道路工程監(jiān)理合同管理制度

道路工程監(jiān)理合同管理制度合同管理的內(nèi)容施工階段合同管理的目標(biāo)建立合同管理機(jī)構(gòu)，熟悉合同文件。對(duì)合同履行實(shí)施嚴(yán)格、有效的合同監(jiān)督和控制。積極開(kāi)展索賠和反索賠。盡可能減少和避免合同糾紛，通過(guò)合法手段解決合同爭(zhēng)議。施工階段合同管理的工作監(jiān)理工程師建立合同實(shí)施保證體系在工程項(xiàng)目上設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)和人員；作合同總體分析和詳細(xì)分析，將合同目標(biāo)分解至具體的部門(mén)、人員和工程活動(dòng)；組織工程項(xiàng)目有關(guān)人員學(xué)習(xí)掌握合同文件和合同分析文件；建立合同管理工作程序，規(guī)范合同管理工作，使合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行；建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地收集、整理和保存工程施工中各有關(guān)事件和活動(dòng)的一切資料、信息；建立報(bào)告和行文制度，各種工程實(shí)施報(bào)告、書(shū)面文件、通知等均應(yīng)有相應(yīng)的交接手續(xù)、簽收證據(jù)等。監(jiān)理工程師實(shí)施有效的合同監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作按合同進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目法人、施工承包人進(jìn)行合同監(jiān)督，協(xié)調(diào)合同關(guān)系；參與各種檢查驗(yàn)收，并提出相應(yīng)報(bào)告；對(duì)各種書(shū)面文件作合同方面的審查和控制；收集、整理、保存各種工程資料。監(jiān)理工程師進(jìn)行合同跟蹤，對(duì)合同履行進(jìn)程結(jié)果進(jìn)行觀察、檢查，并提出處理措施。監(jiān)理工程師積極進(jìn)行有效的索賠和反索賠。審閱相關(guān)合同條款和索賠條款內(nèi)容，要求各方嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，做好索賠預(yù)控工作。工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，特別要控制可能發(fā)生索賠的部位。收集相關(guān)證據(jù)，查閱有關(guān)資料和監(jiān)理日志、會(huì)議記錄等，找出糾紛的實(shí)質(zhì)和索賠是否成立以獨(dú)立的身份判斷研究，提出處置意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行公正的調(diào)解協(xié)商，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。及時(shí)處理合同爭(zhēng)議和糾紛。通過(guò)協(xié)商和合同約定的調(diào)解、仲裁、訴訟方式，及時(shí)處理施工過(guò)程中存在的爭(zhēng)議和糾紛，避免爭(zhēng)議和糾紛向擴(kuò)大、激化等不利方向發(fā)展，保證工程施工的正常、有序進(jìn)行，保證合同目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。施工階段合同管理的任務(wù)在質(zhì)量管理方面：按合同條款規(guī)定的要求，檢驗(yàn)工程使用的材料、設(shè)備、半成品及構(gòu)配件質(zhì)量。按合同條款規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程，監(jiān)督檢驗(yàn)施工質(zhì)量。按合同條款規(guī)定程序，驗(yàn)收隱蔽工程和中間驗(yàn)收工程的質(zhì)量。按合同條款規(guī)定要求，驗(yàn)收單項(xiàng)竣工工程和全部竣工工程的質(zhì)量。在工期管理方面：按合同條款規(guī)定，要求承包方在開(kāi)工前提出包括分月、分段進(jìn)度計(jì)劃的施工總進(jìn)度計(jì)劃，并加以審核。按合同條款規(guī)定，按分月、分段進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)際檢查。按合同條款規(guī)定，對(duì)影響進(jìn)度計(jì)劃因素進(jìn)行分析，屬于項(xiàng)目法人原因，及時(shí)主動(dòng)解決，屬于承包方的原因，督促其迅速解決。