事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策研究

摘要：事業(yè)單位國有資產是單位通過向財政部門申請使用本單位預算資金購入國有資產，用國家財政資金維持事業(yè)單位日常工作運轉的資金，其安全性通常由事業(yè)單位負責。在實際工作中，事業(yè)單位使用大量財政預算資金購買資產，卻沒有盡責管理好資產，在資產使用率上、國有資產清查時存在賬上有數但賬下無物等嚴重問題，浪費了國家財政資金?；诖吮疚年U明了事業(yè)單位國有資產管理的重要性，并探討了其中亟待改進的問題，最后為更好地提升事業(yè)單位國有資產的管理效益，提出了針對性的對策建議。關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產管理；問題；對策一、引言在這科學技術快速發(fā)展的今日，市場經濟的發(fā)展日益猛增，事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度足以讓人驚嘆。事業(yè)單位國有資產已從原來屈指可數、賬目簡單明了演變成現在的國有資產日漸增多，資產種類繁雜，手工賬本難以列清，管理難度大增。在這大環(huán)境下，更加要求事業(yè)單位務必做好國有資產管理。事業(yè)單位國有資產管理工作不到位的話，很容易產生資源浪費和資產流失。個人認為，目前事業(yè)單位國有資產管理工作存在不少問題，如國有資產管理制度不健全、管理權責不清晰、管理系統(tǒng)功能跟不上、管理人員業(yè)務能力不強以及監(jiān)督工作不到位。事業(yè)單位要及時從問題上對準癥狀下良藥，切合實際的提高資產管理能力，讓國有資產發(fā)揮出最大能效，從而促進全縣事業(yè)單位整體經濟發(fā)展。二、事業(yè)單位國有資產管理的重要性（一）國有資產管理有助于事業(yè)單位合理配置資源國有資產是用國家財政資金維持事業(yè)單位日常運轉的資金，這也意味著其管理的重要性，是事業(yè)單位管理不可或缺的重要組成部分。隨著全縣整體市場經濟越來越完善，加強事業(yè)單位國有資產管理是重中之重?？h財政局預算管理部門對事業(yè)單位財政預算資金的使用進行嚴格監(jiān)控管理。事業(yè)單位使用財政撥款資金購入國有資產，并負責其日常管理，只有做到高效率的管理，才能讓單位資源得以有效運用，將資金落到實處，進而不斷提升國有資產的利用效率。（二）國有資產管理有助于事業(yè)單位完整地保護國有資產事業(yè)單位擁有國有資產管理權和使用權，在使用資產的同時有責任保護好國有資產。事業(yè)單位國有資產的安全性和使用效率得到合理保障，資產相關數據信息的有效保存，可以大大提升領導對資產信息的掌握程度，做好相關資產的監(jiān)管及調度工作，最大限度地發(fā)揮出國有資產的性能；降低資產重復購買率，能夠節(jié)約本單位支出成本，有效杜絕因采購發(fā)生腐敗現象。三、事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題（一）國有資產管理制度建設不夠健全隨著時代的發(fā)展和科技的進步，管理模式日漸多元化，事業(yè)單位國有資產的管理模式從原來簡單的手工記賬登記模式變?yōu)楝F在多系統(tǒng)多功能管理模式。有些單位的管理體制陳舊單一，缺乏對資產管理的認識，缺乏創(chuàng)新的管理理念，認為使用壞了只要進行簡單的清理就萬事大吉。雖然財政部也對此進行了一系列調整，但仍有不少事業(yè)單位沒有充分轉變思維觀念，沒有根據現實情況及時更新本單位內部的管理制度。部分單位在前期采購、配置、使用及后期處置環(huán)節(jié)上的管理制度，還存在著諸多問題，很大程度的影響了國有資產的科學利用與合理配置。（二）國有資產管理系統(tǒng)滯后，效率低由近幾年的資產管理實踐可知，國有資產管理系統(tǒng)功能更新迭代慢是導致其使用率低下的一個重要原因，如若不加以重視，后果將不堪設想。再加上事業(yè)單位國有資產類型多種多樣，增加了管理上的難度，需要更加科學的系統(tǒng)來管理，如若不能與之相適應，就會導致單位資產管理人員記錄保存的國有資產信息不全面、使用率低下，國有資產不能發(fā)揮其應有的性能。也許部分事業(yè)單位已經在使用最新的管理系統(tǒng)，但沒能摸清系統(tǒng)功能，沒有按照國有資產的分類進行入賬登記、不能按時計提折舊、到期無法處置等方面的工作問題。有時資產管理系統(tǒng)更換過于頻繁，剛使用一個資產管理系統(tǒng)進行登記不久，又啟用另一個資產管理系統(tǒng)，很容易造成技術銜接問題。