關(guān)于縣城鄉(xiāng)低保工作情況的調(diào)研報(bào)告

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于縣城鄉(xiāng)低保工作情況的調(diào)研報(bào)告為全面了解和掌握全縣城鄉(xiāng)低保工作，有效落實(shí)城鄉(xiāng)低保救助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)低保公開(kāi)、公平、公正，更好地為常委會(huì)聽(tīng)取審議該項(xiàng)工作報(bào)告提供依據(jù)，根據(jù)縣人大常委會(huì)2014年度工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月22日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣城鄉(xiāng)低保工作基本情況

城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，是我國(guó)在新時(shí)期對(duì)城市、農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度，是解決貧困人口基本生活的重要途徑，也是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。

當(dāng)前，我縣城鄉(xiāng)低保工作面臨著深化改革、構(gòu)建新型社會(huì)保障體系的新課題。解決好這一問(wèn)題，有助于建立起真正體現(xiàn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的長(zhǎng)效機(jī)制?？h政府本著“以民為本、為民解困”的工作宗旨，始終把群眾的利益放在第一位，形成了相對(duì)穩(wěn)定的救助制度，有效保障了城鄉(xiāng)貧困群體基本生活，充分發(fā)揮了低保工作最后一道生活保障線作用。

（一）城鄉(xiāng)低保的基本情況

（1）城市低保。我縣的城市低保起始于1998年6月，當(dāng)時(shí)全縣只有25戶(hù)31人，年發(fā)放低保金1.4萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，到2013年，全年發(fā)放低保金及補(bǔ)貼650.4萬(wàn)元，受益困難群眾近2300人；截止2014年3月底，我縣有城市低保對(duì)象1189戶(hù)2286人，當(dāng)月發(fā)放低保金47.4萬(wàn)元，人均補(bǔ)差207元，2014年1—3月份共發(fā)放低保金142萬(wàn)元。

（2）農(nóng)村低保。我縣的農(nóng)村低保起始于2006年7月，當(dāng)初保障對(duì)象只有4000多人,月人均補(bǔ)差23元,年發(fā)放低保金不到160萬(wàn)元。到2013年,全年發(fā)放低保金及補(bǔ)貼2508.8萬(wàn)元，受益困難群眾18000余人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)101元；截止2014年3月底，我縣共有農(nóng)村低保11594戶(hù)17636人，一季度共發(fā)放537.9萬(wàn)元。

（3）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。持有XX縣常住戶(hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于XX縣低保標(biāo)準(zhǔn)（城市月人均收入300元，農(nóng)村年人均收入1900元），且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。按照“應(yīng)保盡保，分類(lèi)施保”的要求，根據(jù)低保對(duì)象的身體健康狀況、家庭成員結(jié)構(gòu)、家庭困難程度等因素將低保對(duì)象分為四類(lèi)，不同類(lèi)別領(lǐng)取高低不同的低保金。城市低保金為：一類(lèi)270-300元/人月（重度殘疾含補(bǔ)貼達(dá)360元/人月），二類(lèi)230-270元/人月，三類(lèi)190-230元/人月，四類(lèi)150-190元/人月。農(nóng)村低保對(duì)象中，重度殘疾人領(lǐng)取低保金最高為150元/人月，其次是一類(lèi)138元/人月，二類(lèi)108元/人月，三類(lèi)88元/人月。城市低保金按月發(fā)放，農(nóng)村低保金按季度發(fā)放。所有低保金都由金融部門(mén)按社會(huì)化程序發(fā)放。

（二）城鄉(xiāng)低保工作的主要做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。城鄉(xiāng)低保工作是一項(xiàng)重要的民生工程，體現(xiàn)黨的溫暖和政府關(guān)懷，它政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及面廣，影響力大，縣委高度重視城鄉(xiāng)低保工作，始終把它當(dāng)成一件“保民生、促穩(wěn)定、促和諧”的大事來(lái)抓，并連續(xù)多年列入縣委“十件實(shí)事”，確保低保工作的公開(kāi)、公平、公正，確保好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，真正把黨的溫暖、政府的關(guān)懷落實(shí)到困難群體中去。

