國(guó)家公務(wù)員制度復(fù)習(xí)

PAGE5國(guó)家公務(wù)員制度題型：選擇題10個(gè)名詞解釋4個(gè)案例1個(gè)（3小問(wèn)）簡(jiǎn)答題2個(gè)★為掌握，其余為了解緒論西方國(guó)家的公務(wù)員（知道哪些人）西方國(guó)家的公務(wù)員特征①不與內(nèi)閣共進(jìn)退；②公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試并擇優(yōu)錄用；③無(wú)過(guò)失可長(zhǎng)期任職。公務(wù)員制度★對(duì)公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、解職、退休、保障、待遇等制定系統(tǒng)的法律和規(guī)章依此對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的制度和體制。公務(wù)員制度的一般特征★①統(tǒng)一管理②分類管理③“擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)原則”④職務(wù)常任⑤職業(yè)道德西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)★①兩官分途政黨分肥制政務(wù)官政策制定；事務(wù)官執(zhí)行②政治中立無(wú)黨派傾向③功績(jī)主義中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的比較★第一，范圍不同第二，不存在西方意義的"政務(wù)官"與"事務(wù)官的劃分，不搞兩官分途第三，堅(jiān)持黨管干部的原則，不奉行政治中立第四，德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)第一章國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展主要資本主義國(guó)家公務(wù)員制度建立的過(guò)程①西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的具體歷史背景政黨分肥制日益暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題⑴貪污腐?、浦芷谛哉握鹗帰谴笈賳T失業(yè)⑷缺乏效率和人才中國(guó)科舉制的影響②西方各國(guó)公務(wù)員制度建立的具體過(guò)程⑴英國(guó)。ⅰ政務(wù)官和事務(wù)官的分化，是英國(guó)文官系統(tǒng)形成的第一步。ⅱ考試錄用制度的建立和規(guī)范化是英國(guó)文官系統(tǒng)形成的第二步。⑵美國(guó)?！杜淼?tīng)栴D文官法》美國(guó)公務(wù)員確立的標(biāo)志第一，規(guī)定了政治性任命官職和非政治性任命官職的區(qū)別。第二，公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試為選拔文官的手段第三，由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意任命三人組成文官委員會(huì)。⑶德國(guó)先推行考試制度，再將政務(wù)官與事務(wù)官區(qū)分開(kāi)來(lái)⑷法國(guó)ⅰ發(fā)展過(guò)程異常曲折ⅱ與教育制度聯(lián)系在一起⑸日本。?。保福福的?，提出考試任用官吏ⅱ１９１３年，日本修改法令，規(guī)定高級(jí)文官不須考試任用，可由首相自由任用。第二章公務(wù)員分類管理職位分類制度的構(gòu)成要素（可參照書(shū)P57）①職位責(zé)、權(quán)、利合理配置的工作崗位②職系工作性質(zhì)相似或相同的職位集合（責(zé)任不同、資格要求不同）③職組若干工作性質(zhì)相近的職系合并而成。依據(jù)主要是職業(yè)分工的程度。④職門(mén)——最寬泛的分類級(jí)別把若干工作性質(zhì)大致相近的職組歸納到一個(gè)職門(mén)。⑤職級(jí)區(qū)分某個(gè)職系內(nèi)職務(wù)高低的等級(jí)同一職系中，工作性質(zhì)、困難程度、職責(zé)輕重及工作所需資格條件相似的職位集合。⑥職等區(qū)分某個(gè)職系內(nèi)職務(wù)高低的等級(jí)所有工作性質(zhì)不同的職系，根據(jù)工作的困難程度、職責(zé)輕重及工作所需資格條件均可劃分為若干數(shù)目相同或不同的職位等級(jí)。品位分類與職位分類（可參照書(shū)P58）★①品位分類主要以人為中心，以個(gè)人條件包括個(gè)人學(xué)歷、資歷與功績(jī)等來(lái)劃分官階，評(píng)定職稱與報(bào)酬。②職位分類以職位為中心，把一個(gè)個(gè)的工作崗位根據(jù)工作的性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小、所需資格，劃分為不同的類別和等級(jí)。③優(yōu)缺點(diǎn)職位分類的長(zhǎng)處往往就是品位分類的不足，反之亦然。⑴職位分類相對(duì)于品位分類的優(yōu)勢(shì)是：ⅰ因事設(shè)職，依職擇人，避免了品位分類中人事分離、人浮于事的情況。ⅱ對(duì)全部職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重等因素在橫向上劃分類別、在縱向上劃分級(jí)別，形成了條理分明的人事管理結(jié)構(gòu)。ⅲ在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了每個(gè)職位的職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和資格條件，為公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。ⅳ擁有一套嚴(yán)格的管理程序和嚴(yán)謹(jǐn)、完備的法規(guī)文件，如職位說(shuō)明書(shū)等，有助于克服人事管理中的主觀隨意性。ⅴ根據(jù)職位的工作負(fù)荷、責(zé)任程度的不同，明確規(guī)定了工資額度，避免了品位分類中同工不同酬的情況，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性。⑵與品位分類相比，職位分類的不足在于：ⅰ有關(guān)職位的硬性規(guī)定對(duì)那些專業(yè)性、事務(wù)性較強(qiáng)，易于量化、規(guī)范化的職位較為適用，但對(duì)于責(zé)任較大、職責(zé)范圍不易確定的職位則不適合，限制了公務(wù)員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。ⅱ對(duì)職系、職級(jí)作了細(xì)致的規(guī)定，使公務(wù)員的發(fā)展空間局限在本職系內(nèi)，既不利于人員的流動(dòng)，也不利于通用型人才的培養(yǎng)。5.兼職“國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職?！甭殑?wù)升降制度職務(wù)升降制度的涵義①升職根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提高公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別。（兩者不一定同時(shí)提升）隨之權(quán)力、責(zé)任擴(kuò)大，待遇提高。②降職不是處分，只是一種調(diào)整，不同于“降級(jí)”、“撤職”等處分2.功績(jī)晉升與年資晉升（晉升依據(jù)）★功：品德、能力、貢獻(xiàn)?成績(jī)年：以工作年限為依據(jù)（無(wú)過(guò)失前提下）。優(yōu)缺點(diǎn)升職條件★①前提條件A晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：必須符合國(guó)家規(guī)定的職數(shù)限額B晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也必須遵照相應(yīng)職數(shù)比例限制②資格條件A在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。B下一級(jí)任職年限（1）晉升縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的——《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

