關(guān)于職業(yè)病危害防治工作調(diào)研報(bào)告

.頁眉.頁腳.關(guān)于職業(yè)病危害防治工作調(diào)研報(bào)告為摸清全省金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)病危害防治工作。4至5月份，在全省金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石材加工等重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)前，省安監(jiān)局組成調(diào)研組，對XX市、XX市等地區(qū)的6類12家金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作進(jìn)行了調(diào)研。其中，調(diào)研石膏礦、磷礦等非金屬礦山企業(yè)7家，鐵礦、銅礦等金屬礦山企業(yè)5家。調(diào)研的企業(yè)中，既有大冶鐵礦等大型國有企業(yè)，也有小型民營石膏礦企業(yè)。調(diào)研中通過座談交流、查閱檔案臺賬、井下現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場檢測職業(yè)病危害因素、與重點(diǎn)崗位職工交流等，對金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、個(gè)體防護(hù)用品佩戴、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育等職業(yè)病危害防治工作有了基本了解，對做好全省金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作有了新思路。

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我省金屬非金屬礦山企業(yè)約3000家，其中，地下礦山近500家。主要分布在XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、恩施州等地區(qū)，開采礦種主要以鐵、銅、磷、石膏、石灰石、露天采石場等為主體。由于礦體條件復(fù)雜、不安全因素多，在采掘、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水、破碎等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵、有毒有害氣體、噪聲、振動(dòng)、電離輻射、工業(yè)外傷等職業(yè)病危害因素嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者身體健康及生命安全。

近幾年來，我省職業(yè)病防治工作在各級黨委、政府高度重視下，尤其是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后，全省各級政府以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門依據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章，圍繞國家和省職業(yè)病防治規(guī)劃提出的防控目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)，全省職業(yè)病防治工作取得了階段性成效。各級安監(jiān)部門按照國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局的部署安排，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)病危害防治工作，用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，職業(yè)衛(wèi)生工作不斷規(guī)范。但由于受歷史原因、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面影響，金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作基礎(chǔ)仍很薄弱，防治工作仍處于起步階段，企業(yè)主體責(zé)任還沒有認(rèn)真落實(shí)。比如：絕大多數(shù)的企業(yè)沒有落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施先天不足，加之管理制度不健全，致使多數(shù)企業(yè)的工作場所職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超標(biāo)。2011年以來，我省在8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展了職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作，但是，并沒有涵蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在和產(chǎn)生的粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害因素嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者生命安全和身體健康，礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治形勢十分嚴(yán)峻。

二、存在的主要問題

（一）職業(yè)衛(wèi)生管理工作情況

1.職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員配備不完全符合要求。從調(diào)研的12家金屬非金屬礦山企業(yè)看，11家企業(yè)設(shè)置或指定了職業(yè)衛(wèi)生管理工作機(jī)構(gòu)；6家配備了職業(yè)衛(wèi)生管理專職人員，6家配備了兼職人員。

2.職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程建立、落實(shí)及公告工作還不規(guī)范。12家礦山企業(yè)中6家制定建立了職業(yè)衛(wèi)生管理制度，但只有2家按照規(guī)定在醒目位置設(shè)置了公告欄，公告了國家安監(jiān)總局第47號令規(guī)定建立的13項(xiàng)制度；3家企業(yè)公告了職業(yè)病防治操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。

3.職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)有待加強(qiáng)。12家礦山企業(yè)10家主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員參加了安監(jiān)部門組織的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)；但是，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度不落實(shí)，只有3家企業(yè)對部分重點(diǎn)崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行了職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)也只占應(yīng)培人數(shù)的30%，培訓(xùn)內(nèi)容與崗位存在的職業(yè)病危害因素結(jié)合不緊，針對性也不強(qiáng)。

4.絕大多數(shù)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度沒落實(shí)。12家企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)均沒有認(rèn)真落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度，沒有依法進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和職業(yè)病危害控制效果評價(jià)，竣工驗(yàn)收時(shí)也沒有對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。2013年以來進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)的企業(yè)只有3家，只占應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀評價(jià)企業(yè)的25%。

