瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）

瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2021—2025)

2021年5月

目錄

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刖5

一、全球正邁入“大健康”時代

二、“健康中國”戰(zhàn)略全力推進(jìn)

三、國內(nèi)市場潛力發(fā)展態(tài)勢好

四、“健康瑞安”建設(shè)正在加快

第二章發(fā)展基礎(chǔ)

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

第三章總體要求

一、指導(dǎo)思想

二、發(fā)展原則

三、發(fā)展目標(biāo)

四、遠(yuǎn)景展望

第四章聚焦產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，科學(xué)謀劃空間結(jié)構(gòu)

一、一核集聚

二、一高地引領(lǐng)

三、兩帶聯(lián)動

四、三板塊支撐

第五章夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一、夯實優(yōu)勢健康制造業(yè)

（-）食品制藥機械

（二）眼鏡制造

（三）制藥產(chǎn)業(yè)

二、培育藥材種植業(yè)

（-）溫郁金

（二）金絲皇菊

（三）鐵皮石斛

三、升級健康服務(wù)業(yè)

（一）生命健康醫(yī)療

（二）醫(yī)療服務(wù)

（三）康復(fù)療養(yǎng)

（四）養(yǎng)老服務(wù)

（五）康養(yǎng)旅游

（六）體育健身

四、謀劃三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)

（一）構(gòu)建生命健康旅游產(chǎn)業(yè)群

（二）打造全民健康休閑運動產(chǎn)業(yè)群

（三）建設(shè)健康文化體驗功能區(qū)

第六章推進(jìn)重點項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體

一、智能機械裝備產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目

二、馬嶼眼鏡特色小鎮(zhèn)擴建項目

三、瑞安中醫(yī)藥研究院建設(shè)項目

四、生態(tài)康養(yǎng)旅游中心建設(shè)項目

第七章強化產(chǎn)業(yè)保障措施，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃落實

二、爭取國家支持，開展先行先試

三、完善人才梯隊，強化智力支撐

四、加大資金投入，增強發(fā)展動力

五、創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1:瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)重點項目表

附件2：瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)體系一覽圖

附件3：瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)空間布局圖

附件4：瑞安市生命健康創(chuàng)新平臺布局圖

附件5：瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)載體布局圖

附件6：瑞安市馬嶼眼鏡特色小鎮(zhèn)發(fā)展體系

刖g

生命健康產(chǎn)業(yè)是覆蓋人的生命全周期、健康全過程，

與人的健康緊密有關(guān)的全部產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱，貫穿

一二三產(chǎn)業(yè)，范圍廣、鏈條長、關(guān)聯(lián)性大，融合性強。隨

著全民健康需求快速增長和生命科學(xué)技術(shù)革命取得重大突

破，生命健康產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動

力。近年來，我國對生命健康產(chǎn)業(yè)給予了空前的重視，黨

的十九大報告提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，各地紛紛貫徹

中央部署，浙江省將健康產(chǎn)業(yè)作為八大萬億級產(chǎn)業(yè)之一。

溫州市在《中共溫州市委關(guān)于制定溫州市國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中

提出將生命健康作為重點培育發(fā)展的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

之一，提出“打造浙南閩東贛東生命健康產(chǎn)業(yè)高地”的目

標(biāo)，要以加快建設(shè)“五城五高地”為重要支撐，全力“做

強第三極、建好南大門”，奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭創(chuàng)先行

市”，全面打牢高質(zhì)量之基、激活競爭力之源、走好現(xiàn)代

化之路，其中強調(diào)深入實施“健康溫州”戰(zhàn)略，建設(shè)一批

在國內(nèi)叫得響、有影響力的重點學(xué)科，打響“醫(yī)在溫州”

品牌，加快建設(shè)具有較強輻射能力的區(qū)域醫(yī)療高地。

按照溫州“十四五”規(guī)劃都市圈能級的調(diào)整，瑞安市

將整體打造成為溫州都市區(qū)主中心南部新區(qū)，全域統(tǒng)籌融

入溫州都市區(qū)建設(shè)。隨著溫州實施中心城區(qū)首位度提升戰(zhàn)

略，推進(jìn)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，

創(chuàng)新要素進(jìn)一步向溫州主中心集聚，溫瑞一體化發(fā)展將進(jìn)

入新階段。從瑞安看，醫(yī)療資源集聚，交通區(qū)位優(yōu)勢明

顯，經(jīng)濟生活水平較高，不僅具備加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)

的堅實基礎(chǔ)，同時，又有培育經(jīng)濟新增長點和滿足人們不

斷增長的多層次、多元化健康服務(wù)需求的必要性和緊迫

性。

為強化規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行

動的意見》（國發(fā)（2019）13號）、《浙江省人民政府辦

公廳關(guān)于加快生命健康科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（浙政

辦發(fā)（2019）65號）、溫州市委、市政府《關(guān)于建設(shè)區(qū)域

醫(yī)療康養(yǎng)中心城市的實施意見》、《溫州市培育發(fā)展五大

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃》（溫政辦（2019）48號）、

《瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三

五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的精神，助推溫州市實現(xiàn)創(chuàng)建“萬畝

千億”產(chǎn)業(yè)大平臺的發(fā)展目標(biāo)，確定瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略部署，特編制《瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025）》。規(guī)劃范圍為瑞安市全域，規(guī)劃期限為

2021-2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。

第一章規(guī)劃背景

大健康產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的“黃

金產(chǎn)業(yè)”，被譽為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”，全

球已經(jīng)邁入大健康時代。隨著“健康中國”戰(zhàn)略全面實施,

浙江省和溫州市全力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，基于此，瑞安

生命健康產(chǎn)業(yè)正迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

一、全球正邁入“大健康”時代

隨著生活水平大幅提高和生活方式迅速轉(zhuǎn)變，人們對健

康的認(rèn)識達(dá)到前所未有的高度，健康需求正由單一的醫(yī)療服

務(wù)需求向疾病預(yù)防、健康促進(jìn)、保健康復(fù)等多元化需求轉(zhuǎn)變,

健康消費成為新“風(fēng)口”。生物經(jīng)濟快速發(fā)展，基因工程、

分子診斷、干細(xì)胞治療、3D生物打印等一系列重大生命科學(xué)

技術(shù)不斷取得突破，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)

等為代表的新一代信息技術(shù)與生命科學(xué)、生物技術(shù)的跨界融

合，加速催生了健康新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。全球大健康

產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高科技化、精準(zhǔn)化、智能化、融合化和國際化的發(fā)

展趨勢，正迎來蓬勃發(fā)展的新機遇，邁入發(fā)展的黃金時代。

隨著生命科學(xué)、生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的相互滲透融合、體制

機制不斷創(chuàng)新突破，不斷衍生出以5G遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療物聯(lián)

網(wǎng)、AI輔助診療、AI藥物研發(fā)、VR全景手術(shù)示教等為代表

的生命健康新業(yè)態(tài)、新模式，而新冠肺炎疫情的爆發(fā)和防控

則進(jìn)一步加速了這一融合的進(jìn)程，也為生命健康的模式創(chuàng)新、

蓬勃發(fā)展提供了絕佳機遇。

二、“健康中國”戰(zhàn)略全力推進(jìn)

近年來，我國對生命健康產(chǎn)業(yè)給予了空前的重視，2016

年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。2017年十九大

報告中強調(diào)要加快實施“健康中國”戰(zhàn)略。2018年4月，國

家衛(wèi)生健康委正式掛牌。2019年，成立健康中國行動推進(jìn)委

員會,《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)（2019）

13號）、《健康中國行動組織實施和考核方案》、《健康中

國行動（2019—2030年）》、《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》,

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

也提出“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”以及“面向世界科技前沿、

面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，

深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”,

“健康中國”建設(shè)已進(jìn)入加快推進(jìn)的實質(zhì)性階段，在促進(jìn)“以

治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變方面邁出了扎實

步伐。

三、國內(nèi)市場潛力發(fā)展態(tài)勢好

2020年，“健康中國”帶來的大健康產(chǎn)業(yè)市場達(dá)到10

萬億元規(guī)模；預(yù)計2030年將超過16萬億，市場潛力巨

大，未來十年將是大健康產(chǎn)業(yè)的黃金十年。健康消費將成

為未來家庭消費的重要增長點。在國家放寬市場準(zhǔn)入，鼓

勵社會資本、境外資本依法依規(guī)以多種形式投資健康服務(wù)

