關(guān)于社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告隨著城市化的迅速推進(jìn)和城市管理的需求，政府公共服務(wù)和管理重心不斷下移，很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)，社區(qū)工作量日益加大。出現(xiàn)了社區(qū)工作人少量多、工作經(jīng)費(fèi)難保障，部門性工作進(jìn)社區(qū)管理混亂，社區(qū)居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重，自治組織功能不能得到很好的發(fā)揮等問(wèn)題，迫切需要上級(jí)相關(guān)部門幫助解決，并盡快出臺(tái)《社區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定》，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展。于是，我們?nèi)舜蠊の?lián)合社區(qū)辦在6月份組織部分市人大代表先后多次召開(kāi)座談會(huì)和走訪，對(duì)古城街道各社區(qū)工作進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)研，在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前古城街道社區(qū)工作現(xiàn)狀

古城街道是臨海的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，街道地域面積81平方公里，常住人口13.2萬(wàn)（其中居民10.2萬(wàn)），流動(dòng)人口5萬(wàn)多?，F(xiàn)下轄14個(gè)社區(qū)，分12個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)村轉(zhuǎn)社區(qū)。應(yīng)配置社區(qū)專職工作人員92人（按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定），實(shí)有人員71人（其中公務(wù)員編制12人），缺編21人（實(shí)際缺編33人）。社區(qū)的職能主要是三大職能：一是依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)；二是依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；三是依法組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督工作，維護(hù)居民合法權(quán)益。目前，所有社區(qū)都建有“一站式”服務(wù)大廳，建立了黨員、居民活動(dòng)室。全部成立了社區(qū)黨支部，加強(qiáng)了黨在社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)通過(guò)積極開(kāi)展“鄰里節(jié)”、“和諧家庭表彰”等多形式、多層面的群眾文化活動(dòng)，極大地豐富了社區(qū)居民的文化生活。不少社區(qū)在2013年度榮獲了上級(jí)各類表彰，擺酒營(yíng)社區(qū)被評(píng)為浙江省婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范社區(qū)；白塔社區(qū)被評(píng)為浙江省2013年度文化示范社區(qū)、XX市離退休干部“四就近”服務(wù)市級(jí)示范社區(qū)；鹿城社區(qū)被評(píng)為浙江省2013年度平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位；文化社區(qū)、鹿城社區(qū)便民服務(wù)中心被評(píng)為XX市第二批示范社區(qū)便民服務(wù)中心；井頭社區(qū)關(guān)工委被評(píng)為2013年度XX市關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體；泉井洋社區(qū)被評(píng)為“五好”先進(jìn)社區(qū)。但是，與杭州等先進(jìn)城市社區(qū)相比，無(wú)論在硬件配備、工作人員配置以及服務(wù)項(xiàng)目、管理水平等都存在較大差距，離社區(qū)居民的需求相差甚遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前社區(qū)工作存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，辦公用房緊張。一是部分社區(qū)文化設(shè)施較少。社區(qū)中各類設(shè)施和場(chǎng)所仍處于初級(jí)化、簡(jiǎn)單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項(xiàng)較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動(dòng)設(shè)施和室內(nèi)場(chǎng)所。目前古城有9個(gè)社區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，居民文化休閑健身首選去處主要集中在崇和門廣場(chǎng)和東湖，巾山南區(qū)塊與江濱綠道沿線，其它地方文化休閑場(chǎng)所較少，大型群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)屈指可數(shù)。二是社區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足。社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)欠賬較多，大部分社區(qū)存在面積偏小、功能設(shè)施不全等問(wèn)題。按現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定，社區(qū)辦公用房需面積達(dá)350平方米，但是由于經(jīng)費(fèi)困難，我街道分別還有4個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，有5個(gè)社區(qū)是租借辦公用房做活動(dòng)場(chǎng)所，甚至出現(xiàn)一個(gè)房間掛四張牌子的現(xiàn)象，作為公用，上級(jí)檢查一來(lái)，有張牌子表示也算作活動(dòng)場(chǎng)地，距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“五室四站二欄一校一場(chǎng)所”還相差甚遠(yuǎn)。

