淺談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村阻力因素

作者： 潘旭鵬 趙文 林振 莫李梭 韓海梅 章文瑾

淺談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村阻力因素【作者】 潘旭鵬 趙文 林振 莫李梭

韓海梅 章文瑾【摘要】當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民的問(wèn)題還是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一大重要問(wèn)題，如何解決好農(nóng)民問(wèn)題成為了中國(guó)發(fā)展的一大重要議題。自黨中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)性建議并實(shí)施以后，我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題得到了較大的緩解。但是由于中國(guó)國(guó)情和歷史發(fā)展的不確定因素，使得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還是面臨了很多困難，這些困難如果不及時(shí)解決，將極大影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局勢(shì)，也將關(guān)系到整個(gè)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的大局面?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村阻力因素政策2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策由此而產(chǎn)生。社會(huì)主義新農(nóng)村"戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,表明中共中央已經(jīng)從整個(gè)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的視角來(lái)審視農(nóng)村社會(huì)與社會(huì)全體的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)關(guān)系,并在制度安排、政策支持和資源支撐等層面向農(nóng)村予以傾斜。然而,我們不僅僅需要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村順利建構(gòu)的歷史必然性和諸多有利條件,更為重要的是,我們也應(yīng)該正視并沖破社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所遇到的阻力,只有如此,"社會(huì)主義新農(nóng)村"戰(zhàn)略構(gòu)想才能達(dá)到其理想預(yù)期。本文試著通過(guò)了解社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容，在肯定其建設(shè)成績(jī)的基礎(chǔ)上，再深入探討社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨哪些阻力因素，從而得出解決問(wèn)題的簡(jiǎn)易方法。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件和參考文獻(xiàn)的查閱，我們可以總結(jié)其主要內(nèi)容為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。社會(huì)主義新農(nóng)村的基本含義可以進(jìn)一步闡述為：生產(chǎn)發(fā)展。是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活寬裕。是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。鄉(xiāng)風(fēng)文明。是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。這些也是一面非常重要的建設(shè)內(nèi)容。村容整潔。是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)并不富裕，很多家庭為了孩子的教育經(jīng)費(fèi)常常節(jié)衣縮食，東拼西湊，弄得負(fù)債累累，直接影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)政策因素近年來(lái)，農(nóng)業(yè)投資增大，政策向農(nóng)民傾斜，大部分農(nóng)民增收得到了實(shí)惠，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快很好。這是成績(jī)，非常難得。但是，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展也產(chǎn)生了一系列的新問(wèn)題。由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國(guó)耕地面積竟減少一億多畝，耕地減少對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實(shí)質(zhì)性的，不可逆的損害。使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源的約束，矛盾更加突出，生產(chǎn)要素的流失，資源的約束增強(qiáng)。農(nóng)民權(quán)益受損，社會(huì)矛盾突出。低價(jià)征用農(nóng)民土地導(dǎo)致農(nóng)民利益大量流失，而且征地補(bǔ)償款拖欠嚴(yán)重，以土地?fù)Q取發(fā)展資金，隨意以低價(jià)或“零地價(jià)”招商引資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。政府對(duì)化肥價(jià)格的管制效率就很差，由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油氣運(yùn)輸價(jià)格的全面上漲，控制國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格造成企業(yè)開工不足，化肥出口增加，進(jìn)口減少結(jié)果加劇了國(guó)內(nèi)化肥供求失衡的矛盾種植成本增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)最困難的地方是財(cái)政困難。然而，窩火大部分地區(qū)需要建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，這據(jù)需要中央財(cái)政承擔(dān)起中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職能責(zé)。政策的穩(wěn)定性是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)潛藏危機(jī)。農(nóng)民對(duì)其的擔(dān)心，往往迫使其進(jìn)行短期的行為和掠奪性的經(jīng)營(yíng)方式，影響我過(guò)的整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。（六）農(nóng)民增收問(wèn)題因素我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性。近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不穩(wěn)定的表現(xiàn)。短期內(nèi)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位趨高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，不但影響到中低收入消費(fèi)者的生活質(zhì)量，而且對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沖擊也較大。土地是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。但在人口日益增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的耕地面積卻在不斷減少，農(nóng)產(chǎn)品需求的增加與生產(chǎn)條件的局限的矛盾日益尖銳。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)產(chǎn)品品種大致相同但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又十分激烈，這使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，農(nóng)民收入增幅下降。除此之外，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還存在科技因素和農(nóng)業(yè)建設(shè)環(huán)境惡化等問(wèn)題，這些問(wèn)題是最常規(guī)的問(wèn)題，在此不進(jìn)行詳細(xì)討論，因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)對(duì)這些問(wèn)題做出了比較系統(tǒng)化的解決方案，開始取得了不錯(cuò)的成就?，F(xiàn)就以上問(wèn)題提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以便我們對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有更深刻的認(rèn)識(shí)，解決對(duì)策大力改造農(nóng)村交通建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（即縣通縣、鄉(xiāng)通鄉(xiāng)等具有通道功能的農(nóng)村公路）的建設(shè)與改造。根據(jù)需要與財(cái)力可能，分階段推進(jìn)通自然村公路建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“村村通客車工程”。加大投入解決農(nóng)村通信問(wèn)題加大投資積極建設(shè)行政村村通工程。