城鎮(zhèn)財政監(jiān)管體制方案

城鎮(zhèn)財政監(jiān)管體制方案

為進一步貫徹落實縣委、縣政府“工業(yè)立縣”進展戰(zhàn)略，連續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理體制改革，建立和完善鼓勵性財政安排制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展經(jīng)濟、增收節(jié)支和加大招商引資力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。打算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理體制實行“劃分收支，核定基數(shù)，超收分成，肯定三年”的實施方案。

一、劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支范圍

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的考核范圍

1、工商稅收：詳細(xì)包括上劃中心級稅收收入和地方級稅收收入。上劃中心級稅收收入含：增值稅75%局部，企業(yè)所得稅、個人所得稅60%局部，消費稅。地方級稅收收入含：增值稅25%局部，企業(yè)所得稅、個人所得稅40%局部，營業(yè)稅，資源稅，城市維護建立稅，房產(chǎn)稅，印花稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，土地增值稅，車船稅等。

2、非稅收入：詳細(xì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳的社會撫養(yǎng)費。

3、契稅：詳細(xì)包括由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接征收的契稅（縣財政直接征收的，不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍）。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的包干范圍

詳細(xì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編的全額財政撥款人員的工資及工資性支出工程，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運轉(zhuǎn)的辦公水電費、差旅費、會議費、郵電費、交通費、修理費等公用經(jīng)費，義務(wù)兵優(yōu)待金，村干部補貼等支出。

全額財政撥款人員的離退休經(jīng)費仍由縣財政負(fù)擔(dān)，不納入支出包干范圍。

二、任務(wù)與基數(shù)

（一）收入任務(wù)及基數(shù)

1、工商稅收：分別以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年（即、、年）實際完成工商稅收的10%、20%、70%的合計數(shù)為基數(shù)（鎮(zhèn)工商稅收基數(shù)以年實際完成數(shù)確定），工商稅收基數(shù)每年遞增10%。工商稅收任務(wù)每年由縣政府直接下達(dá)給國、地稅部門，由國、地稅部門分解下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為年度績效考核任務(wù)數(shù)。東翰實業(yè)公司上繳國稅稅收從年起全部劃歸梅嶺鎮(zhèn)，原橋東鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)按4：6的比例安排方法取消，相應(yīng)調(diào)整橋東鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)年國稅稅收任務(wù)和基數(shù)。

2、非稅收入：社會撫養(yǎng)費以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年（即、、年）實際收入數(shù)的10%、20%、70%的合計數(shù)為任務(wù)。

3、契稅：鎮(zhèn)、鎮(zhèn)征收的契稅實行單列治理，核定鎮(zhèn)、鎮(zhèn)契稅收入基數(shù)分別為150萬元和120萬元（一年肯定）。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的契稅不下達(dá)任務(wù)及基數(shù)。

（二）支出基數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編的全額財政撥款人員的工資及工資性支出工程按人事部門核定的數(shù)額撥付（鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編有工資基金沒財政撥款或差額撥款人員的工資及工資性支出工程按人事部門核定的數(shù)額減半撥付），公用經(jīng)費按全額財政撥款人員年人均0.2萬元計算(有工資基金沒財政撥款或差額撥款人員年人均0.1萬元計算)，義務(wù)兵優(yōu)待金農(nóng)村暫按年人均0.28萬元、城鎮(zhèn)暫按年人均0.1萬元計算，村干部補貼按每個行政村補貼兩名村主干、年人均0.24萬元計算。住房公積金、醫(yī)保財政配套局部由縣財政同縣住房公積金辦和縣醫(yī)保中心核算撥付，不撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、體制結(jié)算

1、工商稅收分成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成工商稅收超基數(shù)局部的，賜予30%的分成（鎮(zhèn)賜予10%的分成），超任務(wù)局部的賜予50%的分成（鎮(zhèn)賜予40%的分成），完不成工商稅收基數(shù)局部的相應(yīng)等額扣減支出基數(shù)。

2、非稅收入分成：社會撫養(yǎng)費分成按扣除縣計生協(xié)會提取8%的救助貧困母親幸福工程款后的60%回?fù)茑l(xiāng)鎮(zhèn)。計生純女戶參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)繳交。

3、契稅分成：鎮(zhèn)、鎮(zhèn)契稅收入基數(shù)內(nèi)按10%賜予協(xié)稅經(jīng)費，超基數(shù)局部按50%嘉獎。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際入庫數(shù)50%嘉獎。

4、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦企業(yè)的稅收分成：根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦企業(yè)治理方法的通知》（政綜[]12號）文件精神辦理。

四、獎懲罰法

1、在本縣域范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的稅收不能跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）進展調(diào)整，若被查實有稅收調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），取消全部稅收分成。

2、完成工商稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賜予嘉獎5萬元，獎金用于嘉獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及有功人員。同時工商稅收任務(wù)列入機關(guān)效能績效考評，完不成工商稅收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年終考評前三名的排名資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長賜予效能告誡，其他工作人員不能參加經(jīng)濟類的評優(yōu)評先。

五、本實施方案自年月日起執(zhí)行，有效期截止年12月31日。

縣工業(yè)園區(qū)一級財政治理體制再連續(xù)一年，即從年月日起至年12月31日止，分成方法為：以年工業(yè)園區(qū)財政縣級收入為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)縣與工業(yè)園區(qū)三、七分成；超基數(shù)局部五、五分成。稅務(wù)征管經(jīng)費由縣財政先預(yù)付，年終由縣財政與工業(yè)園區(qū)按體制分成比例分擔(dān)結(jié)算。

縣工業(yè)園區(qū)應(yīng)于每月終了后10日內(nèi)（遇節(jié)假日順延），準(zhǔn)時劃繳縣財政的分