（二）工作人員配備不足，社區(qū)工作者待遇偏低。一是臨時(shí)人員待遇偏低，人心不穩(wěn)。社區(qū)工作人員除了32名社區(qū)干部屬事業(yè)單位編制，工資按我市事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外，其他社區(qū)專職工作者工資按照臨時(shí)合同工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人均收入每年僅3萬(wàn)元，還包括了“五險(xiǎn)一金”。由于工資福利待遇偏低，加上任務(wù)重、工作量大，在一定程度上影響了社區(qū)工作者的工作積極性，社區(qū)留人難。工作人員流動(dòng)頻繁也給社區(qū)的各項(xiàng)工作帶來(lái)了一定的不利影響。二是社區(qū)人員缺編嚴(yán)重，工作量大。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模，一般配置5-9名社區(qū)專職工作人員，規(guī)模特大的可適當(dāng)增加。但我街道12個(gè)社區(qū)只有人民、泉井洋、井頭、靖江、鵲墩這五個(gè)社區(qū)工作人員剛好達(dá)到編制數(shù)額，其余社區(qū)均缺編，甚至南門、鹿城社區(qū)缺編嚴(yán)重，較編制數(shù)少了6、7人。加上時(shí)常有工作人員被政府借用、老同志退休、新同志對(duì)工作不熟悉等情況，造致社區(qū)干部經(jīng)常超負(fù)荷工作，疲于應(yīng)對(duì)，難以保證工作質(zhì)量（詳見(jiàn)附表1）。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)欠缺，辦公經(jīng)費(fèi)緊張。一是經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。我街道社區(qū)每年度的辦公經(jīng)費(fèi)總額僅為50萬(wàn)元左右，平均每個(gè)社區(qū)4—5萬(wàn)元。目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)保障、城市低保等多項(xiàng)工作任務(wù)，而且社區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，流動(dòng)性加大，管理難度增加，社區(qū)工作人員不僅十分忙碌，而且還要為工作經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位。雖然各職能部門要求社區(qū)居委會(huì)協(xié)助辦理本部門業(yè)務(wù)的，要求權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。但有些部門在布置工作任務(wù)時(shí)，只交工作，不給經(jīng)費(fèi)，給社區(qū)帶來(lái)了很多困難和矛盾。例如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā)；有的部門下達(dá)工作任務(wù)還需社區(qū)制作畫(huà)版、臺(tái)帳，要完成相關(guān)部門的工作任務(wù)，還需街道社區(qū)投入大量的資金，而街道社區(qū)本身沒(méi)有固定的財(cái)政來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。三是日常辦公消耗巨大。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)、建立臺(tái)賬等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電及電話費(fèi)等辦公開(kāi)支，一年所需要的資金跟上級(jí)部門所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)不符，造成社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（四）社區(qū)工作職責(zé)不清，行政事務(wù)纏身。一是社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)首要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。二是社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。三是社區(qū)準(zhǔn)入制度還未真正建立。我市試行的市級(jí)各部門工作社區(qū)準(zhǔn)入制度中規(guī)定了社區(qū)黨建等12項(xiàng)市級(jí)各部門工作任務(wù)和13項(xiàng)居民證明類社區(qū)蓋章項(xiàng)目準(zhǔn)入社區(qū)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前仍有將近20項(xiàng)不屬于社區(qū)居委會(huì)職能范圍內(nèi)的工作，同時(shí)也是社區(qū)無(wú)法承擔(dān)的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到社區(qū)。例如街道社區(qū)本無(wú)食品、藥品安全檢查、危房排查等職能，且缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，卻要為相關(guān)部門提供檢查鑒定結(jié)果等，類似情況普遍存在（詳見(jiàn)附表2）。這造成了社區(qū)經(jīng)常處于兩難境地，如果社區(qū)在無(wú)法確認(rèn)的情況下盲目出具證明，出了問(wèn)題社區(qū)擔(dān)不起責(zé)任；如果社區(qū)因無(wú)法確認(rèn)不予出具證明，就容易引起當(dāng)事人不滿，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)工作服務(wù)用房納入新建住宅區(qū)和XX區(qū)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，確保社區(qū)工作服務(wù)用房不少于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)，甚至更高。要將新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置合并、調(diào)劑置換與開(kāi)發(fā)預(yù)留等方式結(jié)合起來(lái)，將老舊社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、困難群眾集中社區(qū)的設(shè)施改造與新建小區(qū)的設(shè)施配套結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋面。整合社區(qū)服務(wù)資源，充分利用市、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心(站)等公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。

