非營(yíng)利性組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用(四)

非營(yíng)利組織

與

社會(huì)管理創(chuàng)新第四組Contents引言社會(huì)管理非營(yíng)利性組織非營(yíng)利組織—社會(huì)管理創(chuàng)新41235結(jié)束語(yǔ)一、引言胡錦濤指出：“要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律〞。社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜和繁重，政府管理改革出現(xiàn)權(quán)力真空，群眾需要的公共物品政府提供缺乏，但卻又難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)提供的私人物品，社會(huì)管理出現(xiàn)了盲區(qū)，面對(duì)這些新情況，社會(huì)管理必須由過去強(qiáng)調(diào)行政管理的單一治理模式向強(qiáng)調(diào)社會(huì)有效管理和人本化效勞的多元治理模式轉(zhuǎn)變，這既是遵循社會(huì)管理規(guī)律的表現(xiàn)，又是提升社會(huì)管理水平的內(nèi)在要求。

二、社會(huì)管理定義：也叫社會(huì)公共管理，是指政府及其他社會(huì)公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的開展和滿足社會(huì)公眾的需要，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過制定必要的制度和公共政策來實(shí)施的有效管理社會(huì)管理水平提升面臨的任務(wù)：

〔1〕社會(huì)管理的范圍亟待完善——管理空白地帶

〔2〕社會(huì)管理的力量亟待平衡——平衡管理主體

〔3〕社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新——適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

多元治理——社會(huì)多元化，公民社會(huì)興起〔1〕社會(huì)治理的主體需要多元化〔2〕社會(huì)治理的手段需要多元化〕主體多元化

既需要社會(huì)管理中主導(dǎo)地位的政府，也需要現(xiàn)在作為政府重要補(bǔ)充力量的非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化的組織、公民社會(huì)，等等。

政府強(qiáng)制性的管理方式和形式化的組織結(jié)構(gòu)適合宏觀管理，處理公共事務(wù)微觀方面卻資金缺乏和效率低下，出現(xiàn)“政府失靈〞。

市場(chǎng)通過委托—代理和合同制等方式在公共根底設(shè)施、社會(huì)保障等方面發(fā)揮了作用，但在管理公共事務(wù)和分配資源時(shí)追求效率和經(jīng)濟(jì)利益，損害公共利益引發(fā)社會(huì)矛盾，出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈〞。

公民社會(huì)的興起出現(xiàn)了非營(yíng)利組織等社會(huì)組織，它們分布廣泛具有非營(yíng)利性和公益性，擔(dān)任著扶危濟(jì)困和實(shí)踐公民參與的任務(wù)，在環(huán)保、救助和行業(yè)開展方面發(fā)揮巨大作用，成為不可缺少的管理主體。

〕手段多元化既需要政府通過行政或者市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共效勞，也需要市場(chǎng)化組織通過市場(chǎng)化手段和非營(yíng)利組織通過市場(chǎng)化手段或者社會(huì)發(fā)動(dòng)手段提供公共產(chǎn)品和公共效勞。社會(huì)管理是涵蓋社會(huì)各個(gè)方面的復(fù)雜工作，以公共物品的供給為例，純公共物品比方國(guó)防、外交這些只能由政府提供，準(zhǔn)公共物品的供給方式是多樣化的，但是由于政府一直無視其他組織的參與導(dǎo)致準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重缺乏，但是社會(huì)組織卻可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織以社會(huì)發(fā)動(dòng)方式獲取社會(huì)資源，提高公共物品的供給能力，擴(kuò)展提供公共效勞的渠道，所以政府必需給社會(huì)組織更大參與的空間，發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)延伸政府的能力范圍，形成多元化的社會(huì)管理手段。

三、非營(yíng)利性組織〕定義：非營(yíng)利組織(NonprofitOrganization，NPO)是指不以獲取利潤(rùn)為目的、為社會(huì)公益或共益效勞的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利組織同時(shí)也被稱為“非政府組織〞，“第三部門〞。

非營(yíng)利組織代表的是一種社會(huì)的力量，能對(duì)政府管理創(chuàng)新產(chǎn)生巨大作用力和積極影響，這與非營(yíng)利組織自身所具有的一些優(yōu)勢(shì)是分不開的〕優(yōu)勢(shì)或特點(diǎn)：非營(yíng)利性非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的，能夠克服市場(chǎng)機(jī)制的一些功能缺陷；同時(shí)因?yàn)樗且跃哂泻軓?qiáng)公益色彩的某種“宗旨〞為導(dǎo)向的，從而使非營(yíng)利組織成為使命感很強(qiáng)的一種組織，能夠把公平和效率有機(jī)地結(jié)合起來。這一點(diǎn)使非營(yíng)利組織能夠承接由政府轉(zhuǎn)讓出來的社會(huì)職能，能夠成為公共物品的提供者之一。

