《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)流程規(guī)范》編制說(shuō)明

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)流程規(guī)范（征求意見稿）編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）制訂規(guī)范的必要性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)揮鄉(xiāng)村多元價(jià)值、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多維增收以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量和重要載體。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》指出，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力；近年的“中央一號(hào)文件”也多次明確表示要重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我省高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育,分類出臺(tái)系列硬核扶持舉措，加快推進(jìn)其高質(zhì)高效發(fā)展。截至2021其中省級(jí)示范2056家，縣級(jí)以上示范農(nóng)場(chǎng)6621家；服務(wù)主體2.62萬(wàn)個(gè)，直接服務(wù)農(nóng)戶222.67萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)面積在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不斷壯大、經(jīng)營(yíng)活力明顯增強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力不斷提升的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體負(fù)責(zé)人引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能力、支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力迫切需要提升，亟需進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的精準(zhǔn)高效培訓(xùn)。制定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)流程，對(duì)于規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)、合理培訓(xùn)操作、科學(xué)組織實(shí)施、提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升學(xué)員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)（二）任務(wù)來(lái)源、主要起草單位及工作過(guò)程1.任務(wù)來(lái)源。本文件制訂計(jì)劃由陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）2022年1月提出，經(jīng)陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，正式列入2022年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱為《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)流程規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)為SDBXM171-2022），由陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳歸口，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）負(fù)責(zé)組織該文件的制訂工作。2.主要起草單位。本規(guī)范主要起草單位是陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）。該中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）是2018年8月由原陜西省農(nóng)業(yè)干部學(xué)校和陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校合并組建而成，是隸屬于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的公益一類事業(yè)單位。主要承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)管理人才、技術(shù)人員人才教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)和廳直系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、廳職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)小組培育辦公室、省產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110指揮中心日常工作。中心現(xiàn)有干部職工陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心組建前與成立以來(lái)，始終堅(jiān)持技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“長(zhǎng)見識(shí)、強(qiáng)素質(zhì)、提能力”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)理念，先后開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部培訓(xùn)、廳系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)、全省基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社理事長(zhǎng)培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人能力提升等培訓(xùn)，形成了基層農(nóng)技人員培訓(xùn)的“陜西模式”、提煉了以“安康模式”為代表的職業(yè)農(nóng)民培育10大模式、建立了陜西農(nóng)業(yè)人才培育省級(jí)師資庫(kù)，總結(jié)了農(nóng)業(yè)人才培育實(shí)施流程和管理精準(zhǔn)實(shí)施工作機(jī)制。2019-2022年，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社省級(jí)示范社理事長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干、家庭3.主要工作過(guò)程。一是成立起草組。項(xiàng)目立項(xiàng)后，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）成立了規(guī)范起草工作小組，確定了參加起草的人員及任務(wù)，明確了各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是制定工作方案。起草工作組認(rèn)真討論和制定了工作方案，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及責(zé)任分修改完善→報(bào)送評(píng)審”的技術(shù)路線。三是研討征詢，形成征和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人參加的專題研討3次，多方征求意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、主要內(nèi)容、技術(shù)要求等進(jìn)行了反復(fù)討論和修改。按照GB／T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1準(zhǔn)編寫的格式、內(nèi)容、術(shù)語(yǔ)等。形成《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)流程規(guī)范（征求意見稿）》。（三）主要起草人及分工。為使規(guī)范內(nèi)容更全面，編制工作更科學(xué)，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作實(shí)際，增加了寶雞市農(nóng)業(yè)宣傳信息培訓(xùn)中心、鎮(zhèn)安縣農(nóng)民科技教育信息中心兩單位為新增參與單位。陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）杜小妮、李濤、高亞梅、陳妮、王亞妮5位同志因個(gè)人工作變化等原因，不再參與本規(guī)范制定工作。寶雞市農(nóng)業(yè)宣傳信息培訓(xùn)中心趙艷萍、鎮(zhèn)安縣農(nóng)民科技教育信息中心姜雅兩同志參與本規(guī)范制定。具體人員及分工如下。二、編制原則和規(guī)范主要內(nèi)容的確定1.一致性原則。本規(guī)范按照GB／T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行編制，相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保持一致。2.適用性原則。本規(guī)范是按照中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升相關(guān)文件要求，結(jié)合近年來(lái)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（省農(nóng)廣校）及全省各市級(jí)農(nóng)廣校體系開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培保證了本規(guī)范的廣泛適用性。（二）確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容目前，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)還沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)流程規(guī)范，起草工作組依據(jù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和梳理，分析不同類別主體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合省、市、縣三級(jí)相關(guān)優(yōu)秀主體的評(píng)定指標(biāo)，提出了規(guī)范的主要內(nèi)容和編寫提綱。1.范圍。本規(guī)范規(guī)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念、類型、訓(xùn)前準(zhǔn)備、訓(xùn)中實(shí)施和訓(xùn)后管理等基本內(nèi)容，適用于陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)操作。2.規(guī)范性引用文件。本文件沒有規(guī)范性引用文件。3.訓(xùn)前準(zhǔn)備。主要包括需求調(diào)研和方案制定。調(diào)研須明確對(duì)象、目的、內(nèi)容、方式并最終形成調(diào)研報(bào)告。制定方案須確定對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式、保障等。4.訓(xùn)中實(shí)施。主要包括培訓(xùn)發(fā)送通知、遴選師資、組織報(bào)到、環(huán)節(jié)落實(shí)、頒發(fā)證書、教學(xué)評(píng)估、培訓(xùn)總結(jié)、宣傳報(bào)5.訓(xùn)后管理。主要包括檔案管理和延伸服務(wù)。即要于培訓(xùn)結(jié)束后，科學(xué)規(guī)范整理培訓(xùn)資料，分裝成冊(cè)，妥善保管，并通過(guò)培訓(xùn)建立的信息服務(wù)平臺(tái)，宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，收集學(xué)員訓(xùn)后需求，免費(fèi)為學(xué)員有針對(duì)性地政策咨詢、信息推送、線上技術(shù)指導(dǎo)等訓(xùn)后延伸服務(wù)。為確?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)流程規(guī)范》（草案）的科學(xué)性、操作性及適用性，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜連續(xù)兩年，將本規(guī)范（草案）應(yīng)用于承擔(dān)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的省、市、縣三級(jí)農(nóng)廣校體系，并組織參訓(xùn)主體負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，豐富完善規(guī)范內(nèi)容，修改調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。兩體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班次，培訓(xùn)各類負(fù)責(zé)人4121名，修改校正規(guī)范（草案）有關(guān)指標(biāo)內(nèi)容7處?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)流程規(guī)范》（草案）的實(shí)際應(yīng)用，不僅明確了主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)操作，更提高培訓(xùn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)合理。二是依據(jù)規(guī)范流程組織實(shí)施培訓(xùn)，保證了培訓(xùn)過(guò)程的精細(xì)切實(shí)。三是依據(jù)規(guī)范指標(biāo)完善訓(xùn)后管理，保證了培訓(xùn)的統(tǒng)一規(guī)范。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明本規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心（陜西省農(nóng)五、本規(guī)范與其他地區(qū)同類規(guī)范的對(duì)比情況目前，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)還沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)流程規(guī)范，本規(guī)范按照訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后的邏輯關(guān)系，提出了各部分的重點(diǎn)操作和具體流程。本規(guī)范的實(shí)施必將促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)工作操作更規(guī)范、精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)七、其他應(yīng)予說(shuō)明的情況及建議本規(guī)范根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作實(shí)際首次制訂，建議將本文件作為地方標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，