舌尖上的安全全

舌尖上的安全小組成員：王丹丹，董艷哲，姜偉齊，汪嬌嬌何詩(shī)雅，胡貝貝，趙云帆2/11/2024何詩(shī)雅，畢業(yè)于韓國(guó)首爾大學(xué)，主修酒店管理，取得雙碩士學(xué)位?；貒?guó)后她拒絕了去星巴克當(dāng)?shù)觊L(zhǎng)的機(jī)會(huì)，來(lái)到衛(wèi)龍專賣店工作。目錄發(fā)展歷程案例及分析中外對(duì)比分析亮點(diǎn)及缺陷一、發(fā)展歷程食品安全法發(fā)展歷程1995年，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》2014年12月25日，《食品安全法（修正草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議2/11/20247國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四、第五次次全體會(huì)議，確保人民群眾“舌尖上的安全”12012年2月8日2013年1月23日3245國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，食品安全監(jiān)管機(jī)制重大調(diào)整，修訂《食品安全法》變得迫切2013年5月6日2013年3月從染色花椒、毒生姜到毒皮蛋，國(guó)務(wù)院會(huì)議，重典治亂2014年5月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《食品安全法（修訂草案），隨后列入國(guó)務(wù)院法制辦2013立法計(jì)劃2014年12月25日食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議62015年3月國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局副司長(zhǎng)兩會(huì)期間表示《食品安全法》最快上半年出臺(tái)2/11/20242013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革（有關(guān)食品）

取消食品安全辦，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。12一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率！2/11/20242011年四月底，重慶警方查獲上萬(wàn)斤致癌物“羅丹明B”染色的毒花椒，北京市場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)有類似的染色花椒出售。其背后是一個(gè)摻假和制假售假的完整鏈條。染色花椒使用硫磺熏制的生姜，具有較強(qiáng)的毒性。2013年5月4日，央視和國(guó)內(nèi)外各大媒體曝光，山東濰坊峽山區(qū)生姜種植戶，在內(nèi)銷的生姜種植時(shí)使用一種叫“神農(nóng)丹”的劇毒農(nóng)藥，但在外銷的生姜卻實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。毒生姜用陳米反復(fù)研磨，摻進(jìn)工業(yè)白蠟油，有較強(qiáng)毒性。糧庫(kù)設(shè)有專門的檢驗(yàn)科，國(guó)家糧庫(kù)的質(zhì)檢科是省商品檢驗(yàn)局認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，他們的檢驗(yàn)結(jié)果都是合法有效的。毒大米2/11/2024二、案例分析分例析CONTENTS案新型地溝油事件三鹿毒奶粉事件新型地溝油事件一、定義地溝油泛指在生活中存在的各類劣質(zhì)油，如回收的食用油、反復(fù)使用的炸油等。地溝油最大來(lái)源為城市大型飯店下水道的隔油池。將劣質(zhì)、過(guò)期、腐敗了的動(dòng)物皮、肉、內(nèi)臟經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工提煉后生產(chǎn)出來(lái)的油。新型地溝油二、事件經(jīng)過(guò)屠宰場(chǎng)廢料變地溝油原料新型地溝油銷往皖蘇滬渝警方抓獲犯罪嫌疑人100余人三、危害導(dǎo)致消化不良導(dǎo)致腹瀉引發(fā)強(qiáng)烈腹痛可導(dǎo)致胃癌、腸癌

地溝油為何此般盛行原因政府監(jiān)管部門，職能交叉，相互推卸責(zé)任有些當(dāng)?shù)卣洚?dāng)違法行為的“保護(hù)傘”，和犯罪分子同流合污懲罰力度有待加強(qiáng)，導(dǎo)致違法分子有恃無(wú)恐，在利潤(rùn)的誘惑下鋌而走險(xiǎn)解決地溝油問(wèn)題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度。

實(shí)行回收準(zhǔn)入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬?cái)嗬骀?/p>

整合并提高地溝油檢測(cè)技術(shù)，讓地溝油無(wú)處藏身。餐飲行業(yè)嚴(yán)格自律行政處罰是不夠的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

建立并完善專門針對(duì)地溝油的法律法規(guī)。

六、食品安全法規(guī)定第二十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；（三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；新型地溝油生產(chǎn)場(chǎng)所臟亂不堪

第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；分析：新型地溝油是由腐敗的動(dòng)物動(dòng)物內(nèi)臟制成的，屬于腐敗變質(zhì)，油脂腐敗，污穢不潔的食品。三鹿毒奶粉事件一、事件經(jīng)過(guò)2008年9月8日