（二）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是配足配強(qiáng)社區(qū)工作人員。按社區(qū)規(guī)模、社區(qū)實(shí)住戶數(shù)、工作開(kāi)展情況等因素配足配強(qiáng)社區(qū)專職工作者。確保每個(gè)社區(qū)專職工作者不少于5人。規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)，按每400戶配備1人，暫住人口管理崗位按每2000人配備1人。二是推行職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。建立健全公開(kāi)招聘、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄用、考核管理相結(jié)合的社區(qū)專職工作者管理制度，完善社區(qū)專職工作者工作服務(wù)、工資待遇、考核管理等相關(guān)制度。將社區(qū)工作者納入“社會(huì)工作者”職業(yè)序列，從2014年起，凡新招聘的社區(qū)專職工作者均須參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)專職工作者，鼓勵(lì)參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，并按規(guī)定享受職稱補(bǔ)貼。三是提高社區(qū)工作人員工資待遇。逐步完善收入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以建立社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度，設(shè)立崗位津貼，執(zhí)行社會(huì)保障制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策等，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者工作積極性，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)順利發(fā)展。

（三）加大社區(qū)資金保障。加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)比資金落到實(shí)處。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。建議上級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)基層社區(qū)的補(bǔ)貼力度，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)每年按每百戶不少于1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)核撥，社區(qū)人員報(bào)酬根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)核撥，所需經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，并建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)按適當(dāng)比例逐年遞增的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持獨(dú)立核算、分級(jí)管理、民主監(jiān)督的管理原則，實(shí)行?？顚Ｓ?。

（四）落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入制度。明確社區(qū)職能定位，今后凡市級(jí)各部門擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、檢查、評(píng)比考核、舉辦培訓(xùn)、社區(qū)掛牌、新設(shè)臺(tái)帳、開(kāi)展一定規(guī)模的調(diào)查等工作要進(jìn)駐社區(qū)的，均實(shí)行準(zhǔn)入審批。進(jìn)駐單位要按照“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，根據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)必要的權(quán)利和所需的人員及經(jīng)費(fèi)。對(duì)未經(jīng)審批或?qū)徟煌獾氖马?xiàng)，不得以任何形式將其工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。對(duì)違反準(zhǔn)入規(guī)定行為的，社區(qū)黨組織和居委會(huì)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門舉報(bào)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要認(rèn)真受理，及時(shí)制止和查處，以確保社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了解和掌握我縣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目開(kāi)展情況，進(jìn)一步推動(dòng)孕前優(yōu)生健康檢查工作穩(wěn)步進(jìn)行，根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年工作要點(diǎn)安排，5月5日至6日，縣人大常委會(huì)組成了由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人和部分教科文衛(wèi)工委委員參加的調(diào)研組，就全縣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了縣計(jì)劃生育服務(wù)站和香隅鎮(zhèn)、木塔鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)所，聽(tīng)取了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣人口計(jì)生委關(guān)于孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目開(kāi)展情況的匯報(bào)，與縣、鎮(zhèn)、村計(jì)生工作人員、部分駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣人大代表XX縣衛(wèi)生、財(cái)政、民政等單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目開(kāi)展情況

我縣自2012年被列為第三批全國(guó)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣以來(lái)，縣政府及縣人口計(jì)生部門高度重視，始終堅(jiān)持“三個(gè)到位”、注重“四個(gè)環(huán)節(jié)”、抓好“三個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目開(kāi)展。經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，組織保障逐步強(qiáng)化，服務(wù)流程逐步規(guī)范，群眾參檢積極性逐年提高，我縣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作取得階段性成效。截止2014年4月30日，全縣共為7471對(duì)夫婦進(jìn)行了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，其中2014年已完成2811對(duì)，占全年任務(wù)的88%。孕前優(yōu)生健康檢查宣傳覆蓋率達(dá)95%以上，優(yōu)生知識(shí)知曉率達(dá)90%以上，健康檢查電子信息建檔率達(dá)100%。對(duì)檢查結(jié)果異常的1598人，給予相應(yīng)的優(yōu)生指導(dǎo)，對(duì)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)人員實(shí)行一對(duì)一咨詢指導(dǎo)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

