可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探析

可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探析

湖北省利川市自然資源和規(guī)劃局湖北利川445000摘要：近年來，亂占耕地、水土流失、土地沙化現(xiàn)象日趨嚴重，導(dǎo)致土地資源可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀，目前，我國人均擁有土地面積約為0.54公頃，僅為世界平均值的三分之一，因此，實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略已成為當務(wù)之急。本文將結(jié)合構(gòu)建可持續(xù)土地管理體系的現(xiàn)實意義，針對土地資源的可持續(xù)使用而采取的有效策略展開全面論述。關(guān)鍵詞：可持續(xù)；土地管理；策略我國的各類土地資源占比不盡合理，主要表現(xiàn)在耕地、林地少，土地利用率不高，后備土地資源嚴重不足，人與耕地之間的矛盾日漸突顯。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，必須遵從于自然生態(tài)均衡發(fā)展理念，對土地實施可持續(xù)管理戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的美好愿景。一、構(gòu)建可持續(xù)土地管理體系的現(xiàn)實意義目前，我國部分地區(qū)由于盲目擴大耕地面積，而導(dǎo)致土地資源退化，森林資源大面積減少、草地毀壞嚴重，甚至發(fā)生嚴重的水土流失災(zāi)害。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，因土地資源遭到破壞而直接導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)量，每年大約在100億公斤以上。由此可見，實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略是當前一項刻不容緩的艱巨任務(wù)，一方面對促進國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展起到指導(dǎo)作用，另一方面，也為子孫后代的生存提供基本的生產(chǎn)生活資料[1]。可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略需要綜合考慮社會經(jīng)濟生產(chǎn)、自然生態(tài)環(huán)境保護、社會的承受能力、經(jīng)濟可行性以及降低不確定風險等因素，運用先進的、科學(xué)的土地治理技術(shù)、土地復(fù)墾技術(shù)以及土地開發(fā)技術(shù)，合理規(guī)劃土地區(qū)域，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)土地管理體系如圖1所示。圖1：可持續(xù)土地管理體系土地資源可持續(xù)管理的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下三個方面，第一是保持土壤活性，提升土地的生產(chǎn)能力，使現(xiàn)有的土地資源滿足農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的需求。第二是樹立保護土地資源的意識，建立一個“全民參與、全面監(jiān)督”的土地資源保護機制。第三是合理開發(fā)土地資源，提升土地資源的經(jīng)濟效益，保證經(jīng)濟效益大于投入成本，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。二、實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略面臨的問題（一）土地資源利用率低，資源配置不均衡隨著我國城市化進程的逐年加快，城市擴建速度驚人，擴建過程中土地資源的占用形勢日趨嚴峻，尤其是城市周邊農(nóng)業(yè)用地的面積，正在逐年遞減，“以租代征”的土地征用形式造成大量農(nóng)用地的流失。據(jù)全國衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，被監(jiān)測城市每年新增的建設(shè)用地中，通過“以租代征”等形式，違法占用的農(nóng)村集體農(nóng)用地在50%以上。土地資源的不斷減少，給周邊的自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。此外，我國公共建設(shè)的土地資源利用率逐年下滑，出現(xiàn)了大量的閑置土地，這就造成了土地資源配置率嚴重失調(diào)的情況，給可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的實施帶來了諸多困擾。（二）土壤活性散失，土地退化嚴重由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴于化肥，導(dǎo)致土壤當中的有益微生物菌群遭到嚴重破壞，土壤活性直線下降，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。此外，近年來，部分城市為了追求城市經(jīng)濟發(fā)展指標，以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價，亂砍亂伐現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致發(fā)生土地風化或者水土流失等災(zāi)害的幾率大幅提升，土地退化嚴重，可利用的土地資源越來越少[2]。（三）生態(tài)環(huán)保意識淡薄，土地污染現(xiàn)象嚴重現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展步伐逐年加快，工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢液大部分排放到土壤當中，破壞了土壤中的PH值，導(dǎo)致土壤鹽堿化態(tài)勢日趨嚴重，部分土地資源的營養(yǎng)成分散失嚴重，甚至失去了生產(chǎn)資料的基本屬性。