關于社區(qū)工作的調(diào)研報告

.頁眉.頁腳.關于社區(qū)工作的調(diào)研報告隨著城市化的迅速推進和城市管理的需求，政府公共服務和管理重心不斷下移，很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實，社區(qū)工作量日益加大。出現(xiàn)了社區(qū)工作人少量多、工作經(jīng)費難保障，部門性工作進社區(qū)管理混亂，社區(qū)居委會工作行政化傾向嚴重，自治組織功能不能得到很好的發(fā)揮等問題，迫切需要上級相關部門幫助解決，并盡快出臺《社區(qū)工作管理相關規(guī)定》，推動城市社區(qū)建設向前發(fā)展。于是，我們?nèi)舜蠊の?lián)合社區(qū)辦在6月份組織部分市人大代表先后多次召開座談會和走訪，對古城街道各社區(qū)工作進行了為期近一個月的專題調(diào)研，在認真歸納、總結和分析上述問題的基礎上，提出了相應的建議意見，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前古城街道社區(qū)工作現(xiàn)狀

古城街道是臨海的政治、經(jīng)濟、文化中心，街道地域面積81平方公里，常住人口13.2萬（其中居民10.2萬），流動人口5萬多。現(xiàn)下轄14個社區(qū)，分12個城市社區(qū)和2個村轉(zhuǎn)社區(qū)。應配置社區(qū)專職工作人員92人（按現(xiàn)行有關規(guī)定），實有人員71人（其中公務員編制12人），缺編21人（實際缺編33人）。社區(qū)的職能主要是三大職能：一是依法組織居民開展自治活動；二是依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機關開展工作；三是依法組織開展有關監(jiān)督工作，維護居民合法權益。目前，所有社區(qū)都建有“一站式”服務大廳，建立了黨員、居民活動室。全部成立了社區(qū)黨支部，加強了黨在社區(qū)建設工作中的領導。各社區(qū)通過積極開展“鄰里節(jié)”、“和諧家庭表彰”等多形式、多層面的群眾文化活動，極大地豐富了社區(qū)居民的文化生活。不少社區(qū)在2013年度榮獲了上級各類表彰，擺酒營社區(qū)被評為浙江省婦聯(lián)基層組織建設示范社區(qū)；白塔社區(qū)被評為浙江省2013年度文化示范社區(qū)、XX市離退休干部“四就近”服務市級示范社區(qū)；鹿城社區(qū)被評為浙江省2013年度平安創(chuàng)建工作先進單位；文化社區(qū)、鹿城社區(qū)便民服務中心被評為XX市第二批示范社區(qū)便民服務中心；井頭社區(qū)關工委被評為2013年度XX市關心下一代工作先進集體；泉井洋社區(qū)被評為“五好”先進社區(qū)。但是，與杭州等先進城市社區(qū)相比，無論在硬件配備、工作人員配置以及服務項目、管理水平等都存在較大差距，離社區(qū)居民的需求相差甚遠。

二、當前社區(qū)工作存在的問題

（一）基礎設施建設不足，辦公用房緊張。一是部分社區(qū)文化設施較少。社區(qū)中各類設施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和室內(nèi)場所。目前古城有9個社區(qū)的公共文化基礎設施普遍薄弱，居民文化休閑健身首選去處主要集中在崇和門廣場和東湖，巾山南區(qū)塊與江濱綠道沿線，其它地方文化休閑場所較少，大型群眾文化活動廣場屈指可數(shù)。二是社區(qū)辦公用房嚴重不足。社區(qū)硬件設施建設欠賬較多，大部分社區(qū)存在面積偏小、功能設施不全等問題。按現(xiàn)行有關文件規(guī)定，社區(qū)辦公用房需面積達350平方米，但是由于經(jīng)費困難，我街道分別還有4個社區(qū)辦公場地簡陋，有5個社區(qū)是租借辦公用房做活動場所，甚至出現(xiàn)一個房間掛四張牌子的現(xiàn)象，作為公用，上級檢查一來，有張牌子表示也算作活動場地，距一個標準社區(qū)“五室四站二欄一校一場所”還相差甚遠。