5.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)要素不全。12家礦山企業(yè)中，11家進(jìn)行了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，但是，申報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容要素完整的只有5家，占全部調(diào)研礦山企業(yè)的41.6%。

（二）工作場所職業(yè)病危害防治情況

1.小型企業(yè)工作場所生產(chǎn)布局不合理。礦山企業(yè)生產(chǎn)布局、工藝流程設(shè)置與礦山的選址、地形地貌、礦產(chǎn)資源賦存有很大關(guān)系。調(diào)研的12家企業(yè)由于絕大多數(shù)企業(yè)落實(shí)了安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，生產(chǎn)布局合理，產(chǎn)生粉塵、有毒有害氣體、噪聲等生產(chǎn)區(qū)域與非生產(chǎn)區(qū)域都留有足夠的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離，一定程度上避免了非接觸職業(yè)病危害人員接觸職業(yè)病危害，減少了接觸職業(yè)病危害人員的接觸時(shí)間。但是，3家規(guī)模較小的礦山企業(yè)存在生產(chǎn)布局不科學(xué)、工藝流程不合理問題。

2.部分企業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。2家鐵礦和1家銅礦企業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)情況較好，但多數(shù)石膏礦、磷礦企業(yè)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施相對不完善，1家石膏礦企業(yè)沒有任何防護(hù)設(shè)施。有些企業(yè)盡管建設(shè)了“六大系統(tǒng)”，但多數(shù)通風(fēng)系統(tǒng)達(dá)不到應(yīng)有效果。

3.大部分企業(yè)職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超標(biāo)。對2家企業(yè)的粉塵濃度及4家企業(yè)的噪聲、2家企業(yè)的電離輻射強(qiáng)度進(jìn)行了檢測，粉塵總塵濃度分別超標(biāo)68倍和103倍，4家礦山企業(yè)的16個(gè)噪聲檢測點(diǎn)12個(gè)點(diǎn)超標(biāo)。對2家企業(yè)巷道掘進(jìn)面6個(gè)點(diǎn)的電離輻射強(qiáng)度進(jìn)行了檢測，沒有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

4.多數(shù)企業(yè)個(gè)體防護(hù)用品不符合要求。12家企業(yè)均為接觸粉塵的勞動(dòng)者配備了防塵口罩，但8家企業(yè)職工的防塵口罩佩戴沒有全覆蓋，部分職工佩戴方法不正確。12家企業(yè)只有3家為接觸噪聲的勞動(dòng)者佩戴了防護(hù)耳塞等防護(hù)用品，7家企業(yè)為接觸有毒有害氣體的勞動(dòng)者佩戴了防毒面具，但其中4家使用的防毒面具為無“勞安”標(biāo)志和無“生產(chǎn)許可”標(biāo)志的不合格產(chǎn)品。

5.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作沒有完全落實(shí)。調(diào)研中，從每家企業(yè)抽查10份職工健康檢查檔案，12家企業(yè)沒有1家100%落實(shí)上崗前、在崗期間、離崗時(shí)健康檢查制度。絕大多數(shù)企業(yè)檢查結(jié)果告知方式不規(guī)范，2家企業(yè)甚至沒有將體檢結(jié)果告知?jiǎng)趧?dòng)者本人。

6.部分企業(yè)職業(yè)病危害檢測評價(jià)制度未落實(shí)。12家企業(yè)有5沒有落實(shí)每年1次的職業(yè)病危害因素檢測；7家職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)沒有委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展三年1次的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)。絕大多數(shù)企業(yè)沒有落實(shí)日常檢測制度，5家企業(yè)暨沒有日常檢測設(shè)備，也沒有指定日常監(jiān)測人員。

三、措施和建議

從調(diào)研看，金屬非金屬礦山企業(yè)普遍存在職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任不落實(shí)，生產(chǎn)布局不合理、管理不規(guī)范、制度不健全、檢測評價(jià)不開展、職業(yè)病危害因素超標(biāo)、健康監(jiān)護(hù)及個(gè)體防護(hù)用品佩戴不規(guī)范等問題。礦山既是職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)，也是職業(yè)病發(fā)病的重災(zāi)區(qū)，規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步，做好金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作，建議采取以下措施：

