對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的思考

PAGE6PAGE5(二)為民服務(wù)的改造目標(biāo)沒有達(dá)到新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的轉(zhuǎn)型過渡沒有完全實(shí)現(xiàn),對(duì)為民服務(wù)合作組織的改造目標(biāo)并沒有達(dá)到。如供銷合作社創(chuàng)立之初,是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織,其后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和強(qiáng)化,供銷合作社變成了國(guó)有商業(yè)的組成部分,喪失了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。其后盡管供銷社在探索民辦體制方面進(jìn)行了嘗試,但由于歷史包袱太重、人員過多、管理不善、機(jī)制不活等各個(gè)方面的原因,供銷社在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去了主動(dòng),經(jīng)營(yíng)萎縮,虧損嚴(yán)重,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用沒有得到發(fā)揮。(三)積累功能弱化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總體上存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、積累功能弱化、封閉性強(qiáng)、合作屬性較弱以及很難以獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等一系列問題。一是農(nóng)村改革以來,實(shí)行的“土地集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)方式,使農(nóng)民逐漸在集體的公地上不斷地積累起私有的財(cái)產(chǎn),集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)實(shí)中逐漸成為一個(gè)模糊不清、難以界定的東西。二是相當(dāng)一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的群眾性服務(wù)功能逐漸弱化,往往只具備對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的職能,很多工作和任務(wù)并不是服務(wù)于本社區(qū)、本村落的,而是上級(jí)布置下來的,明顯缺乏對(duì)三農(nóng)提供服務(wù)的功能。(四)發(fā)育和成長(zhǎng)緩慢新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)育和成長(zhǎng)還很緩慢,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)等方面發(fā)揮的作用還很有限。一方面我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢,在體制上還沒有真正代表農(nóng)民利益,部分行業(yè)協(xié)會(huì)還需要靠政府輸血,而且業(yè)務(wù)范圍往往僅是引人新的品種,指導(dǎo)生產(chǎn),幾乎不涉足流通領(lǐng)域。另一方面糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期保留著相當(dāng)程度的部門壟斷,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織合法涉足這些產(chǎn)品購銷的可能性不大,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的作用在一定程度上受到了很大限制,其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮。四、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的對(duì)策(一)、認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義在實(shí)踐中,必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是新型的農(nóng)民合作形式,是以家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)獨(dú)立為基礎(chǔ),區(qū)別于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作形式,不能以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為由削弱或否定家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位[4]。同時(shí),應(yīng)加大輿論宣傳力度,提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)一一從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),解決我國(guó)三農(nóng)問題的戰(zhàn)略高度重視合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。逐步將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織納入執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中,作為扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面重要的實(shí)施載體,創(chuàng)造各種機(jī)會(huì),采取多項(xiàng)措施發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。(二)、建立健全有關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)建立健全有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的法律法規(guī)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以合法身份與其它經(jīng)濟(jì)組織平等開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí),還應(yīng)積極解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的工商登記問題,應(yīng)以不同于社團(tuán)法人和企業(yè)法人的合作社法人進(jìn)行工商登記注冊(cè),并在稅收方面進(jìn)一步優(yōu)惠。對(duì)于承擔(dān)了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,更應(yīng)在法律上和制度上保障其合法權(quán)益。(三)加大政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持加大政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政稅收、信貸支持力度。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)收人實(shí)行稅收減免優(yōu)惠;利用財(cái)政扶持資金為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制;建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金,用于新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè);鼓勵(lì)農(nóng)村信用社加大信貸投人和信貸優(yōu)惠,以改善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的融資環(huán)境[8]。(四)避免急功近利和急于求成因地制宜,循序漸進(jìn),避免急功近利和急于求成。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在新形勢(shì)下應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合作組織,將有力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),循序漸進(jìn),因地制宜,積極創(chuàng)造條件,充分尊重農(nóng)民群眾的選擇權(quán)和決定權(quán),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,盡量減少不必要的行政干預(yù),繼續(xù)堅(jiān)持引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)不強(qiáng)迫,扶持不干預(yù)的基本原則,為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合理有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度和政策環(huán)境。(五)抓好試點(diǎn)示范工程建設(shè)抓好試點(diǎn)示范工程建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村合作組織結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化程度較高的地方開展試點(diǎn)工作,通過廣泛深入的宣傳教育,傳播農(nóng)民合作和發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，澄清人們對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織的模糊認(rèn)識(shí)，普及合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民參與合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興趣和信心。二是利用研討會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅(jiān)力量和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才,幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行自身能力建設(shè),培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織凝聚力,打造農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的良性互動(dòng)關(guān)系。參考文獻(xiàn)：[1]劉玉娟.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展思考[M].新疆:新疆金融,2009:10.[2]耿娜.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展問題研究[M].河南:河南財(cái)政稅務(wù)學(xué)校校報(bào),2010,10.[3]任強(qiáng)，劉健.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009:9.［4］彭偉．完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策［J］．改革與戰(zhàn)略，2009，(9):133～134+140．［5］段小平．我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究［D］．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006．［6］胡振華，陳柳欽．農(nóng)村合作組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):114～121．［7］胡振華，陳柳欽．農(nóng)村合作組織的政治學(xué)解讀［J］．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4):5～11［8］秦嶺．我