業(yè)，加快落實對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在社保定點、?？平ㄔO(shè)等

方面同等對待等政策鼓勵下，健康服務(wù)業(yè)將得到前所未有

的發(fā)展空間。同時，隨著社會老齡化發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)

業(yè)的深度融合，也將從根本上改變現(xiàn)有的健康服務(wù)格局。

同時，瑞安奮力打造“民營經(jīng)濟示范城市”“最有獲得感

城市”，打響“學(xué)在瑞安”、“健康瑞安”、“平安瑞

安”品牌，一系列舉措綜合效果顯現(xiàn)，增強了老百姓的幸

福感。瑞安市2020年實現(xiàn)GDP1037.1億元，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

型、消費升級加速的重要階段，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，也是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要方向。健康產(chǎn)業(yè)

的特征契合瑞安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)潛能釋放適逢其

時。

四、“健康瑞安”建設(shè)正在加快

習(xí)近平總書記提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)

略地位”，強調(diào)“沒有全民健康，就沒有全面小康”。

2018年，瑞安市正式發(fā)布《健康瑞安2030行動綱要》,綱

要提出健康瑞安建設(shè)分為強力推進(jìn)階段（2018年—2020

年）、攻堅克難階段（2021年—2025年）、全面實現(xiàn)階段

（2026年—2030年），通過實行健康環(huán)境綠色發(fā)展行動、

全民健康素養(yǎng)提升行動、全民科學(xué)健身推進(jìn)行動、食品藥

品及公共安全保障行動、安全健康生產(chǎn)環(huán)境創(chuàng)建行動、醫(yī)

藥衛(wèi)生體制深化改革行動、健康服務(wù)全面優(yōu)化行動、中醫(yī)

藥傳承創(chuàng)新行動、健康保障能力提升行動、健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

升級行動、“智慧健康”融合發(fā)展行動等，力爭在2030年

實現(xiàn)全市健康環(huán)境更為優(yōu)美安全、健康行為得到全面普

及、人民健康水平持續(xù)提高、健康服務(wù)更趨優(yōu)質(zhì)高效、健

康保障更加公平可持續(xù)、健康產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展前景、健康治

理更加科學(xué)有效等目標(biāo)。

第二章發(fā)展基礎(chǔ)

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間生命健康產(chǎn)業(yè)年均增長7.8%,2020

年，瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值153億元，包括服務(wù)業(yè)110

億（醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)40億、健康保險30億、醫(yī)藥商貿(mào)及其

他40億）、規(guī)上制造業(yè)42.5億、農(nóng)業(yè)5000萬（中藥種植

與加工業(yè)）。其中生命健康制造業(yè)，從總體規(guī)模來看形成

了較大的產(chǎn)業(yè)集群，并且開始向規(guī)?；图s化發(fā)展。行

業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。從總體規(guī)模來看，形成了年產(chǎn)值

超40億的生命健康制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中統(tǒng)計局在庫的生

命健康制造業(yè)規(guī)上企業(yè)共有78家，另有規(guī)下企業(yè)約470

家。其中國家高新技術(shù)企業(yè)32家、省科技型中小企業(yè)49

家。從行業(yè)分布來看，規(guī)上企業(yè)主要分布在眼鏡制造（17

家）、制藥機械（15家）等行業(yè)，規(guī)下企業(yè)主要集中在眼

鏡制造（約200家）、食品制造（80家）、運動防護(hù)用具

制造（45家）、制藥專用設(shè)備制造（20家）。從地區(qū)分布

來看，形成了馬嶼眼鏡制造、經(jīng)開區(qū)食品制藥設(shè)備兩大板

塊。其中馬嶼鎮(zhèn)擁有眼鏡制造行業(yè)規(guī)上企業(yè)17家、規(guī)下企

業(yè)近200家，行業(yè)企業(yè)年總產(chǎn)值4億左右。

2.產(chǎn)業(yè)資源稟賦獨特。瑞安素有中國溫郁金之鄉(xiāng)稱號，

擁有的名貴中藥材包括溫郁金、鐵皮石斛、金銀花等，已

形成多個圍繞中醫(yī)藥種植、加工的龍頭企業(yè)?？捎糜陂_發(fā)

生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品、保健食品等的中醫(yī)藥材料十分豐富，并且

藥性厚足、品質(zhì)優(yōu)良，足以支撐中藥材種植、深加工和產(chǎn)

業(yè)化發(fā)展。

制藥機械和眼鏡行業(yè)也是瑞安市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是

在“十三五”時期獲得了長足的發(fā)展。瑞安市是浙南制藥

機械行業(yè)生產(chǎn)基地，歷史悠久，力量雄厚。為了拓展產(chǎn)品

新領(lǐng)域，瑞安市機械行業(yè)的一些行家把發(fā)展制藥機械作為

朝陽產(chǎn)業(yè)來看待，下大力氣研發(fā)制藥機械產(chǎn)品。近年來，

瑞安市制藥機械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量迅速提升，其中鋁塑泡罩包

裝機、半自動及全自動膠囊充填機等主導(dǎo)產(chǎn)品已代替進(jìn)口

產(chǎn)品。瑞安眼鏡企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面已經(jīng)形成了一套自己

的模式，并形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，不管是用貼牌生產(chǎn)的

方式做外銷，還是走品牌化、時尚化的路線轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市

場，都處在一種非常活躍的經(jīng)營狀態(tài)中。

3.空間發(fā)展格局優(yōu)勢明顯。瑞安市東臨東海，西連文

成，南接平陽，北鄰甌海、龍灣，是溫州大都市區(qū)的南大

門，浙南閩北重要的交通樞紐，北距溫州市區(qū)34公里，距

離省會杭州385公里。瑞安市2020年實現(xiàn)GDP1037.1億

元，居溫州市第三位。較上年同期增長了33.1億元，名義

增長速度為3.30%o瑞安市氣候條件是亞熱帶海洋性季風(fēng)氣

候，全年無嚴(yán)寒酷暑，冬短夏長，四季分明，雨水充沛。

全境所處緯度較低，又受海洋影響，溫度條件為全省最

佳。境內(nèi)常年平均氣溫9C,北鹿等海島略低，為

17.5℃,海拔400-800米的山區(qū)稍低，在14℃-16c之間。

境內(nèi)年平均降水量1110-2200毫米，歷史年平均降水量

1527.2毫米。區(qū)域內(nèi)“山、海、島、灣、城、文”等旅游

資源豐富、連為一體、獨具特色，為發(fā)展濱海旅游、健康

休閑等健康產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)條件。

4.生命健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)環(huán)境良好。素有“理學(xué)名邦”、

“東南小鄒魯”之稱的瑞安是一座具有健康產(chǎn)業(yè)基因和夢

想的現(xiàn)代化城市，健康產(chǎn)業(yè)在這座城市的發(fā)展中從未缺

席。在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的同時，瑞安市的衛(wèi)生事業(yè)也

在不斷發(fā)展。近年來，衛(wèi)生事業(yè)投入逐年增長，醫(yī)療衛(wèi)生

服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升，醫(yī)藥

衛(wèi)生體制改革不斷深化，衛(wèi)生體制機制進(jìn)一步理順，醫(yī)療

保障水平逐年提高，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步強化，居民

就醫(yī)感受和健康素質(zhì)明顯改善。2012年，瑞安市成功通過

“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”和“浙江省衛(wèi)生城市”

復(fù)評，2013年創(chuàng)成省級衛(wèi)生應(yīng)急示范市、省級衛(wèi)生強市，

2017年獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號。瑞安市委、市政府歷

來高度重視健康產(chǎn)業(yè)工作，特別是2020年“新冠肺炎”疫

情發(fā)生以來，瑞安市始終堅持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并

重的工作方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策扶持、加大財政

投入、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、突出人才建設(shè)、提升服務(wù)能力、拓

展服務(wù)范圍等工作重點，開拓創(chuàng)新、扎實工作，健康產(chǎn)業(yè)