（一）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任。

職業(yè)病防治工作事關(guān)廣大勞動(dòng)者生命安全和身體健康，是重要民生工程，各地可依托主流媒體大力宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任意識，促使企業(yè)自覺貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法律法規(guī)，主動(dòng)依法加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理工作，加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)制度，保障勞動(dòng)者生命安全和身體健康。

（二）開展專項(xiàng)治理，規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。

針對全省金屬非金屬礦山職業(yè)病危害防治工作嚴(yán)峻形勢，可通過開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，依托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生專家等技術(shù)支撐，為現(xiàn)有企業(yè)職業(yè)病危害防治工作“把脈問診”，督促企業(yè)建立職業(yè)病防治責(zé)任制，建立健全職業(yè)衛(wèi)生制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和專職人員，強(qiáng)化職業(yè)病危害防護(hù)知識培訓(xùn)，提高人員職業(yè)病危害防治能力，建立應(yīng)急預(yù)案，提高職業(yè)病危害事故處置能力，全面規(guī)范礦山企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。

（三）依托安全監(jiān)管，促使企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生制度落實(shí)。

國家新修改的《職業(yè)病防治法》，將職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)部門，各級安監(jiān)部門可結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，組織相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任，促使金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)病危害防治工作有較大幅度提升。為加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下更好指導(dǎo)農(nóng)村市場工作。根據(jù)《湖南省商務(wù)廳關(guān)于開展農(nóng)村市場專題調(diào)研的通知》（湘商建設(shè)〔20**〕87號）精神，我局高度重視，組織專人對全縣農(nóng)村市場開展專題調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、XX縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀

我縣的農(nóng)村市場建設(shè)始于1980年，經(jīng)過二十多年的歷程，農(nóng)村市場建設(shè)得到了較快發(fā)展，市場開辦主體也呈現(xiàn)出多元化投資趨勢。到2012年底，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中有農(nóng)村市場14個(gè)，群眾自發(fā)形成的馬路市場12個(gè)，尚有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）無場無市。2013年在建的農(nóng)村市場有4個(gè)，目前現(xiàn)有的農(nóng)村市場中，利福塔和五道水等市場一些農(nóng)村市場經(jīng)營狀況良好，基本滿足了人民的生活需求，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)，XX縣農(nóng)村市場建設(shè)力度仍然不夠，總體來看是“先天發(fā)育不足，后天發(fā)展不夠”。建設(shè)水平高低不一、建設(shè)規(guī)模大小不一、綜合效益參差不齊、整體水平不高且存在諸多問題。市場設(shè)施簡陋、功能不全、輻射半徑小對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)不大，馬路市場占的比重還相當(dāng)大。概而言之，有以下四種情形：

（一）有市無場。受資金、場地等多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的集貿(mào)市場，而當(dāng)?shù)厝罕娪钟蟹昙牧?xí)慣，于是群眾自發(fā)形成了一個(gè)固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所，每逢趕集，整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，各自搭建攤位和簡陋棚臺，形成“馬路市場”，如巖屋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。馬路市場伴馬路而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌?，存在著?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。

（二）有場無市。受市場建設(shè)前期缺乏科學(xué)論證、選址不當(dāng)、管理和服務(wù)跟不上、部分商販和群眾不愿交納市場設(shè)施費(fèi)、當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)不夠等多種因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場完全沒派上用場，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場無市、市場分離”的尷尬局面，朱家臺社區(qū)、馬合口等市場均不同程度的存在此種情況。

（三）有場有市。澧源大市場、竹葉坪、利福塔等集貿(mào)市場經(jīng)過幾年來的運(yùn)作與發(fā)展，綜合效益有目共睹。有場有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間，并通過消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，激活了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）無市無場。地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，群眾居住分散的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然處于“無市無場”的境地，幾乎是被市場遺忘的角落。如淋溪河、西蓮、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、XX縣農(nóng)村市場建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村市場建設(shè)資金短缺，投入到農(nóng)村市場建設(shè)的資金來源渠道不暢。這是影響當(dāng)前農(nóng)村市場建設(shè)滯后的一個(gè)主要原因。一是農(nóng)村市場資金需要量較大，這對于財(cái)政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政和上級業(yè)務(wù)主管部門對農(nóng)村市場建設(shè)投入也非常有限。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識到了市場建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農(nóng)村市場屬于半公益或者說是準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目，投入大，收益小，而且回收投資時(shí)間長，投資難以收回，依靠社會(huì)投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。

