關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告

關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告一、基本情況（一）村級組織調(diào)整改革情況。村級建制調(diào)整改革前，我市共有行政村數(shù)量*個，村級建制調(diào)整改革后，我市共有行政村*個，村級集體經(jīng)濟(jì)組織*個，其中完全合并融合數(shù)量*個，新賬合并舊賬分開運(yùn)行數(shù)量為*個。改革后村級集體經(jīng)濟(jì)組織新設(shè)立登記*個、變更200個、撤銷21個，村級股份經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社*個，村級經(jīng)濟(jì)合作（聯(lián)合）社4個。全市*個村集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、建立健全“三會”運(yùn)行管理機(jī)制等產(chǎn)權(quán)制度改革“規(guī)定動作”。（二）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。目前全市村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)共計*萬元。20*年村級集體經(jīng)濟(jì)組織總收入*萬元，其中：物業(yè)租賃收入*萬元，實(shí)施工程項(xiàng)目收入*萬元，入股經(jīng)營收入*萬元，服務(wù)收入*萬元，其他收入*萬元。20XX年省級經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村收入1014萬元。二、典型經(jīng)驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，極大地豐富了集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，拓展了壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。（一）利用資源優(yōu)勢互補(bǔ)，做大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。村級建制調(diào)整改革前，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織受制于資源環(huán)境承載能力有限，特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以擴(kuò)大規(guī)模，制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。村級建制調(diào)整后相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織合理利用自身資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享優(yōu)勢互補(bǔ)，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，做大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。比如*市雙河鎮(zhèn)桂花村是由原桂花村和報恩寺村合并而成，原桂花村建有兩棟1400川藏黑豬代養(yǎng)場，年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益*萬元，受制于本村土地糞污消納能力有限，難以建設(shè)更多規(guī)模圈舍。村級建制調(diào)整完成后，兩村的土地和自然資源等優(yōu)勢資源得到充分整合，畜禽養(yǎng)殖糞污消納的土地承載力全面提升，新成立的桂花村“兩委”決定整合原報恩寺的“四荒地”，再新建兩棟1400川藏黑豬代養(yǎng)場，統(tǒng)籌發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。兩項(xiàng)改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織利用資源優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村”，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（二）實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕。村級建制調(diào)整改革前，部分集體經(jīng)濟(jì)由于自身實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險能力相對較低，在應(yīng)對市場競爭中處于弱勢地位。村級建制調(diào)整改革后，拓寬了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視野和發(fā)展空間，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素集聚和資源合理配置為集體經(jīng)濟(jì)尋求“抱團(tuán)發(fā)展”創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織抗擊市場風(fēng)險的能力。比如*市彰明鎮(zhèn)明月村是由原明月村合并北江村新組建的行政村，其中，原明月村集體經(jīng)濟(jì)擁有1000余萬元固定資產(chǎn)，原北江村擁有各項(xiàng)補(bǔ)償資金*余萬元。村級建制調(diào)整改革后，明月村“兩委”經(jīng)過市場調(diào)研和可行性論證，在充分征求兩個村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見的前提下，利用原明月村的固定資產(chǎn)和北江村的資金聯(lián)合開發(fā)一個農(nóng)貿(mào)市場和一個幼兒園項(xiàng)目，這個項(xiàng)目建成以后，預(yù)計年可創(chuàng)收*萬元。村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)發(fā)展，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展空間，可以共同把集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大。（三）涉農(nóng)資金“打捆”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。涉農(nóng)資金投入主體多元，各涉農(nóng)部門大多將涉農(nóng)資金投入作為普惠制扶持政策，維持各地均衡、普遍受益、“皆大歡喜”。涉農(nóng)資金“撒胡椒面”式分散投放到各個村，由于投放資金面分散，相對資金額度較少，撬動社會資金的能力不突出，涉農(nóng)資金的杠桿作用和“酵母效應(yīng)”發(fā)揮不明顯，使得涉農(nóng)資金使用效益不高。村級建制調(diào)整后，鼓勵新村集體經(jīng)濟(jì)組織整合打捆使用撤并村財政涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以發(fā)揮財政涉農(nóng)項(xiàng)目資金的“拳頭”效應(yīng)。如縣區(qū)擬以村級建制調(diào)整改革為契機(jī)，統(tǒng)籌整合撤并村涉農(nóng)項(xiàng)目資金，為新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展破除“窮家難當(dāng)”“巧婦難為無米之炊”這類制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴管”，以充分發(fā)揮涉農(nóng)專項(xiàng)資金在培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用和“酵母效應(yīng)”。三、存在的問題村級建制調(diào)整改革客觀上優(yōu)化了農(nóng)村行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，整合了農(nóng)村資源要素，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興活力，村級集體經(jīng)濟(jì)在一定程度上壯大了規(guī)模，但是，在改革過程中顯現(xiàn)出來的村級集體經(jīng)濟(jì)組織融合難度較大、集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)營管理人才匱乏、政策配套存在短板等問題一定程度上制約著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（一）村級建制調(diào)整改革問題凸顯，強(qiáng)村與弱村之間集體經(jīng)濟(jì)組織“難融合”。村級建制調(diào)整改革，減少了行政村數(shù)量，重新構(gòu)建了村莊的行政空間，群眾是擁護(hù)的。