境外突發(fā)社會安全事件應急預案

境外突發(fā)社會安全大事應急預案〔事故及災難應急救援預案〕目的為保證緬甸密松水電站左岸油庫工程中方施工人員的安全，有效避開或最大限度的降低因境外突發(fā)社會安全大事而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高工程部應對境外突發(fā)大事的力氣，保障密松水電站左岸油庫工程建設順當開展，制定本預案。適用范圍本預案適用于中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設公司密松水電站左岸油庫工程工地突發(fā)社會安全大事發(fā)生后的應急救援工作。根本狀況環(huán)境密送水電站左岸油庫工程位于緬甸密支那市密松鎮(zhèn)伊洛瓦底江流域，工程部地處緬甸境內的深山老林地帶，無居民和企事業(yè)單位，溝壑夠深，交通不便。社會環(huán)境工區(qū)尚沒有政府設置的其他社會效勞機構(如警察局、消防局、醫(yī)院等)。醫(yī)療條件密送水電站左岸油庫工程四周無緬甸政府設置的中心醫(yī)院，只有工程部設立的一個醫(yī)務室，配備有一輛搶救車和簡潔的醫(yī)療設備設施，能對一般的傷病人員進展常規(guī)治療，但對危、急、重病人需送回中國境內的民族醫(yī)院進展救治。發(fā)生的威逼①武裝：如緬甸地方武裝分子持槍生產(chǎn)、生活設備、物資、現(xiàn)金等。②綁架人質：如緬甸其他政治派別、地方武裝、其他勢力為了到達某種政治目的或訛詐巨額現(xiàn)金而綁架中方人質。③恐驚攻擊：如恐驚分子對電站設備、設施、人群集居地實施爆炸、投毒、槍擊等恐驚活動。④戰(zhàn)斗：如發(fā)生地方武裝沖突、國家局勢動亂引發(fā)的戰(zhàn)斗等。⑤其它影響公共安全的大事：如與緬方人員發(fā)生群體沖突、集體打架斗毆、集體性上訪大事等。機構與職責應急組織體系工程部成立應急救援指揮部作為處理突發(fā)大事的領導機構，下設救援工作組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、外事協(xié)調組、醫(yī)療搶救組、善后工作組、風險調查組等幫助小組。指揮部辦公室設在工程部保衛(wèi)處。救安后外醫(yī)救風援全勤事療援險工保保協(xié)救工調作衛(wèi)障調援作查組組組組組組組總指揮副總指揮18.4總指揮副總指揮應急救援指揮部職能應急救援指揮部是工程部突發(fā)大事處理的領導機構，其職能是：①依據(jù)大事的性質、類型、潛在后果，進展應急評估，打算應急預案的啟動或終止；確定上升或降低應急級別。③負責對外聯(lián)絡及對外信息的公布。④貫徹中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設公司應急領導小組的打算，協(xié)調與海外事業(yè)部及業(yè)主、監(jiān)理單位應急救援機構的關系。⑤爭辯應急治理的重大決策和部署，為應急救援工作的開展供給資金、設備、物資等資源保障。⑥負責應急預案的編制、修訂及預案的演練組織工作。⑦組織事故調查，進展善后處理，總結應急救援的工作閱歷與教訓。人員及職責18.2應急救援指揮部成員、職責一覽表序號職務姓名職責1總指揮負責應急救援工作總的協(xié)調、指揮2副總指揮幫助總指揮進呈現(xiàn)場救援、外事協(xié)調、安全保衛(wèi)等工作；總指揮不在工地時，代行總指揮職責。3副總指揮幫助總指揮進呈現(xiàn)場救援、外事協(xié)調、安全保衛(wèi)等工作；總指揮不在工地時，代行總指揮職責。4救援工作組組長負責組織救援工作的實施開展5安全保衛(wèi)組組長負責組織現(xiàn)場隔離、人員疏散及組織撤離工作6風險組組長負責組織風險評估及大事調查7善后工作組組長負責組織善后處理工作外事協(xié)調組組長后勤保障組組長醫(yī)療搶救組組長