二、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作是一項(xiàng)全新的工作，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但這項(xiàng)工作仍然處于起步階段，還存在一些困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、人群覆蓋面仍需擴(kuò)大。我縣居民以外出務(wù)工為主，人員流動(dòng)復(fù)雜、信息難以掌握，給目標(biāo)人群的排查帶來(lái)較大困難。同時(shí)，孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目檢查費(fèi)用由中央、省、市、縣按每對(duì)夫妻240元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，而孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目需要投入大量的宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、生活費(fèi)等行政成本，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力本來(lái)就有限,沒(méi)有相關(guān)配套經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致組織力度還不夠。

2、群眾優(yōu)生意識(shí)亟需提高。縣人口計(jì)生部門為推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施，采取了不少措施，宣傳發(fā)動(dòng)的力度也較大，但仍有一些群眾參與的積極性不高。主要原因有：一是相當(dāng)一部分群眾對(duì)出生缺陷預(yù)防缺乏全面了解，認(rèn)為出生缺陷發(fā)生率低，存有僥幸心理；二是目前主要以政策性宣傳為主，受尊重個(gè)人隱私的約束，缺乏用身邊典型事例來(lái)講述孕前優(yōu)生健康檢查利好的手段，在一定程度上也影響了群眾對(duì)孕前優(yōu)生健康檢查的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，群眾主動(dòng)參與的積極性不高；三是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目需夫妻雙方共同檢查，才能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)男性宣傳尚未引起高度重視，廣大的男性參與的主動(dòng)性不高。

3、計(jì)生服務(wù)現(xiàn)狀與項(xiàng)目需求之間存在矛盾。在硬件設(shè)施方面：縣計(jì)劃生育服務(wù)站是免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)中心由原相關(guān)科室改建而成，空間狹小，在春節(jié)前后大量服務(wù)對(duì)象返鄉(xiāng)參檢時(shí)尤為擁擠，并且因缺少相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，一些項(xiàng)目需送省檢查，工作成本加大。在隊(duì)伍建設(shè)方面：目前縣計(jì)生服務(wù)站化驗(yàn)室僅2名人員，需完成孕前健康檢查的14項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，技術(shù)力量明顯不足。并且計(jì)生工作量大，任務(wù)繁重，加班加點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍，但對(duì)法定工作日外的必要加班沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)助，影響了計(jì)生工作人員積極性的發(fā)揮。

4、部門配合不夠協(xié)調(diào)。當(dāng)前，新婚登記設(shè)在民政部門，婚前醫(yī)學(xué)檢查由衛(wèi)生部門疾控中心承擔(dān)，受體制的制約，各部門基本上各自為政，協(xié)調(diào)配合度不高，造成孕前優(yōu)生健康檢查和婚前醫(yī)學(xué)檢查在一些項(xiàng)目上重復(fù)設(shè)置，以至于新婚夫婦不愿在新婚登記后第一時(shí)間進(jìn)行孕前優(yōu)生健康檢查。另外孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目只承擔(dān)檢查任務(wù)，對(duì)經(jīng)檢查沒(méi)有或一般風(fēng)險(xiǎn)因素的待孕夫婦，醫(yī)技人員可以進(jìn)行普遍性的優(yōu)生指導(dǎo)，但對(duì)高危人群的后續(xù)治療缺乏有效手段。

三、幾點(diǎn)建議

1、完善工作機(jī)制，確保項(xiàng)目開(kāi)展科學(xué)規(guī)范。我縣免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作起步良好，發(fā)展迅速?？h政府及相關(guān)部門要繼續(xù)加大力度，切實(shí)把這項(xiàng)惠民工程做實(shí)做好。一要充分利用基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，摸清底數(shù)，切實(shí)保證目標(biāo)人群的覆蓋率。要抓住“五一”、“十一”，尤其是“春節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，早部署、早動(dòng)員，提高目標(biāo)人群的參檢率。二要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查必需的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，根據(jù)實(shí)際參檢數(shù)量的多少予以補(bǔ)助，保證工作開(kāi)展需要。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收支流程，提高使用效益，確保專款專用、管好用好。三要堅(jiān)持把推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生項(xiàng)目與穩(wěn)定低生育水平、治理出生人口性比等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程變成加強(qiáng)宣傳教育、轉(zhuǎn)變婚育觀念、倡導(dǎo)婚育新風(fēng)、搞好避孕節(jié)育服務(wù)的過(guò)程，真正做到互推共贏、相得益彰。