的各項工作有了長足的發(fā)展，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，人才隊

伍不斷壯大，服務(wù)能力日益提高，瑞安市的健康產(chǎn)業(yè)得到

持續(xù)發(fā)展。隨著人們對生命健康服務(wù)需求不斷增長，瑞安

的生命健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來

保持了良好的態(tài)勢。已形成包括生命健康醫(yī)療、生命健康

養(yǎng)生、生命健康管理、生命健康制造在內(nèi)的綜合生命健康

產(chǎn)業(yè)體系。生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)不斷上漲勢頭，醫(yī)療、

管理及制造供給主體不斷增多。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管瑞安市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和基

礎(chǔ)，但與瑞安市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體

上處于較為落后的狀態(tài)，主要是健康服務(wù)體系相對薄弱，

多數(shù)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模較小、競爭力弱、生產(chǎn)方式粗放、

產(chǎn)品附加值低、開發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)人才匱乏的問題較為突出。

1.健康產(chǎn)業(yè)認(rèn)識還比較局限。人們對于健康產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

還停留在以醫(yī)療服務(wù)為主體的健康服務(wù)和以醫(yī)藥化工、生

物醫(yī)藥和醫(yī)療器械為主體的生產(chǎn)行業(yè)方面，體制、機制、

觀念和地方經(jīng)濟發(fā)展模式等方面的因素，導(dǎo)致健康產(chǎn)業(yè)化

水平較低、市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能適應(yīng)人口結(jié)

構(gòu)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，決定了基于需求的市場增長

和產(chǎn)能擴張動力相對缺乏。

2.產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系還不夠健全。隨著瑞安市經(jīng)濟社會水平

的快速發(fā)展，必將帶來城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，衛(wèi)生

事業(yè)面臨傳染病、慢性非傳染性疾病和重大公共衛(wèi)生安全

問題等多重挑戰(zhàn)，衛(wèi)生服務(wù)模式與疾病譜變化還不相適

應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍不健全，千人口床位數(shù)和民營醫(yī)

療機構(gòu)床位占比處于溫州市較低水平。穩(wěn)定的衛(wèi)生投入與

增長機制尚未形成，醫(yī)療衛(wèi)生的公益性、公平性和績效水

平有待進(jìn)一步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的艱巨性、復(fù)

雜性進(jìn)一步凸顯，重大體制機制問題亟待破解。

3.健康產(chǎn)業(yè)層次還比較低端。從產(chǎn)業(yè)層次看，瑞安市健

康行業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)投入普遍不足，缺少自主知識

產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步

提升，梯隊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有待完善，技術(shù)突破和模

式創(chuàng)新仍需增強；從經(jīng)濟貢獻(xiàn)看，健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長較

為緩慢，稅收貢獻(xiàn)額相對較小。

4.人才服務(wù)意識還有待提高。從人才支撐看，具有研發(fā)

創(chuàng)新能力、企業(yè)管理能力的高端健康產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

養(yǎng)生保健服務(wù)、健康管理服務(wù)、健康體檢服務(wù)、健身健體

等健康服務(wù)機構(gòu)專業(yè)從業(yè)人員少、服務(wù)價格高，產(chǎn)業(yè)服務(wù)

能力與全民健康需求存在較大差距，而且受傳統(tǒng)觀念的影

響，服務(wù)意識有待提高。總體而言，目前瑞安市健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展水平尚需提升；和同等規(guī)

模的縣市也存在差距，不能適應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)瑞安市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的需

要，亟須在發(fā)展過程中加以重點解決。

第三章總體要求

一\指導(dǎo)思想

推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須高舉中國特色社會主

義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指

導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會

精神，落實全國衛(wèi)生與健康大會和國家的重大戰(zhàn)略部署以

及浙江省委的要求。瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要按照“青

春都市?幸福瑞安”的目標(biāo)定位，牢牢把握戰(zhàn)略窗口期、

歷史交匯期和攻堅關(guān)鍵期，大力實施人才強市、創(chuàng)新強市

戰(zhàn)略。堅持以提高人民健康水平和幸福感指數(shù)為核心，以

體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服

務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重

點。

二'發(fā)展原則

生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循健康優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、因

地制宜、改革創(chuàng)新的原則。

一一健康優(yōu)先。生命健康產(chǎn)業(yè)要把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的

戰(zhàn)略地位，將促進(jìn)健康的理念融入到各項政策制訂實施的

全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)

濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一一科學(xué)發(fā)展。把握生命健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，堅持學(xué)

習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，構(gòu)建完善的生命

健康產(chǎn)業(yè)體系。深化健康產(chǎn)業(yè)跨界融合，改造升級傳統(tǒng)業(yè)

態(tài)，壯大新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和

輻射能力。

一一因地制宜。充分利用本地的優(yōu)勢，挖掘和發(fā)展優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地的現(xiàn)有資源，制定最佳的發(fā)展戰(zhàn)略，做出

自己的特色，差異化發(fā)展。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短

板、強弱項。

一一改革創(chuàng)新。發(fā)展路徑要與時俱進(jìn)，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改

革步伐，沖破思想觀念束縛。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技

術(shù)，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有中

國特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。

三'發(fā)展目標(biāo)

生命健康產(chǎn)業(yè)要形成多層次、多元化的產(chǎn)業(yè)格局，要

以提升人民幸福感為目標(biāo)，滿足人民群眾對美好生活向往

的需求。生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最終旨在促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)

展，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高全民健康素養(yǎng)。到2025

年，全市生命健康產(chǎn)業(yè)全面邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集

群加速壯大、產(chǎn)業(yè)體系顯著優(yōu)化、創(chuàng)新能力明顯增強、發(fā)

展環(huán)境持續(xù)完善，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)

業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，健康產(chǎn)

業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進(jìn)一

步提升，人才數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到更高水平，形成有地方特色

的健康產(chǎn)業(yè)，為瑞安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一一發(fā)展環(huán)境持續(xù)完善。全市生命健康產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)

一步優(yōu)化，圍繞“一核一高地兩帶三板塊”生命健康產(chǎn)業(yè)

空間布局，統(tǒng)籌建設(shè)一批生命健康特色小鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)等

產(chǎn)業(yè)平臺,有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展

的體制機制持續(xù)完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系更加健全，行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，行業(yè)監(jiān)管更加有效，形成綜合要素資源

匯聚的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

一一產(chǎn)業(yè)體系顯著優(yōu)化。形成技術(shù)含量高、核心競爭力

強、特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)體系，醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)業(yè)品牌優(yōu)勢

更加凸顯，生命健康制造業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展壯大，健康服務(wù)

新業(yè)態(tài)蓬勃興起。力爭到2025年，生命健康規(guī)上制造業(yè)產(chǎn)

值達(dá)到60億元以上，年均增長8%以上。

一一產(chǎn)業(yè)集群加速壯大。生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)提

升，產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強，集聚一批擁有核心技術(shù)、創(chuàng)

新能力突出、市場競爭力強的高成長型企業(yè)。到2025年，

生命健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過240億元，新增國家高新技術(shù)企

業(yè)和省科技型中小企業(yè)20家以上；培育一批生命健康制造

業(yè)骨干企業(yè)。

一一創(chuàng)新能力明顯增強。生命健康產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新資源顯

著集聚，自主創(chuàng)新能力明顯增強，協(xié)同創(chuàng)新體系不斷完

善，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大科技成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到

2025年，新建生命健康制造業(yè)領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺1家以

上；新增國家高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)20家以

上。

四'遠(yuǎn)景展望

未來生命健康的產(chǎn)業(yè)必將呈現(xiàn)“智能化、專業(yè)化、優(yōu)

質(zhì)化”的發(fā)展趨勢。

智能化一一未來人工智能、物聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)將為大健

康產(chǎn)業(yè)帶來變革。AI智能等信息化技術(shù)夠提升診斷治療的

智能化的水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化水平。堅持自主

可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施

策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立

足瑞安當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能

化。

專業(yè)化一一未來將通過精準(zhǔn)的檢測、治療、康養(yǎng)來實

現(xiàn)個性化、專業(yè)化的全生命周期健康的照顧管理系統(tǒng)。將

可穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療、雙向音頻遠(yuǎn)程、慢病監(jiān)測、區(qū)塊