（二）工作人員配備不足，社區(qū)工作者待遇偏低。一是臨時人員待遇偏低，人心不穩(wěn)。社區(qū)工作人員除了32名社區(qū)干部屬事業(yè)單位編制，工資按我市事業(yè)單位工資標準發(fā)放外，其他社區(qū)專職工作者工資按照臨時合同工標準發(fā)放，人均收入每年僅3萬元，還包括了“五險一金”。由于工資福利待遇偏低，加上任務重、工作量大，在一定程度上影響了社區(qū)工作者的工作積極性，社區(qū)留人難。工作人員流動頻繁也給社區(qū)的各項工作帶來了一定的不利影響。二是社區(qū)人員缺編嚴重，工作量大。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模，一般配置5-9名社區(qū)專職工作人員，規(guī)模特大的可適當增加。但我街道12個社區(qū)只有人民、泉井洋、井頭、靖江、鵲墩這五個社區(qū)工作人員剛好達到編制數(shù)額，其余社區(qū)均缺編，甚至南門、鹿城社區(qū)缺編嚴重，較編制數(shù)少了6、7人。加上時常有工作人員被政府借用、老同志退休、新同志對工作不熟悉等情況，造致社區(qū)干部經(jīng)常超負荷工作，疲于應對，難以保證工作質(zhì)量（詳見附表1）。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費欠缺，辦公經(jīng)費緊張。一是經(jīng)費保障水平偏低。我街道社區(qū)每年度的辦公經(jīng)費總額僅為50萬元左右，平均每個社區(qū)4—5萬元。目前，社區(qū)居委會承擔著計劃生育、綜合治理、社區(qū)服務、勞動保障、城市低保等多項工作任務，而且社區(qū)內(nèi)人口結構更趨復雜，流動性加大，管理難度增加，社區(qū)工作人員不僅十分忙碌，而且還要為工作經(jīng)費發(fā)愁。二是“費隨事轉(zhuǎn)”落實不到位。雖然各職能部門要求社區(qū)居委會協(xié)助辦理本部門業(yè)務的，要求權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)。但有些部門在布置工作任務時，只交工作，不給經(jīng)費，給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾。例如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)復印分發(fā)；有的部門下達工作任務還需社區(qū)制作畫版、臺帳，要完成相關部門的工作任務，還需街道社區(qū)投入大量的資金，而街道社區(qū)本身沒有固定的財政來源，辦公經(jīng)費嚴重短缺。三是日常辦公消耗巨大。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)、建立臺賬等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電及電話費等辦公開支，一年所需要的資金跟上級部門所規(guī)定的經(jīng)費不符，造成社區(qū)居委會實際的使用業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。

（四）社區(qū)工作職責不清，行政事務纏身。一是社區(qū)居委會自治功能尚未到位。社區(qū)居委會的自治工作應首要做好社區(qū)服務，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。二是社區(qū)工作行政化傾向嚴重?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。三是社區(qū)準入制度還未真正建立。我市試行的市級各部門工作社區(qū)準入制度中規(guī)定了社區(qū)黨建等12項市級各部門工作任務和13項居民證明類社區(qū)蓋章項目準入社區(qū)。但據(jù)統(tǒng)計，目前仍有將近20項不屬于社區(qū)居委會職能范圍內(nèi)的工作，同時也是社區(qū)無法承擔的職責被轉(zhuǎn)移到社區(qū)。例如街道社區(qū)本無食品、藥品安全檢查、危房排查等職能，且缺乏相應的專業(yè)性人才，卻要為相關部門提供檢查鑒定結果等，類似情況普遍存在（詳見附表2）。這造成了社區(qū)經(jīng)常處于兩難境地，如果社區(qū)在無法確認的情況下盲目出具證明，出了問題社區(qū)擔不起責任；如果社區(qū)因無法確認不予出具證明，就容易引起當事人不滿，經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、對策建議

