夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)化制度創(chuàng)新方法全面提升黨委督查質(zhì)量效能——州市委辦公室工作交流材料

夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)化制度創(chuàng)新方法全面提升黨委督查質(zhì)量效能州市委辦公室工作交流材料夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)化制度創(chuàng)新方法全面提升黨委督查質(zhì)量效能州市委辦公室近年來，蘇州市認(rèn)真落實(shí)中央、省委加強(qiáng)和改進(jìn)黨委督促檢查工作的要求，緊緊圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把督查工作擺在更加突出的位置，切實(shí)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，著力夯實(shí)“三大基礎(chǔ)”、優(yōu)化“三項(xiàng)制度”、創(chuàng)新“三種方法”，統(tǒng)籌抓好決策督查、專項(xiàng)查辦和督查調(diào)研，持續(xù)強(qiáng)化自身建設(shè)，全面提升黨委督查工作質(zhì)量效能，確保中央政令暢通、省市委重大決策部署落地生根。一、夯實(shí)“三大基礎(chǔ)”，著力提升督查工作組織化程為政之道，憂無策，更憂有良策而無落實(shí)。市委堅(jiān)持把作決策和抓落實(shí)擺在同等重要的位置，高度重視黨委督查工作，成立了市委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委督促檢查工作的實(shí)施意見和關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批辦交辦事項(xiàng)工作暫行規(guī)定等一系列意見，每年定期召開黨政督查工作會(huì)議，部署任務(wù)，明確要求，夯實(shí)體系、機(jī)構(gòu)和地位“三大基礎(chǔ)”。一是構(gòu)建“大督查”體系。著眼于增強(qiáng)督查工作全局性和系統(tǒng)性需要，優(yōu)化完善“圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，縱向到底、橫向到邊，上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋，全程跟蹤、快捷高效”的大督查工作格局。在市委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市委辦公室牽頭抓總，加強(qiáng)與市紀(jì)委、政府各職能部門的協(xié)調(diào)銜接，按照“尊重依靠”的原則，整合各部門各單位各板塊督查人員和資源，各司其職開展工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同協(xié)作，形成督查合力，有效提升督查工作覆蓋面和針對(duì)性，有效避免多頭督查、越位督查和交叉重復(fù)督查。二是強(qiáng)化督查機(jī)構(gòu)建設(shè)。市委常委會(huì)先后多次專門研究督查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等問題，市委辦公室初步形成“一室（督查室）兩處（決策督查處、專項(xiàng)查辦處）”的工作架構(gòu)。各區(qū)（市）也緊扣“四有”要求，切實(shí)把督查機(jī)構(gòu)設(shè)置擺上重要議事日程，不斷強(qiáng)化力量配置和隊(duì)伍建設(shè)。蘇州下轄4個(gè)縣級(jí)市、5個(gè)區(qū)以及蘇州工業(yè)園區(qū)均成立專門督查機(jī)構(gòu)，張家港市、吳江區(qū)等黨委督查室的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人還進(jìn)行了升格或?qū)嵭辛烁吲?，吳中區(qū)所有鎮(zhèn)（區(qū)、街道）均設(shè)立了黨（工）委督查科。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門以及省管垂直部門也都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，全市初步形成了較為健全的督查工作網(wǎng)絡(luò)，保證了督查工作渠道暢通。三是主動(dòng)為提升督查地位提供保障。把督查結(jié)果運(yùn)用納入全局工作鏈條，與考核緊密結(jié)合，形成工作正反饋、正激勵(lì)。在市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效百分制考評(píng)中，督查結(jié)果權(quán)重達(dá)到16.5分。每年年末，市績(jī)效辦對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門、單位進(jìn)行年度績(jī)效考核時(shí)，都要聽取市委辦公室的意見。對(duì)市委重要會(huì)議、重要文件和重點(diǎn)督查事項(xiàng)落實(shí)情況，市委領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)和批示指示辦理完成情況,“市委書記信箱”來信辦理情況，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理情況，以及承辦重大涉外活動(dòng)情況等，由督查部門進(jìn)行考核打分，為推動(dòng)督查工作的順利開展提供了有力的抓手。二、完善“三項(xiàng)制度”，努力提高督查工作規(guī)范化水保證政令暢通，是黨委督查部門的首要任務(wù)。蘇州市在圍繞“五個(gè)重”（即重要會(huì)議、重要文件、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程）抓督查促落實(shí)過程中，突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)批示件歸口辦理機(jī)制和督查成果運(yùn)用機(jī)制建設(shè)，著力優(yōu)化“三項(xiàng)制度”。一是著力優(yōu)化分解立項(xiàng)制度。黨委督查部門牽頭抓總，但不大包大攬，十分注重調(diào)動(dòng)各部門的積極性。每年年初，根據(jù)市委全會(huì)部署和市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，由市委辦會(huì)同市政府辦、市發(fā)改委等部門聯(lián)合制定年度重點(diǎn)督查計(jì)劃。對(duì)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行分解立項(xiàng)，逐項(xiàng)明確牽頭督查單位，實(shí)行項(xiàng)目化管理，按季度排出督查計(jì)劃，作為年度督促檢查工作的主線。每個(gè)季度末，圍繞黨委思路，對(duì)照目標(biāo)要求進(jìn)行全力跟蹤落實(shí)，檢查決策實(shí)施的進(jìn)展情況、工作中的不平衡和滯后現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，鞭策后進(jìn)，提出建議；年末，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面匯總、考核，確保市委決策部署有落實(shí)、有成果。