（2）核定收入，確定對(duì)象。一是強(qiáng)化政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分利用各種形式對(duì)低保保障范圍、享受標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、辦理程序等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行廣泛宣傳。二是堅(jiān)持入戶(hù)調(diào)查制度。低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，對(duì)申請(qǐng)人的家庭居住條件和實(shí)際生活狀況進(jìn)行實(shí)地查看，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人的家庭基本情況、收入來(lái)源及人員構(gòu)成。同時(shí)聽(tīng)取群眾和鄰里的意見(jiàn)，組織進(jìn)行民主評(píng)議。三是實(shí)行責(zé)任倒查制度。在低保對(duì)象確定時(shí)，首先將家庭收入核定作為享受低保政策的首要條件，切實(shí)把好低保對(duì)象的“入口關(guān)”。通過(guò)嚴(yán)格核定申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，實(shí)行“誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查制度，始終堅(jiān)持把握好度與量的關(guān)系，做到公平、公正。

（3）規(guī)范程序，嚴(yán)格審批。首先，在審核上報(bào)過(guò)程中，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的運(yùn)作程序，形成“五四三一”工作運(yùn)行機(jī)制。五即：經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)村民主評(píng)議小組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所調(diào)查核準(zhǔn)、縣民政局低保中心復(fù)查復(fù)核、縣民政局分管局長(zhǎng)審批五道程序；四即：堅(jiān)持入戶(hù)調(diào)查制度，做到“四查四看四訪”，四查即查現(xiàn)金收入、隱性收入、就業(yè)狀況、子女情況等；四看即看房產(chǎn)、生活用品、消費(fèi)水平、身體情況等；四訪即訪問(wèn)鄰里、親朋、單位和社區(qū)（村）等；三即：實(shí)行公示制，公開(kāi)姓名、人數(shù)、金額三項(xiàng)內(nèi)容；一即：發(fā)放給每個(gè)低保戶(hù)一本低保證，一本存折。其次，在審批過(guò)程中,做到“四個(gè)嚴(yán)格”、“四個(gè)不批”。即：嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格紀(jì)律。不符合條件的不批、不符合程序的不批、相關(guān)證明材料和手續(xù)不齊全的不批、群眾反映強(qiáng)烈的不批，防止優(yōu)親厚屬、“人情?！?、“關(guān)系?！?、錯(cuò)保漏?，F(xiàn)象的發(fā)生，保證了低保工作的陽(yáng)光透明。

（4）籌措資金，足額發(fā)放。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，筑起城鄉(xiāng)低保工作后盾。城鄉(xiāng)低保資金籌集主要由國(guó)家撥付，地方只是象征性配套少量資金,我們每年都向上級(jí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)大力扶持，確保更多的困難群眾受益。二是規(guī)范運(yùn)作，社會(huì)化發(fā)放低保金。從上級(jí)爭(zhēng)取到的城鄉(xiāng)低保資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。運(yùn)行時(shí)，由縣民政部門(mén)提出每月用款計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核，并撥付轉(zhuǎn)帳到銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。從2006年9月起，城鄉(xiāng)低保金已實(shí)行由銀行社會(huì)化發(fā)放，確保了低保金按時(shí)足額發(fā)放到位，做到高效、安全、及時(shí)發(fā)放。三是建立自然增長(zhǎng)機(jī)制,低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這些年來(lái)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從1998年的90元/人月逐步提高到如今的300元/人月，增長(zhǎng)了2.3倍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2006年924元/人年逐步提高到如今的1900元/人年，增長(zhǎng)1.1倍，有力地保證了低保對(duì)象的基本生活不斷提高。