2、創(chuàng)新宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。宣傳教育是直接影響孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群參檢率的關(guān)鍵因素。縣政府及縣人口計(jì)生部門要進(jìn)一步豐富宣傳內(nèi)涵，創(chuàng)新宣傳方式，在充分尊重群眾隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，可用檢查數(shù)據(jù)對(duì)比等方式說(shuō)明孕前優(yōu)生健康檢查的重要性，著力提高群眾的知曉率和認(rèn)同感，激發(fā)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要聯(lián)合縣民政部門對(duì)辦理結(jié)婚登記的新婚夫婦進(jìn)行宣傳，告知孕前優(yōu)生健康檢查的重大意義、目標(biāo)人群、服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)，提高新婚夫婦全面預(yù)防出生缺陷的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防護(hù)能力。

3、強(qiáng)化能力建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。一是服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。要結(jié)合計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大縣服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配齊生化檢驗(yàn)等各類輔助設(shè)備，有效提高孕前優(yōu)生健康檢查能力，確保檢查質(zhì)量。二是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)縣服務(wù)站醫(yī)技人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，尤其是優(yōu)生優(yōu)育?？婆R床進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過(guò)針對(duì)性的?？茖W(xué)習(xí)，提高技術(shù)服務(wù)水平，為做好孕前優(yōu)生項(xiàng)目提供技術(shù)保障。另一方面要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的指導(dǎo)，做好一般檢查對(duì)象的后續(xù)隨訪工作，切實(shí)把出生缺陷干預(yù)工作做實(shí)、做好。同時(shí)，要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)因工作需要而進(jìn)行的法定工作日以外的值班、加班要給予適當(dāng)補(bǔ)助或安排調(diào)休，充分調(diào)動(dòng)計(jì)生工作人員的積極性。

4、加強(qiáng)部門配合，共同推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作開(kāi)展。孕前優(yōu)生健康檢查是提高出生人口素質(zhì)、降低出生缺陷發(fā)生率的有效途徑，關(guān)系到廣大群眾身體健康和家庭幸福，是一項(xiàng)重大惠民工程。在目前衛(wèi)生、計(jì)生大部制改革的環(huán)境下，縣政府要拓寬思路，積極探索建立“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)和疑難案例的后續(xù)治療工作，構(gòu)建從孕前到產(chǎn)后“一站式”服務(wù)，既方便群眾，又提高效率，真正達(dá)到“政府主導(dǎo)、部門合作、專家指導(dǎo)、立足鄉(xiāng)村、面向家庭”的目的。按照市政協(xié)統(tǒng)一安排，各專門委員會(huì)要自行選題開(kāi)展關(guān)于民生方面的調(diào)研活動(dòng)。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)委主任會(huì)議研究商定，將我市安全生產(chǎn)情況作為本委自選的調(diào)研課題，并報(bào)請(qǐng)主管主席同意后付諸實(shí)施。選題的主要原因是：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，直接關(guān)系到人的生命安全保障；安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)和任務(wù)就是為了鞏固社會(huì)安定，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境；安全生產(chǎn)能增加社會(huì)財(cái)富，減少經(jīng)濟(jì)損失，有效地維護(hù)群眾的生命安全和提高生活質(zhì)量。我委組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，在聽(tīng)取安監(jiān)局和有關(guān)局委匯報(bào)后，深入到部分煤礦、建筑工地和非公企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察。在調(diào)研的過(guò)程中，我們了解了全市在安全生產(chǎn)方面存在的一些問(wèn)題，并廣泛聽(tīng)取了有關(guān)部門和群眾對(duì)安全生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

（一）安全生產(chǎn)取得一些成效。近年來(lái)，市委、市政府按照長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的思路，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)，實(shí)施目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)隱患排查整改，深入推進(jìn)打非治違和重點(diǎn)行業(yè)治理，投入了很大精力，解了不少難題，打了不少硬仗，取得了一些成效。連續(xù)10年榮獲全省“安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

