè)能力”開(kāi)展、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、消防演練、滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、重點(diǎn)部位檢查整改、防火檢查及巡查、消防檔案、建筑滅火器、消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、疏散通道、消防工作考核制度、易燃易爆危險(xiǎn)品管理制度、施工動(dòng)火及防火管理、消防安全操作規(guī)程、消防業(yè)務(wù)外包與內(nèi)聯(lián)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)等。采用此方法對(duì)該公司的消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研，建立指標(biāo)體系，最終確定該公司的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得分69.34分，根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表，其屬于第Ⅲ級(jí)中等風(fēng)險(xiǎn)。三、消防安全管理工作優(yōu)化（一）明確消防安全職責(zé)針對(duì)該公司的消防安全管理職責(zé)問(wèn)題，提出兩項(xiàng)方案：一是屬地部門(mén)負(fù)責(zé)主責(zé)管理，對(duì)屬地區(qū)域的消防主責(zé)管理負(fù)責(zé)，為各區(qū)域消防安全主體管理部門(mén)。屬地部門(mén)對(duì)消防支隊(duì)負(fù)責(zé)，消防支隊(duì)負(fù)責(zé)歸口管理，消防支隊(duì)?wèi)?yīng)牽頭組織并策劃該公司的消防管理工作，要在消防管理中充分發(fā)揮出消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。消防支隊(duì)對(duì)質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全部進(jìn)行統(tǒng)籌管理，其對(duì)各部門(mén)的消防管理職責(zé)履行情況進(jìn)行定期總體監(jiān)督考核。二是消防支隊(duì)與消防服務(wù)商給屬地部門(mén)提供消防業(yè)務(wù)服務(wù)，屬地部門(mén)對(duì)各自管轄的設(shè)施與建筑物的消防管理負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全部對(duì)該公司總體消防管理負(fù)責(zé)。（二）提高消防管理人員綜合能力要從制度方面采取措施來(lái)不斷提高消防管理人員的綜合能力，積極鼓勵(lì)工作人員考取相關(guān)資格證書(shū)，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)及能力考核、實(shí)施末位淘汰制、提高工作人員薪資待遇等，采取這些措施來(lái)提高公司員工參與消防培訓(xùn)的積極性，激發(fā)員工學(xué)習(xí)消防知識(shí)的熱情。單位可以制定良好的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)在消防工作中表現(xiàn)良好的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以推動(dòng)消防工作的開(kāi)展，進(jìn)一步將消防安全責(zé)任區(qū)明確劃分到相關(guān)工作人員，明確消防安全責(zé)任體系，并將其落到實(shí)處。（三）強(qiáng)化日常管理加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)設(shè)施、動(dòng)火作業(yè)、焰火燃放、易燃易爆危險(xiǎn)品及火災(zāi)高位單位的電氣設(shè)施的管理，從而控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷提高消防認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持安全第一，相關(guān)防火單位應(yīng)根據(jù)單位的消防安全制度，加強(qiáng)對(duì)所有人消防安全知識(shí)的培訓(xùn)工作，幫助員工樹(shù)立正確的消防安全意識(shí)。相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)消防安全引起足夠的重視，領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)重要的引航者，起著代表示范作用，要在消防安全工作中以身作則。要積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作讓員工不斷掌握安全逃生的技能。在工作過(guò)程中單位要根據(jù)消防法律法規(guī)的規(guī)定以及實(shí)際情況制定完善的消防安全制度，加強(qiáng)消防安全認(rèn)識(shí)，切實(shí)提升消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感，讓每位員工都能夠自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任，讓全體人員掌握消防安全常識(shí)，力爭(zhēng)讓所有工作人員掌握撲救初期火災(zāi)的方法，進(jìn)一步為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。（四）定期開(kāi)展消防安全評(píng)估定期開(kāi)展消防評(píng)估，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位存在的消防安全隱患，采取措施來(lái)解決消防管理存在的問(wèn)題、面臨的困難，完善管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高消防管理水平，提高火災(zāi)防控能力[3]。（五）增加消防裝備設(shè)施配置相關(guān)單位要重視消防設(shè)施的性能以及消防人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)更新消防設(shè)施，不斷提升單位消防人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在消防裝備上，按照要求配置逃生器具、滅火器材，要求安全出口及疏散通道暢通無(wú)阻，根據(jù)規(guī)范安裝應(yīng)急照明與疏散指示標(biāo)志。在消防設(shè)施上，按照消防機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)指導(dǎo)施工，安裝消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等。要加大對(duì)消防設(shè)備的日常檢查，不斷提升設(shè)備的