近30年來中國大學(xué)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展困境

近30年來中國大學(xué)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展困境

摘要：近30年來，隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，中國高等教育實現(xiàn)了整體性的變革，大學(xué)也實現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型，同時也陷入了辦學(xué)的困境。大學(xué)要在中國社會發(fā)展進程中發(fā)揮更大的作用，就必須立足了解、解決中國的問題，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。關(guān)鍵詞：大學(xué)，中國高等教育，制度，轉(zhuǎn)型近代以來，中國教育的改革與發(fā)展一直與國家、民族的命運緊密聯(lián)系在一起。作為中國教育現(xiàn)代化的產(chǎn)物，大學(xué)因其在人類知識領(lǐng)域的獨特作用，在社會轉(zhuǎn)型、文化革新中被賦予了更多的責(zé)任。近30年來，中國高等教育經(jīng)歷了一個整體性的變革，大學(xué)也藉此實現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型，成為積極服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展需要的社會機構(gòu)。但是，當代中國大學(xué)卻也因此陷入了發(fā)展的困境，尤其是過分強調(diào)知識的工具價值，使大學(xué)相對忽視其內(nèi)在價值的建構(gòu)與普遍的社會責(zé)任的確立。一、近30年來中國高等教育變革與大學(xué)的社會轉(zhuǎn)型在回顧近30年中國高等教育的發(fā)展歷程時，不少學(xué)者都會提到一些重要的政策文本與改革舉措，比如1977年恢復(fù)高考，1981年恢復(fù)學(xué)位制度，1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，1993年頒布《中國教育改革與發(fā)展綱要》，1995年實施“211工程”，1998年頒布《高等教育法》并啟動“985工程”建設(shè)，1999年頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》并開啟高等教育大眾化進程，2001年實施《面向21世紀教育振興行動計劃》，2003年開始實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量評估等。興起于1980年代的高等教育研究，也正是通過分析這些關(guān)鍵性事件對高等教育整體發(fā)展的影響和對高校辦學(xué)的具體要求，以及其實施過程、效果和需要進一步解決的問題，確立了其以政府政策解讀與高等教育改革進展分析為主的研究特色。由此也不難看出，政府很大程度上不但主導(dǎo)了近30年中國高等教育改革的進程，也主導(dǎo)了高等教育研究領(lǐng)域的成長與發(fā)展。顯然，基于不同時期經(jīng)濟、社會發(fā)展變革的要求，政府有必要通過宏觀政策的調(diào)整，推進高等教育的整體性變革，引導(dǎo)高等教育服務(wù)于經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略，服務(wù)于以工業(yè)化、城市化為主要特征的現(xiàn)代化進程。正是在這些關(guān)鍵性政策、舉措的推動下，包括大學(xué)在內(nèi)的中國高等學(xué)校，完成了或者正在完成著整體性的轉(zhuǎn)型：一是從計劃經(jīng)濟時代各經(jīng)濟、社會部門的附屬機構(gòu)，向滿足社會普遍需要的相對獨立的社會機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這一歷程從1985年起一直延續(xù)至21世紀初。最初是通過實施一系列政策文件，嘗試逐步打破條塊分割的高等教育辦學(xué)與管理體制。1998年頒布的《高等教育法》則明確了高等學(xué)校的法人地位，大學(xué)的自主辦學(xué)地位得以確立。與此同時，通過高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，從形式上消除了高等學(xué)校的部門特色。至此，高等教育確立了中央、地方兩級教育行政部門實施管理、高等學(xué)校自主辦學(xué)的新體制：各級政府主要是通過經(jīng)費投入、制定政策、指導(dǎo)與監(jiān)督等辦法，間接地管理各層次高等學(xué)校，高等學(xué)校則直接面向社會發(fā)展需要，自主開展教育教學(xué)和科學(xué)研究活動。二是從主要承擔(dān)人才培養(yǎng)的教學(xué)型機構(gòu)向人才培養(yǎng)、科學(xué)研究并重的服務(wù)型機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這一歷程開始于1980年代學(xué)位制度、研究生教育的恢復(fù)和大學(xué)科研機構(gòu)的普遍建立，接著是專業(yè)調(diào)整、學(xué)科建設(shè)與“211工程”、“985工程”的實施。