淺議鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置中的問題及改革對(duì)策1

一稿評(píng)語：文章內(nèi)容主要論述的是農(nóng)村行政體制改革，建議將文章標(biāo)題改為：淺議農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革文章第一部分標(biāo)題改為：農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革的必要性內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革須從體制上做起淺議鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置中的問題及改革對(duì)策淺議鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置中的問題及改革對(duì)策[內(nèi)容提要]：隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革已被提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事日程。我認(rèn)為鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革要從體制上做起，要?jiǎng)哟笫中g(shù)：即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會(huì)，以行政村為單位設(shè)立居民委員會(huì)，選派行政管理人員到行政村工作。通過改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主題詞：“三農(nóng)”問題鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期。作為改革配套措施之一，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革已被提到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事日程。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革要從體制上做起，要?jiǎng)哟笫中g(shù)：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；取消村民委員會(huì)，以行政村為單位設(shè)立居民委員會(huì)，選派行政管理人員到行政村工作。通過改革，完善鄉(xiāng)村行政管理體系，夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為什么要進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革？農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革的必要性農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革的必要性內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)充人們不論做什么事情都有一個(gè)明確的目的。比如，穿衣是為了遮羞保暖；革命是為了推翻舊政府，建立新政權(quán)；改革是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為什么要進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革？進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革的目的是什么？主要是改革開放以來，我國(guó)的工商業(yè)有很大的發(fā)展，工商稅收入有很大的增長(zhǎng)。2004年，全國(guó)的稅收收入（不包括農(nóng)業(yè)稅和關(guān)稅）達(dá)26100億元，而農(nóng)業(yè)稅收入只有300多億元，農(nóng)業(yè)稅占稅收收入的比例不到2%。取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入沒有一點(diǎn)影響。那么，為什么要進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革？是因?yàn)楫?dāng)前的鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。不改革，就不能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；不改革，就不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不改革，就不能改變農(nóng)村的落后面貌。當(dāng)前鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題；1、是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。世界各國(guó)，絕大多數(shù)國(guó)家，只有中央、省、縣三級(jí)政府。而我國(guó)卻有中央、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委、人大、政府、政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部等各種組織一應(yīng)俱全。此外，還有財(cái)政所、民政所、司法所、派出所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、土管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室、文化站、廣播電視站等七站八所。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，不要說辦事員，僅這些組織的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部就有好幾十人。除黨委、政府之外，其他組織大多數(shù)是一些虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，一年難得開展一兩次活動(dòng)。虛設(shè)機(jī)構(gòu)的大多數(shù)干部的大部分?jǐn)?shù)時(shí)間過著“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙泡一天”的日子。我們必須改變不是這些干部不想做事，而是這樣的體制安排使他們無事可做。我們必須要改變這種現(xiàn)象。2、是政企不分，工作錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)人民公社的體制，政企不分現(xiàn)象十分嚴(yán)重。政府內(nèi)設(shè)有專門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人事要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，企業(yè)大小問題要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決定。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)甚至直接干預(yù)、參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作嚴(yán)重錯(cuò)位，同時(shí)造成嚴(yán)重的行政干預(yù)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。3、是經(jīng)濟(jì)薄弱，供給困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的自然經(jīng)濟(jì)，主要收入為農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅，經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱。分稅制實(shí)施以來，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，無法維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4、是村級(jí)管理，嚴(yán)重缺位。13億多人口，9億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)村地域遼闊，經(jīng)濟(jì)落后。居民居住分散、生活水平低、文化素質(zhì)低、政策觀念法制觀念淡薄。農(nóng)村治安情況復(fù)雜，工作難度大。然而，在行政村，卻沒有設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)，沒有行政管理人員，造成行政管理嚴(yán)重缺位。行政村大量的行政工作依靠村民委員會(huì)去做。在一些大姓聚居的地方，村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被封建宗族頭目或他們的代理人所篡奪，小姓百姓和外籍人根本沒有議事的資格和說話的余地。這些封建宗族勢(shì)力的頭目無視黨紀(jì)國(guó)法，對(duì)抗政府指示，作威作福，借故挑起宗族械斗，制造流血事件。在一些農(nóng)村，社會(huì)風(fēng)氣不正，打架斗毆，聚眾賭博，封建迷信活動(dòng)猖獗。農(nóng)村中，盜竊、搶劫、殺人、放火、投毒、強(qiáng)奸、賣淫、嫖娼、拐賣婦女兒童、走私、制毒販毒吸毒、私自制造倒賣武器彈藥、圍攻政府、槍殺公安干警及政府官員等惡性案件呈上升趨勢(shì)。嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革措施1、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，建立一個(gè)簡(jiǎn)明高效的行政辦事機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為一級(jí)政府。與縣以上各級(jí)政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上不具備一級(jí)政府的職能：第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歸縣委組織部、縣人事局管理、任免和調(diào)動(dòng)；第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有政策制定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只能貫徹上級(jí)黨委、政府制定的政策，自己不能制定政策；第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有財(cái)權(quán)，雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金庫(kù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來，一直實(shí)行收入上交、支出下?lián)艿呢?cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名為一級(jí)政府，實(shí)際上只是縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是恢復(fù)其本人面目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)辦公室1個(gè)，配主任1名，副主任2-3名（其中專職1名，兼職1-2名），文書（兼黨委秘書）1名，財(cái)政、民政、武裝、土地管理、計(jì)劃生育干事各1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處保留黨委，書記由辦事處主任兼任，副書記、委員分別由辦事處黨員副主任及行政村居民委員會(huì)黨員主任兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)人大主席團(tuán)，不設(shè)政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民群眾團(tuán)體組織專職機(jī)構(gòu)和專職干部，只設(shè)聯(lián)絡(luò)小組，聯(lián)絡(luò)小組組長(zhǎng)由縣相關(guān)組織確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處正副主任或干部兼任?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)從事農(nóng)林水技術(shù)工作的事業(yè)人員由縣級(jí)主管部門收回集中管理使用。改革后，包括聘用的駕駛員、炊事員、服務(wù)員等勤雜人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一般控制在10人左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的工作任務(wù)是：1、傳達(dá)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)；2、貫徹、落實(shí)縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作；3、管理、指導(dǎo)行政村居民委員會(huì)的工作；4、協(xié)助財(cái)政部門做好直接補(bǔ)貼農(nóng)民工作；5、協(xié)助民政部門做好困難群眾的救助工作及烈軍屬、復(fù)員退伍軍人的優(yōu)撫