鏈醫(yī)學(xué)、AI技術(shù)等高科技應(yīng)用在生命健康領(lǐng)域，提升生命

健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。

優(yōu)質(zhì)化一一未來的大健康產(chǎn)業(yè)將與文化、旅游深度融

合，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)?/p>

業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生命健康各類市場主體參與

服務(wù)供給，推動生命健康產(chǎn)業(yè)同文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)

深度融合，加快推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

表1:瑞安市“十四五”生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

年均增長

一級計量

2020年實2025年目

二級指標(biāo)備注

際標(biāo)率［累計提

指標(biāo)單位

高］

153244.812%

當(dāng)年生命健康產(chǎn)業(yè)總預(yù)期

億元

營收性

42.446812%

其中：生命健康產(chǎn)預(yù)期

億元

業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值性

0.50.812%

中藥材種植與預(yù)期

億元

產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值性

11017612%

集群生命健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)預(yù)期

億元

營收性

12

當(dāng)年生命健康制造業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)期

%

總營收增速性

254012%

預(yù)期

累計擁有銷售收入超5千家

性

萬元企業(yè)數(shù)

578%

預(yù)期

累計擁有銷售收入超2億家

性

元企業(yè)數(shù)

7812512%

累計擁有生命健康制造業(yè)預(yù)期

家

規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)性

325111.9%

預(yù)期

家

創(chuàng)新累計擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)性

49698.2%

能力累計擁有省科技型中小企預(yù)期

家

業(yè)數(shù)性

第四章聚焦產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，科學(xué)謀

劃空間結(jié)構(gòu)

立足全市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源分布，結(jié)

合“兩區(qū)一廊”建設(shè)以及未來生命健康產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向，按

照“全域規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、特色突出、功能聯(lián)動”的原

則，構(gòu)建“一核一高地兩帶三板塊”生命健康產(chǎn)業(yè)空間布

局，“一核”即重點打造東新生命健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器，

“一高地”即以瑞安市人民醫(yī)院、瑞安市中醫(yī)院等醫(yī)療機

構(gòu)為主體打造主城區(qū)特色醫(yī)療服務(wù)高地，“兩帶”即云江

健康智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、西部生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶，“三板

塊”即馬嶼眼鏡制造板塊，經(jīng)開區(qū)制藥機械板塊，陶山溫

郁金、曹村金絲黃菊中藥材種植加工板塊。通過“一核集

聚、一高地引領(lǐng)、兩帶聯(lián)動、三板塊支撐”，打造瑞安生

命健康產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新空間。

一、一核集聚

一一東新生命健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器。充分發(fā)掘東新高新

園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品或工藝設(shè)

計、診斷、檢測等服務(wù)，提供數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等

共享資源，以及提供融資、市場開拓、人才引進(jìn)等服務(wù)的

公共平臺，致力打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新載體，構(gòu)建

獨具特色的大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二、一高地引領(lǐng)

——主城區(qū)特色醫(yī)療服務(wù)高地。以瑞安市人民醫(yī)院、瑞

安市中醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)為主體，以大健康產(chǎn)業(yè)為核心，致

力于打造數(shù)字化高端健康服務(wù)聚集地，主要包括智慧醫(yī)療

中心、數(shù)字化醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)應(yīng)用中心、健康

服務(wù)中心、高端人才中心及企業(yè)總部、展示中心等內(nèi)容，

構(gòu)建人工智能醫(yī)療+健康服務(wù)雙輪驅(qū)動的智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體

系。

三、兩帶聯(lián)動

——云江健康智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托飛云江兩岸區(qū)位優(yōu)

勢，以健康醫(yī)藥和制藥器械為產(chǎn)業(yè)核心，以“智能制造+增

值服務(wù)”為方向，以龍頭骨干企業(yè)、智能工廠和先進(jìn)制造

業(yè)集群為重要載體，把握生命健康鮮明特色，著力推動生

產(chǎn)品智能化、多功能高端化生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

一一西部生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶。充分發(fā)掘湖嶺、曹村、

陶山等鎮(zhèn)的水資源，依托自然山水、生態(tài)氣候等資源，推

進(jìn)健康、養(yǎng)生、旅游相互融合的養(yǎng)生旅游資源開發(fā)，打造

康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、老年養(yǎng)生示范基

地等一批特色鮮明、配套完善的生命健康養(yǎng)生基地。

四、三板塊支撐

一一馬嶼眼鏡制造板塊。依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘

眼鏡的市場開發(fā)潛力，重點發(fā)展眼健康和視覺光學(xué)相關(guān)眼

鏡鏡架和鏡片新材料研發(fā)，以及眼鏡時尚設(shè)計、高科技眼

鏡、功能眼鏡等研發(fā)生產(chǎn)，利用勞動資源、原材料成本等

方面的優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集研發(fā)中心、營銷中心、展示中

心為一體的眼鏡商貿(mào)城，打造眼鏡設(shè)計、加工、展示、體

驗、銷售一條龍全方位的眼鏡產(chǎn)業(yè)鏈，形成涵蓋眼鏡時尚

設(shè)計、生產(chǎn)制造、品牌運營的高端眼鏡產(chǎn)業(yè)高地。

一一經(jīng)開區(qū)制藥機械板塊。依托經(jīng)開區(qū)制藥機械龍頭企

業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，集聚制藥機械、醫(yī)療器械等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)

企業(yè)，重點發(fā)展制藥機械、高端醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急醫(yī)療裝備

器械等領(lǐng)域，憑借優(yōu)越的區(qū)位條件，積極承接國內(nèi)外制藥

機械及高端設(shè)備轉(zhuǎn)移，全力打造瑞安生命健康產(chǎn)品制造增

長極，提升行業(yè)品牌形象，增強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高瑞安

市食品制藥機械行業(yè)整體競爭實力。

一一陶山溫郁金、曹村金絲黃菊中藥材種植加工板塊。

以陶山溫郁金、曹村金絲黃菊等為重點，促進(jìn)中藥生產(chǎn)的

區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成具有本地優(yōu)勢的主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地

+合作社+農(nóng)戶”等模式，推進(jìn)中藥生產(chǎn)和中藥材加工企業(yè)

在中藥材產(chǎn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)定、可控的中藥材種植基地，促進(jìn)道

地和優(yōu)勢中藥材向最佳種植區(qū)域集中。堅持“高效、生

態(tài)、優(yōu)質(zhì)、道地”原則，圍繞“道地性、安全性、有效

性、經(jīng)濟性”要求，加強資源保護(hù)和開發(fā)利用，通過科研

攻關(guān)、提質(zhì)增效、示范推廣、文化宣傳、市場整頓等多手

段齊抓并進(jìn)，建立“資源保護(hù)有力、生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、質(zhì)量

安全可控、產(chǎn)地加工繁榮、產(chǎn)銷有效對接、品牌知名響

亮”等道地優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)體系，在“三產(chǎn)”融合發(fā)展上

有新突破，在品牌引領(lǐng)和中醫(yī)藥文化促進(jìn)方面有新發(fā)展，

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有新亮點。

圖1瑞安市生命健康產(chǎn)業(yè)空間布局圖

第五章夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，健全產(chǎn)

業(yè)發(fā)展體系

一、夯實優(yōu)勢健康制造業(yè)

立足瑞安制藥機械企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)，以制藥機械裝備、眼鏡制造、生物制藥等特色領(lǐng)域為

重點，以數(shù)字化、智能化、自動化為方向，以加強生命健

康制造業(yè)核心技術(shù)突破和重大產(chǎn)品研發(fā)、加強優(yōu)質(zhì)成果轉(zhuǎn)

移轉(zhuǎn)化、推動生命健康制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化發(fā)展等為路徑，

加快建立全方位、全生命周期生命健康制造業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)

體系，形成以醫(yī)療健康裝備、眼鏡制造、制藥產(chǎn)業(yè)為重點

的生命健康制造產(chǎn)業(yè)群。鼓勵生命健康領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)研發(fā)

機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)

新合作平臺。力爭到2025年，生命健康制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到或

超過60億元，年均增長達(dá)到8%以上。新建生命健康制造

業(yè)領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺1家以上；新增國家高新技術(shù)企業(yè)