常常出現數據轉移困難，幾個月甚至半年都不能進行國有資產登記、轉置、折舊和處置等管理工作。從而導致了很多問題的發(fā)生，如新增資產沒有及時記錄入賬、賬實不符、數據遺漏等，甚至有可能還會出現國有資產被私人另做他用的風險。（三）國有資產管理權責不清晰現在事業(yè)單位發(fā)展速度很快，特別是龐大的教育體系和教學設備，事業(yè)單位學校的國有資產也呈現多元化。許多公辦學校沒有單獨設置國有資產管理部門，沒有聘任專業(yè)專職人員負責國有資產管理，未能明確細分國有資產管理權責，造成資產管理工作職責分工不清，管理層級不明確。按照現行的事業(yè)單位國有資產管理制度規(guī)定，事業(yè)單位內部有權處置到期報廢和閑置的國有資產，應該按照公開、公正、公平、原則進行處置，單位應該采取公開拍賣和招標投標競價方式。但是，對于到期報廢的國有資產，因資產管理責任不細分到責任人，無人負責上報處置，甚至覺得上報審批手續(xù)過于麻煩而長久擱置著不處理；對于閑置的國有資產，有的單位不嚴格按照規(guī)定處理，而是私自轉讓或出售。對國有資產實物的有效管控不到位，造成賬實不符。當國有資產管理出現問題時，就會相互踢皮球，推脫責任。（四）國有資產管理人員素質有待提高有的事業(yè)單位規(guī)模小，人員不足，素質也參差不齊，單位領導安排工作時經常出現一人身兼多職，甚至還存在同一人兼任不可相容的職務。很多事業(yè)單位財會隊伍力量不足，沒有專職的出納和會計人員，或者一人既是會計又是出納。事業(yè)單位國有資產管理人員專業(yè)素質不強、業(yè)務能力薄弱，不能熟練運用資產管理平臺，在資產管理上效率低、責任心不強。不少事業(yè)單位因資產管理人員業(yè)務不熟練，能力不足，導致資產清查不細的問題時有發(fā)生，需要引起高度重視。據有關規(guī)定，事業(yè)單位應當每年至少進行一次資產清查，確保資產賬實相符，資產系統(tǒng)信息完整。然而在日常管理中，如果沒有上級主管部門通知要求進行資產清查的話，單位內部幾乎不進行資產清查。當上級部門要求執(zhí)行國有資產清查時，部分事業(yè)單位也只是應付了事的清查，清查不夠規(guī)范，沒有逐項具體盤點核對資產實物，存在嚴重的形式化問題。特別是資產管理人員更換頻繁時，歷史遺留資產資料不齊全，在交接手續(xù)上只是大致粗略的查看，沒有仔細核對勾挑國有資產明細賬與實物，就草率簽字完成人員交換工作。長此以往，就不能保證國有資產信息的連續(xù)性，導致部分資產多年后無賬可查或者不知去向了。（五）國有資產管理監(jiān)督不到位事業(yè)單位的國有資產管理制度不健全和管理權責不清晰都說明單位在管理監(jiān)督問題上存在缺陷，需要及時改進與完善。具體表現有以下兩點：一個是單位領導對于本單位國有資產管理重視度不夠，例如事業(yè)單位學校領導日常管理監(jiān)督重心在于教育教學效果導向等重大績效考核項目，而對國有資產入庫、配置使用、資產盤查等環(huán)節(jié)不夠重視，監(jiān)督不到位，對現有資產數目不明，不能有效發(fā)揮出自身的監(jiān)督管理職能。另一個是事業(yè)單位未能嚴格監(jiān)督國有資產的處置。資產管理人員在處置國有資產過程中容易出現低價轉讓、低價出售甚至為了避免審批手續(xù)在表面上做無償贈送，導致了國有資產流失嚴重，使得國有資產資金得不到合理有效的利用。四、完善事業(yè)單位國有資產管理的對策建議（一）依法依規(guī)完善國有資產管理制度人們常言道：無規(guī)矩不成方圓。依據法律制度建立健全國有資產管理制度是事業(yè)單位做好國有資產管理的前提保證。事業(yè)單位應著重從下面幾點設計國有資產管理制度：一是從完善年初預算資金制度開始，制定國有資產的購入應遵循無預算不支出、有預算不超支的政府采購制度，要做好資產采購會議紀要，向主管部門報備并得到審批后，通過商家比價或公平公開競價方式確定最終供貨方。二是要完善國有資產的入賬登記、使用登記、轉置和到期報廢登記等環(huán)環(huán)相扣的管理制度，嚴格按照最新會計制度的規(guī)定，在國有資產管理系統(tǒng)及時錄入資產卡片，并且還應將各個項目進行明細分類，做好定期折舊，始終做到完全遵照管理制度進行操作，確保不遺漏。三是明確規(guī)定交接制度。事業(yè)單位在購置國有資產時需要派專人認真清點盤查，檢驗核對資產無誤后才能入庫，不可疏忽大意，出現交接不當的問題。單位替換國有資產管理責任人員時，依照國有資產管理制度進行現場檢查資產實物、盤點國有資產數量，分管領導監(jiān)督交接手續(xù)是否合規(guī)，確保人走物在，國有資產賬實相符。