淺談如何全面提升人大代表履職能力

PAGE2PAGE5淺談如何全面提升人大代表的履職能力人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員、是人大工作的主體、是人民利益和意志的代言人、是人民行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)際承擔(dān)者。為此，人大代表的素質(zhì)高低直接決定人大代表的履職能力，人大代表的履職能力又重點(diǎn)決定人大工作的水平。只有不斷提高人大代表履行職責(zé)的能力，認(rèn)真履行代表職務(wù)，積極參政議政，才能使人民代表大會(huì)制度在我縣社會(huì)主義民主政治和政治文明建設(shè)中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履職能力，使其卓有成效地履行職務(wù)，是當(dāng)前我們必須認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。在此，我簡(jiǎn)要談一下自己關(guān)于提升基層人大代表履職能力的一點(diǎn)粗淺看法。一、嚴(yán)把代表入口關(guān)，確保當(dāng)選代表質(zhì)量人大代表素質(zhì)的高低，與代表履職能力息息相關(guān)。因此，在提名推薦代表候選人時(shí)就要嚴(yán)把“關(guān)口”，確保選出政治素質(zhì)高、綜合能力高、參政議政能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”代表，堅(jiān)決將“帶病代表”拒之門外。嚴(yán)格把好五道關(guān)口：㈠嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)。在提名推薦代表候選人時(shí)，要注意推薦那些忠于憲法和法律、擁護(hù)并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、努力實(shí)踐“三個(gè)代表”和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的人，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神、熱愛(ài)人大工作的人成為人大代表。㈡嚴(yán)把道德品質(zhì)關(guān)。著力從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面立體化、多角度對(duì)提名推薦的候選人進(jìn)行考察，注重推薦具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風(fēng)，公道正派，為民代言，替民辦事的人。㈢嚴(yán)把清正廉潔關(guān)。在提名推薦候選人時(shí)，要堅(jiān)持與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通，對(duì)提名推薦的候選人特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人尤其要注意考察、審核其廉政情況，對(duì)考察中有不良舉報(bào)和反映的必須進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決杜絕不清廉的人進(jìn)入代表隊(duì)伍。㈣嚴(yán)把能力素質(zhì)關(guān)。要注重推薦那些在基層和生產(chǎn)一線埋頭苦干、扎根基層的干部；注意推薦那些在本行業(yè)、本單位工作勤奮、有創(chuàng)新能力、起模范帶頭作用、密切聯(lián)系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見(jiàn)和要求的人，注重推薦那些具有較強(qiáng)履行代表職務(wù)責(zé)任感、使命感和議政能力的人。㈤嚴(yán)把身體素質(zhì)關(guān)。要將身體健康情況列入對(duì)代表候選人的審核標(biāo)準(zhǔn)，一方面嚴(yán)格把握代表候選人年齡結(jié)構(gòu)比例，另一方面注意吸收那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、為地方建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)、身體狀況良好的老干部、老同志進(jìn)入代表隊(duì)伍，發(fā)揮他們的余熱。二、嚴(yán)把民主選舉關(guān)，建立選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選舉是公正的天平、民主的試金石。當(dāng)前選舉實(shí)踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個(gè)重要原因，就是缺乏競(jìng)選機(jī)制，要修改代表選舉辦法，提高選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)改善代表結(jié)構(gòu)，必須以保證代表素質(zhì)為前提。只有單個(gè)代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，人民代表大會(huì)的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會(huì)制度才能真正發(fā)揮作用。四、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極積蓄履職能量人大代表的知識(shí)、能力、素質(zhì)直接關(guān)系其履職水平和發(fā)揮作用效果。要采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人大代表的政治意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。㈠及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，盡快適應(yīng)新的工作。