（二）選址不當(dāng)，布局不合理，部分市場有“場”無“市”。目前全縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場長期處于“空殼”狀態(tài)，雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內(nèi)沒有經(jīng)銷活動(dòng)的人流，成了有名無實(shí)的空架子。究其原因，除農(nóng)村市場的規(guī)劃布局建設(shè)存在不合理的現(xiàn)象，缺少政府的引導(dǎo)和規(guī)劃外，也不排除選址不理想、難以啟動(dòng)發(fā)展的原因。

（三）重建輕管，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)村市場設(shè)施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是保潔不到位。市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是管理人員少，制度不到位。對亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃?，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。

（四）缺少有特色的專業(yè)化農(nóng)村市場，富具特色的農(nóng)副產(chǎn)品無市可入。目前，桑植農(nóng)村市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。XX縣富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品很多，如：橋自灣的梨子和西瓜、蹇家坡的中華圣桃及油茶、瑞塔鋪的碰柑、官地坪的烤煙烏桕、西蓮的茶葉、沙塔坪的花生等等，但是這些農(nóng)作物在當(dāng)?shù)貐s沒有專門的市場提供銷售平臺，僅依靠農(nóng)戶自行經(jīng)營，自行儲藏或者銷售。大宗的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物不能得到有效的利用和銷售以及倉儲等。從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高甚至不能發(fā)揮其可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）對農(nóng)村市場建設(shè)的重視不夠。縣、鄉(xiāng)兩級政府對于農(nóng)村市場建設(shè)認(rèn)識尚不夠重視，沒有很好地研究農(nóng)村市場的建設(shè)條件、布局、培育及管理規(guī)律，有意無意忽視了農(nóng)村市場建設(shè)，聽任其自生自滅。部分農(nóng)村市場想建未建，或者建了卻又無人進(jìn)場，都是一拖數(shù)年不著急，無人來算經(jīng)濟(jì)賬。

三、加快農(nóng)村市場建設(shè)的對策

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正“重市”。要將農(nóng)村市場建設(shè)放在擴(kuò)大民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來加以認(rèn)識。縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）科學(xué)規(guī)劃、注重特色，合理“建市”。農(nóng)村市場是小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重要的一部分。科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)村市場不但有利于其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)村市場的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，進(jìn)行合理布局，不能盲目改造。各地應(yīng)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠(yuǎn)利益，注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在農(nóng)村市場改造建設(shè)的過程中，要在綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)村市場有步驟、謹(jǐn)慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)村市場。擴(kuò)大市場的交易半徑，增強(qiáng)市場的輻射力，如：在橋自灣、蹇家坡、瑞塔鋪建立以水果銷售和存儲為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場；在官地坪、八大公山建立以烤煙、藥材等以經(jīng)濟(jì)作物為主要銷售、存儲、采購的專業(yè)市場等。在新建農(nóng)村市場時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的集貿(mào)市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與論證，避免走彎路，如五道水鎮(zhèn)計(jì)劃將市場與農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)合二為一建設(shè)，借南來北往的人流帶動(dòng)物流動(dòng)起來、活起來，也不失為一種好的思路。通過市場的廣泛流通，促成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得去、銷得出，擴(kuò)大農(nóng)民所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的市場銷量，最終達(dá)到建成一處市場，帶活一方經(jīng)濟(jì)的目的。

