建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例安全許可證管理條例

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

安全許可證管理條例

主講人：王毅

1/31/20241第一講建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例《建筑工程安全管理條例》是一部調(diào)整建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的重要行政法規(guī)。于2003年11月12日經(jīng)國務院第28次常務會議審議通過，2003年11月24日國務院總理溫家寶簽署國務院第393號令，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的公布與實施，對于加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重大的意義。建設(shè)部、省建設(shè)廳相繼下文要求各級建設(shè)行政主管部門認真組織建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等單位有關(guān)人員學習《條例》，并把學習情況列入單位年度國目標考核內(nèi)容。1/31/20242講課內(nèi)容一、《條例》產(chǎn)生的過程及原因二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)三、《條例》有關(guān)問題的解釋1/31/20243一、《條例》產(chǎn)生的過程及原因（一）條例產(chǎn)生的過程《條例》做為《建筑法》的配套法規(guī)，起草于1996年，建設(shè)部有關(guān)部門經(jīng)多次調(diào)查研究，征求各方意見，歷時八年被批準實施。1/31/20244一、《條例》產(chǎn)生的過程及原因(二）《條例》產(chǎn)生的原因

第一，建筑業(yè)是高危行業(yè)，建設(shè)工程生產(chǎn)活動中隨時可能發(fā)生安全事故，需要有一部較《建設(shè)法》、《安全法》更具體的行政法規(guī)，調(diào)整建筑安全生產(chǎn)活動；

第二，建設(shè)工程安全主體及安全主體應負的安全責任需進一步明確。1/31/20245一、《條例》產(chǎn)生的過程及原因

第三，以人為本的安全理念，擴大了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的內(nèi)涵，文明施工，職業(yè)衛(wèi)生，生產(chǎn)環(huán)境及環(huán)境保護，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

第四，政府職能，由權(quán)力型向責任型轉(zhuǎn)變，要求進一步理順政府負有安全監(jiān)督管理職能的部門關(guān)系，在明確權(quán)力的基礎(chǔ)上，明確責任。1/31/20246二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)《條例》共八章71條第一章、立法目的和依據(jù)；第二章、建設(shè)單位的安全責任；第三章、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任；第四章、施工單位的安全責任；第五章、監(jiān)督管理；第六章、安全事故的應急救援和調(diào)查處理；第七章、法律責任；第八章、附則。1/31/20247二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（一）確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度《條例》對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項：1/31/20248二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（1）依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。建設(shè)單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級證明、擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報送建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。1/31/20249二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（2）三類人員考核任職制度。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。1/31/202410二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（3）特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。1/31/202411二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（4）施工起重機械使用登記制度。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。1/31/202412二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（5）政府安全監(jiān)督檢查制度?？h級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責令立即排除檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。1/31/202413二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（6）危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。國家對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由建設(shè)部會同國務院其他有關(guān)部門制定并公布。1/31/202414二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)(7)生產(chǎn)安全事故報告制度。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要及時、如實向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政管理部門報告。實行總承包的由總包單位負責上報。同時，《條例》對建設(shè)領(lǐng)域目前實施的市場準入制度中施工企業(yè)資質(zhì)和施工許可制度，作為補充和完善。明確規(guī)定安全生產(chǎn)條件作為施工企業(yè)資質(zhì)必備條件，把住安全準入關(guān)。明確在建設(shè)行政主管部門審核發(fā)放施工許可證時，對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審核把關(guān)，沒有安全施工措施的不得頒發(fā)施工許可證。1/31/202415二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)《條例》進一步明確了施工企業(yè)的六項安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應急救援制度?！稐l例》對建設(shè)、勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位也據(jù)其特點規(guī)定了相應的安全制度和責任。1/31/202416二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（二）規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責任

（1）關(guān)于建設(shè)單位的安全責任。建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導地位，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負有重要的責任?！稐l例》規(guī)定建設(shè)單位應當在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用；不得要求勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國家法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料，有責任將安全施工措施報送有關(guān)主管部門備案；應當將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。1/31/202417二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（2）關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責任。監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障，《條例》規(guī)定監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設(shè)單位，應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。1/31/202418二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（3）關(guān)于施工單位的安全責任。施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位。《條例》用較大篇幅對施工單位的安全責任做了全面具體的規(guī)定《條例》規(guī)定施工企業(yè)必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