二是著力優(yōu)化實(shí)地督查和情況報(bào)告制度。充分發(fā)揮職能作用，圍繞市委年度重點(diǎn)工作、市委領(lǐng)導(dǎo)重要批示以及書記信箱重要信件的辦理情況，準(zhǔn)確理解、深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，建立強(qiáng)有力的跟蹤落實(shí)、實(shí)地督查制度，堅(jiān)持每周實(shí)地勘察，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、突擊暗訪、定期回訪等形式，認(rèn)真抓好相關(guān)事項(xiàng)的督促檢查，查必清、清必果、果必報(bào)，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)到位。特別是對(duì)省委辦專項(xiàng)查辦事項(xiàng)和市委主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示的落實(shí)情況，堅(jiān)持做到100%實(shí)地督辦、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。整合精簡(jiǎn)刊物，形成了“蘇州督查專報(bào)”和“蘇州督查通報(bào)”兩份刊物，專報(bào)只報(bào)送市委主要領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)實(shí)直陳事項(xiàng)進(jìn)展、存在問題矛盾，提出改進(jìn)建議；通報(bào)面向各板塊各有關(guān)部門，實(shí)事求是反饋督查結(jié)果，指出問題不足，起到引領(lǐng)鞭策作用。三是著力優(yōu)化督查骨干培訓(xùn)制度。堅(jiān)持立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)、增活力，根據(jù)督查干部隊(duì)伍實(shí)際需要，邀請(qǐng)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)和黨校專家，定期開展骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)根據(jù)督查工作不斷變化的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，組織力量自主設(shè)計(jì)了黨委督查工作手冊(cè)，梳理了中央領(lǐng)導(dǎo)同志黨委督查工作論述摘編，編寫了黨委督查工作問答，繪制了決策督查工作流程圖、專項(xiàng)查辦工作流程圖，制訂了回訪復(fù)核制度，修訂了市委辦公室督查工作制度、市委督查室崗位職責(zé)及各專項(xiàng)工作的辦理規(guī)則等運(yùn)行管理制度，構(gòu)建特色課程，開展骨干培訓(xùn)，幫助督查干部及時(shí)深化對(duì)督查工作政策制度的理解，不斷提升業(yè)務(wù)水平。三、創(chuàng)新“三種方法”，不斷豐富督查工作科學(xué)化手段近年來，我辦平均每年辦理領(lǐng)導(dǎo)批示200件、書記信箱來信2400件、建議提案50件。我們堅(jiān)持群眾利益無小事，把領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題放在突出位置，以法治思維統(tǒng)攬專項(xiàng)查辦工作，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)批示、書記信箱來信及建議提案辦理工作的方式方法，著力提升督查工作科學(xué)化水平。一是探索“第三方”評(píng)估、監(jiān)督方法。建立特邀評(píng)估員和電話回訪員兩支隊(duì)伍。委托市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)對(duì)所有來信辦理質(zhì)量逐月進(jìn)行滿意度回訪；委托黨委督查工作特邀評(píng)估員對(duì)來信人反映不滿意的來信逐一進(jìn)行重點(diǎn)督辦、實(shí)地核查和復(fù)核評(píng)估，徹底弄清楚是什么原因讓群眾不滿意，信訪事項(xiàng)受理、辦理程序是否規(guī)范，確保訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。探索建立黨委督查與新聞媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與市屬主要新聞單位實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，將市民反映較為集中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，借助新聞?shì)浾摰牧α?，在媒體進(jìn)行曝光和報(bào)導(dǎo)，推動(dòng)問題解決。二是推廣信息化督查手段。充分發(fā)揮信息化手段在規(guī)范管理、優(yōu)化流程、提升效率等方面的作用，在原有督查信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)督查事項(xiàng)交辦、跟蹤、催辦、回復(fù)、反饋、查詢、匯總等功能的基礎(chǔ)上，積極參與蘇州市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，積極完善督查工作系統(tǒng)模塊功能，探索督查事項(xiàng)“全網(wǎng)監(jiān)控”“全時(shí)了解”“全面掌握”，并結(jié)合移動(dòng)通信，試行部分督查功能的手機(jī)應(yīng)用。目前，該系統(tǒng)正在加緊調(diào)試，預(yù)計(jì)今年上半年將全面投入使用。此外太倉(cāng)、昆山、吳江等地也都啟用了自己的督查工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，流程節(jié)點(diǎn)得到進(jìn)一步規(guī)范，工作效能顯著提升。三是探索建立基層督查聯(lián)系點(diǎn)。健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨委督查網(wǎng)絡(luò)。圍繞穩(wěn)定增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、生態(tài)優(yōu)化、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、從嚴(yán)治黨等方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，在全市選定10個(gè)督查工作聯(lián)系點(diǎn)，作為決策落實(shí)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)和社情民意觀察點(diǎn)，推動(dòng)督促檢查逐步向基層一線（行政村、社區(qū)）和窗口服務(wù)單位延伸。暢通決策落實(shí)的監(jiān)督渠道，深入基層一線和服務(wù)群眾的“最后一公里”，及時(shí)掌握中央及省市黨委決策部署在基層一線的具體執(zhí)行情況、工作成效及困難問題，推動(dòng)督查干部離開案頭、走向田頭，有重點(diǎn)、有抓手地系統(tǒng)參與實(shí)地督查，真正融入到基層干部群眾和實(shí)際工作中去。學(xué)