當(dāng)代進城務(wù)工人員生活狀況調(diào)查分析

當(dāng)代進城務(wù)工人員生活狀況調(diào)查分析——以寧夏地區(qū)為例引言進城務(wù)工人員是指離開村鎮(zhèn)進入城市工作的一類人群。在這里我們的調(diào)查主要以寧夏地區(qū)，具有農(nóng)村戶口離開村鎮(zhèn)在城市中居住工作的人。當(dāng)代是指2008年—2013年這個時間段內(nèi)，在寧夏縣級以上（包含縣級）的進城務(wù)工人員。二、概述我們此次調(diào)查的方式以走訪為主，走訪地點選擇在銀川市區(qū)及周邊縣城的公司企業(yè)及勞務(wù)市場。通過調(diào)查統(tǒng)計，寧夏進城務(wù)工人員的就業(yè)途徑主要以非正規(guī)渠道就業(yè)為主。對處于工作搜尋階段的進程務(wù)工人員而言，進入所在工作單位的方式中最多的情況是“自謀職業(yè)”和“通過親戚朋友、同鄉(xiāng)介紹”兩種形式，合計占70％。他們自謀職業(yè)的方式主要是自己通過報紙和網(wǎng)絡(luò)等招工廣告擇業(yè)，通過勞務(wù)部門和職介所等正規(guī)就業(yè)渠道找工作的比例僅到17.9％。據(jù)相關(guān)方面的調(diào)查表明政府中介部門或勞動部門等正規(guī)就業(yè)渠道的作用正在穩(wěn)步上升，受教育文化水平較高的新生代農(nóng)民工比較傾向與通過本地政府部門和勞務(wù)市場找工作。從就業(yè)去向上看，建筑就業(yè)的比重有所下降，制造業(yè)比重提高。在其從業(yè)人員的行業(yè)分部上看，從事建筑業(yè)的進城務(wù)工人員比重最高，占外出勞動力的31.6％，比上一年下降2個百分點；其次為制造業(yè)，占19％，與上一年基本持平；交通運輸、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和餐飲住宿業(yè)比重分別為10.7％、10.2％、10％和7.4％，分別比上一年略有提高；其他行業(yè)的進城務(wù)工人員呈現(xiàn)較為分散的態(tài)勢。從外出務(wù)工從事的工作種類上看：隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全社會對服務(wù)需求的增加，從事服務(wù)業(yè)的進城務(wù)工人員比重有所上升，生產(chǎn)設(shè)備運輸人員比重有所下降，例如：2010年4成多的進程務(wù)工人員為生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員，比上年下降1.8個百分點；從事服務(wù)業(yè)的占15.6％。比上年提高2個百分點；專業(yè)技術(shù)人員占7.5％，與上年基本持平；個體經(jīng)營者為11.5％，比上年提高0.4個百分點；企業(yè)管理者及私營企業(yè)業(yè)主為1.3％，與上年基本持平。改革開放以來,我國廣大農(nóng)村的剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，為我國城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)都做出了非常大的貢獻。但同時我們也看到，與進城務(wù)工人員相關(guān)的各種問題不斷涌現(xiàn)，使進城務(wù)工人員問題逐漸成為社會熱點。在這問題中，其最根本的就是進城務(wù)工人員的就業(yè)問題。如今，在全球金融危機背景下，進城務(wù)工人員就業(yè)問題也再次面臨新的考驗，我們必須重新思考新型勢下進城務(wù)工人員就業(yè)的問題。第一，進城務(wù)工人員問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。進城務(wù)工人員分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。外出務(wù)工人員，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為了工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導(dǎo)向。自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題闖出了一條新道路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步做好進城務(wù)工人員工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。第二，維護進城務(wù)工人員權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視進城務(wù)工人員問題，制定了一系列保障進城務(wù)工人員權(quán)益和改善就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但進城務(wù)工人員面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在著諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系著維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。