憲法和法律賦予了人大代表崇高的法律地位和神圣的歷史使命，人大代表?yè)?dān)負(fù)著了解民情、代表民意、反映民愿、參加人民代表大會(huì)會(huì)議審查、決定重大事項(xiàng)、選舉產(chǎn)生本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員、參加視察、調(diào)查、檢查活動(dòng)、督促“一府兩院”改進(jìn)工作等多項(xiàng)職責(zé)，帶著廣大人民群眾特別是選民的期待。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，來(lái)自于不同崗位，都有自身的工作特點(diǎn)。很多人員對(duì)人大代表如何履職不熟悉，需要盡快轉(zhuǎn)換角色，使自己盡快具備與行使職權(quán)相匹配的政治素養(yǎng)和法律素質(zhì)。㈡增強(qiáng)自學(xué)動(dòng)力，提升綜合素質(zhì)。一是向書本學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《監(jiān)督法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》、《中國(guó)人大》等書本知識(shí)，使自己對(duì)人民代表大會(huì)制度有更為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位和作用有更為準(zhǔn)確的理解，對(duì)人大代表的權(quán)利和義務(wù)有更為全面的把握，為今后更好的履行職務(wù)、發(fā)揮代表作用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。群眾找代表反映的問(wèn)題各種各樣，有時(shí)甚至涉及一些自己不懂的專業(yè)知識(shí)，這時(shí)就要邊履職邊學(xué)習(xí)需要的知識(shí)。深入思考，邊學(xué)邊做，對(duì)基層和群眾反映的突出問(wèn)題，及時(shí)采取措施認(rèn)真解決。三是向他人學(xué)習(xí)。要知道人各有所長(zhǎng)，各有所短，懂得取他人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，有利于個(gè)人的進(jìn)步。通過(guò)學(xué)習(xí)身邊一些老代表和優(yōu)秀代表履職經(jīng)驗(yàn)和事跡，激發(fā)履行代表職責(zé)的熱情與積極性。㈢深入聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)選民訴求。代表是人民選出來(lái)的，就要聽(tīng)取人民的呼聲，為人民說(shuō)話，當(dāng)人民群眾的代言人。人大代表每季度都要抽出時(shí)間，到選區(qū)走訪選民和群眾，聽(tīng)取他們的意愿和呼聲，體察民情，了解民意，反映民愿，做實(shí)事，解民憂。人大代表要把深入選民和群眾作為提高依法履職能力和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要措施，要重點(diǎn)圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的實(shí)際情況，傾聽(tīng)人民群眾的要求和呼聲，客觀全面地掌握第一手材料，為依法行使職權(quán)提供可靠的依據(jù)，提出高質(zhì)量的議案和建議。五、優(yōu)化代表履職環(huán)境，增強(qiáng)代表履職功效縣人大常務(wù)委員會(huì)要始終堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。㈠建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。一是組織政治理論學(xué)習(xí)。要組織代表學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀理論，提高代表的政治理論水平，增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。二是舉辦法律、法規(guī)講座。邀請(qǐng)專家教授舉辦《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規(guī)知識(shí)講座，使代表對(duì)人民代表大會(huì)制度，對(duì)人大代表的地位、性質(zhì)和作用及權(quán)利、義務(wù)等，有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，從而使代表的法律水平得到提升，并熟知人大的議事規(guī)則和工作程序，掌握履行代表職務(wù)的途徑和方式、方法。三是組織綜合知識(shí)培訓(xùn)。組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的自身素質(zhì)，提高參政議政的能力。㈡改進(jìn)活動(dòng)方式，拓寬代表工作領(lǐng)域。一是科學(xué)劃分代表小組。要按照代表的工作職責(zé)、居住分布情況、交通狀況，從便于代表開(kāi)展工作等方面去考慮，科學(xué)合理地劃分代表小組。組織代表經(jīng)常性的開(kāi)展活動(dòng)，使人大代表能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)。及時(shí)了解選民的疾苦，認(rèn)真反映群眾的呼聲，保障人大代表的參政議政權(quán)利。二是拓寬代表知情知政渠道。代表要履好職，首先要知情知政，盡量擴(kuò)大人代表知情知政的活動(dòng)參與和信息渠道。組織人大代表參加各種會(huì)議，如政府工作報(bào)告征求意見(jiàn)等有關(guān)全縣重大事項(xiàng)的座談會(huì)，讓代表了解縣政府的主要工作情況，為代表提供更多的信息資料，以滿足代表履職需要，提高代表工作水平。三是組織代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研。除了每次例會(huì)前的會(huì)前視察必須進(jìn)行外，平時(shí)也要組織視察活動(dòng)。閉會(huì)期間各人大代表活動(dòng)小組要圍繞縣委的中心工作，縣委、縣政府的階段性重點(diǎn)工作，選民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際選擇題目，開(kāi)展視察和調(diào)研。