全面提速鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完善農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)。自主創(chuàng)新特色互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷手段，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深化改革，加大投入是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；二是村衛(wèi)生室建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。一方面，地方政府要按照國(guó)家相關(guān)政策逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度，另一方面，國(guó)家和省應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)納入政府保障范疇，重點(diǎn)保障農(nóng)村預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，加快改變當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生的狀況。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。人才是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最重要因素。教育、人事、衛(wèi)生行政管理部門要制定農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)規(guī)劃，加快培養(yǎng)面向農(nóng)村的公共衛(wèi)生、中醫(yī)中藥、全科醫(yī)學(xué)人才。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障政策的要求，根據(jù)財(cái)政實(shí)力，逐步提高合作醫(yī)療資金籌集標(biāo)準(zhǔn)，提高大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低大病住院補(bǔ)償起付線，擴(kuò)大特殊病種范圍，進(jìn)一步減輕農(nóng)民看大病的負(fù)擔(dān)，最大限度地減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。強(qiáng)化監(jiān)管，遏制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)。衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的督促檢查，加強(qiáng)醫(yī)藥人員職業(yè)道德教育，嚴(yán)格醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)公開制度，下大力解決大處方、重復(fù)用藥、重復(fù)檢查等亂收費(fèi)行為，維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)的秩序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的支持增加糧食生產(chǎn)投入，對(duì)部分重量農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入正式啟動(dòng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入，堅(jiān)持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。少收農(nóng)民的稅為最大限度的調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和重量農(nóng)民的積極性國(guó)家加大見面農(nóng)業(yè)稅的力度。少征農(nóng)民的地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，全面整頓清理開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)占用耕地案件嚴(yán)格審批農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地在全國(guó)開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查。放活糧食流通，在前幾年放開主銷區(qū)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，近一步開放主銷區(qū)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格。實(shí)行購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化。放活農(nóng)村金融，擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，可擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度，著力增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力。放活農(nóng)民就業(yè)，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項(xiàng)亂收費(fèi)。農(nóng)村土地的管理以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地，嚴(yán)格控制耕地流失。通過(guò)多種途徑解決農(nóng)民增收問(wèn)題加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。限制農(nóng)用生產(chǎn)資料提價(jià)速度的同時(shí)，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。加大農(nóng)業(yè)的科技投入，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如“綠色、無(wú)公害”等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路。加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資和教育補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展農(nóng)村教育，改變落后的教育模式，以教育帶動(dòng)科技，以科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。特別是在農(nóng)村地區(qū)，關(guān)注農(nóng)村孩子的德、智、體、美、勞及身心發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生投身到支持農(nóng)村教育的事業(yè)中來(lái)。支持農(nóng)村教育，支持教育強(qiáng)國(guó)，教育興國(guó)。要加大教育事業(yè)投入。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。幫助農(nóng)村孩子解決上學(xué)難的問(wèn)題創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，留住外流人才，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，打造社會(huì)主義新型農(nóng)民。小結(jié)本次論題在通過(guò)了小組成員的一致討論后才確定下來(lái)，在確定論題后分工尋找建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的種種阻力因素，讓我們認(rèn)識(shí)到了我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義改革的路程是多么艱辛。在這個(gè)困難的道路上，我們黨帶領(lǐng)著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民走上了發(fā)家致富的道路，這些成績(jī)是顯而易見的。當(dāng)然這條道路上的曲折讓一部分農(nóng)民還深陷在貧困的深區(qū)，但是，我們國(guó)家正在發(fā)展，在強(qiáng)大，我們有理由相信，以這個(gè)強(qiáng)大的后盾實(shí)力，我們能建設(shè)出更加美好的、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村面貌！新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長(zhǎng)期努力，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題入手，以改善人居環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐為突破口，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與支持的積極性。用不了多長(zhǎng)時(shí)間，將使全國(guó)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧。

參考材料：柏晶偉,鄭新立.建設(shè)新農(nóng)村具有重大深遠(yuǎn)意義〔N〕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2005-11-28.王太廣.淺談建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村〔N〕.農(nóng)民日?qǐng)?bào),2005-10-31.夏王君.開好頭,起好步新農(nóng)村建設(shè)正破題〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2005-11-30.李靜.簡(jiǎn)論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)〔N〕.光明日?qǐng)?bào),2005-1