和省科技型中小企業(yè)20家以上。

（一）食品制藥機械

針對市場發(fā)展需求，以食品、制藥機械的研發(fā)、生

產(chǎn)、銷售為重點，以龍頭企業(yè)為平臺，通過招商引資、自

主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、產(chǎn)能提升和市場拓展，推動制藥機械

裝備向高端化、智能化發(fā)展。建立制藥機械基金支撐平

臺，加強與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，著力打造高速泡罩裝盒

一體機及生產(chǎn)線；全自動裝盒機；枕式包裝機生產(chǎn)聯(lián)動

線；平板式鋁塑、鋁鋁、鋁塑鋁泡罩包裝機；面膜、眼貼

包裝機等產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)，使瑞安成為全省乃至全國重要的

制藥機械裝備產(chǎn)品制造基地。

瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場發(fā)展空間，以特色優(yōu)勢領(lǐng)域為主攻方

向，培育發(fā)展瑞安食品制藥機械研發(fā)制造。探索開發(fā)家用

食品、飲品設(shè)備，推動瑞安食品制藥機械數(shù)控技術(shù)開發(fā)、

數(shù)控技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)控集成創(chuàng)新、數(shù)控裝備示范推廣、數(shù)

控裝備技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝備智能

化及制造過程自動化水平，重點加強食品專用機械、食品

包裝機械、食品通用設(shè)備、食品檢測儀器等食品機械裝備

的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極推動藥品包裝設(shè)備、制藥用水設(shè)

備、藥用粉碎設(shè)備、制劑設(shè)備、膠囊填充設(shè)備、藥用制冷

設(shè)備等制藥成套設(shè)備的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（二）眼鏡制造

堅持“專業(yè)化、集群化、國際化”發(fā)展思路，依托龍

頭企業(yè)重點引進(jìn)培育一批具有示范帶動作用的知名品牌企

業(yè)、代工企業(yè)和配套企業(yè)，大力發(fā)展“近視眼鏡、太陽鏡

和老花眼鏡”三大終端產(chǎn)品，著力形成以成鏡生產(chǎn)、配件

供應(yīng)、原材料供應(yīng)、制造設(shè)備、包裝配套到輔助加工等相

關(guān)企業(yè)制造基地。搭建公共服務(wù)平臺，以企業(yè)為主體，以

市場為導(dǎo)向，建立眼鏡研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、產(chǎn)品檢驗檢測、

品牌創(chuàng)建、展示交易、電子商務(wù)、物流倉儲、供應(yīng)鏈金融

為主要內(nèi)容的公共服務(wù)平臺，構(gòu)建高效、便捷的服務(wù)體

系，為投資入駐企業(yè)搭建良好的發(fā)展平臺。

提升發(fā)展眼鏡制造業(yè)，促進(jìn)眼鏡產(chǎn)品輕質(zhì)化、時尚

化、品牌化和高端化發(fā)展，加快眼鏡鏡架和鏡片新材料研

發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計，大力發(fā)展防藍(lán)光眼鏡、石墨烯眼鏡、近視

矯正眼鏡、色盲輔助眼鏡、可調(diào)節(jié)度數(shù)眼鏡、夜視眼鏡、

AR眼鏡、VR眼鏡等高科技眼鏡和功能眼鏡。

加強區(qū)域品牌建設(shè)，以眼鏡質(zhì)量提升示范創(chuàng)建為抓

手，繼續(xù)加大品牌宣傳力度，提升馬嶼眼鏡區(qū)域品牌影響

力。培育龍頭企業(yè)，推動企業(yè)做大做強，繼續(xù)加大企業(yè)培

育，落實全方位扶持舉措，鼓勵企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)技

術(shù)、營銷模式等方面創(chuàng)新升級，推動眼鏡產(chǎn)業(yè)內(nèi)一批企業(yè)

上市。實施“市區(qū)聯(lián)動”，創(chuàng)新招商理念，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈招

商，著力引進(jìn)眼鏡產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、市場渠道建設(shè)等項

目，依托已經(jīng)建立好的眼鏡小微園、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)

平臺，以商招商、抱團引進(jìn)，逐漸形成眼鏡產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）制藥產(chǎn)業(yè)

推動生物制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀

劃、不斷完善產(chǎn)業(yè)支持政策。推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加

快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、臨床實驗到藥品生產(chǎn)的完

整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造制藥產(chǎn)業(yè)基地，初步形成涵蓋研發(fā)、中

試、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的制藥產(chǎn)業(yè)集群。

依托環(huán)大羅山科技走廊項目建設(shè)，重點瞄準(zhǔn)海洋成品

藥物和海洋藥物研發(fā)，加快招引一批生產(chǎn)制造海洋成品藥

物的企業(yè)，帶動瑞安本地海洋生物捕撈和海洋生物培育等

海洋資源環(huán)節(jié)發(fā)展，積極對接開發(fā)致力于海洋藥物研發(fā)的

相關(guān)研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)瑞安本地海洋提取設(shè)備企業(yè)向海洋藥

物轉(zhuǎn)型布局。堅持外引內(nèi)培，支持浙江天瑞藥業(yè)有限公司

等本地企業(yè)做大做強，積極引進(jìn)國內(nèi)大型中藥集團，加強

與溫州、杭州、寧波等地科研機構(gòu)合作，打造現(xiàn)代中藥產(chǎn)

業(yè)集群。重點發(fā)展單味小包裝、顆粒飲片、直接口服飲

片、中藥配方顆粒等新型飲片產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)在藥材質(zhì)量

控制、藥效穩(wěn)定性、更多中藥大品種和中藥新藥。

專欄1:制藥產(chǎn)業(yè)

中醫(yī)藥：充分發(fā)揮瑞安中醫(yī)藥研究院現(xiàn)有的優(yōu)勢上，利用

國家工程中心平臺，整合中科院、醫(yī)科院、國內(nèi)著名高校以及

海外資源，發(fā)掘以溫郁金為代表的中藥優(yōu)勢，對溫郁金系列新

劑型進(jìn)一步系統(tǒng)而深入的開發(fā)，開發(fā)納米抗癌藥物、眼藥水、

口服液等系列新藥制劑配方，推動溫州以溫莪術(shù)為代表的天然

藥物在國內(nèi)形成一定的影響力和知名度。

化學(xué)藥：依托現(xiàn)有化學(xué)藥生產(chǎn)基礎(chǔ)，積極發(fā)展納米制劑、

微囊機制、鎮(zhèn)痛解熱化學(xué)制劑等高端制劑，重點發(fā)展眼用抗炎/

抗感染、延緩近視、抗疲勞干澀等眼用藥物制劑。探索開發(fā)關(guān)

鍵抗生素類藥物中間體、解熱鎮(zhèn)痛藥用中間體、心血管系統(tǒng)藥

用中間體、抗癌用醫(yī)藥中間體等醫(yī)藥中間體。

生物藥：積極發(fā)展抗體藥物，重點開發(fā)針對腫瘤、神經(jīng)系

統(tǒng)用藥、心血管疾病和抗感染性疾病的抗體藥物，加快推動抗

體偶聯(lián)藥物、雙功能抗體、抗體融合蛋白等新型抗體的研發(fā)，

積極開發(fā)眼部疾病抗體藥物。積極發(fā)展重組蛋白藥物，圍繞惡

性腫瘤、免疫性疾病、基因缺陷等重大疾病防治，著力加快重

組激素雙效胰島素、速效胰島素、長效胰島素以及重組生長因

子、重組干擾素、人工蛋白等產(chǎn)品開發(fā)。

二、培育藥材種植業(yè)

近年來，市場對中藥原料需求大幅增長，投資中藥原料

及相關(guān)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時。許多中藥產(chǎn)品緊跟信息化時代浪潮，

如品牌鐵皮石斛鮮條、鐵皮楓斗在淘寶等銷售平臺銷售額不

菲，瑞安淘等020平臺也備受本地人認(rèn)可。有實力的規(guī)模中

藥材生產(chǎn)主體，可在政府支持下配套相應(yīng)加工業(yè)務(wù)，打造品

牌，通過各種流量媒介逐步擴大品牌知名度，線上線下并舉

實現(xiàn)盈利；中型生產(chǎn)主體，在滿足傳統(tǒng)收購商收購量后，余

量可通過瑞安淘等020平臺，不定期開展銷售活動，實現(xiàn)增

收。建設(shè)中藥材原產(chǎn)地批發(fā)市場，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)