甘肅《蘭州晨報(bào)》等媒體首先以“某奶粉品牌”為名，爆料毒奶粉事件。由于報(bào)道中有關(guān)該奶粉的品牌名稱等信息都被隱去，網(wǎng)友還發(fā)動(dòng)對(duì)該奶粉展開人肉搜索，號(hào)召找出該涉嫌致病奶粉的品牌名稱，以免更多無(wú)辜嬰兒受害。

自甘肅媒體9月8日爆出14例嬰幼兒因食用“三鹿”奶粉而出現(xiàn)腎結(jié)石后，全國(guó)多個(gè)省份接連報(bào)出相同病例，患兒的數(shù)量直線上升。2008年9月11日10時(shí)

三鹿集團(tuán)公開回應(yīng)：三鹿是奶粉行業(yè)品牌產(chǎn)品，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格，目前尚無(wú)證據(jù)顯示這些嬰兒是因?yàn)槌粤巳鼓谭鄱虏?。如果真的有這樣的問(wèn)題，相信質(zhì)檢部門會(huì)查個(gè)水落石出。三鹿集團(tuán)委托甘肅權(quán)威質(zhì)檢部門對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果顯示質(zhì)量是合格的。同時(shí)，三鹿表示，造成嬰兒腎結(jié)石，原因是多方面的，哺養(yǎng)小孩子需要多方面的知識(shí)培養(yǎng)。2008年9月12日凌晨2時(shí)凌晨2時(shí)

媒體爆料：今年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司網(wǎng)站就已有消費(fèi)者投訴嬰兒吃三鹿奶粉后患腎結(jié)石。當(dāng)時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局回復(fù)稱，該局正在嚴(yán)重關(guān)注此事，并聯(lián)合有關(guān)部門積極調(diào)查處理。同時(shí)，該局還建議消費(fèi)者，“請(qǐng)你也將詳細(xì)信息向衛(wèi)生部門反映”。

國(guó)家質(zhì)檢總局工作受到公眾質(zhì)疑。二、依據(jù)法律條文分析第二十八條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；——三聚氰胺是一種有毒化學(xué)物質(zhì)，不是食品添加劑，加入該原料不是超標(biāo)不超標(biāo)的問(wèn)題，而是根本就不應(yīng)當(dāng)存在。另外，三聚氰胺根本無(wú)法提高蛋白質(zhì)的含量，提高的只是蛋白質(zhì)含量的數(shù)據(jù)，企業(yè)利用三聚氰胺主要是為了在食品檢驗(yàn)中提高蛋白質(zhì)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，這顯然是一種欺詐行為。第五十三條國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)?！仪f三鹿集團(tuán)公司在2006年引入外資。國(guó)際乳業(yè)巨頭、新西蘭恒天然公司（Fonterra）以1.07億美元收購(gòu)三鹿43％股份。恒天然公司表示，它曾要求盡早對(duì)被污染奶粉進(jìn)行公開召回，但它的合伙人石家莊三鹿集團(tuán)公司必須遵守中國(guó)的規(guī)則。董事會(huì)在8月2日知道了嬰兒奶粉被污染的問(wèn)題，并在當(dāng)天開始進(jìn)行商業(yè)召回，并未報(bào)告相關(guān)部門，但直到接近9月中旬才開始公眾召回。第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；第五十八條食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。

檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。——質(zhì)檢部門有補(bǔ)課推卸的責(zé)任。當(dāng)“牛奶中添加了三聚氰胺“已經(jīng)成了奶業(yè)公開的秘密的時(shí)候，質(zhì)監(jiān)部門若是不知即是疏忽，若是知而不去制止即是懈怠，兩者都是瀆職。三、亮點(diǎn)及缺陷亮點(diǎn)分析CONTENTS第五十三條，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況“問(wèn)題食品”要召回第四十五條食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。食品添加劑有了“硬杠杠”第五十一條國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。保健食品安上“緊箍咒”第五十五條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。明星代言虛假?gòu)V告承擔(dān)“連帶責(zé)任”第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。第六十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)?！懊鈾z食品”成歷史名詞第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。“十倍賠償金”提高處罰力度監(jiān)管部門職權(quán)及布局更加合理重視信息的及時(shí)公開加大信息的透明力度