（5）信息比對(duì)，動(dòng)態(tài)管理。一是信息比對(duì)。為了確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決城鄉(xiāng)低保中出現(xiàn)的問(wèn)題，縣政府民政部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范和完善了城鄉(xiāng)低保檔案，建立了低保信息臺(tái)帳，定期將低保對(duì)象基本信息送到市民政部門(mén)進(jìn)行戶(hù)藉、車(chē)輛、養(yǎng)老金、房產(chǎn)、住房公積金等信息比對(duì)。二是定期復(fù)核。按分類(lèi)施保要求，縣民政部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，進(jìn)行分類(lèi)復(fù)核：一類(lèi)保障對(duì)象一年進(jìn)行核查一次；二類(lèi)、三類(lèi)保障對(duì)象半年進(jìn)行復(fù)核一次；四類(lèi)保障對(duì)象一季度進(jìn)行復(fù)核一次。復(fù)核中凡是不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)取消；對(duì)條件好轉(zhuǎn)，但生活仍有困難的，適當(dāng)降低享受標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)條件惡化，生活更加困難的低保戶(hù)，提高享受標(biāo)準(zhǔn)，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是全面復(fù)查。借助每年一次的全面復(fù)核，2013年以來(lái)，縣級(jí)農(nóng)村低保部門(mén)加大進(jìn)村入戶(hù)力度，去年入戶(hù)88個(gè)村，戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面,核減了一些不符合條件“人情?！?、“關(guān)系保”，也糾正部分村干部友親厚友等錯(cuò)誤做法，將一些真正困難的群眾納入低保對(duì)象。2014年?duì)幦⑹Ｓ嗟?68個(gè)村（目前已復(fù)核16個(gè)村）全部核實(shí)一遍,力爭(zhēng)達(dá)到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”低保工作目標(biāo)。

（6）規(guī)范檔案，網(wǎng)絡(luò)化管理。嚴(yán)格按照低保檔案規(guī)范化管理的要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象的建檔管理和信息錄入工作，縣民政部門(mén)做到一鄉(xiāng)一柜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到一村一盒、一戶(hù)一袋，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝訂成冊(cè)，整理歸檔，做到檔案資料整齊、規(guī)范、齊全。加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化。縣民政局低保中心實(shí)行了“一戶(hù)一檔”管理，將資料輸入電腦，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，低保信息管理實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化。

二、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問(wèn)題和不足

（一）低保政策宣傳不夠?，F(xiàn)在大多數(shù)群眾知道生活困難都可以吃低保，但對(duì)享受低保的政策認(rèn)識(shí)有偏差。主要表現(xiàn)：一是低保保障范圍和條件宣傳力度小，群眾知情少；二是申請(qǐng)低保的條件、工作流程、審批程序的規(guī)范制度宣傳不具體，群眾有錯(cuò)覺(jué)；三是國(guó)家政策規(guī)定享受低保人員的應(yīng)盡義務(wù)不全面，群眾不明白；四是鄉(xiāng)村組織辦理低保工作的主要主體資格政策宣傳不到位，基層工作人員責(zé)任感不強(qiáng)。

（二）城鄉(xiāng)低保政策的執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)有欠缺。該政策規(guī)定，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來(lái)保障低保對(duì)象生活水平的一致性。這一政策是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來(lái)執(zhí)行難題，部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到類(lèi)似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程中執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。

（三）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大。目前，確定低保對(duì)象采用“家庭人均收入”的辦法進(jìn)行，把關(guān)難度大。主要表現(xiàn)：城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定，隱性收入難以統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定較難；一些專(zhuān)項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)援助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，一定程度上增加了低保工作的壓力和難度；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象的收入，特別是入戶(hù)調(diào)查，民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，執(zhí)行不到位，影響了低保工作的透明度和公正性。

（四）城鄉(xiāng)低保配套資金存在缺口，影響工作開(kāi)展。隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，救助人口基數(shù)的增加，縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金基數(shù)增大，由于政府財(cái)力不足有時(shí)配套資金不能及時(shí)足額到位，一定程度上影響了低保工作的開(kāi)展。

（五）低保工作人員少、工作經(jīng)費(fèi)不足。目前，低保工作人員少、任務(wù)重，開(kāi)展工作難度大?？h民政局城鄉(xiāng)低保中心工作人員共5人，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)民政所，屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門(mén)，民政所人員大多數(shù)為兼職。特別是從2014年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為低保工作主要責(zé)任主體，群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)低保，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接組織人員入戶(hù)調(diào)查，低保工作人員顯得尤為緊張。我縣2006年農(nóng)村低保啟動(dòng)至今，由于經(jīng)費(fèi)等原因，低保工作人員很少接受系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。目前，低保工作任務(wù)重、難度大，工作經(jīng)費(fèi)基本未列入財(cái)政預(yù)算，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。