在這一過程中，大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)迅速擴張，研究生教育從無到有，各學(xué)科、專業(yè)的實驗室、實驗基地相繼建立起來，教學(xué)與科研都呈現(xiàn)出規(guī)模增長、質(zhì)量提升的局面。當然，直接的受益者是大學(xué)，尤其是部分重點大學(xué)。中央政府和地方政府設(shè)立大量教育項目，投入了大量經(jīng)費，支持國家級、省級重點大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和研究生教育的發(fā)展。不過，這一轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致了幾乎所有高校都力求在研究生教育和科研上有所突破，高等學(xué)校的發(fā)展模式整體上呈現(xiàn)出辦學(xué)目標、發(fā)展路徑相對單一的特征。三是從作為社會公共福利機構(gòu)的組成部分向半公共的成本分擔(dān)型教育機構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從1990年代初試點收費到1997年高校全面實施收費制度，高等教育成本分擔(dān)機制逐步形成。一方面改變了高校辦學(xué)經(jīng)費全部來自政府的局面，政府和高校同時從經(jīng)費緊缺的困境中解脫出來，從而在投資體制上為1999年的大規(guī)模擴招做了準備；另一方面，隨著教師聘任合同制的實施，福利型醫(yī)療、分房、租房等制度的取消和后勤系統(tǒng)的社會化，大大消解了大學(xué)的公共性和福利性，而代之以不同形式的成本分擔(dān)，或者政府公共事務(wù)管理的組成部分。與此同時，國家貸款、獎學(xué)金和助學(xué)等一系列制度得以建立，以支持大學(xué)貧困生的學(xué)習(xí)，緩解收費帶來的教育機會、過程公平的問題。四是從精英教育機構(gòu)向大眾教育機構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這一始于1999年的變革歷程，一方面實現(xiàn)了高等教育的歷史性增長，普通高校從1998年的1，022所增長到了2008年的2，263所，在校本?？粕鷱?998年的340.87萬人增長到了2008年的2，021.02萬人，研究生也從1998年的198，885人增長到了128.3萬人，高等教育毛入學(xué)率達到了23%[1]，成為世界上最大的高等教育系統(tǒng)；另一方面，由于并未做好必要的準備，大多數(shù)高校不得不在規(guī)模迅速擴張的過程中，通過建設(shè)新的校園，緩解緊張的辦學(xué)資源，這也導(dǎo)致了各地政府圈地、投資建設(shè)大學(xué)城的熱潮。與此同時，由于教育發(fā)展存在著明顯的區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，高等教育大眾化進程，無疑也進一步拉大了區(qū)域、城鄉(xiāng)接受高等教育的人口規(guī)模、數(shù)量上的差距。分析這一政府主導(dǎo)的整體性變革過程，就會發(fā)現(xiàn)，在高等學(xué)校層級結(jié)構(gòu)中居于優(yōu)勢地位的大學(xué)，既是這一改革進程首當其沖的參與者，也是最大的受益者：一是大學(xué)開始普遍參與社會生活，包括通過與政府、企業(yè)、大學(xué)外科研機構(gòu)的合作，大學(xué)為社會提供領(lǐng)域廣泛的知識產(chǎn)品，或者直接參與科研成果的轉(zhuǎn)化，從而促進了經(jīng)濟與社會的發(fā)展。與此同時，大學(xué)也借助參與社會各個領(lǐng)域的活動，建立了與社會發(fā)展千絲萬縷的聯(lián)系，獲得了普遍的社會影響力。二是政府經(jīng)費的投入、競爭性的外部環(huán)境、社會的廣泛關(guān)注，促使大學(xué)整體性地提升了其學(xué)科、專業(yè)、師資、管理等方面的水平，提高了人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的質(zhì)量。與此同時，大學(xué)也開始嘗試基于現(xiàn)代社會發(fā)展需要與知識更新的規(guī)律，建立更為合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索新的行政管理、學(xué)術(shù)管理的模式。應(yīng)該說，進入21世紀，無論是從占據(jù)的社會資源，還是肩負的社會期望看，大學(xué)無疑都迎來一個發(fā)展、變革的黃金期。二、中國大學(xué)改革與發(fā)展的困境盡管并未獲得西方大學(xué)那樣世界性的聲譽，但中國大學(xué)還是在近現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型進程中扮演了重要的角色。