（一）加快基礎設施建設。把社區(qū)工作服務用房納入新建住宅區(qū)和XX區(qū)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，確保社區(qū)工作服務用房不少于350平方米的標準，甚至更高。要將新建、改擴建、購置合并、調(diào)劑置換與開發(fā)預留等方式結合起來，將老舊社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部社區(qū)、困難群眾集中社區(qū)的設施改造與新建小區(qū)的設施配套結合起來，擴大社區(qū)服務設施覆蓋面。整合社區(qū)服務資源，充分利用市、街道、社區(qū)三級服務中心(站)等公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動作用，引導社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開放服務設施，面向社會聯(lián)合經(jīng)營，提高服務資源的社會化程度。

（二）加強人員隊伍建設。一是配足配強社區(qū)工作人員。按社區(qū)規(guī)模、社區(qū)實住戶數(shù)、工作開展情況等因素配足配強社區(qū)專職工作者。確保每個社區(qū)專職工作者不少于5人。規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)，按每400戶配備1人，暫住人口管理崗位按每2000人配備1人。二是推行職業(yè)資質(zhì)準入制度。建立健全公開招聘、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄用、考核管理相結合的社區(qū)專職工作者管理制度，完善社區(qū)專職工作者工作服務、工資待遇、考核管理等相關制度。將社區(qū)工作者納入“社會工作者”職業(yè)序列，從2014年起，凡新招聘的社區(qū)專職工作者均須參加社會工作者職業(yè)水平考試。對現(xiàn)有的社區(qū)專職工作者，鼓勵參加社會工作者職業(yè)水平考試，并按規(guī)定享受職稱補貼。三是提高社區(qū)工作人員工資待遇。逐步完善收入動態(tài)調(diào)整機制，可以建立社區(qū)工作人員職務等級工資制度，設立崗位津貼，執(zhí)行社會保障制度，完善獎勵政策等，調(diào)動社區(qū)工作者工作積極性，促進社區(qū)建設順利發(fā)展。

（三）加大社區(qū)資金保障。加大對社區(qū)建設的投入力度，保障社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務設施建設、星級和諧社區(qū)評比資金落到實處。鼓勵通過財政支持、社會贊助、費隨事轉(zhuǎn)、有償服務等多元化渠道籌措社區(qū)建設資金。鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)公共服務。建議上級財政部門加大對基層社區(qū)的補貼力度，社區(qū)工作經(jīng)費每年按每百戶不少于1萬元標準核撥，社區(qū)人員報酬根據(jù)標準按實核撥，所需經(jīng)費列入市級財政預算，統(tǒng)一負擔，并建立社區(qū)經(jīng)費按適當比例逐年遞增的經(jīng)費增長機制。社區(qū)經(jīng)費要堅持獨立核算、分級管理、民主監(jiān)督的管理原則，實行?？顚Ｓ?。

（四）落實社區(qū)準入制度。明確社區(qū)職能定位，今后凡市級各部門擬將其組織機構、工作任務、檢查、評比考核、舉辦培訓、社區(qū)掛牌、新設臺帳、開展一定規(guī)模的調(diào)查等工作要進駐社區(qū)的，均實行準入審批。進駐單位要按照“責、權、利相統(tǒng)一”的原則，根據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、權隨事轉(zhuǎn)”的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)落實必要的權利和所需的人員及經(jīng)費。對未經(jīng)審批或?qū)徟煌獾氖马?，不得以任何形式將其工作任務轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。對違反準入規(guī)定行為的，社區(qū)黨組織和居委會應及時向紀檢、監(jiān)察部門舉報，紀檢、監(jiān)察部門要認真受理，及時制止和查處，以確保社區(qū)工作的正常運轉(zhuǎn)。為了解和掌握我縣免費孕前優(yōu)生健康檢查項目開展情況，進一步推動孕前優(yōu)生健康檢查工作穩(wěn)步進行，根據(jù)縣人大常委會20**年工作要點安排，5月5日至6日，縣人大常委會組成了由常委會分管領導帶隊、縣人大常委會教科文衛(wèi)工委負責人和部分教科文衛(wèi)工委委員參加的調(diào)研組，就全縣免費孕前優(yōu)生健康檢查項目開展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地察看了縣計劃生育服務站和香隅鎮(zhèn)、木塔鄉(xiāng)計劃生育服務所，聽取了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣人口計生委關于孕前優(yōu)生健康檢查項目開展情況的匯報，與縣、鎮(zhèn)、村計生工作人員、部分駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣人大代表XX縣衛(wèi)生、財政、民政等單位負責人進行了座談，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、免費孕前優(yōu)生健康檢查項目開展情況