按合同條款規(guī)定，在同意承包方修改進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，審批承包方修改的進(jìn)度計(jì)劃。在費(fèi)用管理方面：按合同條款規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行合同約定的價(jià)款的管理。按合同條款規(guī)定，出現(xiàn)合同約定情況對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。按合同條款規(guī)定，對(duì)預(yù)付工程款進(jìn)行管理、批準(zhǔn)和扣還。按合同條款規(guī)定，工程量核實(shí)確認(rèn)，進(jìn)行工程款結(jié)算支付。按合同條款規(guī)定，對(duì)變更價(jià)款進(jìn)行確定。按合同條款規(guī)定，對(duì)施工中涉及的其他費(fèi)用進(jìn)行管理。按合同條款規(guī)定，辦理竣工結(jié)算。按合同條款規(guī)定，對(duì)保修金進(jìn)行管理。合同索賠：協(xié)助項(xiàng)目法人制定并采取防范索賠措施。以公正態(tài)度，按事先規(guī)定的索賠程序，做好處理索賠工作。合同的檔案管理：做好合同的檔案管理工作。工程竣工之后，將全部合同文件加以系統(tǒng)整理，建檔保管。合同的履行過(guò)程中，對(duì)合同文件做好系統(tǒng)分類，認(rèn)真管理。合同糾紛和索賠處理方案索賠的依據(jù)和證據(jù)索賠依據(jù)：國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)；雙方簽定的工程建設(shè)合同文件。索賠證據(jù)：索賠證據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，要具有法律證明效力。工程信息和資料是開(kāi)展索賠的重要依據(jù)，施工過(guò)程中始終做好資料積累工作，建立完善的資料記錄和科學(xué)管理制度，認(rèn)真系統(tǒng)積累和管理施工合同文件、質(zhì)量、進(jìn)度及財(cái)務(wù)收支資料。對(duì)可能性會(huì)發(fā)生索賠的工程項(xiàng)目，開(kāi)始施工時(shí)有目的地收集證據(jù)資料，系統(tǒng)拍攝施工現(xiàn)場(chǎng)，妥善保管開(kāi)支收據(jù)，有意識(shí)為索賠文件積累必要的證據(jù)材料。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，常見(jiàn)索賠證據(jù)：各種工程合同文件；施工日志；工程照片及聲像資料；來(lái)往信件；電話記錄；會(huì)談紀(jì)要；氣象報(bào)告和資料；工程進(jìn)度計(jì)劃；投標(biāo)前項(xiàng)目法人提供的參考資料和現(xiàn)場(chǎng)資料；工程備忘錄及各種簽證；工程結(jié)算資料和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告；各種檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和技術(shù)鑒定報(bào)告；其他分包合同、訂貨單、采購(gòu)單、工資單、官方的物價(jià)指數(shù)、國(guó)家法律、法規(guī)等。索賠文件符合實(shí)際：索賠事件真實(shí)，索賠的根據(jù)和款額符合實(shí)際情況，不能虛構(gòu)和擴(kuò)大，不能無(wú)中生有，這是索賠的基本要求。說(shuō)服力強(qiáng)：索賠文件中責(zé)任分析清楚、準(zhǔn)確，引用合同文件中有關(guān)條款，為索賠要求引證合同根據(jù)，附上有關(guān)證據(jù)材料。計(jì)算準(zhǔn)確：索賠文件中應(yīng)完整列入索賠值的詳細(xì)計(jì)算資料，計(jì)算結(jié)果要反復(fù)校核，做到準(zhǔn)確無(wú)誤。簡(jiǎn)明扼要：索賠文件在內(nèi)容上應(yīng)組織合理，條理清楚，各種定義、論述、結(jié)論正確，邏輯性強(qiáng)。既能完整地反映索賠要求，又要簡(jiǎn)明扼要。索賠工作程序索賠意向的提出索賠資料的準(zhǔn)備索賠文件的提交監(jiān)理工程師對(duì)索賠文件的審核根據(jù)項(xiàng)目法人的委托或授權(quán)，對(duì)承包人索賠審核工作分為判定索賠事件是否成立和核查承包商索賠計(jì)算是否正確、合理，在項(xiàng)目法人授權(quán)的范圍內(nèi)作出自己獨(dú)立的判斷。