（二）安全生產(chǎn)面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。我市作為全國(guó)重點(diǎn)老工業(yè)基地，門類齊全，煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金高危企業(yè)數(shù)量眾多，全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3萬(wàn)多家，其中，中央駐安企業(yè)6家，省屬駐安企業(yè)4家，市屬企業(yè)157家，縣屬企業(yè)22336家，非公有制企業(yè)7901家，煤礦生產(chǎn)企業(yè)8對(duì)，非煤礦山企業(yè)302家，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)475家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)5家，建筑施工企業(yè)220家，機(jī)械制造企業(yè)95家，冶金企業(yè)35家，安全生產(chǎn)的局面復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻。

（三）安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，我市先后發(fā)生了“5·12”安鋼信益2期腳手架翻塌事故，“12·26”XX縣都里鐵礦老空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害事件，“1·29”XX市臨淇鎮(zhèn)煙花爆竹特大爆炸事件，以及“8·29”市政維護(hù)處攪拌站導(dǎo)熱油爐火災(zāi)事故等。今年以來(lái)，事故總量繼續(xù)下降，但事故時(shí)有發(fā)生。5月20日，XX區(qū)大唐電廠發(fā)生一起死亡2人事故；5月27日，林州重機(jī)晉家莊鐵礦發(fā)生一起死亡1人事故；6月9日，XX縣利源合金公司發(fā)生一起死亡1人事故；7月8日，安陽(yáng)華誠(chéng)特鋼有限公司在實(shí)施煉鐵高爐大修爆破過(guò)程中發(fā)生事故，共造成3人死亡。這些事故充分暴露出一些企業(yè)安全措施不得力，員工安全意識(shí)不夠，安全制度落實(shí)不好，政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位教訓(xùn)十分深刻。

二、存在的問(wèn)題

我市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有許多不安全因素還在制約著我市的安全生產(chǎn)工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)有差距。有些地方、部門和單位不能從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”現(xiàn)象，紅線意識(shí)和安全生產(chǎn)法制觀念比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作消極對(duì)待或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置。

（二）主體責(zé)任不明確。主要表現(xiàn)為企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件惡劣。二是一部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、沒(méi)有依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度、沒(méi)有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案、沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)等。三是安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。四是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象依然存在。

（三）安全基礎(chǔ)不牢固。我市目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、努力打造安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱的不穩(wěn)定性和反復(fù)性。

（四）監(jiān)管體系不健全。一是雖然目前各縣、區(qū)成立有安監(jiān)部門，但現(xiàn)有人員力量、裝備、經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)、任務(wù)不相適應(yīng)。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順。

（五）權(quán)力責(zé)任不對(duì)等。安監(jiān)部門的權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限，在安全生產(chǎn)工作中承受的壓力較大，權(quán)責(zé)不對(duì)等，致使安監(jiān)戰(zhàn)線的干部職工心思不定，隊(duì)伍不穩(wěn)。

（六）經(jīng)費(fèi)投入不到位。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，一些地方對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入還沒(méi)納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在事故隱患。

三、對(duì)策與建議

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和社會(huì)管理的重要方面，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。

（一）改革安全生產(chǎn)責(zé)任體制

1、完善安全生產(chǎn)黨委政府齊抓共管體制。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，健全完善安全生產(chǎn)黨委政府負(fù)總責(zé)、各級(jí)部門負(fù)專責(zé)、塊塊和條條雙重負(fù)責(zé)、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體制。

2、強(qiáng)化黨委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)安全生產(chǎn)的方針政策和重大決策部署；將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，定期研究決策安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾參與參與支持安全生產(chǎn)工作；完善安全生產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，查處事故背后的腐敗問(wèn)題。

3、強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。要發(fā)揮好各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用，在本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，切實(shí)履行好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、服務(wù)和檢查考核職責(zé)，在貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署上發(fā)揮更大的作用。

4、強(qiáng)化行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。政府行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)的專項(xiàng)監(jiān)管、行業(yè)管理和監(jiān)督，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，在制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和承接轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目布局及監(jiān)督服務(wù)時(shí)必須同步考慮安全生產(chǎn)的要求，指導(dǎo)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格依法進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，對(duì)可能影響安全的情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、煤監(jiān)、消防、住建、國(guó)土等負(fù)有專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，要依法嚴(yán)格履行監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，定期組織安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為。