整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以陶山溫郁金、曹村金絲皇菊、高樓鐵皮

石斛等為重點，促進(jìn)中藥生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)

展，形成具有本地優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

（一）溫郁金

溫郁金在我市有著1000多年的種植歷史，堪稱藥材產(chǎn)

業(yè)的“活化石”，是瑞安市獲得的首個區(qū)域性的地理標(biāo)志

產(chǎn)品。要廣泛收集和優(yōu)化種質(zhì)資源創(chuàng)新，建立種質(zhì)資源

圃，長期保證道地藥材的道地性、純正性。開展道地溫郁

金品種選育和提純復(fù)壯，培育脫毒組培苗，推廣脫毒種

苗，有效解決溫郁金種植病害技術(shù)瓶頸。創(chuàng)建一個全程質(zhì)

量追溯體系建設(shè)和管理。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立或引進(jìn)

從育種、栽培、收購、產(chǎn)地加工、儲存、運輸、銷售全過

程的質(zhì)量可追溯信息體系。同時，對每個種植基地負(fù)責(zé)人

與實際操作人進(jìn)行培訓(xùn)。收集全國不同基原和產(chǎn)地的郁

金、莪術(shù)和片姜黃樣品100批以上。對溫郁金、溫莪術(shù)和

片姜黃進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升研究，與其他基原的郁金和莪術(shù)

以及片姜黃的偽品進(jìn)行薄層色譜、指紋圖譜和多成分含量

比較分析，找出溫郁金、溫莪術(shù)和片姜黃與其他來源藥材

以及偽品的區(qū)別，建立專屬性鑒別、指紋圖譜和多成分含

量測定；同時，對莪術(shù)油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升研究；提交

浙江省藥檢所復(fù)核后，提交國家藥典委員會，爭取修訂國

家藥典標(biāo)準(zhǔn)；申請國家藥材認(rèn)證委“道地藥材”認(rèn)定，并

向國家藥監(jiān)局發(fā)起市場整頓申請，為市場打假和品牌打造

提供標(biāo)準(zhǔn)保障，爭取“片姜黃”的市場正品地位。通過溫

郁金連作障礙的發(fā)生機理研究，根據(jù)溫郁金生長需肥規(guī)

律，開發(fā)溫郁金專用基肥和追肥，向全市示范推廣；大力

推廣“水稻-溫郁金”水旱輪作模式；通過上述兩種措施，

有效解決溫郁金連作障礙問題。建立溫郁金細(xì)菌性枯萎病

綠色防控技術(shù)體系和草害綠色防控技術(shù)，減少化肥使用

量，提高道地藥材的質(zhì)量。

同時，成立瑞安中醫(yī)藥研究院，以溫郁金為主要研究對

象，依托溫郁金資源及共建單位的技術(shù)平臺，開展高品質(zhì)溫

郁金種植、提取、藥理、制劑等系統(tǒng)研究及產(chǎn)業(yè)化方向的研

究。圍繞溫郁金及“浙八味”道地藥材開展種植、加工、藥

理等基礎(chǔ)研究、科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的研究，充分利用溫

州醫(yī)科大學(xué)藥劑、藥分、藥理等學(xué)科的優(yōu)勢，申報并完成國

家、省級科研項目，承擔(dān)溫郁金生產(chǎn)技術(shù)的推廣和試驗示范,

開展溫郁金、溫莪術(shù)、片姜黃等道地藥材的質(zhì)量檢測，參與

國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，舉辦世界青科會溫郁金論壇等學(xué)術(shù)

交流，成立溫郁金全國（全世界）聯(lián)盟。基本建成人員齊全、

設(shè)備完善的中醫(yī)藥研究綜合體，“校政企”共商共建機制運

行順暢；建成中醫(yī)藥學(xué)院-附屬院-研究院“三鏈”融合的科研

創(chuàng)新載體、實驗平臺和臨床教學(xué)基地；深入融合環(huán)大羅山科

技創(chuàng)新走廊，獲得2個以上溫州市科技創(chuàng)新團隊或溫州市重

點實驗室；初步形成中藥成果轉(zhuǎn)化新機制，破解成果轉(zhuǎn)化“最

后一公里”的難題，提升浙產(chǎn)名藥在產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)中的市

場配額，極大促進(jìn)地方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）金絲皇菊

金絲皇菊具有“香、甜、潤”三大特點，有散風(fēng)熱、

明目的藥用功效，還有極高的飲用價值，用金絲皇菊泡

茶，氣味芳香，更有消暑生津、袪風(fēng)、潤喉、養(yǎng)目、解酒

的養(yǎng)生作用。要把金絲皇菊打造成瑞安旅游產(chǎn)品，開展精

深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。如邀請科技專家到中

藥材地頭開展種植技術(shù)指導(dǎo)，組織人員學(xué)習(xí)低溫烘烤、包

裝銷售等技術(shù)知識。引導(dǎo)農(nóng)戶采取“公司+基地+農(nóng)戶”方

式種植金絲皇菊，把金絲皇菊特有的生產(chǎn)要求同先進(jìn)的種

植技術(shù)有機地結(jié)合起來，不斷強化高新技術(shù)在生產(chǎn)、加工

中的主導(dǎo)作用，提高金絲皇菊種植的科技含量。還要有計

劃、有重點地引進(jìn)一批國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，為金絲皇菊種植

的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和科技儲備。把先進(jìn)的科學(xué)

技術(shù)有效地注入金絲皇菊生產(chǎn)全過程。通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范和多個項目的檢查，立足于安全的角度上實現(xiàn)對金絲

皇菊的種植、培育、加工、保存，并在研發(fā)、開采、生產(chǎn)

過程中嚴(yán)格按照國際所認(rèn)可的各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化監(jiān)控、

調(diào)節(jié)各個環(huán)節(jié)。

（三）鐵皮石斛

鐵皮石斛為傳統(tǒng)中藥材，應(yīng)用歷史悠久，藥理功效顯

著，已在數(shù)千年的中醫(yī)臨床實踐中得到驗證。挖掘和繼承

鐵皮石斛生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)

新提升，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，要加大在

我市適宜地區(qū)推廣應(yīng)用的力度。充分發(fā)揮中藥種植基地優(yōu)

勢，加強協(xié)同創(chuàng)新，積極開展鐵皮石斛功效的科學(xué)內(nèi)涵研

究，為開發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。推動農(nóng)戶、合作

社發(fā)展，實現(xiàn)鐵皮石斛從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支

持中藥企業(yè)和社會資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化

組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。建立鐵皮石斛從種植、加

工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系，實

現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

專欄2：科學(xué)種植與研發(fā)

連作障礙治理技術(shù)研究及多功能專用肥研制：初步完成2-3

種溫郁金專用肥研制；完成重復(fù)試驗與示范內(nèi)容，驗證篩選結(jié)

果。制定溫郁金綠色栽培技術(shù)方案，初步探明連作障礙因子，

并建立有效克服溫郁金連作障礙的技術(shù)方案。完成大田示范試

驗。

種質(zhì)資源保護(hù)：建設(shè)種質(zhì)資源圃5畝，實行封閉式種植管

理，其中建設(shè)大棚設(shè)施1畝，收集省內(nèi)外不同產(chǎn)地溫郁金種質(zhì)

資源和科研單位選育的品種50個。

質(zhì)量追溯體系建設(shè)：完善追溯體系軟硬件設(shè)施，培訓(xùn)基地

操作人員10-20人次，制訂技術(shù)規(guī)程，并向全市溫郁金種植加工

專業(yè)戶推廣，做到追溯體系完整有效運行。

道地性研究及鑒別技術(shù)研發(fā)：收集全國不同基原和產(chǎn)地的

郁金、莪術(shù)和片姜黃樣品1（）（）批以上。對溫郁金（溫莪術(shù)、片

姜黃）進(jìn)行道地性研究，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究專屬鑒別技術(shù)，

向國家藥材認(rèn)證委申請“道地藥材”認(rèn)證；為市場“片姜黃”