承包人索賠要求成立必須同時(shí)具備四個(gè)條件：與合同相比已造成實(shí)際額外費(fèi)用增加或工期損失；造成費(fèi)用增加或工期損失原因不是承包人自身過(guò)失造成；經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害不應(yīng)由承包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所造成；承包人在合同規(guī)定期限內(nèi)提交了書(shū)面索賠意向通知文件。四個(gè)條件沒(méi)有先后主次之分，必須同時(shí)具備，承包人索賠才成立。監(jiān)理工程師對(duì)索賠文件的審查重點(diǎn)：重點(diǎn)審查承包人申請(qǐng)是否有理有據(jù)，承包人索賠要求是否有合同依據(jù)，損失確屬不應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)的原因造成，提供的證據(jù)是否足以證明索賠要求成立，是否需提交其他補(bǔ)充材料等。監(jiān)理工程師對(duì)索賠的處理與解決從遞交索賠文件到索賠結(jié)束是索賠的處理與解決過(guò)程，對(duì)索賠文件的評(píng)審，與承包人進(jìn)行較充分討論后，提出對(duì)索賠處理決定的初步意見(jiàn)，參加項(xiàng)目法人和承包人之間索賠談判，通過(guò)談判達(dá)成索賠最后處理的一致意見(jiàn)。項(xiàng)目法人和承包人通過(guò)談判達(dá)成一致，根據(jù)合同規(guī)定，將索賠爭(zhēng)議提交仲裁或訴訟，使索賠問(wèn)題得到最終解決。索賠、糾紛、爭(zhēng)議等問(wèn)題，合同各方應(yīng)爭(zhēng)取盡量在最早的時(shí)間、最低的層次，盡最大可能以友好協(xié)商的方式解決索賠問(wèn)題，不要輕易提交仲裁。對(duì)工程爭(zhēng)議的仲裁是非常復(fù)雜的，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和精力，對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)不利，甚至是嚴(yán)重的影響。監(jiān)理工程師對(duì)工期延誤及其索賠的處理工期延誤的處理原則。工程延期影響因素，為兩類：一類是合同雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)原因或因素而引起延期，指不可抗力事件和惡劣氣候條件等；二類是項(xiàng)目法人或監(jiān)理工程師原因造成延期。工期索賠的依據(jù)：合同約定的工程總進(jìn)度計(jì)劃；合同雙方共同認(rèn)可的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃；月、季、旬進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃；對(duì)工期的修改文件、會(huì)談紀(jì)要、來(lái)往信件、確認(rèn)信等；施工日志，氣象資料；項(xiàng)目法人或監(jiān)理工程師的變更指令；影響工期的干擾事件；受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度；其他有關(guān)工期的資料等。監(jiān)理工程師對(duì)費(fèi)用索賠的處理費(fèi)用索賠產(chǎn)生的原因：項(xiàng)目法人違約索賠；項(xiàng)目法人下達(dá)變更指令；項(xiàng)目法人拖延支付工程款或預(yù)付款；項(xiàng)目法人指令加速；工程中斷或終止；工程量增加（不含項(xiàng)目法人失誤）；項(xiàng)目法人指定分包商違約；合同缺陷；國(guó)家政策及法律、法令變更等。費(fèi)用索賠項(xiàng)目構(gòu)成：工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)索賠事件，承包人及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀評(píng)估索賠事件對(duì)工程成本影響，對(duì)索賠要求和目標(biāo)進(jìn)行量化分析。費(fèi)用索賠項(xiàng)目構(gòu)成與合同報(bào)價(jià)中費(fèi)用構(gòu)成基本相同。對(duì)于不同索賠事件，有不同費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容。索賠方根據(jù)索賠事件性質(zhì)，分析其具體的費(fèi)用構(gòu)成內(nèi)容。