城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度

城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度第一章總則第一條為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生治理，制造清潔秀麗、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體安康，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。其次條本條例適用于本市實(shí)行城市化治理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理。第三條市市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門負(fù)責(zé)本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一治理工作。縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作。園林等治理部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好環(huán)境衛(wèi)生治理工作。第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展打算，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展所需要的經(jīng)費(fèi)，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展相適應(yīng)。第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)效勞體系。市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)學(xué)問和法律學(xué)問的宣傳教育，增加全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風(fēng)氣。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，疼惜環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，敬重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動(dòng)，不得阻礙和阻擋環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)。第七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活環(huán)境，切實(shí)保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權(quán)益和人身安全。第八條市、縣人民政府對(duì)在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出奉獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)賜予表彰、嘉獎(jiǎng)。其次章環(huán)境衛(wèi)生保潔治理第九條本市實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)制度。保潔責(zé)任依據(jù)以下規(guī)定劃分：主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)；街巷、住宅小區(qū)由街道辦事處負(fù)責(zé)，其中實(shí)行物業(yè)治理的住宅小區(qū)，由物業(yè)治理單位負(fù)責(zé)；建筑施工工地和未閱歷收、移交的道路，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、攤點(diǎn)、賓館、飯店等場(chǎng)所及其附屬的室外場(chǎng)所，由治理單位或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)；專用道路、河道、機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、長(zhǎng)途汽車站、人行過街橋、地下過街通道、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、綠化地帶、文化體育場(chǎng)所、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及大路、鐵路兩側(cè)用地范圍內(nèi)，由治理單位或者經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責(zé)任不清的，以及對(duì)責(zé)任單位確實(shí)定存在爭(zhēng)議的，由上一級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門確定。縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門應(yīng)當(dāng)與責(zé)任單位簽訂保潔責(zé)任書。第十條環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)清掃保潔工作，準(zhǔn)時(shí)履行清掃保潔責(zé)任；或者托付環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行，所需費(fèi)用由責(zé)任人擔(dān)當(dāng)。第十一條環(huán)境衛(wèi)生保潔，應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)國(guó)家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)展作業(yè)，避開因違章作業(yè)造成污染。主、次干道和公共場(chǎng)所的清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)清掃保潔作業(yè)規(guī)程進(jìn)展。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)在市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。第十二條不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得亂倒污水。制止在露天場(chǎng)所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器內(nèi)燃燒樹葉和垃圾，嚴(yán)禁將樹葉和垃圾掃入下水道。第十三條任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自從事經(jīng)營(yíng)性糞便清挖；不得曬制糞干。建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)密封嚴(yán)實(shí)，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門、城市治理行政執(zhí)法部門覺察違反前二款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令馬上停頓違法行為、實(shí)行補(bǔ)救措施和清掃；對(duì)拒不停頓違法行為、實(shí)行補(bǔ)救措施或者清掃的，可以責(zé)令將運(yùn)輸車輛停放到指定地點(diǎn)承受處理，由此造成的損失和產(chǎn)生的費(fèi)用，由責(zé)任人擔(dān)當(dāng)。第三章生活垃圾治理第十四條生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活效勞中產(chǎn)生的固體廢棄物、糞便。對(duì)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理的單位依法實(shí)行行政許可制度。第十五條生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)、定時(shí)投放和收集。時(shí)間由市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門確定并公布。第十六條在實(shí)行袋裝化收集的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門規(guī)定的時(shí)間收集，并運(yùn)送到市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門設(shè)置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。收集的時(shí)間應(yīng)當(dāng)予以公告。未實(shí)行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內(nèi)或者垃圾投放點(diǎn)。第十七條生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定準(zhǔn)時(shí)清運(yùn)。清運(yùn)時(shí)間應(yīng)當(dāng)避開城市交通頂峰期。市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門未接收的住宅小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)清運(yùn)。第十八條生活垃圾必需運(yùn)送到市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門指定的生活垃圾處理廠進(jìn)展處理。對(duì)生活垃圾應(yīng)當(dāng)承受衛(wèi)生填埋、生物制肥、燃燒、綜合利用等方式處理，并到達(dá)國(guó)家無害化標(biāo)準(zhǔn)要求。在生活垃圾處理廠內(nèi)揀拾垃圾，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門的規(guī)定有組織地進(jìn)展，不得擅自揀拾。第十九條單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、居民和暫住人口應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理費(fèi)專項(xiàng)用于生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理。其次十條中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社會(huì)福利院、敬老院和居民住戶產(chǎn)生的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)清運(yùn)。其他單位產(chǎn)生的糞便的清運(yùn)，應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)，也可以托付環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實(shí)行有償效勞。糞便管道、化糞池清疏可以托付環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實(shí)行有償效勞。其次十一條不得將工業(yè)垃圾、危急垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠內(nèi)。第四章建筑垃圾治理其次十二條建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。其次十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工七日前，到市、縣市容環(huán)境辦理建筑垃圾處置手續(xù)。市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門自接到申請(qǐng)之日起三日內(nèi)作出審核打算。核準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定收取建筑垃圾處置費(fèi)用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件；未經(jīng)核準(zhǔn)的，予以書面答復(fù)。