我縣自2012年被列為第三批全國免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣以來，縣政府及縣人口計生部門高度重視，始終堅持“三個到位”、注重“四個環(huán)節(jié)”、抓好“三個結合”，扎實推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目開展。經(jīng)過幾年的探索和實踐，組織保障逐步強化，服務流程逐步規(guī)范，群眾參檢積極性逐年提高，我縣免費孕前優(yōu)生健康檢查工作取得階段性成效。截止2014年4月30日，全縣共為7471對夫婦進行了免費孕前優(yōu)生健康檢查，其中2014年已完成2811對，占全年任務的88%。孕前優(yōu)生健康檢查宣傳覆蓋率達95%以上，優(yōu)生知識知曉率達90%以上，健康檢查電子信息建檔率達100%。對檢查結果異常的1598人，給予相應的優(yōu)生指導，對評估確定的高風險人員實行一對一咨詢指導，取得了良好的社會效應。

二、免費孕前優(yōu)生健康檢查項目實施過程中存在的困難和問題

免費孕前優(yōu)生健康檢查工作是一項全新的工作，經(jīng)過兩年多的實踐，雖然積累了一定的經(jīng)驗，但這項工作仍然處于起步階段，還存在一些困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、人群覆蓋面仍需擴大。我縣居民以外出務工為主，人員流動復雜、信息難以掌握，給目標人群的排查帶來較大困難。同時，孕前優(yōu)生健康檢查項目檢查費用由中央、省、市、縣按每對夫妻240元標準進行補助，而孕前優(yōu)生健康檢查項目需要投入大量的宣傳費、會議費、交通費、生活費等行政成本，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力本來就有限,沒有相關配套經(jīng)費,導致組織力度還不夠。

2、群眾優(yōu)生意識亟需提高。縣人口計生部門為推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目實施，采取了不少措施，宣傳發(fā)動的力度也較大，但仍有一些群眾參與的積極性不高。主要原因有：一是相當一部分群眾對出生缺陷預防缺乏全面了解，認為出生缺陷發(fā)生率低，存有僥幸心理；二是目前主要以政策性宣傳為主，受尊重個人隱私的約束，缺乏用身邊典型事例來講述孕前優(yōu)生健康檢查利好的手段，在一定程度上也影響了群眾對孕前優(yōu)生健康檢查的重要性和必要性的認識，群眾主動參與的積極性不高；三是免費孕前優(yōu)生健康檢查項目需夫妻雙方共同檢查，才能進行風險評估，受傳統(tǒng)觀念的影響，對男性宣傳尚未引起高度重視，廣大的男性參與的主動性不高。

3、計生服務現(xiàn)狀與項目需求之間存在矛盾。在硬件設施方面：縣計劃生育服務站是免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的技術服務機構，孕前優(yōu)生健康檢查服務中心由原相關科室改建而成，空間狹小，在春節(jié)前后大量服務對象返鄉(xiāng)參檢時尤為擁擠，并且因缺少相關檢測設備，一些項目需送省檢查，工作成本加大。在隊伍建設方面：目前縣計生服務站化驗室僅2名人員，需完成孕前健康檢查的14項檢驗項目，技術力量明顯不足。并且計生工作量大，任務繁重，加班加點的現(xiàn)象較為普遍，但對法定工作日外的必要加班沒有進行補助，影響了計生工作人員積極性的發(fā)揮。

4、部門配合不夠協(xié)調(diào)。當前，新婚登記設在民政部門，婚前醫(yī)學檢查由衛(wèi)生部門疾控中心承擔，受體制的制約，各部門基本上各自為政，協(xié)調(diào)配合度不高，造成孕前優(yōu)生健康檢查和婚前醫(yī)學檢查在一些項目上重復設置，以至于新婚夫婦不愿在新婚登記后第一時間進行孕前優(yōu)生健康檢查。另外孕前優(yōu)生健康檢查項目只承擔檢查任務，對經(jīng)檢查沒有或一般風險因素的待孕夫婦，醫(yī)技人員可以進行普遍性的優(yōu)生指導，但對高危人群的后續(xù)治療缺乏有效手段。