但是村集體經(jīng)濟(jì)收入差距較大的村與村合并后，相對富裕的村莊，村民大多不愿意集體經(jīng)濟(jì)組織直接合并，他們要求原村建立的集體經(jīng)濟(jì)組織（或原村的集體經(jīng)濟(jì)積累）保持現(xiàn)狀，對“婚前財產(chǎn)”進(jìn)行確權(quán)公示，原集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益仍然歸原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，新組建的村集體經(jīng)濟(jì)收益歸新的集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村干部形象稱之為“合村不合賬”。比如*區(qū)桑棗鎮(zhèn)立云村是由原立志村和原云豐村組建，原立志村離場鎮(zhèn)較近，集體資產(chǎn)總額達(dá)*萬元，依靠出租物業(yè)年收入*萬元，原云豐村離場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，依靠出租閑置校舍年收入僅3萬元。建制調(diào)整以后，原立志村民強(qiáng)烈要求，原立志村的集體資產(chǎn)、收益仍歸原村民集體所有，原云豐村村民不得享有，為此還簽訂了備忘錄，并進(jìn)行了確權(quán)公示。*市三合鎮(zhèn)喻觀村，由4個村合并組建，原有的4個村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)⒉畈积R，行政村合并后集體經(jīng)濟(jì)組織依然各自獨(dú)立運(yùn)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域撤并、村級建制調(diào)整順利完成，村集體經(jīng)濟(jì)組織融合在一定程度上存在困難，這與村集體經(jīng)濟(jì)收入差距較大休戚相關(guān)，即所謂“不患寡而患不均”。（二）村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能薄弱，部分村級債務(wù)“難化解”。上世紀(jì)*0年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我市多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)、資源分凈分光，可用于集體靈活經(jīng)營的資產(chǎn)很少，也幾乎沒有集體資產(chǎn)積累。在早些年市場價格很低的情況下，相當(dāng)一部分村，將集體的山林、水面等自然資源的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了長期流轉(zhuǎn)，一次性收納了幾年甚至幾十年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，流轉(zhuǎn)費(fèi)早已開支使用貽盡，導(dǎo)致現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展無資源可用。村集體“造血”功能嚴(yán)重不足的同時，部分村還存在負(fù)債情況，個別債務(wù)較多的村短期內(nèi)化解債務(wù)難度較大。比如*區(qū)秀水鎮(zhèn)九一村，由于災(zāi)后重建等歷史原因，造成該村負(fù)債240萬元，經(jīng)過不懈努力化解了*萬元，現(xiàn)仍然有*萬元負(fù)債，據(jù)村干部反映，因?yàn)閭鶆?wù)問題嚴(yán)重，相鄰村都不愿意和該村合并。又如*縣石梯村負(fù)債*萬元，*市原新蘇村負(fù)債*萬元，村級債務(wù)難以短期內(nèi)化解造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。（三）善經(jīng)營人才缺乏，集體經(jīng)濟(jì)帶頭人“難選配”。經(jīng)過近40年的農(nóng)村分田單干發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，農(nóng)村確實(shí)產(chǎn)生了許多有想法、有能力、擅經(jīng)營的人才，這些人才往往在自謀出路、自行創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自主經(jīng)營上很有路子，但是為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意愿不是很強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)組織難以找到擅長經(jīng)營的帶頭人。村級建制調(diào)整改革后，新組建村臨時黨委（黨總支）書記，普遍政治素質(zhì)過硬，有一定的經(jīng)營管理能力，群眾威望也比較高，但要真正要領(lǐng)辦、經(jīng)營一個市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體，還要經(jīng)過一個較長時間的歷練。有的干部認(rèn)為：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功了，成果是集體的，經(jīng)營失敗了，責(zé)任是自己的，不求有功，但求無過。據(jù)統(tǒng)計，全市*名新任村臨時黨委（黨總支）書記中，有1022名致富能手和優(yōu)秀農(nóng)民工，占行政村總數(shù)的*%，還有*個村的書記并不是很擅長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，特別是不擅長在市場競爭中發(fā)揮壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。比如*縣景福鎮(zhèn)王家堰村*年發(fā)展甜橙林下套種蔬菜，謀劃將本村甜橙基地的林下“空閑地”變成“致富地”，實(shí)現(xiàn)“一畝雙收入”的目標(biāo)。村黨支部書記暨本村土地股份合作社理事長，以合作社名義向銀行貸款20萬元作為啟動資金用于發(fā)展林下蔬菜套種，并同銀行簽訂了貸款個人連帶責(zé)任協(xié)議。當(dāng)年蔬菜市場不景氣，王家堰村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣告失敗，由于該村集體經(jīng)濟(jì)賬戶為零，根據(jù)貸款個人連帶責(zé)任，最終20萬元債務(wù)由理事長個人承擔(dān)。集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏懂管理、會經(jīng)營的人才，仍然是制約發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。（四）配套政策不完善，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子“難突破”。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容錯糾錯和發(fā)展激勵機(jī)制不健全，部分村干部顧慮重重、畏首畏尾，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時不敢闖不愿闖，在干事創(chuàng)業(yè)上辦法不多、措施不靈。近幾年各級財政給部分村撥了專項(xiàng)資金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是給每個貧困村都撥付了產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于對貧困戶生產(chǎn)扶持和貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照資金使用的要求，資金結(jié)余部分可以作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的啟動資金，但大部分貧困村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好辦法好路子。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，*縣部分村由于沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為承載，產(chǎn)業(yè)扶持基金“用不出去”，在銀行賬戶里長期沉睡。個別村對于產(chǎn)業(yè)扶持基金“不敢用”、“不想用”，比如*縣某貧困村由于沒有社會資本投資開發(fā)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為依托，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持基金“用不出去”，進(jìn)而在銀行賬戶里長期沉睡，甚至有個別村書記“不敢用”“不想用”。該縣一個村書記反映，曾經(jīng)將10萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金投資到水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，由于公司經(jīng)營困難，差點(diǎn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶持基金虧損，現(xiàn)在他自己對這類項(xiàng)目資金申請和使用都沒有了信心和積極性。