負責對外聯(lián)系接洽、信息公布工作負責調配組織車輛、設備、物資負責組織對受傷人員的醫(yī)療搶救說明：指揮部成員具體姓名待工程實施后準時落實。執(zhí)行小組應急救援指揮部下設救援工作組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、外事協(xié)調組、醫(yī)療搶救組、善后工作組、風險調查組等七個小組，負責應急救援具體工作的開展。序 機構名號 稱組長序 機構名號 稱組長副組長部門人員職責1救援工作組對沖突各方進展勸阻；實行現(xiàn)場相關單位位有效措施把握現(xiàn)場事態(tài)的進人員一步升級；2安全保衛(wèi)組安全監(jiān)察部質量 對事故現(xiàn)場進展隔離保護；保證部人員大事 疏散場區(qū)內的人員撤離危急現(xiàn)場單位領導及 地帶；維護大事現(xiàn)場救援通后勤保3障組外事協(xié)4調組

相關人員。辦小車班、食堂、總調度師、重機隊、機電隊。指定人員。

負責供給滿足救援工作所需的車輛、設備、物資及食品、飲料及其它生活必需品。負責通過業(yè)主與緬方溝通聯(lián)系，懇求支援；進展外交斡旋、談判；對外聯(lián)系溝通；信息公布。醫(yī)療救5

醫(yī)務所醫(yī)護人員、對受傷人員實施醫(yī)療救治。護組善后工6作組風險調7查組

保衛(wèi)處保安。部、財務部人員；其他相關單位人員。保衛(wèi)處、綜合辦、安全監(jiān)察部人員。

安排受傷人員送往境內。負責大事的善后處理和保險理賠工作及被困、傷亡人員家屬的安撫工作。負責收集相關的時間信息，進展風險評估和大事公布預警通知。說明：執(zhí)行小組的組長和副組長的姓名待工程實施后準時落實。溝通聯(lián)系內部聯(lián)絡18.4應急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組負責人聯(lián)系方式一覽表姓名 職務總指揮副總指揮副總指揮救援工作組組長安全保衛(wèi)組組長風險調查組組長善后工作組組長外事調協(xié)組組長后勤保障組租長醫(yī)療搶救組組長機電安裝工程部

聯(lián)系方式辦公室 宿舍 手機 對講機保衛(wèi) 值班處處說明：應急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組、工程部負責人聯(lián)系方式待工程實施后準時落實。外部聯(lián)絡18.5工程部對外聯(lián)絡通信一覽表單 位中國駐緬甸大使館緬甸國家電力部緬甸國家電力部駐現(xiàn)場代表緬甸駐電站政府軍隊中電投云南國際電力投資〔現(xiàn)場〕伊江密松水電站工程監(jiān)理部十四冶辦公室國際部綜合辦