三、幾點建議

1、完善工作機制，確保項目開展科學規(guī)范。我縣免費孕前優(yōu)生健康檢查工作起步良好，發(fā)展迅速?？h政府及相關部門要繼續(xù)加大力度，切實把這項惠民工程做實做好。一要充分利用基層計生工作網(wǎng)絡，摸清底數(shù)，切實保證目標人群的覆蓋率。要抓住“五一”、“十一”，尤其是“春節(jié)”等重要時間節(jié)點，早部署、早動員，提高目標人群的參檢率。二要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展孕前優(yōu)生健康檢查必需的工作經(jīng)費進行核算，根據(jù)實際參檢數(shù)量的多少予以補助，保證工作開展需要。同時要加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范收支流程，提高使用效益，確保?？顚Ｓ谩⒐芎糜煤?。三要堅持把推進免費孕前優(yōu)生項目與穩(wěn)定低生育水平、治理出生人口性比等重點工作有機結合起來，把項目實施過程變成加強宣傳教育、轉(zhuǎn)變婚育觀念、倡導婚育新風、搞好避孕節(jié)育服務的過程，真正做到互推共贏、相得益彰。

2、創(chuàng)新宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。宣傳教育是直接影響孕前優(yōu)生健康檢查項目目標人群參檢率的關鍵因素。縣政府及縣人口計生部門要進一步豐富宣傳內(nèi)涵，創(chuàng)新宣傳方式，在充分尊重群眾隱私權的基礎上，可用檢查數(shù)據(jù)對比等方式說明孕前優(yōu)生健康檢查的重要性，著力提高群眾的知曉率和認同感，激發(fā)群眾參與的積極性和主動性。同時，要聯(lián)合縣民政部門對辦理結婚登記的新婚夫婦進行宣傳，告知孕前優(yōu)生健康檢查的重大意義、目標人群、服務內(nèi)容等事項，提高新婚夫婦全面預防出生缺陷的風險意識和防護能力。

3、強化能力建設，促進服務質(zhì)量的提高。一是服務設施標準化。要結合計劃生育服務機構的標準化建設，加大縣服務站基礎設施建設力度，配齊生化檢驗等各類輔助設備，有效提高孕前優(yōu)生健康檢查能力，確保檢查質(zhì)量。二是服務隊伍專業(yè)化。一方面要重點加強縣服務站醫(yī)技人員的繼續(xù)教育培訓力度，尤其是優(yōu)生優(yōu)育專科臨床進修學習，通過針對性的專科學習，提高技術服務水平，為做好孕前優(yōu)生項目提供技術保障。另一方面要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所的指導，做好一般檢查對象的后續(xù)隨訪工作，切實把出生缺陷干預工作做實、做好。同時，要進一步完善激勵機制，對因工作需要而進行的法定工作日以外的值班、加班要給予適當補助或安排調(diào)休，充分調(diào)動計生工作人員的積極性。

4、加強部門配合，共同推進免費孕前優(yōu)生健康檢查工作開展。孕前優(yōu)生健康檢查是提高出生人口素質(zhì)、降低出生缺陷發(fā)生率的有效途徑，關系到廣大群眾身體健康和家庭幸福，是一項重大惠民工程。在目前衛(wèi)生、計生大部制改革的環(huán)境下，縣政府要拓寬思路，積極探索建立“計衛(wèi)聯(lián)手”新機制，實現(xiàn)資源共享，加強高風險和疑難案例的后續(xù)治療工作，構建從孕前到產(chǎn)后“一站式”服務，既方便群眾，又提高效率，真正達到“政府主導、部門合作、專家指導、立足鄉(xiāng)村、面向家庭”的目的。按照市政協(xié)統(tǒng)一安排，各專門委員會要自行選題開展關于民生方面的調(diào)研活動。經(jīng)過經(jīng)濟委主任會議研究商定，將我市安全生產(chǎn)情況作為本委自選的調(diào)研課題，并報請主管主席同意后付諸實施。選題的主要原因是：安全生產(chǎn)是人命關天的大事，直接關系到人的生命安全保障；安全生產(chǎn)的最終目標和任務就是為了鞏固社會安定，為維護經(jīng)濟建設提供良好的社會環(huán)境；安全生產(chǎn)能增加社會財富，減少經(jīng)濟損失，有效地維護群眾的生命安全和提高生活質(zhì)量。我委組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，在聽取安監(jiān)局和有關局委匯報后，深入到部分煤礦、建筑工地和非公企業(yè)進行了實地考察。在調(diào)研的過程中，我們了解了全市在安全生產(chǎn)方面存在的一些問題，并廣泛聽取了有關部門和群眾對安全生產(chǎn)的意見和建議，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