（三）尋求合作、多方融資，大力“扶市”。面對目前農(nóng)村市場建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村市場建設(shè)的積極性，增加市場建設(shè)資金來源的渠道?？h財(cái)政每年應(yīng)安排一定的農(nóng)村市場建設(shè)專項(xiàng)資金，給予重點(diǎn)扶持，在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，有針對性地扶持1--2個(gè)農(nóng)村市場的建設(shè)。但農(nóng)村市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會(huì)各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。要建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村市場建設(shè)兩相結(jié)合起來，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場。因此，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財(cái)稅減免等方面特事特辦，解決農(nóng)村市場建設(shè)過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則要積極爭取農(nóng)村市場建設(shè)方面的立項(xiàng)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、國家、外商多方投資一齊上，合資、合作、股份一齊搞，多渠道籌集市場建設(shè)資金。另外，市場建設(shè)應(yīng)引入市場機(jī)制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報(bào)率，形成良性循環(huán)格局。

（四）科學(xué)運(yùn)營，力促繁榮，設(shè)法“活市”。市場能否繁榮，關(guān)鍵在運(yùn)營。對“空殼”市場，要組織人員會(huì)診，想方設(shè)法起死回生；對正在建設(shè)的市場，要堅(jiān)持“邊筑巢邊引鳳”的原則，采取優(yōu)惠政策，吸引購銷者進(jìn)場入市，可以先粗放、再引導(dǎo)，后規(guī)范，加大扶持力度，放水養(yǎng)魚，使其逐步發(fā)展壯大，不可貪圖近利，因小失大。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化服務(wù)，聯(lián)手“救市”。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村市場的功能，并引導(dǎo)市場開辦者進(jìn)一步完善各項(xiàng)市場服務(wù)設(shè)施，不斷提高市場的內(nèi)涵與檔次。政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聯(lián)手救市，為農(nóng)村市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到其應(yīng)該有的作用。如政府及相關(guān)職能部門要通過一定程度上控制霸道的馬路市場、簡化入場手續(xù)、降低入場費(fèi)用、鼓勵(lì)新老經(jīng)營業(yè)主進(jìn)場的方式，以商救市，解決好有場無市的市場“空殼”現(xiàn)象。

（六）創(chuàng)新思路、完善制度，認(rèn)真“管市”。建立、完善農(nóng)村市場管理體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平，發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的日常監(jiān)管，對市場行為進(jìn)行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設(shè)進(jìn)行長期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場的宏觀發(fā)展。縣市場服務(wù)中心和市場投資管理主體要進(jìn)一步加強(qiáng)對市場的服務(wù)力度，不斷完善市場設(shè)施。市場內(nèi)經(jīng)營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營者自律組織（如個(gè)協(xié)）等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，管好市場，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。同時(shí)，各級政府要以人為本，把握農(nóng)民心理，建立兼容并存的多層次市場格局，從馬路市場到農(nóng)村市場，從“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加盟店到連鎖大型超市，一定時(shí)期內(nèi)都應(yīng)允許其存在，既不盲目取締馬路市場，但也要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村市場的建設(shè)步伐。包括“趕場”在內(nèi)的傳統(tǒng)的馬路市場，其所表現(xiàn)出來的頑強(qiáng)生命力，足以證明其存在的理由。要通過農(nóng)村市場的不斷建設(shè)、完善和發(fā)展來搶占馬路市場份額，以新來壓舊，力爭后來居上，逐步解決以路（街）為市的問題。二是要逐步完善完善市場準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對農(nóng)產(chǎn)品市場上銷售要經(jīng)過嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問題。知識密集、技術(shù)密集、人才密集的廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)文化發(fā)展方面，發(fā)揮著十分重要的作用。為促進(jìn)我縣廣告業(yè)加快發(fā)展，我們對縣廣告業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了深入的調(diào)查，就廣告協(xié)會(huì)如何發(fā)揮在政府和廣告企業(yè)中的橋梁作用、如何加強(qiáng)行業(yè)自律、如何規(guī)范廣告業(yè)內(nèi)的行為方式、如何促進(jìn)廣告企業(yè)做大做強(qiáng)、如何促進(jìn)廣告業(yè)又好又快地發(fā)展等問題進(jìn)行了研討。在此基礎(chǔ)上，提出了一些建設(shè)性的建議和意見。

一、我縣廣告業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

近幾年伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，廣告業(yè)出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長的勢頭，我縣廣告業(yè)得到快速發(fā)展，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，但我們還必須清醒地認(rèn)識到我縣廣告業(yè)存在著諸多問題和不足，有著進(jìn)一步發(fā)展的空間，也有迅速成長的困難。具體來說，有以下幾個(gè)方面：