（二）提高國有資產管理系統(tǒng)信息化水平事業(yè)單位國有資產的管理優(yōu)化還需充分利用現代化信息科技，積極開發(fā)更加先進科學的管理軟件，切實解決管理中存在的問題，提升管理效益。一般而言國有資產具有高價值、多類別、使用壽命長等特點，在常態(tài)化管理工作中，要按期對固有資產進行實物盤查和維護、對其使用壽命進行評估測算。國有資產管理工作既復雜，難度又高，很容易出錯。因此，事業(yè)單位只有通過提高國有資產管理系統(tǒng)信息技術水平，建立一系列完整的運用系統(tǒng)，不斷優(yōu)化信息軟件，才能進一步確保資產信息記錄的準確性和真實性，大大提升使用效率、移交以及報廢處理的管理工作，并根據會計核算制度做好國有資產各類報表便于查詢資產情況。目前廣西正在實施把事業(yè)單位國有資產信息移植到財政預算管理一體化系統(tǒng)，逐步完善多模塊、多功能的總和預算管理系統(tǒng)，完善了國有資產管理系統(tǒng)信息。（三）明確國有資產管理權責事業(yè)單位要根據單位內部人員情況，通過領導班子會議討論設置獨立的國有資產管理部門，挑選專業(yè)人員專職負責國有資產管理，明確資產管理人員權利與責任。資產管理人員必須對國有資產進行全過程管理，即從資產入賬開始到報廢或轉讓退出使用的過程。事業(yè)單位購置的國有資產，管理人員要對各職能部門使用的國有資產要做好統(tǒng)一的審核標識，以免造成核查不清的情況，影響資產的有效管理。同時還要不斷完善國有資產責任追究制度，事業(yè)單位要與使用部門簽訂責任書，明確各個對接人的責任，讓國有資產在使用過程中能夠得到有效監(jiān)督，在各個環(huán)節(jié)上都有人管理、有人負責，這樣才能及時發(fā)現問題、上報問題并解決問題。一方面，明確領導責任制。在事業(yè)單位中，分管領導具有監(jiān)督管理的責任，要做到對自身職責與管理細則熟悉到位，確保能夠充分發(fā)揮好監(jiān)督管理的作用。另一方面，資產管理制度要嚴格落實，這是確保事業(yè)單位科學合理使用國有資產的重要制度保障。資產管理人員要做好國有資產明細賬并定期與卡片進行校對，不定期地組織資產清點盤查，確保資產賬、卡、物相符；還要做好國有資產從編制預算到處置的過程中各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。（四）引進人才，組建專業(yè)的國有資產管理隊伍國有資產管理人員的專業(yè)素質強不強、業(yè)務技能高不高直接影響到事業(yè)單位國有資產管理工作的效果是好或是差。因此，事業(yè)單位應組建專業(yè)的國有資產管理隊伍，選拔和吸收具備較強專業(yè)素質和能力的專職國有資產管理人員。事業(yè)單位根據需要邀請專家教授對資產管理人員進行定期專業(yè)知識和技能培訓；安排專業(yè)信息化技術員進行現場培訓指導，提高國有資產管理人員業(yè)務操作能力；事業(yè)單位還可以安排資產管理人員外出學習借鑒其他單位做得好的資產管理方式方法。事業(yè)單位通過采取這些有效措施，引進資產管理人才、培養(yǎng)人才，提高國有資產管理人員的專業(yè)管理能力。專業(yè)管理人員能夠運用現代化信息技術平臺進行全方位內部控制管理，促進事業(yè)單位國有資產管理發(fā)展。（五）加大國有資產管理監(jiān)督力度事業(yè)單位國有資產的重要性毋庸置疑，由利用單位來保證國有資產的安全和完整，防止國有資產流失而不造成損害。這就要求事業(yè)單位要加大對國有資產管理的監(jiān)督效力。一方面要做到監(jiān)督有依據，認真研習相關監(jiān)管法律、行政法規(guī)規(guī)章制度，并將理論與單位實際相結合，不斷改進和優(yōu)化現有的制度，建立健全適合本單位的監(jiān)督機制。具體來說，事業(yè)單位應該單獨設立紀律檢查委員會。紀委監(jiān)察人員對國有資產采購程序是否符合規(guī)定、安排使用和處置手續(xù)是否合規(guī)等進行嚴格的監(jiān)督，確保監(jiān)督事業(yè)單位國有資產管理合法有效。一方面還要加強外部監(jiān)督力度，主管部門應當建立對事業(yè)單位國有資產管理進行定期或不定期檢查，才能及時發(fā)現資產管理工作中存在的各類不足點，及時監(jiān)督糾正，避免國有資產受到損失。事業(yè)單位國有資產管理者應準確掌握國有資產的數據，通過地方政府官方平臺實時更新和發(fā)布國有資產相關信息，讓人民群眾了解到事業(yè)單位國有資產信息并進行監(jiān)督。五、結束語事業(yè)單位國有資產是社會經濟發(fā)展中不可缺少的部分，單位要規(guī)范使用資產和管理資產。日常管理