第三，解決進城務(wù)工人員問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)勞動想飛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量的進城務(wù)工人員在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。必須從我國國情出發(fā)、順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引發(fā)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。第四，解決進城務(wù)工人員就業(yè)是建設(shè)和諧社會的必由之路。如果沒有勞動者的可持續(xù)發(fā)展，就沒有中國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。進城務(wù)工人員既是經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會的重要力量。從目前來看，他們還只是城市中的邊緣群體，迫切需要幫助；從長遠來看，進城務(wù)工人員正以正以一種不可忽視的力量，以自己的生存方式不斷縮小著城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、社會、文化的差異，在我國社會變遷中發(fā)揮著重要作用。因此，能否處理好進城務(wù)工人員問題，引導(dǎo)他們從現(xiàn)在的流動狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň訝顟B(tài)，是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)，只有把他們納入和諧社會的總體布局中去，給他們足夠的關(guān)懷，讓他們?nèi)谌氲匠鞘兄?，在城鄉(xiāng)中首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧共存，然后再以其為媒介實現(xiàn)正真意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，和諧共處。寧夏作為農(nóng)業(yè)省份，人口數(shù)量中農(nóng)村人口占據(jù)較大比重，在城市化現(xiàn)代化的進程中大批農(nóng)村剩余勞動力流向城市。解決好農(nóng)民進城就業(yè)問題，一方面可以提高農(nóng)民收入，另一方面，構(gòu)建和諧社會，必須充分認識到外來人口在構(gòu)建和諧社會中起到的作用。同時，以寧夏地區(qū)為個例進行研究，可以為其他省市的進城務(wù)工人員就業(yè)工作提供借鑒，以促進我國農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加快推進城市化現(xiàn)代化的步伐。三、影響當(dāng)代進城務(wù)工人員的幾個方面（一）國家政策及地方條例對進城務(wù)工人員生活狀況的影響改革開放和城市化進程的推進，城市的工業(yè)在一定程度上有了很大的發(fā)展，但城市勞動力資源的匱乏也是限制其經(jīng)濟發(fā)展的根本，面對此現(xiàn)狀可以說給農(nóng)民工創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間。農(nóng)村的剩余勞動力資源是相當(dāng)豐富的，正是這一現(xiàn)狀彌補了城市勞動力資源的不足，農(nóng)民進城務(wù)工收入有所提高，生活水平獲得了很大的改善。雖然進城務(wù)工給農(nóng)民工帶來了一定的福利但就近幾年來農(nóng)民工進城務(wù)工也面臨著好多問題，就寧夏本地來說進城務(wù)工人員同樣受到一些因素的影響。1、就業(yè)方面面對就業(yè)問題勞動保障部門將采取四大措施進一步改善進城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境。（1）是進一步消除限制農(nóng)村勞動力合理流動的歧視性政策。建立解決拖欠進城務(wù)工人員工資的長效機制。全面推行勞動合同制度，加強對用人單位招用進城務(wù)工人員的監(jiān)督管理。推動進城務(wù)工人員全面參加工傷保險，逐步將進城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險，建立和完善適合進城務(wù)工人員特點的養(yǎng)老保險制度。（2）是為進城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)服務(wù)。發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。全面落實公共職業(yè)介紹機構(gòu)免費向進城務(wù)工人員開放的要求。有條件的大中城市，要開設(shè)面向進城務(wù)工人員的服務(wù)窗口或建立專門的服務(wù)場所。加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培。（3）是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，強化日常巡視監(jiān)察和舉報投訴案件查處力度。進一步暢通舉報投訴渠道，做到舉報投訴一起，查處一起。