第四章-社區(qū)管理體制與管理模式

第四章社區(qū)管理體制與管理模式選擇第一節(jié)社區(qū)管理體制一、社區(qū)管理體制的基本內(nèi)涵社區(qū)管理體制是指參與社區(qū)管理的主體的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分和運(yùn)行機(jī)制的總和。組織結(jié)構(gòu)是：縱向的多層次、橫向的多系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？v向的多層次：市（區(qū)、縣）—街道（鎮(zhèn)）—居（村）民委員會—居民代表。橫向的多系統(tǒng)：政府行政系統(tǒng)；社區(qū)自治管理系統(tǒng)；社區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)。職權(quán)劃分是指依法確立政府、社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)組織的職責(zé)與權(quán)限。其原則是：以政府為主導(dǎo)，全社會廣泛參與政府適度參與有償服務(wù)，政府不介入政企、政事、政社分開實(shí)行聯(lián)動管理機(jī)制是指社區(qū)管理權(quán)力的運(yùn)行和制約方式。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道居委會主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與。。

二、完善的社區(qū)管理體制應(yīng)具有的特點(diǎn)第一，管理組織框架體系形成，具有配套性和系統(tǒng)性。第二，管理組織間的關(guān)系明確，具有整體聯(lián)動性。第三，管理組織的職能定位準(zhǔn)確，具有全面性和立體性。第四，管理隊(duì)伍多元高效，具有職業(yè)性和社會性。第五，管理機(jī)制有效，具有能動性和規(guī)范性。三、我國城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題及其分析（一）社區(qū)管理體制存在的主要問題1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位2、行政隸屬體制模糊3、街道管理體制改革的問題日益突出4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩（二）社區(qū)運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題1、缺乏具有活力的領(lǐng)導(dǎo)動員機(jī)制2、缺乏規(guī)范有序的民主管理機(jī)制3、缺乏便捷有效的社區(qū)參與機(jī)制4、缺乏穩(wěn)定可靠的財力籌集機(jī)制5、缺乏社區(qū)服務(wù)功能的餓協(xié)調(diào)機(jī)制（三）存在問題的原因分析1、現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是個新生事物，需要一個探索過程。2、法律、法規(guī)的滯后，政策導(dǎo)向上的行政化趨向3、理論研究的滯后，思想觀念上存在誤區(qū)4、利益訴求的差別，在體制上難形成有效的博弈三、構(gòu)建管理體制框架的原則1、管理中心下移，立足基層2、條塊結(jié)合，以塊為主3、小政府、大社會4、市、區(qū)齊抓共管四、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組織框架“四委一辦”的社區(qū)管理組織框架政府社區(qū)管理委員會社區(qū)管理組織社團(tuán)組織企事業(yè)組織居民代表大會五、社區(qū)管理的制度設(shè)計(jì)1、社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度2、社區(qū)管理決策制度3、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度4、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度5、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度六、社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制1、建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律三大手段并舉的運(yùn)行機(jī)制2、資金供給與運(yùn)作機(jī)制3、行政管理體制與機(jī)制4、行業(yè)管理體制與機(jī)制第二節(jié)社區(qū)管理模式一、西方國家管理模式政府主導(dǎo)型：政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，社區(qū)管理中的行政性較強(qiáng)，官方色彩較濃。如，新加坡。社區(qū)自治型：政府的行政行為與社區(qū)管理工作相對分離，政府對社區(qū)的管理主要以間接的方式進(jìn)行?；旌闲停赫男姓袨榕c社區(qū)自治管理相結(jié)合，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)，并提出經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。二、我國社區(qū)管理模式介紹深圳羅湖模式和天津模式；自治型武漢模式；加強(qiáng)黨組織對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沈陽模式；