打假和品牌打造提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。向國家藥監(jiān)局申請真?zhèn)?/p>

“片姜黃”市場整頓。

示范道地藥園建設(shè)：流轉(zhuǎn)土地100畝以上，要求相對集中

連片，交通便利。采用補貼形式，資助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)

施，全額補助生產(chǎn)資料和耕地費用。

健康種莖繁育基地建設(shè)：建立溫郁金脫毒苗組培室70m2,

擴繁溫室2畝。2022年10月完成20畝一代健康種苗和120畝

二代健康種苗繁育基地，確保2023年向全市供應(yīng)120畝二代和

1000畝三代健康種莖。

標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)：建設(shè)2-4個面積相對集中連片50畝

以上的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，硬件建設(shè)內(nèi)容包括基地基礎(chǔ)設(shè)施（田

間操作道、三面光渠道、抽水機埠、土地平整）及配套設(shè)施

（美麗田園、標(biāo)準(zhǔn)管理房、農(nóng)用電）建設(shè)；軟件建設(shè)內(nèi)容包括

推廣新品種（脫毒苗）、專用肥、雙色防草地膜、新農(nóng)機、水

旱輪作技術(shù)等。實現(xiàn)每畝節(jié)工4工，省本800元；畝產(chǎn)新鮮塊

莖1550kg,新鮮塊根550kg,比周邊田塊增產(chǎn)5%以上。

瑞安中醫(yī)藥研究院：強化頂層設(shè)計與頂層規(guī)劃，打造大羅

山科技之都，建設(shè)一類一級高峰學(xué)科，成為中國一流乃至世界

一流的中藥特色研究院。通過5-8年的專注研究，力爭獲得國家

科技進(jìn)步一等獎，成立國家溫郁金轉(zhuǎn)化中心、國家溫郁金工程

中心、國家溫郁金質(zhì)檢中心。早日實現(xiàn)中國中醫(yī)科學(xué)院溫郁金

研究中心、浙南特色中藥研究重點實驗室的落地。

三、升級健康服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展生命健康服務(wù)業(yè)是深化醫(yī)改、改善民生、轉(zhuǎn)

型升級、穩(wěn)定增長的必然要求，也是實施“健康瑞安”戰(zhàn)

略的創(chuàng)新舉措。瑞安市生命健康服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)

動、集約發(fā)展、市場引領(lǐng)的基本原則，利用資源優(yōu)勢，重

點打造生命健康醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、健康旅游、

體育健身和健康金融六大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，形成

“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的生命健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集

群。以項目建設(shè)為重點，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升為依

托，科學(xué)規(guī)劃覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布

局合理的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。以國家社會資本辦醫(yī)綜合改

革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、金融綜合改革試點為契機，強

化政策引導(dǎo)，推動公立醫(yī)院改革、社會資本辦醫(yī)、全民醫(yī)

保體系建設(shè)，保證基本藥物制度和基層運行新機制等方面

取得顯著進(jìn)展，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員活力，

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。率先建成功能完善、規(guī)模適度、

覆蓋城鄉(xiāng)的多元化醫(yī)療健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)體系，打造

“社會資本辦醫(yī)”、“健康養(yǎng)老”示范城市。

（一）生命健康醫(yī)療

打造瑞安市生命健康醫(yī)療板塊，積極推動社會資本與

醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)院相互聯(lián)合，打造集聚高層次人才、先

進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的生命健康醫(yī)療平臺。對接溫州市內(nèi)醫(yī)療機

構(gòu)，采取建立分院等多種方式進(jìn)駐示范區(qū)，打造溫州市醫(yī)

療功能疏解的重要承接地。積極融入長三角醫(yī)療圈，打造

市中醫(yī)院與上海岳陽中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體。充分

利用信息化等手段對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力、質(zhì)量進(jìn)行評價，

對安全、風(fēng)險等進(jìn)行監(jiān)測。充分發(fā)揮緊鄰溫州大都市核心

區(qū)緊鄰的區(qū)位優(yōu)勢，通過與溫州同級區(qū)縣錯位競爭，進(jìn)一

步夯實溫州全市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展次中心的建設(shè)基礎(chǔ)，完

善綜合配套功能，吸引一批高端生命健康產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、生命

健康產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮提升溫州全市生命健康服務(wù)能力和水

平的次中心地位和模范引領(lǐng)作用。推動醫(yī)療機構(gòu)與保險機

構(gòu)合作，創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，實現(xiàn)“以治療為主”向

“以預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮專業(yè)醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)、移動終端

醫(yī)療設(shè)備、健康大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)支撐作用，建立健康物聯(lián)網(wǎng)

中心，提供集健康教育、健康體檢、疾病預(yù)防、健康干

預(yù)、疾病管理等一體化的健康管理方案和服務(wù)。推廣完善

“治未病”服務(wù)模式及服務(wù)規(guī)范。開展生命健康體檢、生

命健康咨詢、生命健康風(fēng)險評估、生命健康干預(yù)、生命健

康就診指導(dǎo)、生命健康就診預(yù)約等全過程生命健康管理服

務(wù)。強化生命健康管理的市場細(xì)分，針對高端生命健康管

理需求，重點發(fā)展以個人健康狀況的檢查監(jiān)測、評估咨

詢、惡性疾患篩查與控制、心理健康防治、個人健康維護(hù)

與支持、個人養(yǎng)生與保健、個人健康顧問、個人健康指

導(dǎo)、導(dǎo)醫(yī)導(dǎo)藥服務(wù)為主要內(nèi)容的個性化生命健康管理。總

結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”工作部署，充分發(fā)揮社會

心理服務(wù)體系建設(shè)在預(yù)防矛盾風(fēng)險、促進(jìn)社會和諧中的重

要作用，全力構(gòu)建具有瑞安特色的“社會心理健康全程服

務(wù)鏈”。著力推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建立完善全社

會參與社會心理服務(wù)的運行機制，逐步構(gòu)建起以心理知識

宣傳普及為前端、心理問題監(jiān)測預(yù)警為中端、高危人群精

準(zhǔn)干預(yù)為末端的“社會心理健康全程服務(wù)鏈”，培育自尊

自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)

定。加強醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)。積極發(fā)展

網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動、網(wǎng)上支付、遠(yuǎn)程培

訓(xùn)等生命健康信息服務(wù)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)、

物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴式醫(yī)療設(shè)備的衛(wèi)生信息化相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)，

以政府引導(dǎo)和社會資源投入結(jié)合，開發(fā)便捷、實用的醫(yī)療

信息服務(wù)應(yīng)用，加強生命健康產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的深度融

合，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時代與新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新

傳統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)模式和生命健康管理模式，建立網(wǎng)絡(luò)云生

命健康檔案，實現(xiàn)個人生命健康信息的完整記錄，構(gòu)建遠(yuǎn)

程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、區(qū)域影像信息系統(tǒng)、醫(yī)院管理和信息共

享系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧衛(wèi)生”、“智慧養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

專欄3：生命健康心理體系建設(shè)

發(fā)展目標(biāo)：規(guī)范市心理服務(wù)指導(dǎo)中心（分中心）運行，各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建立一家心理服務(wù)站，有條件村（社區(qū)）心

理服務(wù)咨詢室建成率達(dá)到75%；特殊人群的排查發(fā)現(xiàn)率、登記

造冊率達(dá)到90%,監(jiān)測預(yù)警及時率、個體干預(yù)率達(dá)到85%；疑

似嚴(yán)重精神障礙患者線索調(diào)查完成率、診斷及時率達(dá)到95%,

報告患病率達(dá)到4%。以上；普通人群心理健康教育覆蓋率達(dá)到

100%,城市、農(nóng)村人群核心知識知曉率達(dá)到65%、50%,各中

學(xué)學(xué)生核心知識知曉率達(dá)到75%；完成市綜合指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）綜治工作平臺中社會心理服務(wù)信息模塊設(shè)立工作，心

理服務(wù)信息入庫率達(dá)到100%;特殊人群社會心理服務(wù)電子檔案

建成率達(dá)到95%。

主要舉措：建設(shè)一家中心和兩家分中心。市心理服務(wù)指導(dǎo)