1/31/202419二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，應當在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細說明，應當對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項防護措施，應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程?！稐l例》還對施工現(xiàn)場安全警示標志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標準等做了明確規(guī)定。1/31/202420二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)勘察、設(shè)計單位以及設(shè)備材料供應單位、機械設(shè)備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動，都與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)，《條例》也規(guī)定了他們在建設(shè)工程活動中應當承擔的安全責任。1/31/202421二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（三）明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

《條例》進一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制；國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國務院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，1/31/202422二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標準并實施行政監(jiān)管上。形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專門管理相結(jié)合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。1/31/202423二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)（四）加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度

《條例》對安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了應當承擔的法律責任，規(guī)定明確具體，處罰力度大。

一是將有關(guān)條款與刑法銜接。對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)責任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，體現(xiàn)了從嚴懲處的精神。

二是在有關(guān)條款中增加了民事責任。如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應的經(jīng)濟賠償。1/31/202424二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

三是加大了行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬以上30萬以下；對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。1/31/202425二、《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

四是規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。1/31/202426三、《條例》有關(guān)問題的解釋

（一）《條例》提到的有關(guān)部門主要指的是國務院、鐵路、交通、水利等有關(guān)部門。（二）《條例》調(diào)整對象是從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動的實施，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。1/31/202427三、《條例》有關(guān)問題的解釋

（三）《條例》中建設(shè)工程包括：①土木工程②建筑工程③線路管道設(shè)備安裝工程④裝修工程1/31/202428三、《條例》有關(guān)問題的解釋

①土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等；②建筑工程指房屋建筑工程，既有頂蓋、梁、柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)生活，公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；1/31/202429三、《條例》有關(guān)問題的解釋

③線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備，裝置的安裝活動。④裝修工程包括對建筑物內(nèi)外進行的以美化、舒適化增加使用功能為目的工程建設(shè)活動。1/31/202430第二講安全生產(chǎn)許可證管理條例內(nèi)容：一、《安全許可證條例》的制定二、《條例》的背景三、主要內(nèi)容1/31/202431一、《安全許可證條例》的制定《安全許可證條例》是國家為了進一步加強對危險性較大的企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，制定的一個新的行政法規(guī)，于2004年1月7日國務院第34次常務會議通過，2004年1月13日國務院第397號令頒布實施?！稐l例》的核心內(nèi)容是確立了安全許可證制度。1/31/202432一、《安全許可證條例》的制定圍繞這個核心，《條例》對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍、頒發(fā)機關(guān)的監(jiān)督管理職責以及違法行為的法律責任等內(nèi)容作了明確規(guī)定?！栋踩S可證條例》是進一步嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條例，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督力度的重要法規(guī)。1/31/202433二、《條例》出臺的背景

（一）近年來我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，重大、特大安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，主要原因就是制度不夠完善，監(jiān)督管理力度不強。（二）2003年8月19日，國務院關(guān)于研究和加強煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題的會議明確提出：“要加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，提高準入門檻”。1/31/202434三、主要內(nèi)容：《條例》計24條，主要內(nèi)容有6方面：（一）實行安全許可證企業(yè)有五類：①礦山企業(yè)②建筑施工企業(yè)③危險化學品生產(chǎn)企業(yè)④煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)⑤民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)1/31/202435第二講安全生產(chǎn)許可證條例（二）頒發(fā)管理許可證部門：國務院、省人民政府安全監(jiān)督管理部門負責非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國家、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；國務院、省人民政府建設(shè)行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理；國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理。1/31/202436第二講安全生產(chǎn)許可證條例（三）企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件：1、建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求；3、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6、從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；1/31/202437第二講安全生產(chǎn)許可證條例8、廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品；10、依法進行安全評價；11、有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；12、有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備；13、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。1/31/202438第二講安全生產(chǎn)許可證條例（四）企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證程序：企業(yè)應當依照條例的規(guī)定向安全許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供相關(guān)的文件資料。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，需要延期的，企業(yè)要在期滿3個月前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。1/31/202439第二講安全生產(chǎn)許可證條例(五)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放管理：安全許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不合格的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。安全許可證頒發(fā)機關(guān)應當建立、健全安全許可證檔案管理制度，并定