此外，土壤環(huán)境遭到破壞也會直接影響到地下水資源，破壞了水平衡，給城市發(fā)展蒙上一層厚重的陰影。三、實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的有效策略（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升土地資源利用率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地占據(jù)土地資源的半壁江山，因此，實施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略首先著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建一個綠色環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，整合農(nóng)、林、牧、副、漁等資源，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合到一起，開辟一個能夠獲得較好經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的嶄新農(nóng)業(yè)格局。比如稻田養(yǎng)魚、林果、林糧、林藥間作的農(nóng)業(yè)模式，或者充分利用有機廢物，比如豬糞喂魚、雞糞喂豬等，依托于現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，提升土地資源利用率，促進國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。（二）完善土地資源數(shù)據(jù)庫，加大土地整治力度隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，土地資源管理部門應(yīng)建立健全土地資源數(shù)據(jù)庫，按照土地用途，劃分土地類別。比如農(nóng)業(yè)用地、城市建設(shè)用地、林業(yè)用地、公共資源用地、草場用地等。通過采集這些數(shù)據(jù)資源，制訂出科學(xué)高效的土地綜合整治方案，包括土地治理方案、土地復(fù)墾方案、土地開發(fā)方案。對城市周邊的農(nóng)用地征收占用嚴格執(zhí)行國家政策法令，嚴禁各種非法形式的“炒地”、“圈地”行為，針對違法行為采取“零容忍”態(tài)度，使土地資源與自然生態(tài)環(huán)境之間實行和諧發(fā)展。近年來，國家制訂了城鎮(zhèn)一體化發(fā)展策略，在這一利好形勢下，土地管理部門應(yīng)立足城市，深入挖掘城鎮(zhèn)土地資源的利用潛力，對農(nóng)村土地實行集中管理、統(tǒng)一監(jiān)管，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出臺優(yōu)惠扶持政策，將其納入城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管理范疇內(nèi)，以保護農(nóng)村土地資源免受破壞。土地測繪機構(gòu)應(yīng)深入基層，對具有開發(fā)潛力和開發(fā)價值的荒地，通過測繪的形式匯總荒地資源，擴大可利用土地資源面積，全力推進可持續(xù)土地管理進程。（三）建立動態(tài)監(jiān)控機制，明確規(guī)劃控制指標土地資源具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能、特種保護功能以及資源儲備功能，土地資源管理部門應(yīng)建立一個系統(tǒng)完善的保護土地資源的監(jiān)控機制，利用信息化與智能化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對土地的使用情況以及原生態(tài)狀態(tài)進行實時監(jiān)控。各級管理人員必須明確土地規(guī)劃控制指標，比如生態(tài)環(huán)境控制指標包括生態(tài)用地控制指標、自然保護區(qū)占地總面積、當?shù)氐纳指采w率、鹽堿地以及沙漠化土地的整治率等。而土地集約利用程度控制指標包括建設(shè)用地的地均GDP、工業(yè)用地投資強度、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)強度、耕地的地均GDP以及耕地的投入產(chǎn)出率等指標。管理人員可以在原有指標基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源的實際情況，制訂和確立新的指標，使土地的綜合利用率上升到一個全新的高度[3]。此外，各級地方的土地管理部門必須根據(jù)當?shù)氐耐恋刭Y源情況，建立健全土地資源管理制度以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，遵循“以人為本、因地制宜”的原則，改善當?shù)氐耐恋刭Y源現(xiàn)狀。結(jié)合國家相關(guān)部門出臺的法律、法規(guī)，制訂符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求的可持續(xù)土地管理機制，使管理人員在實際工作當中有法可依、有章可循、有規(guī)可守，將可持續(xù)土地管理納入到規(guī)范化、科學(xué)化的管理體系當中。結(jié)束語：可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)覆蓋社會各個領(lǐng)域，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的源動力。因此，為了確保土地資源的可持續(xù)利用，土地資源管理部門應(yīng)精準把控時代發(fā)展脈搏，著眼實際，挖掘土地資源的價值潛力，造福子孫后代。參考文獻：