獨(dú)立性獨(dú)立性是非營(yíng)利組織的一大特點(diǎn)，是非營(yíng)利組織區(qū)別于政府的根本特點(diǎn)。非營(yíng)利組織是相互獨(dú)立的自治組織，它們既不隸屬于政府也不隸屬于企業(yè)，是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織，每一個(gè)非營(yíng)利組織都有獨(dú)立自主的判斷、決策和行為的機(jī)制與能力。也正是因?yàn)檫@點(diǎn)，非營(yíng)利組織能夠?qū)φ鸬揭环N強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，能夠作為一種外力來推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

靈活性非營(yíng)利組織具有很強(qiáng)的靈活性，它是公民自愿參與的社會(huì)自治組織，其成員是自愿為組織效勞的，而且非營(yíng)利組織里聚集著不少專業(yè)人才。依賴組織結(jié)構(gòu)的靈活多樣和組織內(nèi)部的專業(yè)人才，非營(yíng)利組織提供的效勞靈活多樣并有著較高質(zhì)量，能滿足不同公民、不同層次的需求，從而能夠把自己將要承接的社會(huì)職能做好。貼近基層非營(yíng)利組織具有貼近基層的優(yōu)勢(shì)，分布在社會(huì)各個(gè)角落的眾多的非營(yíng)利組織能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)人們的各種心聲和需求，從而想方設(shè)法去滿足公眾的這種需求、去提供相應(yīng)的效勞；同時(shí)貼近基層的優(yōu)勢(shì)有利于非營(yíng)利組織降低效勞本錢，這比由政府來管理社會(huì)事務(wù)所要花費(fèi)的本錢要少得多。

非官僚性非營(yíng)利組織不同于政府的官僚組織結(jié)構(gòu)，使得非營(yíng)利組織的運(yùn)行本錢低于政府的官僚組織，并且因?yàn)闆]有等級(jí)森嚴(yán)的科層的不利影響，非營(yíng)利組織能夠提供更高效的效勞；另外，非營(yíng)利組織能夠找到一些社會(huì)捐贈(zèng)，從而降低所提供的公共效勞的本錢，并且社會(huì)捐贈(zèng)的主體會(huì)催促非營(yíng)利組織提供高效、優(yōu)質(zhì)的效勞。

四、非營(yíng)組織—社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“有限政府〞政府管理創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)職能創(chuàng)新，這樣就有不少職能要從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出來，假設(shè)社會(huì)沒有足夠的自治能力和相應(yīng)的組織來承接從政府轉(zhuǎn)移出來的這些職能，最終政府只好又承接起這些職能，否那么就會(huì)引起社會(huì)秩序的混亂和不穩(wěn)定。大力開展非營(yíng)利組織，使社會(huì)具有較強(qiáng)的自我管理、自我效勞、自我協(xié)調(diào)的能力，走向成熟與完善，使社會(huì)通過自身的力量來滿足社會(huì)需求，降低對(duì)政府的依賴，從而有利于抑制政府規(guī)模的過度膨脹，實(shí)現(xiàn)“有限政府〞，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

克服政府失靈公共物品的供給實(shí)際上是一個(gè)公共選擇的過程，然而由于政府“理性經(jīng)濟(jì)人〞的緣故，不可防止地會(huì)出現(xiàn)公共物品領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對(duì)稱和預(yù)算最大化問題。

而非營(yíng)利組織不像私人營(yíng)利部門那樣追求利潤(rùn)最大化，它是非營(yíng)利的，從而使得非營(yíng)利組織能夠成為公共物品的提供主體；同時(shí)，非營(yíng)利組織有效勞本錢低、效率高、方式靈活多樣等優(yōu)勢(shì)，能在一定程度上彌補(bǔ)政府機(jī)制的欠缺或失靈。事實(shí)上，政府失靈正是非營(yíng)利組織興起的一個(gè)重要原因。

構(gòu)織社會(huì)平安網(wǎng)首先它有利于創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)渠道，從而有利于緩解政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的壓力和政府解決就業(yè)問題的壓力。其次，非營(yíng)利組織能夠提高社會(huì)的整合程度，從而有利于緩解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)整體社會(huì)對(duì)政府改革的承受能力，減緩由于改革而給社會(huì)帶來的震蕩，這對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新具有重要的作用。

制約政府對(duì)政府的制約力量除了來自政府本身之外，更重要的是來自于政府以外的社會(huì)的力量，但社會(huì)中分散的單獨(dú)的個(gè)人是沒有足夠的力量來制約政府的，只有組織起來才有影響力，才能制約政府。非營(yíng)利組織是社會(huì)的一種組織形式，強(qiáng)大的非營(yíng)利組織能夠擴(kuò)大公民自我組織、參與公共事務(wù)的空間，從而形成對(duì)政府的制約力，能夠監(jiān)督政府行為、推進(jìn)政府改革、推動(dòng)政府的法制化、民主化等。同時(shí)，非營(yíng)利組織自身的運(yùn)作方式、管理模式等等對(duì)政府管理創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。

結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前社會(huì)管理正面臨新的問題，比方人口老齡化、教育體系危機(jī)、社會(huì)效勞業(yè)成為主體、保健系統(tǒng)的需要等等是對(duì)社會(huì)管理提出的新任務(wù)、新要求，也表現(xiàn)了提升社會(huì)管理水平的迫切性。非營(yíng)利組織不但具有社會(huì)