備注18.6中國有色金屬工業(yè)第十四冶金建設公司境外應急治理通訊錄單位單位職務姓名公司公司公司應急領導成員領導成員領導小組辦公室海外事業(yè)部主任副主任副主任副主任應急工作小組組長應急工作小組副組長中國駐緬甸大使館說明：應急救援指揮部成員及各執(zhí)行小組、工程部負責人聯(lián)系方式待工程實施后準時落實。運行機制報警報警方式當工區(qū)內發(fā)生社會安全大事時，最先知曉狀況的人員應在最短的時間內，就近用對講機、直接向工程部領導進展報警；在無法直接與工程部領導聯(lián)系時，可通過總調度室用對講機在特定頻道進展報警、或直接撥打保衛(wèi)處值班進展報警。隨后再快速將狀況向現(xiàn)場負責人進展報告。接到報警的任何人，應在最短的時間內將信息報應急救援總指揮或副總指揮。報警要求報警人員在報警時要簡明扼要地說明以下事項：①大事發(fā)生的時間；②大事發(fā)生的地點；③大事的簡要狀況；④有無人員傷亡及傷亡狀況；⑤其他必要說明的狀況；如報警人姓名、聯(lián)系方式等。應急預案的啟動工程部接到突發(fā)大事報告并確認事實后，由應急救援總指揮依據(jù)勢態(tài)狀況〔業(yè)主、監(jiān)理、駐地緬軍、十四冶公司、境內政府等〕支援。同時宣布應急救援指揮部成立，各執(zhí)行小組組依據(jù)指令開放相關的救援工作。應急處理流程圖當發(fā)生突發(fā)大事是，依據(jù)以下流程進展處理：突發(fā)大事知曉人突發(fā)大事知曉人覺察后馬上向單位負責人、保衛(wèi)處、調度室、安全部報告應急救援總指揮快速作出推斷，成立應急救援指揮部，下達應急救援命令，并依據(jù)狀況打算是否懇求外部機構參與救援。監(jiān)理、業(yè)主、總公司應急救援副總指揮：通知各執(zhí)行小組負責人組織救援各執(zhí)行小組負責人：組織小組人員進展救援依據(jù)狀況參與準時是救援行動18.5應急處理流程圖應急處置預警級別和公布境外突發(fā)社會安全大事可能照成的危害程度、緊急程度和進展態(tài)勢，一1級〔特別重大2級〔重大3級〔較重4級〔一般分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示四個級別。預警信息科通過書面通知、口頭傳達、、對講機通知等方式公布。應急信息報告程序和時限報告程序與時限突發(fā)社會實踐發(fā)生后，工程部馬上啟動應急預案件，并快速向業(yè)主、監(jiān)理報告狀況，并通過業(yè)主、監(jiān)理向緬甸國家電力部現(xiàn)場代表〔I、緬甸駐軍部隊報告。3級及以上〔特別重大、重大、較重〕的突發(fā)大事在1小時內向海外事業(yè)部和十四冶應急小組報告，44小時內向海外事業(yè)部和十四冶應急小組報告，對后續(xù)處置狀況也要準時報告。報告方式及內容或同時用口頭報告，電子郵件或書面報告。報告的內容包括：時間、地點、大事人物、時間過程、大事的嚴峻性及可能產(chǎn)生的后果、所實行的措施等。動態(tài)報告制度。如消滅格外緊急的狀況時，要隨時報告或一事一報。大事應急處置突發(fā)社會安全大事發(fā)生后，應急指揮部首先應確定大事的性質，推想威逼程度和可能發(fā)生的后果，推斷預警級別，在按程序進展報告的同時，啟動應急預案，實行有效的措施進展處理，把握事態(tài)擴大或升級。同時，視狀況向業(yè)主申請緬甸政府軍隊支援，以及爭取我國駐外機構的支持。武裝武裝時，首先確定被搶對象，假設被搶對象是火工產(chǎn)品時，預警級如被搶對象是其它物資或設備時，預警級別為藍色。武裝時，中方人員首先應放棄被搶物資或設備，優(yōu)先保護自己的人身安全，盡可能避開發(fā)生沖突造成流血大事和使事態(tài)升級。其次，在確保安全的狀況下，應盡可能早地向外傳遞信息，通知應急指揮部，由應急指揮部啟動應急預案進展救援和處理。綁架人質綁架人質大事時，預警級別為橙色或黃色。由應急指揮部依據(jù)威逼程度確定是否停頓生產(chǎn)。綁架大事后，被綁架人員應優(yōu)先確保自身安全，放棄抵抗。同時知情人員應快速向應急指揮部報告，啟動應急預案進展營救。救援小組及風險調查組應先弄清被綁架人數(shù)、被綁架人員的身份、綁架地點、被綁架時間、綁匪人數(shù)、綁匪去向等狀況，并快速通報業(yè)主，尋求駐地緬軍救濟；由外事協(xié)調組同緬方人員與綁匪進展談判或對話，弄清綁匪意圖，盡可能滿足綁匪所提條件，營救人質。假設綁匪所提條件超越了工程部權限，應急指揮部將執(zhí)行上一級指令?？煮@攻擊發(fā)生恐驚攻擊時，預警級別為橙色或紅色。