（六）社會(huì)救助體系仍未形成統(tǒng)一合力。在緩解貧困群眾醫(yī)療、住房、就學(xué)等困難問(wèn)題方面力不從心，尤其是農(nóng)村留守老人、兒童、鰥寡孤獨(dú)、殘疾人員，無(wú)人照顧，并且享受不到應(yīng)該享用的公共資源，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范的救助制度。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題逐漸突出，缺乏行之有效的養(yǎng)老方式、方法和手段。

三、針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，現(xiàn)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳力度，不斷增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)低保工作的責(zé)任感和使命感。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“民心工程”、“德政工程”。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)一步加大申請(qǐng)低保條件和政府審查批準(zhǔn)流程的宣傳力度，提高低保工作透明度，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的低保觀念，使群眾明白低保是社會(huì)救助的手段，樹(shù)立勞動(dòng)致富為榮思想，切實(shí)發(fā)揮低保“社會(huì)最后保障”的社會(huì)效能，形成大家自覺(jué)理解、積極配合，全社會(huì)關(guān)心支持和共同監(jiān)督的良好局面。

（二）進(jìn)一步完善低保工作管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保陽(yáng)光運(yùn)行。要聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)低保工作機(jī)制調(diào)研，廣泛征求基層組織和群眾意見(jiàn)，及時(shí)修訂工作和審批程序等辦事流程，制定出科學(xué)完善的規(guī)范化操作辦法。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，逐步建立以稅務(wù)、工商、公安、衛(wèi)生醫(yī)療、人力資源、金融、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織部門(mén)為主，以房地產(chǎn)、車(chē)輛、公積金、養(yǎng)老金、公職人員、戶(hù)籍等為主要內(nèi)容的信息庫(kù)建設(shè)，完善比對(duì)平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理力度。要建立城鄉(xiāng)居民家庭收入核對(duì)機(jī)制，以便及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到應(yīng)進(jìn)的進(jìn)，應(yīng)退的必須退，全程接受群眾監(jiān)督，最大限度地做到公平、公正、公開(kāi)，杜絕“人情保、關(guān)系?！钡葐?wèn)題的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加強(qiáng)資金管理。政府要把低保配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保低保資金能及時(shí)足額發(fā)放。要嚴(yán)格實(shí)行低保資金專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行和社會(huì)化發(fā)放，切實(shí)做到陽(yáng)光操作。要加強(qiáng)資金安排調(diào)度，建立低保資金籌措長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金按時(shí)足額到戶(hù)到人。審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門(mén)要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占挪用低保資金，對(duì)違法違規(guī)人員，要堅(jiān)決查處。

（四）完善社會(huì)救助體系建設(shè)，把低保工作和其它社會(huì)救助、扶貧幫困結(jié)合起來(lái)。縣鄉(xiāng)人民政府及社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、建設(shè)、城管、公安、司法、廣播電視、公用事業(yè)、電力等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省、市有關(guān)規(guī)定積極落實(shí)對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠、扶持和減免政策。采取有效措施，促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，使社會(huì)保障體系和社會(huì)扶貧及社會(huì)救助工作變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。一是建立完善政府就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感，加快低保人員再就業(yè)步伐。二是積極提供扶貧濟(jì)困項(xiàng)目、資金，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，使低保人員盡快脫貧，從源頭上減少低保對(duì)象，減輕財(cái)政困難和壓力。三是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的貧困對(duì)象，做到全力救助。四是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體捐助的資金，統(tǒng)一集中管理，主要用于城鄉(xiāng)貧困對(duì)象。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)救助體系的不斷完善，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、一心為民的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍顯得特別重要?？h、鄉(xiāng)政府要立足新時(shí)期城鄉(xiāng)低保工作的新特點(diǎn)，采取得力措施，切實(shí)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是加強(qiáng)各級(jí)低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。二是建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)低保工作成績(jī)突出的，及時(shí)給予表彰；對(duì)堅(jiān)持探索、推出創(chuàng)新舉措的，要給予鼓勵(lì)和支持，不斷激發(fā)低保工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是配齊低保工作人員，酌情增加低保工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員編制，確保有足夠的專(zhuān)職人員從事民政工作。四是縣級(jí)財(cái)政要合理安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)低保工作順利開(kāi)展。根據(jù)市、縣委組織部的安排，鄉(xiāng)黨委按照《關(guān)于對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研的通知》要求，認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，確實(shí)做到摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展村“兩委”選舉工作情況