1、形成規(guī)模的廣告單位較少。目前，我縣有廣告經(jīng)營單位與周邊縣相比，在數(shù)量上差距并不明顯；但我縣廣告經(jīng)營單位規(guī)模大都偏小。除新聞媒體和少數(shù)幾家初具規(guī)模的大廣告公司外，絕大多數(shù)廣告經(jīng)營單位都沒有形成規(guī)模，有的甚至僅一兩個(gè)人，一間簡陋的辦公室，一臺電腦，既無資金實(shí)力，亦無穩(wěn)定的客戶群。而且每年皆有相當(dāng)數(shù)量的廣告經(jīng)營單位因諸多因素而歇業(yè)，同時(shí)又有許多新企業(yè)注冊設(shè)立。

2、規(guī)模民營廣告公司發(fā)展緩慢。近年來，新聞媒體的廣告業(yè)務(wù)逐年增長，其內(nèi)部缺乏核心競爭力，其外部沒有進(jìn)一步發(fā)展的空間，實(shí)在難以做大做強(qiáng)。

3、廣告業(yè)務(wù)的層次偏低。我縣廣告單位從事的廣告業(yè)務(wù)大多處于較低層次，同質(zhì)化傾向十分嚴(yán)重。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很少能見到從事媒體代理的公司，從事企業(yè)整體策劃、廣告發(fā)布的公司；同時(shí)對新興廣告載體如網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等也很少涉足。大家都擠在較低層次的廣告業(yè)務(wù)上，奮力拼殺，造成廣告界的無序競爭。

4、高端專業(yè)人才缺乏。廣告業(yè)普遍缺乏高端專業(yè)人才，如高級策劃人員、高級平面和三維設(shè)計(jì)人員等，不少廣告單位往往是總經(jīng)理兼業(yè)務(wù)員、策劃員和設(shè)計(jì)員，其專業(yè)水平難以出類拔萃。這種高端專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致高額利潤流失到外地企業(yè)；相形之下，我縣的廣告單位只能局限在廣告發(fā)布、制作上，身心疲憊，卻利潤微薄。

5、政府扶持力度不夠。廣告業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不可或缺的方面。它具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特點(diǎn)，除了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用外，在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面有著十分重要的作用。從加快廣告業(yè)的發(fā)展角度來看，政府對現(xiàn)有廣告企業(yè)的理解、關(guān)懷，對廣告策劃、創(chuàng)意的扶持、對進(jìn)入新興廣告載體的支持等方面都有失偏頗。如清理和取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，提供更多的免費(fèi)服務(wù)等。

二、我縣廣告業(yè)存在問題的分析

制約我縣廣告業(yè)加快發(fā)展的原因很多，如廣告單位自身的創(chuàng)新意識、開拓意識不夠，自覺服務(wù)縣委、縣政府的中心工作的意識不夠，存在著創(chuàng)新的畏難情緒和小富即安的思想等，除此以外也有若干的客觀因素，嚴(yán)重制約著我縣廣告業(yè)的有好又快發(fā)展。

1、如何更多地理解、關(guān)懷廣告企業(yè)的發(fā)展。在調(diào)研中，廣告單位對戶外廣告的整治議論較多，一是愿意積極配合政府的整治工作，二是整治造成廣告公司的直接、間接損失。我們要對廣告單位在戶外廣告問題上的意見報(bào)以更多的理解。由于我縣廣告業(yè)總體層次不高，一些規(guī)模廣告公司以制作為主體，或以占有一點(diǎn)發(fā)布載體為主體，長期以來沒有形成自己的特色和核心競爭力。而戶外廣告就成了幾乎唯一的利潤增長點(diǎn)，它既撇開了同行之間的同質(zhì)化低擋次的競爭，又可算勉強(qiáng)擠入規(guī)模廣告公司的行列。對這一類廣告公司而言，戶外廣告已成為規(guī)模廣告公司經(jīng)營的根本，甚至是全部。如果不斷擠壓這些公司的戶外廣告空間，勢必導(dǎo)致規(guī)模廣告公司失去規(guī)模，或者倒閉。所以，在戶外廣告的處理上，應(yīng)給予更多的理解、關(guān)心，采取積極穩(wěn)妥的措施，處理好各方面的關(guān)系，兼顧到多方面的利益。