四、對策建議（一）做好集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置，實(shí)現(xiàn)行政村人合、事合、心合。按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一、統(tǒng)一經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展”原則，做好集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)接。采取直接合并方式組建新的村集體組織的，原村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)全部納入新組建的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一經(jīng)營；采取“分步整合”方式，組建村級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的，原村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)納入新組建的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，在新集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶中設(shè)置二級賬戶對原村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算，在過渡期內(nèi)保持原集體收益分配關(guān)系不變；涉改村之間集體資產(chǎn)總量、債權(quán)債務(wù)差異大且多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）意見難以統(tǒng)一的，暫時保留原村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算、獨(dú)立管理，新村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)村域內(nèi)集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營，并在發(fā)展過程中創(chuàng)造條件，逐步融合，實(shí)現(xiàn)村級建制調(diào)整改革的“形合”和“神合”。（二）探索實(shí)行“政經(jīng)分開”，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織“輕裝”上陣。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在吉林考察時關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的指示，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以村級集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整為契機(jī)，探索實(shí)行村委會賬務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分開，即“政經(jīng)分開”，把用于公益服務(wù)的集體非經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸村委會管理，把經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營。對于因公益設(shè)施建設(shè)和公益服務(wù)等其他原因形成的債務(wù)劃歸村委會化解，積極對接相關(guān)業(yè)務(wù)部門尋求公益項(xiàng)目的財政資金支持以化解村級債務(wù)，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“輕裝”上陣，減輕村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)包袱，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力。有條件的行政村，探索在村黨委（總支）書記、村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的原則下，打破城鄉(xiāng)人員流動界限，聘請善于經(jīng)營的“能人”擔(dān)任“新鄉(xiāng)賢”，支持返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的職業(yè)經(jīng)理人，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（三）建立健全集體經(jīng)濟(jì)臺賬，積極做好因村施策這篇文章。在認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)等狀況的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，建立和完善轄區(qū)內(nèi)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況工作臺賬。圍繞我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、十大主導(dǎo)產(chǎn)品，以及重點(diǎn)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，堅持宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、“一村一策”的發(fā)展路子，以黨建引領(lǐng)、抱團(tuán)發(fā)展、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、股份合作、服務(wù)創(chuàng)收、供銷社帶動等方式，加快盤活閑置的農(nóng)村集體資產(chǎn)，整合集體經(jīng)濟(jì)各類資源要素，延伸村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目附加值，引導(dǎo)各村把資源優(yōu)勢、自然優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。（四）持續(xù)用力，抓好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“帶頭人”能力提升。以基層干部培訓(xùn)為載體，以從事農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的村支兩委干部為重點(diǎn)，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才的培養(yǎng)力度。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才培養(yǎng)納入農(nóng)村基層干部、農(nóng)村實(shí)用人才培育計劃，分類型、分層次開展培訓(xùn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才的經(jīng)營管理水平，著力培養(yǎng)一批會經(jīng)營、善管理的經(jīng)營管理人才。鼓勵農(nóng)村基層干部通過“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式接受素質(zhì)教育。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，培育吸納人才，“走出去”是把優(yōu)秀村干部派到江浙等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方學(xué)習(xí)培訓(xùn)；“請進(jìn)來”是鼓勵有條件的村聘請職業(yè)經(jīng)理人，科學(xué)管理經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)。（五）完善相關(guān)配套政策，激發(fā)村干部的積極性。在進(jìn)一步健全完善村財鄉(xiāng)代管、會計委托代理等監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容錯糾錯機(jī)制，消除村干部后顧之憂。鼓勵村干部結(jié)合本地的實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，大膽試、大膽闖，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造新辦法和闖出新路子。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)納入職業(yè)經(jīng)理人或相關(guān)管理人員作為考核業(yè)績主要依據(jù)，經(jīng)營管理績效與收入掛鉤，建立“基本報酬+績效考核+