增加網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)定對(duì)保健食品加強(qiáng)監(jiān)督管理消費(fèi)者“間接損失”納入賠償范圍嬰幼兒配方食品不得委托貼牌分裝完善相關(guān)食品安全監(jiān)管機(jī)制提高立法水平析分陷缺存在的問(wèn)題：1.質(zhì)量安全監(jiān)管部門的職權(quán)較大通過(guò)對(duì)《食品安全法》與《送審稿》的對(duì)比法條增加最多的就是對(duì)于食品安全監(jiān)督管理部門權(quán)限職責(zé)的規(guī)定。2.概括性詞語(yǔ)的使用不利于法律條文的實(shí)際操作3.《送審稿》中相關(guān)問(wèn)題的可操作性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品追溯管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自查制度。終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。4.自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管法的可行性缺陷1.《食品安全法》修訂稿第14條、第18條、第83條分別設(shè)立了對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抽樣檢驗(yàn)等三項(xiàng)制度，其目的是運(yùn)用檢驗(yàn)手段嚴(yán)加監(jiān)管。但這種設(shè)計(jì)的必要性、合理性和經(jīng)濟(jì)性存在缺陷。2.從2009年《食品安全法》實(shí)施到現(xiàn)在，各省對(duì)小作坊的立法并不積極，五年來(lái)僅有三分之一左右的省立法，成為食品安全監(jiān)管中的一大漏洞。一部《食品安全法》，源頭不管、占80%的小作坊不管，再加上多頭管理，構(gòu)成了這部法律的一大缺陷。3.《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》兩法斷裂4.保健食品一直是有爭(zhēng)議的問(wèn)題5.關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)齡長(zhǎng)、水平低等問(wèn)題，一直是保障食品安全的難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。修訂草案在這方面有進(jìn)步也有不足。6.違法行為不必對(duì)外公開修訂稿規(guī)定：監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為信息庫(kù)，并將記錄向社會(huì)公開。情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)給投資、金融、證券管理機(jī)構(gòu)。這樣的規(guī)定有不妥之處。7.修訂稿規(guī)定：發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實(shí)情況。這一規(guī)定的問(wèn)題很突出：一是重大影響的信息如何界定?誰(shuí)來(lái)界定?二是核實(shí)后出了問(wèn)題是政府部門承擔(dān)責(zé)任還是新聞單位承擔(dān)責(zé)任?三是沒有核實(shí)程序的規(guī)定，多長(zhǎng)時(shí)間?怎樣算作是核實(shí)?不同意發(fā)布怎么辦?這一規(guī)定既無(wú)必要性，也沒有操作性。四、中外對(duì)比分析借鑒國(guó)外食品安全法奶粉排行NO.1美贊臣產(chǎn)地：美國(guó)

NO.2雀巢嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：瑞士

NO.3惠氏嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：美國(guó)

NO.4雅培嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：美國(guó)

NO.5明治嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)地：日本

中國(guó)嬰兒奶粉的不安全事件讓許多媽媽選擇進(jìn)口奶粉。那我們食品管理與發(fā)達(dá)國(guó)家究竟差距在哪里呢？中外食品安全法律規(guī)范體系的分析比較

美國(guó)

美國(guó)食品安全監(jiān)管的法律體系美國(guó)是世界公認(rèn)的食品安全監(jiān)管法律體系最完善的國(guó)家之一,在建國(guó)之初就開始了食品安全方面的立法。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體而且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序,對(duì)進(jìn)口食品的包裝、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)及檢測(cè)、檢驗(yàn)方法作了詳細(xì)的規(guī)定,構(gòu)成了一張非常嚴(yán)密的食品安全保護(hù)的法律網(wǎng)。在食品安全法律體系方面,日本、美國(guó)以及歐盟在食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品、動(dòng)物防疫以及植物保護(hù)等方面建立了比較完善的法律法規(guī)體系。歐盟

歐盟經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,也形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。如:食品衛(wèi)生條例,動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例,動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例等等,可見歐盟在構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略性框架同時(shí),也進(jìn)一步提高完善在食品安全方面的法規(guī),向成員國(guó)提供統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)。另外通過(guò)增加食品與飼料質(zhì)量安全信息的透明度,全面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。日本

日本從以往所發(fā)生的安全事故中吸取教訓(xùn),不斷完善其食品安全法律體系,政府先后對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了10多次修改,并制定實(shí)施了《食品安全基本法》。通過(guò)立法強(qiáng)化了食品安全事故之后的風(fēng)險(xiǎn)管理,并提高預(yù)測(cè)食品安全對(duì)健康影響的能力。與此同時(shí),日本政府對(duì)于違反食品安全法律法規(guī)的行為的處罰更加嚴(yán)厲,使得食品企業(yè)的違法成本大大增加。1）法律法規(guī)條款過(guò)于籠統(tǒng),缺乏可操作性。一些規(guī)定比較原則和寬泛,定義不夠準(zhǔn)確,甚至有歧義,限制性法律規(guī)定,也不清晰明確,在實(shí)踐中也越來(lái)越多地暴露其不足之處。我國(guó)食品安全法存在的問(wèn)題2）現(xiàn)有的大部分配套法規(guī)由于出臺(tái)早、標(biāo)準(zhǔn)低,不能適