（一）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

在歷屆村“兩委”換屆選舉工作，鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，主要采取以下措施和做法：

1、抓好村“兩委”換屆選舉工作前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為全面推進(jìn)換屆選舉工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

在村“兩委”換屆選舉前，鄉(xiāng)黨委、政府就積極主動(dòng)開(kāi)始著手狠抓換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是積極組織黨委、政府、人大工作人員深入廣大黨員、干部、群眾中廣泛調(diào)查了解他們對(duì)上一屆村“兩委”班子的看法和想法，為下步換屆選舉工作提供出較好的意見(jiàn)。二是針對(duì)在職村委、村小組干部的思想狀況，進(jìn)行了細(xì)致的摸底調(diào)查，有針對(duì)性地做好思想政治工作，要求黨政干部要以積極的態(tài)度，正常的心態(tài)投入換屆選舉工作，盡職盡責(zé)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和挑選，為換屆選舉工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的工作氛圍。三是對(duì)重點(diǎn)村組存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，采取有效措施，在換屆選舉工作全面鋪開(kāi)前給予妥善解決，為換屆選舉工作的全面推進(jìn)掃清障礙，為我鄉(xiāng)換屆選舉工作的全面推進(jìn)蓄足了力量，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。

村“兩委”換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾干部的積極性，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)繁榮進(jìn)步有著十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)黨委、政府在抓好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，把村“兩委”換屆選舉工作首先擺到了議事日程的首要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，精心組織。一是建立機(jī)構(gòu)，制定方案。鄉(xiāng)黨委及時(shí)召開(kāi)了黨委會(huì)議，對(duì)全鄉(xiāng)的換屆選舉工作做了認(rèn)真的分析研究、安排部署。成立了黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席為副組長(zhǎng)，班子成員及財(cái)政所、農(nóng)業(yè)中心、林業(yè)站、派出所等單位負(fù)責(zé)人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由組織委員兼任，負(fù)責(zé)換屆選舉的具體工作。鄉(xiāng)黨委建立了班子成員聯(lián)系制度，分片包干負(fù)責(zé)抓好選舉，從鄉(xiāng)直單位抽調(diào)干部，每個(gè)村都成立由聯(lián)村班子任組長(zhǎng)的換屆工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村“兩委”的換屆選舉工作。由分管政法工作的副書(shū)記任組長(zhǎng)，司法所、派出所全體人員組成維護(hù)穩(wěn)定工作組，切實(shí)維護(hù)好換屆工作秩序。成立了鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)清理小組，對(duì)全鄉(xiāng)各村上屆以來(lái)的所有財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，選舉結(jié)束時(shí)又專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了財(cái)物等手續(xù)的移交。各村委會(huì)也成立相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，為全鄉(xiāng)村“兩委”的換屆選舉工作提供了組織保障。根據(jù)上級(jí)相關(guān)精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際制定換屆選舉工作實(shí)施方案以文件形式下發(fā)到各村和各村指導(dǎo)組。村民委員會(huì)換屆選舉工作劃分為八個(gè)階段：①成立機(jī)構(gòu)，制定方案；②調(diào)查摸底，財(cái)務(wù)審計(jì)，宣傳發(fā)動(dòng)，骨干培訓(xùn)；③選舉產(chǎn)生村換屆選舉委員會(huì)，進(jìn)行選民登記；④選舉產(chǎn)生村民代表；⑤依法產(chǎn)生村民委員會(huì)候選人；⑥召開(kāi)選舉大會(huì)，投票選舉村民委員會(huì)；⑦選舉產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)，建立健全村委會(huì)體系和規(guī)章制度；⑧總結(jié)驗(yàn)收。村黨總支部委員會(huì)換屆選舉工作劃分為四個(gè)階段：①深入調(diào)查，制定方案；②宣傳發(fā)動(dòng)；③民主測(cè)評(píng)、民主推薦、組織考察；④民主選舉。以此指導(dǎo)全鄉(xiāng)村級(jí)“兩委”換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的順利開(kāi)展。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)站所干部職工、各村黨支部書(shū)記、主任、副主任等相關(guān)人員開(kāi)展的換屆選舉工作動(dòng)員及培訓(xùn)會(huì)，傳達(dá)了上級(jí)屆工作會(huì)議精神，全面安排布置全鄉(xiāng)的村“兩委”換屆選舉工作。通過(guò)培訓(xùn)使全體工作人員統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，為做好選舉工作奠定了思想基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，各指導(dǎo)組進(jìn)村入戶(hù)，深入村寨，采取召開(kāi)黨員大會(huì)、群眾大會(huì)和廣播、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等形式，向廣大黨員群眾宣傳《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》主動(dòng)搞好宣傳動(dòng)員工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識(shí)和參與意識(shí)。