（一）安全生產(chǎn)取得一些成效。近年來，市委、市政府按照長短結合、標本兼治的思路，堅持安全生產(chǎn)與全市經(jīng)濟社會發(fā)展同安排、同部署、同檢查、同落實，實施目標管理考核，加強隱患排查整改，深入推進打非治違和重點行業(yè)治理，投入了很大精力，解了不少難題，打了不少硬仗，取得了一些成效。連續(xù)10年榮獲全省“安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”，連續(xù)10年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

（二）安全生產(chǎn)面臨形勢嚴峻。我市作為全國重點老工業(yè)基地，門類齊全，煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金高危企業(yè)數(shù)量眾多，全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位3萬多家，其中，中央駐安企業(yè)6家，省屬駐安企業(yè)4家，市屬企業(yè)157家，縣屬企業(yè)22336家，非公有制企業(yè)7901家，煤礦生產(chǎn)企業(yè)8對，非煤礦山企業(yè)302家，危險化學品企業(yè)475家，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)5家，建筑施工企業(yè)220家，機械制造企業(yè)95家，冶金企業(yè)35家，安全生產(chǎn)的局面復雜，形勢嚴峻。

（三）安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。近年來，我市先后發(fā)生了“5·12”安鋼信益2期腳手架翻塌事故，“12·26”XX縣都里鐵礦老空區(qū)塌陷地質(zhì)災害事件，“1·29”XX市臨淇鎮(zhèn)煙花爆竹特大爆炸事件，以及“8·29”市政維護處攪拌站導熱油爐火災事故等。今年以來，事故總量繼續(xù)下降，但事故時有發(fā)生。5月20日，XX區(qū)大唐電廠發(fā)生一起死亡2人事故；5月27日，林州重機晉家莊鐵礦發(fā)生一起死亡1人事故；6月9日，XX縣利源合金公司發(fā)生一起死亡1人事故；7月8日，安陽華誠特鋼有限公司在實施煉鐵高爐大修爆破過程中發(fā)生事故，共造成3人死亡。這些事故充分暴露出一些企業(yè)安全措施不得力，員工安全意識不夠，安全制度落實不好，政府相關部門監(jiān)管不到位教訓十分深刻。

二、存在的問題

我市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，但形勢依然嚴峻，有許多不安全因素還在制約著我市的安全生產(chǎn)工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認識有差距。有些地方、部門和單位不能從構建和諧社會的高度出發(fā)來認識安全生產(chǎn)工作的重要性，存在著“重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”現(xiàn)象，紅線意識和安全生產(chǎn)法制觀念比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置。

（二）主體責任不明確。主要表現(xiàn)為企業(yè)的主體責任落實不到位。一是個別私營企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負責人安全生產(chǎn)意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件惡劣。二是一部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責，如沒有依法設立安全生產(chǎn)管理機構、沒有依法建立安全生產(chǎn)責任制、沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度、沒有制定必要的應急救援預案、沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動等。三是安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育等所需的經(jīng)費沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員必要的安全生產(chǎn)培訓教育，特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象依然存在。

（三）安全基礎不牢固。我市目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、努力打造安陽經(jīng)濟升級版的關鍵時期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱的不穩(wěn)定性和反復性。