（2）晉升鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的+晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)——《晉升規(guī)定》C工齡及基層工作經(jīng)驗(yàn)。尤其是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的D文化程度（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的：一般的大學(xué)專科以上，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上（2）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的：晉升到科員、副主任科員、主任科員的：高中、中專以上副調(diào)研員、調(diào)研員、副巡視員、巡視員的：大專以上E身體健康、能正常工作F符合任職回避規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒（本章為重點(diǎn)）獎(jiǎng)勵(lì)制度的涵義PPT:工作有突出表現(xiàn),有顯著成績(jī)或有突出事跡；國(guó)家公務(wù)員、公務(wù)員集體；精神或物質(zhì)的激勵(lì)（1）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)關(guān):各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)（2）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：國(guó)家公務(wù)員（3）獎(jiǎng)勵(lì)條件：P1432.獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則P140“精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主”“公平公開(kāi)公正，論功行賞”“及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)與定期獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合”獎(jiǎng)勵(lì)的種類①嘉獎(jiǎng)“對(duì)表現(xiàn)突出的，給予嘉獎(jiǎng)”，“年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，予以嘉獎(jiǎng)”以精神激勵(lì)為主，“嘉獎(jiǎng)決定”②記三等功“對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的，記三等功”，“連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功”③記二等功“對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的，記二等功”，④記一等功“對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的，記一等功”⑤授予榮譽(yù)稱號(hào)“對(duì)功績(jī)卓著的，授予“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”、“模范公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。”紀(jì)律及其種類（結(jié)合書(shū)P153看）★是每個(gè)公務(wù)員都必須遵守的具有強(qiáng)制性和約束力的行為規(guī)范①政治紀(jì)律（政治方面必須遵守的行為規(guī)范）記大過(guò)開(kāi)除②工作紀(jì)律A要求認(rèn)真履行職務(wù)的紀(jì)律B和行政執(zhí)法過(guò)程相關(guān)的紀(jì)律（是否違反行政實(shí)體法和程序法）C是否濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的紀(jì)律③保密紀(jì)律④廉政紀(jì)律⑤社會(huì)公德方面⑥財(cái)經(jīng)紀(jì)律⑦組織紀(jì)律⑧其他：行政處分涵義★國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的公務(wù)員，按照法定條件，通過(guò)法定程序，給予違紀(jì)的公務(wù)員以行政性懲戒措施。行政處罰涵義★國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁行政處分的種類（從低到高）①警告不同于口頭批評(píng)教育②記過(guò)③記大過(guò)④降級(jí)降低工資級(jí)別，如果無(wú)級(jí)可降——記大過(guò)⑤撤職撤銷現(xiàn)任職務(wù)⑥開(kāi)除解除其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事行政關(guān)系公務(wù)員辭退、辭職制度辭職的涵義P207★書(shū)：公務(wù)員辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，一定條件下，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。（PPT:“辭去公職”——國(guó)家公務(wù)員依照法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)終止其與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系,從而不再具有公務(wù)員身份）辭職的意義P209★①它符合人事制度的改革方向，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要②它是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的有效保障③它是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力，促進(jìn)人才合理配置的重要措施公務(wù)員辭職的限制性條件①國(guó)家安全、重要機(jī)密、解密期期間的②重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的③審查期間的④最低年限4.公務(wù)員辭職的程序P212①申請(qǐng)②審核③批準(zhǔn)并書(shū)面通知④辦理公務(wù)交接手續(xù)、審計(jì)公務(wù)員辭退的涵義P215★國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，解除其與公務(wù)員的任用關(guān)系。6.公務(wù)員辭退的意義P207★①有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度。②有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、保持活力和提高整體素質(zhì)。③有利于各級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)正確行使權(quán)利，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。公務(wù)員辭退的條件①連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的；②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；③因單位調(diào)整，撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；④曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的；⑤不履行國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的。8.辭職、辭退、開(kāi)除的區(qū)別★辭職辭退開(kāi)除性質(zhì)本人自愿申請(qǐng)（雙方意見(jiàn)）非處分行政機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)制非處分行政機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)制處分后果無(wú)補(bǔ)償失去公