3、明確責(zé)任，密切協(xié)作，嚴(yán)格程序，依法選舉。

在換屆選舉工作中，全鄉(xiāng)各級(jí)責(zé)任明確，鄉(xiāng)黨委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、村黨支部承擔(dān)直接責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，各級(jí)黨政干部都切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，縣換選辦領(lǐng)導(dǎo)在我鄉(xiāng)換屆選舉工作的階段性進(jìn)程中，根據(jù)各村委會(huì)的實(shí)際情況及可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)深入到各村檢查指導(dǎo)工作。在整個(gè)換選工作中領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究、部署、安排村級(jí)換屆選舉工作，在工作中各級(jí)密切配合，全力協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共同討論、研究、尋找解決方法，共同解決問(wèn)題，把問(wèn)題及時(shí)處理在萌芽狀態(tài)，保證全鄉(xiāng)換選工作的順利開(kāi)展。

在村支部換屆選舉中，堅(jiān)持以《中國(guó)共產(chǎn)黨程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條件》為根據(jù)，依據(jù)《中共**鄉(xiāng)委員會(huì)村黨支部換屆選舉工作實(shí)施方案》，對(duì)所轄村黨總支部委員會(huì)采取黨員推薦、群眾推薦黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法開(kāi)展。在村民委員會(huì)主任、副主任、委員及村民小組長(zhǎng)、村民代表的選舉中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)法律文件規(guī)定，各村民選舉委員會(huì)依法對(duì)各類(lèi)人員按“公推、直選”原則進(jìn)行了選舉，同時(shí)在整個(gè)換選工作中堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，做好以下幾方面工作：一是做好選民登記，對(duì)選民造冊(cè)逐一登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，并依法按時(shí)以自然村全額張榜公布；二是把好候選人提名關(guān)，候選人由選民直接提名確定，真正把提名權(quán)、候選人的確定權(quán)交給選民；三是做好會(huì)議選舉的組織，各村認(rèn)真設(shè)置投票中心會(huì)場(chǎng)和投票站，設(shè)立秘密寫(xiě)票處，代寫(xiě)票處，堅(jiān)持無(wú)記名投票，由選民推薦的“三員”公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。為切實(shí)維護(hù)村民的民主權(quán)利，我鄉(xiāng)加強(qiáng)了群眾來(lái)信來(lái)訪的接待工作，加大了對(duì)來(lái)信來(lái)訪所反映問(wèn)題的查處力度。換屆選舉期間沒(méi)有接到一次來(lái)信來(lái)訪。在正式選舉日，對(duì)情況復(fù)雜的村，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，確保了工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

4、基本經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好村“兩委”換屆工作的根本保障；二是籌集經(jīng)費(fèi)，保證資金到位是做好村“兩委”換屆工作的物質(zhì)保證；三是做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員部群眾的參與熱情是做好村“兩委”換屆工作的基礎(chǔ)；四是嚴(yán)格按照程序操作，嚴(yán)格依法辦事是做好村“兩委”換屆工作的原則。

（二）存在的困難和問(wèn)題

村“兩委”換屆選舉工作中存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)困難；二是全鄉(xiāng)山高坡陡、居住分散、交通不便，換屆選舉的工作量非常大；三是群眾的整體素質(zhì)高，黨員干部的政治熱情和民主意識(shí)有待提高。四是外出務(wù)工經(jīng)商群眾較多，增加了選舉組織的難度。五是農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍出現(xiàn)年齡梯隊(duì)脫節(jié)問(wèn)題，選人用人面窄。