（四）監(jiān)管體系不健全。一是雖然目前各縣、區(qū)成立有安監(jiān)部門，但現(xiàn)有人員力量、裝備、經(jīng)費與當前安全生產(chǎn)形勢、任務不相適應。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責范圍法律法規(guī)并未加以明確，綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關系并未真正理順。

（五）權力責任不對等。安監(jiān)部門的權力有限，責任無限，在安全生產(chǎn)工作中承受的壓力較大，權責不對等，致使安監(jiān)戰(zhàn)線的干部職工心思不定，隊伍不穩(wěn)。

（六）經(jīng)費投入不到位。受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，一些地方對于涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入還沒納入財政預算給予應有的保證。一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設施不到位，存在事故隱患。

三、對策與建議

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和社會管理的重要方面，事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。

（一）改革安全生產(chǎn)責任體制

1、完善安全生產(chǎn)黨委政府齊抓共管體制。著力構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，健全完善安全生產(chǎn)黨委政府負總責、各級部門負專責、塊塊和條條雙重負責、齊抓共管、整體聯(lián)動的安全生產(chǎn)責任體制。

2、強化黨委安全生產(chǎn)領導責任。各級黨委要進一步加強對安全生產(chǎn)的領導，認真貫徹黨中央、國務院加強安全生產(chǎn)的方針政策和重大決策部署；將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，定期研究決策安全生產(chǎn)重大問題；加強安全生產(chǎn)教育和輿論引導，引導社會各界和廣大群眾參與參與支持安全生產(chǎn)工作；完善安全生產(chǎn)績效考核機制，嚴肅事故責任追究，查處事故背后的腐敗問題。

3、強化政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。各級政府和有關部門要按照“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合、以屬地監(jiān)管為主”和“誰主管、誰負責”的要求，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。要發(fā)揮好各級政府安全生產(chǎn)委員會的作用，在本級政府直接領導下開展安全生產(chǎn)相關工作，切實履行好協(xié)調(diào)、督導、服務和檢查考核職責，在貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署上發(fā)揮更大的作用。

4、強化行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察責任。政府行業(yè)主管部門負責本行業(yè)安全生產(chǎn)的專項監(jiān)管、行業(yè)管理和監(jiān)督，其主要負責人對本部門、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)負全面責任，在制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準和承接轉(zhuǎn)移、項目布局及監(jiān)督服務時必須同步考慮安全生產(chǎn)的要求，指導企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術標準，監(jiān)督企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格依法進行生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，對可能影響安全的情況及時進行預警。安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、煤監(jiān)、消防、住建、國土等負有專項監(jiān)管監(jiān)察職責的部門，要依法嚴格履行監(jiān)管監(jiān)察責任，采取有效措施加強和改進安全生產(chǎn)專項監(jiān)管監(jiān)察，定期組織安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，依法嚴肅查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范的行為。

5、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。所有企業(yè)都要按照法律法規(guī)要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)資金投入，加強從業(yè)人員安全教育培訓，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場安全管理，定期檢查排除事故隱患，全面加強安全生產(chǎn)基礎建設，切實落實安全自查、隱患自改、責任自負的安全生產(chǎn)主體責任。

（二）健全安全生產(chǎn)長效機制

1、完善安全生產(chǎn)源頭治理機制。各級領導干部、企業(yè)負責人要牢固安全發(fā)展意識，從嚴強化安全生產(chǎn)“紅線”意識和底線思維，自覺遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)規(guī)律，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理。有關部門要結合我市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)情況、安全狀況以及國家產(chǎn)業(yè)政策，修訂完善區(qū)域經(jīng)濟社會安全發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展安全保障性能較高的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，堅決淘汰安全風險高、不符合安全發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。要把保障安全作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、綜合運輸體系必須遵循的基本原則，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，嚴格進行審查把關，切實從源頭上避免安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生。

2、完善企業(yè)安全生產(chǎn)促進機制。強化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，鼓勵企業(yè)通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、安全風險預控體系、安全標準化管理，提高安全生產(chǎn)危險源辨識能力，及時針對安全風險實施預警預控預防。建立健全企業(yè)安全技術服務體系，完善安全專家組管理，培育安全生產(chǎn)協(xié)會學會和安全評價、安全論證、檢測檢驗等中介服務組織，鼓勵企業(yè)委托安全專家、中介機構提供安全生產(chǎn)技術服務和咨詢輔導。