制止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件。其次十四條建設(shè)單位對(duì)建設(shè)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)堆放，準(zhǔn)時(shí)清運(yùn)，在該建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，將所產(chǎn)生的建筑垃圾全部去除。建筑工地及垃圾處理場(chǎng)的進(jìn)出路口路面應(yīng)當(dāng)硬化處理，配設(shè)車輛沖洗設(shè)施，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。其次十五條建設(shè)單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。其次十六條運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件，依據(jù)市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門審批的時(shí)間、路線、數(shù)量，將建筑垃圾運(yùn)送到指定的處理場(chǎng)地。其次十七條回填工程基坑、凹地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門辦理登記手續(xù)，由市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門統(tǒng)一調(diào)度、安排。其次十八條單位和個(gè)人修建、裝修房屋產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)去除。也可以托付市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運(yùn)，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自承受托付之日起三日內(nèi)清運(yùn)完畢。其次十九條不得將危急垃圾混入建筑垃圾。第五章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與治理第三十條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括公共廁所、化糞池、廢物箱、垃圾容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾和糞便處理廠、灑水車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場(chǎng)所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)等。第三十一條市、縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》辦理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定的位置、用地面積、規(guī)模建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自變更位置或者削減建設(shè)數(shù)量。任何單位和個(gè)人不得阻礙和阻撓建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。第三十二條建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一并對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)展審查。第三十三條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定和預(yù)留的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者擅自轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)。第三十四條從事城市區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、城市道路建設(shè)和景區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)治理單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。已建成使用的主干道、次干道、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量低于國(guó)家規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門依據(jù)規(guī)劃要求組織補(bǔ)建或者配置，所需費(fèi)用由原建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)。不得低于國(guó)家城市公共廁所一類標(biāo)準(zhǔn)；在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)公共廁所，不得低于國(guó)家城市公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)。通過社會(huì)融資方式建設(shè)公共廁所，經(jīng)規(guī)劃治理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，可以在原標(biāo)準(zhǔn)的根底上適當(dāng)增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍，增加局部可以作為其他經(jīng)營(yíng)用房。提倡和鼓舞商場(chǎng)、餐飲、賓館、加油站等場(chǎng)所內(nèi)的公用廁所在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)向社會(huì)開放。第三十六條市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)治理，也可以通過招標(biāo)、拍賣等方式出讓經(jīng)營(yíng)治理權(quán)，由取得經(jīng)營(yíng)治理權(quán)的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)治理。通過社會(huì)融資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有合同商定的，從其商定；沒有商定的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)治理?；疖囌?、長(zhǎng)途汽車站、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園、文化體育場(chǎng)所、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型停車場(chǎng)、風(fēng)景名勝古跡巡游區(qū)等公共場(chǎng)所內(nèi)的公共廁所、生活垃圾容器、廢物箱，由其治理單位負(fù)責(zé)維護(hù)治理。由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的建住宅區(qū)的公共廁所、小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場(chǎng)所，尚未移交的，由開發(fā)建設(shè)單位治理。第三十七條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施治理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化治理，定期維護(hù)修理，保證設(shè)施、設(shè)備完好和正常使用。第三十八條任何單位和個(gè)人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得轉(zhuǎn)變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)，不得擅自撤除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因城市建設(shè)確需撤除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出撤除、遷移方案，報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門批準(zhǔn)前方可實(shí)施，并依法進(jìn)展重建或者賜予補(bǔ)償。第三十九條生活垃圾、建筑垃圾處理廠的設(shè)置，由市、縣市容環(huán)境衛(wèi)生治理部門統(tǒng)一組織實(shí)施和治理。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納生活垃圾、建筑垃圾。設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第四十條在以下區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置填埋式生活垃圾處理廠：生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍；城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向區(qū)域；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。第六章法律責(zé)任第四十一條有以下行為之一的，由城市治理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施懲罰：不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)清掃保潔責(zé)任的；任憑傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；運(yùn)輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；未準(zhǔn)時(shí)清運(yùn)建筑垃圾造成污染或者未準(zhǔn)時(shí)清運(yùn)生活垃圾的；未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件的；將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?；將建筑垃圾混入生活垃圾的；損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自撤除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。第四十二條違反本條例有以下行為之一的，由城市治理行政執(zhí)法部門責(zé)令停頓違法行為，限期改正，并依據(jù)以下規(guī)定賜予懲罰：將樹葉和垃圾掃入下水道的，處以十元以下罰款；擅自從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)?，沒收違法所得，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；擅自從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理的，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；未按核準(zhǔn)的時(shí)間、路線清運(yùn)建筑垃圾或者未隨車攜帶核準(zhǔn)證件的，處以一百元以上五百元以下罰款；占用、擅自遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者轉(zhuǎn)變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納生活垃圾的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。第四十三條違反本條例第三十四條規(guī)定，未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者建設(shè)的環(huán)境