（三）意見(jiàn)和建議

一要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開(kāi)始前，要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問(wèn)題。

二要精心組織，積極為村“兩委”班子換屆選舉工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。要充分利用廣播、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、組織培訓(xùn)、走訪座談等多種形式，大力宣傳村“兩委”班子換屆選舉工作的重大意義，特別要對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開(kāi)、公正、公平”等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性和主動(dòng)性，為搞好選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。要從班子群眾基礎(chǔ)、村“兩委”關(guān)系、村級(jí)工作開(kāi)展情況等幾個(gè)方面入手，對(duì)全部村進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，確保換屆選舉穩(wěn)步推進(jìn)。

三要依法辦事，推動(dòng)村“兩委”班子換屆選舉工作扎實(shí)有序開(kāi)展。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)推薦候選人。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱、工作好壞具有決定性的影響。對(duì)候選人條件要嚴(yán)格執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選；對(duì)作風(fēng)霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選；對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選；對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。在嚴(yán)格遵循黨章、選舉法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。一方面要嚴(yán)格登記選民。由換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶(hù)籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。另一方面要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在選舉過(guò)程中，要突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做到“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫(xiě)票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”，確保依章依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新農(nóng)村干部管理機(jī)制。為徹底解決當(dāng)前存在的個(gè)別村干部因工作職責(zé)不清、目標(biāo)不明確，而出現(xiàn)的壓力不夠、動(dòng)力不足、互相推諉、不作為甚至亂作為的問(wèn)題，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展提出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新一屆村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

四要強(qiáng)化引導(dǎo)，努力化解村“兩委”班子換屆選舉中的問(wèn)題。要通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利、正確行使自己的權(quán)利、正確對(duì)待選舉。對(duì)可能存在家族勢(shì)力影響正常選舉的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定專(zhuān)人，提前介入，及時(shí)給家族中有聲望、威信高的人員講政策、講形勢(shì)、講目的，通過(guò)強(qiáng)有力的思想教育和政策宣傳，使其正確認(rèn)識(shí)并主動(dòng)參與村“兩委”換屆選舉。對(duì)部分參與積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的原任村干部或農(nóng)村能人，要通過(guò)正確的教育引導(dǎo)，使其放下思想包袱，積極主動(dòng)參加競(jìng)選。對(duì)流出人口和流動(dòng)黨員較多的村，要通過(guò)書(shū)信、電話等方式，動(dòng)員其按期返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保參選人數(shù)達(dá)到法定要求，保證選舉結(jié)果的合法性。為深入了解我村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地把握存在的問(wèn)題及其原因，探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施，推進(jìn)我村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，按照縣紀(jì)委關(guān)于印發(fā)《縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單聯(lián)系點(diǎn)制度》的通知要求，成立了“黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研”課題組。課題組結(jié)合以召開(kāi)各種類(lèi)型座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，集中力量，先后深入全村12個(gè)村民組，對(duì)全村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、永寧村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本情況

永寧村位于太白鎮(zhèn)東部，西靠花山和振興村，南與太白村接壤，北至芮港村孫家莊，屬半丘陵地區(qū)。12個(gè)村民組，650戶(hù)，2272人。近年來(lái)，我村上下在努力推進(jìn)改革，加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，全面落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)部署的反腐倡廉任務(wù)，有力地促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局基本形成，黨組織和黨員的作用得到較好的發(fā)揮。村民理財(cái)小組、村民議事會(huì)等組織參加民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作初見(jiàn)成效，村書(shū)記、主任能夠自覺(jué)進(jìn)行自我約束，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)有了制度保證，各種管理規(guī)章制度逐步形成，各種制約機(jī)制逐步完善。

二、近年來(lái)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法

近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)黨員干部的教育，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得顯著成效。

一是積極推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度。自我村在農(nóng)村實(shí)行了“四議兩公開(kāi)”制度，每季度對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為主要內(nèi)容，所有收支逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)明細(xì)賬目，切實(shí)讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。通過(guò)各項(xiàng)公開(kāi)，保證了全村的社會(huì)穩(wěn)定，基本杜絕了上訪事件的發(fā)生。

二是嚴(yán)格工程建設(shè)招投標(biāo)制度。不斷加強(qiáng)源頭治理，防