今年10月至明年1月，要在全國范圍內(nèi)組織開展進城務(wù)工人員工資支付情況專項檢查。（4）是進一步做好勞動保障法制的普及宣傳工作。在全社會營造尊重進城務(wù)工人員，善待進城務(wù)工人員，共同維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益的良好氛圍。作為一項重大的民生工程，中央政府下大力氣開展保障性住房建設(shè)的做法無疑是正確的。但當(dāng)前保障房保障對象主要為城鎮(zhèn)中低收入困償。從行業(yè)層面分析技術(shù)對就業(yè)的影響，考察市場結(jié)構(gòu)作用:通過增加企業(yè)數(shù)量，增強競爭力擴大市場的彈性需求，從而增加就業(yè)。技術(shù)的應(yīng)用基本對就業(yè)數(shù)量有正面影響，這主要是因為作為發(fā)展中的中國，技術(shù)應(yīng)用可以提高行業(yè)產(chǎn)品的競爭力，擴大產(chǎn)量從而增加就業(yè)。同時技術(shù)的變化也要求提高勞動者的技能結(jié)構(gòu)，但不同類型的技術(shù)進步對就業(yè)的影響不同，與理論相反，過程創(chuàng)新對就業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)有正影響，而產(chǎn)品創(chuàng)新的影響為負或不顯著，這說明我國的工業(yè)還必須要提高勞動生產(chǎn)率降低成本來獲勝，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面作為不大，也不能帶動就業(yè)的擴張。在轉(zhuǎn)型期間技術(shù)應(yīng)用與企業(yè)改制互動、技術(shù)應(yīng)用與行業(yè)競爭程度增強（企業(yè)數(shù)量增加），互動有可能對就業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負面的沖擊。在不同類型的企業(yè)，技術(shù)的就業(yè)效果存在著差異，國有企業(yè)技術(shù)技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的數(shù)量影響小或是不顯著，三資企業(yè)技術(shù)的應(yīng)用對就業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響較小或不顯著，三資企業(yè)作為虛擬變量是，效果是負面的，說明三資企業(yè)對擴大就業(yè)和勞動者素質(zhì)的提高有一定的局限性，加強技術(shù)進步、提高國際競爭力可以與擴大行業(yè)就業(yè)同時實現(xiàn)。但要在繼續(xù)加強過程創(chuàng)新的同時，進行真正意義的創(chuàng)新，以擴大產(chǎn)品創(chuàng)新的就業(yè)效果。為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，加強技能培訓(xùn)，著力解決勞動者就業(yè)難的問題，已通過技能提升來衡量工資水平的標準，合理妥善安排農(nóng)民工就業(yè)，對企業(yè)政策進行適當(dāng)調(diào)整，以利于更好的進行技術(shù)擴散和就業(yè)拓展。（三）人口問題對進城務(wù)工人員的主要影響寧夏地區(qū)是一個少數(shù)民族聚居的省區(qū)，由國家對少數(shù)民族地區(qū)人口政策的傾斜，寧夏人口自然增長率高于全國水平。據(jù)寧夏2010年第六次全國人口普查，寧夏總?cè)丝跀?shù)約為630萬人，其自然增長率為9.04‰。在這次普查中，普查的居住地與戶口登記地不一致，且離開半年以上的人口153.45萬人，與“五普”相比，增長了1.4倍。人口分布的主要變化，一是南部山區(qū)人口向北部轉(zhuǎn)移。北部引黃灌區(qū)人口比重上升了5.56個百分點；南部山區(qū)人口比重下降5.72個百分點；中部干旱帶人口比重上升0.16個百分點。二是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。與“五普”相比，城鎮(zhèn)人口比重上升15.02個百分點。特別是銀川市轄區(qū)人口增長了59.78%，石嘴山市轄區(qū)增長21.52%，遠遠高于全區(qū)人口增長的水平。人口分布變化的主要原因是，北部引黃灌區(qū)城市化程度較高，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對外來人口的吸引力不斷增強，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動了二三產(chǎn)業(yè)人口的增加，加上有組織的吊莊移民，促使全區(qū)人口重心由南向北轉(zhuǎn)移。據(jù)國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果推算，2010年寧夏農(nóng)民工人數(shù)為78.5萬人，比上年增加5.5萬人，增長7.5%。由此可見，進城務(wù)工人員在寧夏地區(qū)仍保持增長態(tài)勢。