組織人大代表開(kāi)展工作評(píng)議、旁聽(tīng)法院庭審等經(jīng)常實(shí)在有效的活動(dòng)。㈢認(rèn)真辦理議案建議，激發(fā)代表履職熱情。完善人大代表議案、建議辦理工作機(jī)制，將人大代表議案和建議的辦理落實(shí)工作納入相應(yīng)的考評(píng)體系范圍，促使承辦單位改變對(duì)代表議案和建議辦理工作的態(tài)度。建成并開(kāi)通議案和建議管理信息系統(tǒng)，將所有的議案和建議在網(wǎng)上提交、辦理、答復(fù)、查詢和反饋。進(jìn)一步完善縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)協(xié)調(diào)、常委會(huì)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)配合的督辦工作機(jī)制，推動(dòng)辦理工作落到實(shí)處，讓代表切實(shí)體會(huì)到自己說(shuō)話有用、管用。徹底改變一些問(wèn)題代表年年提出，年年得不到解決，挫傷了代表的積極性的做法。㈣強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，敦促代表履好職責(zé)。一是健全代表述職機(jī)制。組織代表向選民或原選舉單位述職，代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，報(bào)告自己履行職責(zé)的情況，接受選民和原選舉單位的評(píng)議和測(cè)評(píng)，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作，完善自我。這樣在保障選民知情權(quán)的同時(shí)，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識(shí)。二是建立代表辭職和罷免職制度。要著手建立代表辭職制度、罷免和補(bǔ)選制度，對(duì)那些因身體欠佳，社會(huì)兼職過(guò)多、本職工作繁重、工作崗位變化等不能保證執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)間，或執(zhí)行代表職務(wù)的能力太低難以履職、述職測(cè)評(píng)結(jié)果不合格、違法亂紀(jì)、道德敗壞、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的，就應(yīng)通過(guò)法定程序使其辭職或罷免。三是建立代表監(jiān)督管理機(jī)制。組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)，讓代表的明確自己的職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)代表履職的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)代表自覺(jué)履職的內(nèi)動(dòng)力。對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的規(guī)定，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)代表堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機(jī)與活力。㈤做好服務(wù)工作，優(yōu)化代表履職環(huán)境。一是建立宣傳機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)人大代表履職事跡的宣傳，對(duì)于提升代表形象、增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)代表工作的認(rèn)識(shí)十分重要。要不斷加大對(duì)代表的宣傳力度，全面地宣傳代表履職情況，特別是代表發(fā)揮作用、積極參政議政、提出意見(jiàn)建議的情況。進(jìn)一步樹立代表的良好形象，為代表更好的履職提供榜樣支持。二是建立聯(lián)系機(jī)制。人大常委會(huì)與代表要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，不僅有利于拓寬代表知情知政渠道，而且也有利于常委會(huì)及時(shí)地了解社情民意。人大常委會(huì)要注意加強(qiáng)與代表特別是基層代表的聯(lián)系溝通。每年都要根據(jù)具體情況，采取集中和分散相結(jié)合的方式，組織各主任和部分委員分別到各基層單位和部門對(duì)人大代表進(jìn)行走訪和座談，向代表匯報(bào)人大常委會(huì)的工作，征求代表對(duì)人大常委會(huì)及“一府兩院”的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真做好代表所提意見(jiàn)建議的匯總、通報(bào)工作，督促代表意見(jiàn)建議的落實(shí)，使代表知情知政，為履行職責(zé)創(chuàng)造條件。三是建立保障機(jī)制。人大常委會(huì)要始終堅(jiān)持以人為本的理念，優(yōu)化代表履職環(huán)境，為代表活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。首先，是時(shí)間保障。大部分人大代表是兼職的，在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)僅靠業(yè)余時(shí)間是不夠的。為此，每年對(duì)代表活動(dòng)要作出周密安排，在代表參加活動(dòng)之前，把議題提前通知代表做準(zhǔn)備，對(duì)代表活動(dòng)時(shí)間，要做出明確規(guī)定。其次，是財(cái)力保障。由于我國(guó)現(xiàn)行的人大代表兼職不兼薪，代表參加活動(dòng)，所在單位應(yīng)按正常出勤對(duì)待，對(duì)無(wú)固定收入的代表，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第三是法律保障。