以蔡元培在北京大學(xué)的改革為起點，大學(xué)在新中國建立前的30多年間，培養(yǎng)了一大批在中國近現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)上頗有建樹的知識分子，包括那些在科學(xué)上獲得世界性聲譽的知名學(xué)者。盡管民國時期的大學(xué)，既有借鑒德國大學(xué)經(jīng)驗的，也有學(xué)習(xí)美國大學(xué)模式的，并且各有所長、各有所短，但仍舊具有很高的社會影響力。新中國建立后，在以專門學(xué)院為主體高等教育系統(tǒng)中，大學(xué)也同樣專注于為各個行業(yè)、部門培養(yǎng)專業(yè)人才，形成了重視“基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能”，強調(diào)嚴格的專業(yè)訓(xùn)練的新傳統(tǒng)。1978年后，大學(xué)在政府主導(dǎo)的整體性變革中實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。但是，這種整體性改革策略，在一定程度也上導(dǎo)致了高等學(xué)校辦學(xué)取向的相對單一。就大學(xué)而言，最為明顯的表現(xiàn)就是，大多數(shù)大學(xué)都逐步形成了依托學(xué)科發(fā)展推進師資隊伍建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的格局。不過，由于各種取向往往交織在一起，如追求學(xué)科齊全、學(xué)科領(lǐng)域增長迅速以及由此形成的院系結(jié)構(gòu)的擴張，支持重點學(xué)科、傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科與新興學(xué)科、邊緣學(xué)科建設(shè)，重視應(yīng)用性學(xué)科建設(shè)、應(yīng)用研究、應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)，而相應(yīng)忽視基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)性專業(yè)人才培養(yǎng)等，使得大學(xué)內(nèi)部都或多或少存在多點同步、零和競爭的問題，各大學(xué)之間，也往往是在國家重點學(xué)科、重點研究基地、重點支持的研究領(lǐng)域和師資聘任等方面形成了競爭局面。更為突出的問題則是，大學(xué)忽略了非常重要的一點，即作為一個知識分子匯聚之地，一個旨在保存、傳播、創(chuàng)造知識的社會機構(gòu)，大學(xué)的社會聲譽既來自于歷史上大學(xué)的成就，更來自于大學(xué)在積極適應(yīng)社會變革的過程中，對塑造普遍的社會道德與價值觀念的責(zé)任承擔(dān)，對自身辦學(xué)使命、理念與發(fā)展路徑的自主探索與建構(gòu)。正是這一點，恰恰被中國大學(xué)所忽視，以至于在蛻變?yōu)槠胀ǖ纳鐣C構(gòu)后，無法在道德高度上塑造與批判社會現(xiàn)實。當然，除了高等教育整體變革對大學(xué)的影響外，來自大學(xué)內(nèi)部的因素可能更直接地影響了大學(xué)自身的發(fā)展。其一，在經(jīng)歷了1950年代的院系調(diào)整后，國家統(tǒng)一招生、分配制度的實施，使得大學(xué)成為相對封閉的辦學(xué)機構(gòu)。盡管20世紀50至70年代，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)生開始走出校園，走進鄉(xiāng)村、工廠，嘗試與具體的生產(chǎn)、生活實踐的結(jié)合，但是1978年后，大學(xué)在社會重建中再次回到了原有的辦學(xué)軌跡。在政府主導(dǎo)下逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的大學(xué)，在將國家高等教育改革目標具體化為自身辦學(xué)目標的過程中，由于缺乏作為一個獨立的社會機構(gòu)面向社會辦學(xué)的傳統(tǒng)，因此也就難以及時捕捉社會的變革軌跡，并在積極適應(yīng)這種變革過程中，確立、發(fā)揮作為一個知識共同體的獨特價值與作用。與此同時，大學(xué)往往陷于應(yīng)付各種內(nèi)外部競爭的困境，以至于難于在滿足國家、社會要求的同時，采取自主性適應(yīng)的發(fā)展策略，探索適合自身的發(fā)展路徑；對辦學(xué)使命的理解也往往限于遵循政府、社會的要求，沒有形成各具特色、一以貫之的辦學(xué)理念。其二，1978年到1998年的20年間，政府在高等教育改革發(fā)展上，采取了穩(wěn)定而緩慢增長的策略，著力解決的是高等教育的一系列體制問題，如高校自主權(quán)、后勤社會化、院系結(jié)構(gòu)調(diào)整等。大學(xué)則借助國家政策的調(diào)整，逐步恢復(fù)、建立了一系列內(nèi)部制度，包括學(xué)位制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審制度、學(xué)科制度等，形成了由縱向的校、院、系和橫向的研究中心、研究院構(gòu)成的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。