中心掛靠市第五人民醫(yī)院，中心主要職能，一是負(fù)責(zé)轄區(qū)社會

心理服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃部署、推進(jìn)建設(shè)與考核考評；二是制

定全市心理服務(wù)人才隊伍建設(shè)計劃，落實專兼職人才力量的業(yè)

務(wù)培訓(xùn)等工作；三是為轄區(qū)居民提供心理健康知識宣教、心理

測量、心理疏導(dǎo)、心理治療等線上線下服務(wù)，創(chuàng)新心理減壓活

動等群眾喜歡的體驗式心理服務(wù)項目。市委黨校及市總工會為

分中心，增掛“市級心理服務(wù)指導(dǎo)分中心”牌子，分別負(fù)責(zé)全

市廣大干部、職工的心理健康服務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及醫(yī)療

機構(gòu)心理服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本級社會心理服務(wù)體系建

設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治

工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)，至

少設(shè)立1個服務(wù)站，向公眾提供心理健康服務(wù)，統(tǒng)一名稱為

“瑞安市XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）心理服務(wù)站”。建設(shè)村（社區(qū)）心

理服務(wù)咨詢室。有條件的村（社區(qū)）要依托專兼職心理輔導(dǎo)人

員、法律工作者、社會工作者及志愿者，建立心理咨詢工作室

或社會工作室，對村（社區(qū)）群眾開展心理健康宣傳教育和心

理疏導(dǎo)。繪制區(qū)域“心靈之旅”地圖，標(biāo)明心理服務(wù)指導(dǎo)中

心、心理服務(wù)站、心理服務(wù)咨詢室的地理位置，方便群眾就近

接受服務(wù)。組建市級社會心理服務(wù)專家團，吸納法院、檢察

院、公安、司法、法學(xué)會和律師等，設(shè)立心理服務(wù)人才庫。以

市第五人民醫(yī)院?？漆t(yī)師、各類心理咨詢師為骨干，建立心理

服務(wù)工作隊伍。加強與心理服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及有關(guān)部門專

家的溝通聯(lián)系，為群眾提供專業(yè)服務(wù)。將村（社區(qū)）干部、網(wǎng)

格員、社區(qū)民警、人民調(diào)解員等作為社會心理服務(wù)兼職工作

者，組織開展社會學(xué)、社會心理學(xué)等方面知識的培訓(xùn)，提高其

開展社會心理服務(wù)、疏導(dǎo)、危機干預(yù)和化解矛盾糾紛的能力。

組織機關(guān)、企事業(yè)單位人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷壯大社會心理

服務(wù)力量。聯(lián)合社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)、企事業(yè)

單位、行業(yè)協(xié)會等，鼓勵專業(yè)人才及社會力量加入社會心理服

務(wù)志愿者隊伍，通過開展公益沙龍、分享會、朋輩支持等方

式，為群眾提供多元化的心理咨詢、服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)等心

理支持。建立由公安、教育、民政、司法、衛(wèi)生計生、信訪、

殘聯(lián)等部門（單位）組成的社會心理服務(wù)子系統(tǒng)，并配備專兼

職人員，以村（社區(qū)）心理服務(wù)咨詢室為平臺，開展行業(yè)心理

健康教育和評估、心理訓(xùn)練等服務(wù)，組織對職業(yè)人群、兒童、

青少年、老年人、婦女、殘疾人、特殊人群、嚴(yán)重精神障礙患

者等群體實施心理干預(yù)，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。整合

市委黨校、市總工會、教育部門、衛(wèi)生計生部門等相關(guān)單位心

理服務(wù)熱線，統(tǒng)一構(gòu)建全市心理咨詢服務(wù)平臺，按照職責(zé)分工

分別滿足不同人群心理服務(wù)需求。

支撐項目：瑞安市第五人民醫(yī)院改擴建工程、南濱街道社

區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建工程、高樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院、湖嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院、桐

浦鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工程、仙降社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程，高樓

鎮(zhèn)衛(wèi)生院高樓分院、寧益分院改擴建工程等。

（二）醫(yī)療服務(wù)

加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升縣域醫(yī)

療服務(wù)能力。進(jìn)一步明確公立醫(yī)院、社會辦醫(yī)療機構(gòu)、基

層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)功能定位與機構(gòu)設(shè)

置。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改建一批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），滿足城鄉(xiāng)居民基本公

共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。加強公共衛(wèi)生防控救治體系

建設(shè)，全力推進(jìn)瑞安市濱海人民醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化完善濱海

新區(qū)公共配套設(shè)施，保障轄區(qū)及周邊百姓生命健康安全。

加快實施智慧健康大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善醫(yī)共體信息化協(xié)

同平臺建設(shè)方案，建成市域遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。大力推進(jìn)中

醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科

發(fā)展，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，提升基層中醫(yī)

藥服務(wù)能力。

（三）康復(fù)療養(yǎng)

依托瑞安市自然山水、生態(tài)氣候等資源，推進(jìn)健康、

養(yǎng)生、旅游相互融合的養(yǎng)生旅游資源開發(fā)，通過資源深度

開發(fā)、休閑設(shè)施完善配套，建設(shè)一批養(yǎng)生康復(fù)示范項目，

利用比鄰溫州大都市核心區(qū)的優(yōu)勢，初步將瑞安建設(shè)成為

集中醫(yī)藥養(yǎng)生、美食養(yǎng)生等特色養(yǎng)生產(chǎn)品為一體的溫州醫(yī)

療養(yǎng)生旅游目的地和重要休閑度假的后花園。借鑒和引進(jìn)

國內(nèi)外康復(fù)先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)模式，建設(shè)一批現(xiàn)代康復(fù)療養(yǎng)

中心。改造升級現(xiàn)有休閑療養(yǎng)院，滿足患者多樣化康復(fù)需

求。發(fā)揚中醫(yī)、氣功等中國傳統(tǒng)康復(fù)保健文化，開展中西

醫(yī)結(jié)合等綜合康復(fù)服務(wù)。積極開發(fā)多樣化中醫(yī)藥養(yǎng)生、森

林康養(yǎng)、戶外休閑運動等特色康養(yǎng)產(chǎn)品。提升湖嶺“慢

享”小鎮(zhèn)、曹村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、高樓體育休閑小鎮(zhèn)品質(zhì)，

打造集運動休閑、旅游度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)種植業(yè)為一

體的融合發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打響瑞安康養(yǎng)項目“品牌”。深

化旅游與康體養(yǎng)生、體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步挖掘特

色文化養(yǎng)生旅游休閑基地和產(chǎn)品。健全疾病預(yù)防控制、婦

幼保健、精神衛(wèi)生、生殖健康、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生

監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力做好重點疾病、慢性

病防治工作，不斷增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。整合中醫(yī)藥適

宜技術(shù)，制定各類人群的中醫(yī)特色保健方案，推進(jìn)“中醫(yī)

治未病”能力建設(shè)。全面總結(jié)新冠疫情防控的瑞安經(jīng)驗，

提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障水平。以大健康服務(wù)理

念，突出預(yù)防為主、防治結(jié)合，建立以全科醫(yī)生、?？漆t(yī)

師、健康管理師等為主體，涵蓋疾病預(yù)防、診療、康復(fù)和

慢性病管理的全程健康管理服務(wù)新模式。通過醫(yī)共體建

設(shè)，統(tǒng)籌人力調(diào)配，持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)

優(yōu)化提升養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)生保健等生命健康產(chǎn)業(yè)，通過

居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)等模式，建設(shè)具有

區(qū)域性影響的養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。整合現(xiàn)有休療養(yǎng)資源，

提供養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、健康管理的融

合。設(shè)立健康老齡化研究中心，引進(jìn)國際健康養(yǎng)老先進(jìn)技

術(shù)、人才等要素，創(chuàng)新健康養(yǎng)老新模式。強化養(yǎng)老機構(gòu)與

衛(wèi)生院校、科研院所的合作，共同打造健康養(yǎng)老研發(fā)、產(chǎn)

業(yè)、培訓(xùn)基地。促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的資源整合和分

工協(xié)作，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資

源，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)的路徑

和方法，明確其為老年患者提供長期醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)的功

能和任務(wù)。在南濱街道養(yǎng)老服務(wù)中心康養(yǎng)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)