費(fèi)用索賠計(jì)算方法對(duì)于索賠事件費(fèi)用計(jì)算，先計(jì)算與事件有關(guān)的直接費(fèi)，后計(jì)算分?jǐn)傇诖耸录系墓芾碣M(fèi)、利潤(rùn)等，每一項(xiàng)費(fèi)用的具體計(jì)算方法不同，基本上與工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)計(jì)算相似。監(jiān)理工程師對(duì)反索賠的處理一方提出索賠，依據(jù)充分，證據(jù)確鑿，計(jì)算合理，另一方應(yīng)實(shí)事求是認(rèn)可對(duì)方的索賠要求，賠償或補(bǔ)償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失或損害，反之應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律合同為準(zhǔn)繩，反駁、拒絕對(duì)方不合理的索賠要求或索賠要求中不合理部分。索賠管理包括索賠和反索賠，通過(guò)索賠可追索損失，獲得合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)反索賠可防止損失發(fā)生，保證工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益。索賠是雙向的，承包商可以向項(xiàng)目法人索賠，項(xiàng)目法人也同樣可以向承包人索賠。監(jiān)理工程師處理反索賠的內(nèi)容反索賠工作內(nèi)容包括防止提出索賠；反駁索賠要求。索賠值審核。對(duì)索賠報(bào)告中索賠值進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核，審核重點(diǎn)是索賠值計(jì)算方法是否合情合理，各種取費(fèi)是否合理、適度，有無(wú)重復(fù)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，剔除其中不合理部分，減少損失。索賠監(jiān)理控制程序

工程索賠處理程序框圖施工承包人提出索賠意向申請(qǐng)施工承包人提出索賠意向申請(qǐng)口頭向總監(jiān)理工程師匯報(bào)不成立監(jiān)理工程師審查口頭向總監(jiān)理工程師匯報(bào)不成立監(jiān)理工程師審查附索賠依據(jù)和計(jì)算方法等資料施工承包人正式提出書(shū)面“索賠申請(qǐng)表”附索賠依據(jù)和計(jì)算方法等資料施工承包人正式提出書(shū)面“索賠申請(qǐng)表”有關(guān)監(jiān)理人員參加研究、審查總監(jiān)理工程師組織審查有關(guān)監(jiān)理人員參加研究、審查總監(jiān)理工程師組織審查監(jiān)理與施工承包人不能取得一致總監(jiān)理工程師與施工承包人協(xié)商談判監(jiān)理與施工承包人不能取得一致總監(jiān)理工程師與施工承包人協(xié)商談判總監(jiān)理工程師向項(xiàng)目法人提出同意索賠建議書(shū)總監(jiān)理工程師向項(xiàng)目法人提出同意索賠建議書(shū)項(xiàng)目法人審定索賠建議書(shū)并簽認(rèn)項(xiàng)目法人審定索賠建議書(shū)并簽認(rèn)總監(jiān)理工程師書(shū)面批準(zhǔn)“索賠審批表”，并三方簽字三方不能取得統(tǒng)一總監(jiān)理工程師書(shū)面批準(zhǔn)“索賠審批表”，并三方簽字三方不能取得統(tǒng)一索賠生效索賠生效調(diào)解不成調(diào)解不成仲裁仲裁

合同管理的程序合同管理的程序確定合同管理目標(biāo)，劃分合同管理職能。協(xié)助項(xiàng)目法人起草與本工程項(xiàng)目有關(guān)的各類合同，協(xié)助項(xiàng)目法人與承包人商談合同條件，參與各類合同談判，訂立各類合同。擬訂本工程項(xiàng)目合同體系及合同管理制度，包括合同草案的擬訂、會(huì)簽、協(xié)商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程。運(yùn)用科學(xué)管理方法和質(zhì)量保證措施，依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用的計(jì)量與支付進(jìn)行監(jiān)督與控制。進(jìn)行所監(jiān)理合同履行中的協(xié)調(diào)管理。對(duì)施工承包人提出的工期的延長(zhǎng)或費(fèi)用的索賠，就其申述的理由，查清全部情況，并根據(jù)合同條款審定延長(zhǎng)的工期或索賠的款額，經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后發(fā)出通知。經(jīng)項(xiàng)目法人同意，簽署合同變更、補(bǔ)充協(xié)