3、完善城鄉(xiāng)公共安全促進機制。實施安全生產(chǎn)全面深化安全農(nóng)村、安全社區(qū)和平安校園、平安農(nóng)機、平安交通等基層安全創(chuàng)建，切合基層特點持續(xù)組織開展公民安全常識普及活動。氣象、電力、燃氣、供水等單位要規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為，并結合各自職能開展城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活安全的宣傳教育和預警提示。

4、完善安全科技研發(fā)推廣機制。以科研院所、大專院校和大中型企業(yè)為依托，建立健全安全生產(chǎn)科學技術研發(fā)服務體系。以安全發(fā)展基礎理論、煤礦瓦斯綜合治理、安全在線監(jiān)控、重大災害預警、職業(yè)病危害控制等為重點，抓緊攻關一批安全生產(chǎn)科技重大課題。加強對安全生產(chǎn)中介機構的監(jiān)督管理，支持科研單位和安全評價、認證、檢測、檢驗等社會中介組織依法依規(guī)和執(zhí)業(yè)準則提供安全生產(chǎn)技術服務。建立安全生產(chǎn)科技成果評審機制，建立健全安全科技創(chuàng)新新成果轉(zhuǎn)讓機制，積極推進安全生產(chǎn)科學技術成果產(chǎn)業(yè)化。

5、完善全民安全素質(zhì)提升機制。把安全生產(chǎn)納入黨的思想宣傳的重要內(nèi)容，加強城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)教育陣地建設，深入開展安全生產(chǎn)群眾性宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，持續(xù)提高全民安全意識和防范能力。把安全教育納入幼兒和中小學生素質(zhì)教育內(nèi)容，定期組織開展安全常識培訓和應急逃生演練。建立安全生產(chǎn)宣講機制，組織宣講團深入基層和企業(yè)解讀法律法規(guī)和重大決策。加強安全生產(chǎn)媒體宣傳，宣傳先進典型和經(jīng)驗，曝光違法行為和隱患，為安全生產(chǎn)營造良好的社會輿論氛圍。

6、完善安全生產(chǎn)考核激勵機制。把安全發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、精神文明建設等考核體系，提高安全生產(chǎn)在政府目標、企業(yè)業(yè)績和領導干部任期履職實績考評中的權重。對不履行安全職責、考核不合格的要依法處罰和問責處理。對安全生產(chǎn)先進單位和個人給予通報嘉獎、記功等表彰獎勵。對安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻的干部，予以重用或優(yōu)先提拔。

（三）嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

1、深化重點行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治。加快推進兼并重組煤礦內(nèi)部深度融合，落實煤礦災害治理措施，全面提升各類礦井安全保障能力。嚴格落實危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)相關規(guī)定，加快城區(qū)危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷，持續(xù)深化石油天然氣長輸管道、城區(qū)燃氣管道、危險化學品輸送管道非法違法占壓專項治理。研究探索更加有效的管理模式，加快客運企業(yè)規(guī)?；⒐净?jīng)營和貨運企業(yè)集約化、網(wǎng)格化經(jīng)營，加強客貨運輸車輛安全管理，減少交通運輸非法違法行為。強化建設工地、生產(chǎn)車間和公眾聚集場所特種設備設施專項檢查整頓。

2、嚴格安全生產(chǎn)準入審批。完善建設項目安全設施管理，加強安全監(jiān)管與發(fā)展改革、住建、規(guī)劃等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化建設項目告知性備案，礦山、危險化學品、輸油輸氣管線等建設項目在開工前必須完成安全論證，在投入使用前必須進行安全生產(chǎn)專項檢查驗收，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。加強安全生產(chǎn)許可證管理，礦山、危險化學品、建筑施工、民爆器材等單位未依法取得安全生產(chǎn)許可證不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。建立健全行政監(jiān)察、行政主管、行政執(zhí)法和行業(yè)主管等部門共同參加的安全生產(chǎn)“打非治違”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保持安全