從以上數(shù)據(jù)來看農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不可逆轉(zhuǎn)性從2009年年初到9月份，分別有春節(jié)前后2000萬農(nóng)民工因失去工作返鄉(xiāng)、包括直接受金融危機影響1200萬人在內(nèi)的7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)、7000萬返鄉(xiāng)進城務(wù)工人員的95%已經(jīng)返城就業(yè)、失業(yè)率不到3%、外出務(wù)工人員工總規(guī)模已經(jīng)從2008年的1.4億增加到1.5億、返鄉(xiāng)進城務(wù)工人員的96%已經(jīng)回城就業(yè)，以及外出務(wù)工人員再次出現(xiàn)短缺等消息，陸續(xù)經(jīng)過官方渠道發(fā)布。農(nóng)民工的形成是因為農(nóng)村存在剩余勞動力，意味著農(nóng)村的崗位不能滿足他們的就業(yè)需要，換句話說，他們本來就不是農(nóng)村有需求的勞動力。此外，還發(fā)生了一些新的變化，使他們難以回到農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是剩余勞動力的“蓄水池”。首先，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，使農(nóng)民工不再能夠以農(nóng)業(yè)作為后備的就業(yè)領(lǐng)域。對具有二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征的農(nóng)業(yè)來說，勞動力需求往往不是由自身所決定，而是作為一個殘差項，即總是根據(jù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會的多寡而變動。相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高常常不是勞動力遷移的原因，而是對勞動力得以穩(wěn)定轉(zhuǎn)移做出反應(yīng)的結(jié)果。其次，新一代農(nóng)民工大多是“80后”、“90后”青年，既不會務(wù)農(nóng)也不愿意務(wù)農(nóng)，甚至其名下也沒有承包的土地。第一代農(nóng)村勞動力外出打工的特點是，農(nóng)業(yè)中勞動力過剩，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能提供足夠的非農(nóng)就業(yè)機會，因而伴隨著勞動力流動制度環(huán)境的改善而跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)。而目前這一代農(nóng)民工，則大多數(shù)是初中畢業(yè)以后即刻外出，普遍沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，也沒有將來回到土地上的打算。根據(jù)調(diào)查，45.4%的農(nóng)民工年齡在25歲及以下，而20歲及以下的則為18.3%。全國農(nóng)村普遍實行家庭承包制是1984年，至今已25年，也就是說，所謂“農(nóng)民工”其主體是名下并沒有承包土地的農(nóng)村外出務(wù)工青年。此外，因土地轉(zhuǎn)包、返還集體、征地等原因，也使得一部分農(nóng)民工不再有現(xiàn)成的土地，因此，對于農(nóng)民工的絕大多數(shù)來說，無論在主觀上還是客觀上，都越來越缺乏返鄉(xiāng)就業(yè)的可能性。在整個改革開放期間，中國人口結(jié)構(gòu)的變動趨勢，是勞動年齡人口總量增長快于依賴型人口，這保證了充足的勞動力供給和高儲蓄率，中國經(jīng)濟因這種人口紅利因素而獲得了26.8%的人均GDP年平均增長率。然而，隨著人口結(jié)構(gòu)的繼續(xù)變化，勞動年齡人口的進一步增長讓位于老年人口的增長，從而這種類型的人口紅利即將消失。與此同時，迫切需要開發(fā)中國經(jīng)濟增長的新源泉，啟動新引擎。城市化是大多數(shù)人所期待的新引擎。但由于中國城市化的不徹底性，即在以農(nóng)民工為主要推動力的城市常住人口增長的同時，這些人群仍然處于一只腳在打工的城市，另一只腳在農(nóng)村老家的狀態(tài)，即他們在城市的永久居住權(quán)利和預(yù)期問題卻并沒有解決。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)仍然把家庭留在農(nóng)村，自己也預(yù)計在勞動年齡偏老的某一時期返鄉(xiāng)居住，因此打工收入被用來在農(nóng)村建房。2008年，農(nóng)村住宅投資總額為4365.2億元，其中農(nóng)戶投資3711.5億元，雖然這反映了農(nóng)民收入提高后對住房需求的正常提高，但隨著外出常住人口的增加，總體上農(nóng)村人口日益稀疏，許多新建房屋空置，且占用了有限的耕地。四、部分解決對策如果農(nóng)民工進城就業(yè)是不可避免的，是城市化和工業(yè)化的必然要求。那么，毫無疑問，我們要做的就是讓農(nóng)民更好的融入城市生活，使他們獲得同城市居民同樣的待遇，給予同樣的社會保障，消除社會對他們的歧視。分析農(nóng)民問題存在的原因，從根本上還是制度問題，有了國家、政策上的完善和幫助，才能有效的解決這些問題。在此基礎(chǔ)上他們?nèi)绻€能夠在知識、技能、法律等水平得到提高，那么在勞動力市場上供求關(guān)系雙方力量的博弈當(dāng)中才有基礎(chǔ)可言，才能在城鎮(zhèn)化的過程中更好的融入城市，獲得平等的社會地位。