5、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。所有企業(yè)都要按照法律法規(guī)要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，定期檢查排除事故隱患，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

1、完善安全生產(chǎn)源頭治理機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人要牢固安全發(fā)展意識(shí)，從嚴(yán)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和底線思維，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)規(guī)律，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。有關(guān)部門要結(jié)合我市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)情況、安全狀況以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，修訂完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展安全保障性能較高的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，堅(jiān)決淘汰安全風(fēng)險(xiǎn)高、不符合安全發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。要把保障安全作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、綜合運(yùn)輸體系必須遵循的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行審查把關(guān)，切實(shí)從源頭上避免安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生。

2、完善企業(yè)安全生產(chǎn)促進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)能力，及時(shí)針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)警預(yù)控預(yù)防。建立健全企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)體系，完善安全專家組管理，培育安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)和安全評(píng)價(jià)、安全論證、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介服務(wù)組織，鼓勵(lì)企業(yè)委托安全專家、中介機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和咨詢輔導(dǎo)。

3、完善城鄉(xiāng)公共安全促進(jìn)機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)全面深化安全農(nóng)村、安全社區(qū)和平安校園、平安農(nóng)機(jī)、平安交通等基層安全創(chuàng)建，切合基層特點(diǎn)持續(xù)組織開(kāi)展公民安全常識(shí)普及活動(dòng)。氣象、電力、燃?xì)?、供水等單位要?guī)范自身安全生產(chǎn)行為，并結(jié)合各自職能開(kāi)展城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活安全的宣傳教育和預(yù)警提示。

4、完善安全科技研發(fā)推廣機(jī)制。以科研院所、大專院校和大中型企業(yè)為依托，建立健全安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系。以安全發(fā)展基礎(chǔ)理論、煤礦瓦斯綜合治理、安全在線監(jiān)控、重大災(zāi)害預(yù)警、職業(yè)病危害控制等為重點(diǎn)，抓緊攻關(guān)一批安全生產(chǎn)科技重大課題。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，支持科研單位和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等社會(huì)中介組織依法依規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)科技成果評(píng)審機(jī)制，建立健全安全科技創(chuàng)新新成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

5、完善全民安全素質(zhì)提升機(jī)制。把安全生產(chǎn)納入黨的思想宣傳的重要內(nèi)容，加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)教育陣地建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)群眾性宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，持續(xù)提高全民安全意識(shí)和防范能力。把安全教育納入幼兒和中小學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容，定期組織開(kāi)展安全常識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急逃生演練。建立安全生產(chǎn)宣講機(jī)制，組織宣講團(tuán)深入基層和企業(yè)解讀法律法規(guī)和重大決策。加強(qiáng)安全生產(chǎn)媒體宣傳，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光違法行為和隱患，為安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

6、完善安全生產(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制。把安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、精神文明建設(shè)等考核體系，提高安全生產(chǎn)在政府目標(biāo)、企業(yè)業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職實(shí)績(jī)考評(píng)中的權(quán)重。對(duì)不履行安全職責(zé)、考核不合格的要依法處罰和問(wèn)責(zé)處理。對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)、記功等表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的干部，予以重用或優(yōu)先提拔。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

1、深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治。加快推進(jìn)兼并重組煤礦內(nèi)部深度融合，落實(shí)煤礦災(zāi)害治理措施，全面提升各類礦井安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，加快城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷，持續(xù)深化石油天然氣長(zhǎng)輸管道、城區(qū)燃?xì)夤艿?、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道非法違法占?jí)簩ｍ?xiàng)治理。研究探索更加有效的管理模式，加快客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、公司化經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)企業(yè)集約化、網(wǎng)格化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)客貨運(yùn)輸車輛安全管理，減少交通運(yùn)輸非法違法行為。強(qiáng)化建設(shè)工地、生產(chǎn)車間和公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)檢查整頓。

2、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入審批。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管與發(fā)展改革、住建、規(guī)劃等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目告知性備案，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、輸油輸氣管線等建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前必須完成安全論證，在投入使用前必須進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民爆器材等單位未依法取得安全生產(chǎn)許可證不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。建立健全行政監(jiān)察、行政主管、行政執(zhí)法和行業(yè)主管等部門共同參加的安全生產(chǎn)“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持安全