隨后的規(guī)模擴張和一系列改革政策的實施，大學(xué)一方面積極倡導(dǎo)改革，另一面卻沒有能夠保持改革本身的系統(tǒng)性和一致性。也是在這一過程中，大學(xué)過多關(guān)注于內(nèi)外部的體制性改革，而相對忽視內(nèi)部的集體認同和學(xué)術(shù)責(zé)任的建構(gòu)。體現(xiàn)尤為明顯的是，為了提升教師教學(xué)與科研水平，大學(xué)普遍建立了以教師個人教學(xué)科研評價為主的考核、晉升體系。其結(jié)果是教學(xué)科研淪為一種個人事務(wù)，教師個體對院系、學(xué)科和大學(xué)整體發(fā)展缺乏足夠的認同，甚至于為完成規(guī)定的量化學(xué)術(shù)指標，不惜放棄大學(xué)學(xué)者應(yīng)該堅守的學(xué)術(shù)標準與社會責(zé)任。同時，大學(xué)學(xué)者在普遍參與社會事務(wù)的過程中，喪失了作為社會良心的角色承擔(dān)，面對頻發(fā)的公共性事件，則陷入集體性的失語狀態(tài)。哈佛學(xué)院院長里維斯曾經(jīng)這樣介紹哈佛的歷史經(jīng)驗：“哈佛大學(xué)有一個古老的使命，就是保存文化素養(yǎng)，擁有一個古老的傳統(tǒng)，即大學(xué)工作的一部分是培養(yǎng)和發(fā)展良好的品行，包括誠實、真誠、同情、自我犧牲、關(guān)注社會福利而不僅是個人成功。”[2]這些古老價值觀與現(xiàn)代社會信奉的準則可能存在沖突，但這也恰恰是哈佛既能持續(xù)地適應(yīng)社會變革，又能獨立地生存于社會之中的原因所在。或許，中國大學(xué)能從哈佛大學(xué)的這一精神表述中，尋找到自己在當前中國社會中的坐標。三、立足中國問題，以實際行動奠基大學(xué)的未來進入21世紀，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)的高速增長，民眾生活水平有了顯著提高。但是，由于過于追求增長率，與經(jīng)濟快速增長伴生的環(huán)境保護、氣候異常、食品安全、普通民眾的權(quán)利保障等問題日趨嚴重。與此同時，城鄉(xiāng)社會的兩極分化，社會道德水準的普遍下降，公共部門公信力的持續(xù)下滑，媒體的媚俗之風(fēng)日烈，都使中國社會日漸顯得光怪陸離。要在社會發(fā)展進程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，確立自身的使命與價值，中國大學(xué)就要自立于解決中國問題，在精神重塑和社會服務(wù)兩個方向上都做出應(yīng)有的貢獻。其一，作為一個知識共同體，大學(xué)應(yīng)該聯(lián)合起來，表明倡導(dǎo)公平、正義、民主、科學(xué)的社會立場，主動承擔(dān)起重建價值觀念、道德體系的社會責(zé)任。同時，基于這種共同的社會宣示，建立起約束大學(xué)內(nèi)部成員的道德與價值準則。顯然，大學(xué)絕不應(yīng)該滿足于僅僅承擔(dān)經(jīng)濟、社會發(fā)展的服務(wù)者與適應(yīng)者的角色，更不應(yīng)該妥協(xié)于任何與大學(xué)堅守的準則相違背的社會取向與價值觀。也只有這樣，大學(xué)才能重塑其社會形象，才能獲得足以引領(lǐng)社會的道德制高點。其二，從當代中國社會的發(fā)展趨勢看，大學(xué)必須站在戰(zhàn)略的高度，來分析當前中國的種種問題，考慮如何解決這些問題，以促進經(jīng)濟、社會的健康、和諧發(fā)展。為此，大學(xué)就必須準確把握國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的大趨勢，全面掌握世界自然、人文、社會科學(xué)知識與研究的最新進展，在此基礎(chǔ)上，深入細致了解行業(yè)、區(qū)域、城市、社區(qū)的實際問題與需要。但是，要做到這一點，就需要大學(xué)聯(lián)合起來，在各個學(xué)科上建立真正意義的學(xué)術(shù)共同體。其三，要將大學(xué)塑造成為一個關(guān)注民生、實踐民主的試驗場所。首先，要將中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，特別是占據(jù)人口主體的中下階層民眾的真實生存狀態(tài)，作為教學(xué)與科研的重要內(nèi)容，作為課堂論辯、課外實踐的核心議題，引導(dǎo)教師、學(xué)生了解、分析、研究中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的真實狀況與未來趨勢。其次，要鼓勵教師、學(xué)生體驗真實的中國，不僅要走進城市的社區(qū)，更要走進鄉(xiāng)村、市鎮(zhèn)，了解、反映那些社會弱勢群體、特殊群體的社會訴求并幫助他們實現(xiàn)這些訴求。再次，要在校園內(nèi)普遍形成公開、公正、透明的民主協(xié)商機制，讓大學(xué)每一個成員都真正成為大學(xué)的主人，參與到學(xué)校的決策、管理與監(jiān)督活動中，藉此積累參與社會民主建設(shè)的經(jīng)驗與能力。2010年2月在向教育界征求政府工作報告的意見時，中國國務(wù)院總理溫家寶指出，“一所好的大學(xué)，在于有自己獨特