2、如何形成國營、民營廣告企業(yè)齊頭并進(jìn)的格局。國營廣告企業(yè)近年來發(fā)展勢頭良好，為我縣廣告業(yè)的升級換代奠定了基礎(chǔ)，是最可能做大做強(qiáng)的企業(yè)。相比之下，民營廣告企業(yè)的戶外廣告卻受到不斷的擠壓，呈不斷萎縮態(tài)勢。我們要努力創(chuàng)造國營、民營廣告企業(yè)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的格局，盡可能地將國營、民營廣告企業(yè)置于同一起跑線上，不厚此薄彼，不親疏有別。其中民營廣告企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的是拍賣制下的公平、公正問題，如一些戶外廣告泊位沒有經(jīng)過拍賣程序，沒有繳納巨額的拍賣費(fèi)。這些戶外廣告占有著我縣最好的資源，發(fā)展下去，勢必出現(xiàn)惡性競爭的局面，進(jìn)而一步擠壓民營廣告企業(yè)的戶外廣告利潤，使規(guī)模民營廣告企業(yè)的生存狀態(tài)更加艱難。

3、如何處理管理與保護(hù)廣告企業(yè)利益的關(guān)系。對廣告的管理、戶外廣告的整治是必須的，這一點(diǎn)毋庸置疑。但我們要更多地從促進(jìn)我縣廣告業(yè)蓬勃發(fā)展的角度出發(fā)，處理好管理與保護(hù)廣告企業(yè)利益的關(guān)系。一是要堅(jiān)持公平、公正的原則，二是要根據(jù)我縣廣告企業(yè)的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。事實(shí)上，戶外廣告的拍賣情況一直不太理想，造成一些廣告泊位至今仍處于空白狀態(tài)，形成資源浪費(fèi)。

4、如何鼓勵(lì)廣告企業(yè)提高廣告業(yè)務(wù)的層次。我縣廣告單位較多，絕大部分都在低層次上徘徊，從事廣告業(yè)的一般服務(wù)項(xiàng)目；而規(guī)模廣告企業(yè)則擁擠在戶外廣告的角逐中，把戶外廣告當(dāng)作自己的支柱業(yè)務(wù)。因此廣告企業(yè)的整體策劃能力較弱，開辟新型媒介的能力較差，企業(yè)長期在低層次上競爭，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍感到有無奈的疲憊感。推動(dòng)我縣廣告單位上臺階、上水平，從而鑄造自己的特色品牌和核心競爭力，這是當(dāng)前的重要課題。當(dāng)然廣告企業(yè)的業(yè)務(wù)水平提升主要要靠企業(yè)自身的不懈努力，這是發(fā)展的主體。我縣廣告企業(yè)要學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開拓進(jìn)取，從橫向和縱向兩個(gè)方面開辟自己的新天地。如蘇州、常州廣告企業(yè)的標(biāo)牌產(chǎn)業(yè)，無錫、常州的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，深圳、廣州的led產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)政府也要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)廣告企業(yè)向更高層次發(fā)展。充分利用現(xiàn)有國家對文化產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠，減少發(fā)展的制約，加大激勵(lì)措施和政策扶持。

三、加快我縣廣告業(yè)發(fā)展的建議

1、制定廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把廣告業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，進(jìn)行規(guī)劃。要以高度的歷史使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)我縣廣告業(yè)的健康發(fā)展。享受政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，以發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、營造商業(yè)氛圍、美化縣城環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)渠道、解決社會(huì)問題的積極作用。

從而明晰廣告的管理職能、監(jiān)督職能和促進(jìn)其發(fā)展的職能，推動(dòng)廣告業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、加快戶外廣告設(shè)置等載體的規(guī)范化管理和運(yùn)作。我縣已經(jīng)制定拍賣制存在著若干