發(fā)生恐驚攻擊時，應急指揮部馬上啟動應急預案，各執(zhí)行小組按分工實施救援活動。在對受傷人員進展救治的同時，應對現(xiàn)場進展隔離、保護、疏散人群，風險調查組應對現(xiàn)場進展取證、調查工作，并對事態(tài)的后續(xù)進展狀況做出初步的推斷評估，供給急指揮部對下一步的行動方案進展決策。消遣等集體活動，人員撤回駐地，盡可能閉門不出，盡可能避開聚眾；各營52424戰(zhàn)斗發(fā)生戰(zhàn)斗時，預警級別為紅色，工程部進入最高戒備狀態(tài)。人員停頓全部一切生產(chǎn)、消遣等集體活動，以最快速的方式將人員撤回駐地或集中到安全的地方，并盡可能閉門不出，同時做好向國內撤退的預備。未經(jīng)工程部同意，任何人不得擅自離開營地。各營區(qū)應安排不少于5人的巡邏隊2424各單位負責人應做好本單位人員的安撫工作，穩(wěn)定員工心情，避開消滅混亂局面。人員撤回國事宜由工程部應急指揮部依據(jù)局勢進展狀況及上級指令統(tǒng)一安排部署，全部車輛及交通工具〔包括各協(xié)作隊自有車輛和交通工具〕由工程部統(tǒng)一調配，任何人不得單獨行動或不聽從工程部的安排調度，以便協(xié)調有序地確保全部人的安全撤離。其他影響公共安全的大事當發(fā)生其他影響公共安全的大事時，預警級別為藍色。在發(fā)生中緬雙方人員發(fā)生群體沖突，以及群體打架斗毆、群體性上訪等影響公共安全的大事時，應急指揮部依據(jù)事態(tài)狀況啟動應急預案。救援小組人員應實行在最短的時間內趕到事覺察場，對沖突雙方進展勸阻、隔離，防止事態(tài)擴大或升級。假設大事涉及緬方人員，外事協(xié)調組人員應快速通過業(yè)主懇求駐地緬軍進展支援：其他各執(zhí)行小組按分工開展實施救援活動。在救援人員趕到現(xiàn)場以前，在現(xiàn)場的各單位負責人，帶班人員應樂觀實行措施，把握事態(tài)的進一步進展。應急響應對經(jīng)先期處置后未能有效把握事態(tài)的境外突發(fā)社會安全大事，工程部及時將事態(tài)報告海外事業(yè)部和公司應急領導小組，由海外事業(yè)部和公司應急領導小組啟動與此相對應急預案，工程部執(zhí)行國際部或十四冶公司的救援指令。應急預案的終止當大事得到有救把握、消退，現(xiàn)場人員清點后確定無人員失蹤，或局面已無法把握和挽救，場內相關人員已經(jīng)全部撤離，應急救援行動已轉化為上一級別的公共救援活動，或應急指揮部依據(jù)事態(tài)進展狀態(tài)認為必需終止的，由總指揮下邊應急預案終止令。善后處置善后安排在境外突發(fā)社會安全大事安靜后，工程部將樂觀穩(wěn)妥地進展善后處置的相關工作。要做好調撥救援物資、傷員救治、受害人員和四周群眾的心情安撫、后勤保障和保險理賠工作，并樂觀進展生產(chǎn)重建，確保盡快恢復生產(chǎn)。治安維護強對所管轄人員的教育，增加紀律觀念，聽從工程部的統(tǒng)一治理。同時治安保衛(wèi)應加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全防護上作。調查與評估特別重大〔Ⅰ級〕和重大〔Ⅱ級〕境外突發(fā)社會安全大事，由十四冶組織人員進展深入調查和評估，工程部風險調查組協(xié)作做好相關的調查取證工作；較重〔Ⅲ級〕和一般〔Ⅳ級〕境外突發(fā)社會安全大事，由工程部風險調查組進展調查和評估，分析大事緣由和經(jīng)過，弄清事情真相，找出問題，總結閱歷教訓，制定整改和防范措施，進展批判教育等。信息公布為了正確把握輿論導向，工程部將準時、準確、全面、客觀地向有關方面或社會公布特別重大或重大大事的信息，讓媒體、公眾了解大事的經(jīng)過和應急處置進展狀況，信息公布的形式承受組織報道、承受記者采訪、進展聞公布會等方式進展。信息的公布經(jīng)由十四冶應急領導小組報集團公司應急領導小組審核批準后實施。資源保障通信保障為保障信息暢通，應急指揮部全部成員及各執(zhí)行小組負責人、及各工程部242424人力資源保障同時，事覺察場相關單位的人員均作為救援后備人員，依據(jù)需要聽從應急救援指揮部的調遣，參與各執(zhí)行小組的救援工作。設備及交通運輸工具保障為確保應急救援工作的順當開展，在發(fā)生突發(fā)大事時，工程部及各協(xié)作隊的全部設備、車輛必需聽從應急救援指揮部的統(tǒng)一調度，各單位尋常要加強對設備、車輛的修理保障工作，定期進展檢查,使其處于良好狀志，確保搶險需要及人員、物資的運送。綜臺辦，重機隊、機電隊要保證以下專項設備的應急搶險需要。18.7設備及交通運輸工具保障狀況一覽表品名搶救車指揮車指揮車指