關(guān)于我市學(xué)校安全工作情況的調(diào)查報告

.頁眉.頁腳.關(guān)于我市學(xué)校安全工作情況的調(diào)查報告市人大常委會：

學(xué)校安全事關(guān)家庭幸福和教育事業(yè)健康發(fā)展，直接影響社會和諧穩(wěn)定。為全面掌握我市學(xué)校安全工作情況和《XX市學(xué)校安全條例》（以下簡稱條例）貫徹實施情況，20**年3月起，市、縣（市、區(qū)）兩級人大常委會上下聯(lián)動，通過常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊視察、問卷調(diào)查（時間為3月2日--5月1日，共分發(fā)問卷990份，回收問卷937份，其中有效問卷932份）、走訪座談、工作研討等多種形式，對我市學(xué)校安全（主要包括：校舍安全、教學(xué)安全、食品衛(wèi)生和周邊環(huán)境公共安全）和條例實施情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、學(xué)校安全工作基本現(xiàn)狀

2010年，全市有幼兒園1180所，小學(xué)513所，普通中學(xué)301所，中職學(xué)校（不含技校）56所，特殊教育學(xué)校6所，大專院校15所，共有在校學(xué)生141.4萬人。

近年來，我市各級政府高度重視學(xué)校安全工作，把學(xué)校安全作為一項政治任務(wù)，一項民生工程，一項和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)工程來落實推進(jìn)，學(xué)校安全工作得到了群眾的認(rèn)可。據(jù)XX市學(xué)校安全工作問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：275位受調(diào)查家長對校舍安全、防火防盜安全和安全教育工作，表示“很滿意和滿意”的分別占75.6%、74.9%和80%；386位學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師對教育、交警、消防、治安和傳染病預(yù)防部門學(xué)校安全方面工作，表示“很滿意和滿意”的分別達(dá)到87.6%、84.7%、83.7%、83.7%和82.1%，對其他部門的學(xué)校安全工作滿意度在70%左右，學(xué)校安全工作較高滿意度的取得有賴于三方面努力：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制機制

1.建構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)。按照中央要求，我市各級黨委政府承擔(dān)校園安全第一責(zé)任，黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自抓。市、縣（市、區(qū)）政府組建了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，職能部門參與的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。7個縣（市、區(qū)）教育部門成立了安全管理科室。全市學(xué)校都配有專職安保干部。北侖等地實行區(qū)域網(wǎng)格化管理，鄞州等地在學(xué)校設(shè)立綜治聯(lián)系點。針對北高教園區(qū)特殊地理環(huán)境，2008年成立了北高教園區(qū)聯(lián)合管理辦公室。

2．健全制度架構(gòu)。市政府及相關(guān)部門在制度建設(shè)上將學(xué)校安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和教育督導(dǎo)綜合評估，并制定了《XX市校園保安力量配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《關(guān)于建立健全學(xué)校幼兒園安全防范工作長效機制的意見》等規(guī)范性文件。教育部門編印下發(fā)了校園突發(fā)公共事件應(yīng)急處置操作手冊和安全工作手冊，指導(dǎo)各校完善學(xué)校安全管理制度，

3．完善協(xié)作機制。市政府連續(xù)多年召開全市學(xué)校安全穩(wěn)定工作會議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)，市教育局會同綜治、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門，多次開展專項集中整治行動，共促學(xué)校安全。

（二）夯實基礎(chǔ)，提高抵御風(fēng)險能力

1．推進(jìn)校舍安全工程。汶川大地震后，國務(wù)院頒布《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》，決定用時3年，開展校舍抗震加固工作。我市于2009年8月出臺學(xué)校安全工程實施方案，對實施范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、工作機制、資金保障和責(zé)任追究作了規(guī)定。2009年底完成排查工作，進(jìn)入檢測、鑒定、改造階段。至2010年底，累計投入資金34.1億元，已完成三年改造計劃的約70%。

2.加大“人防物防技防”力度。2010年，全市新增“三防”投入2.5億元。人防方面，全市保安配備覆蓋面約達(dá)98.5%。物防方面，市教育局、市公安局出臺物防器械配備標(biāo)準(zhǔn)，推行“八件套”，至2010年底防范器械配備覆蓋面達(dá)100%。技防方面，全市學(xué)校報警器配備覆蓋面約達(dá)90.3%，視頻監(jiān)控系統(tǒng)配備覆蓋面約達(dá)85.6%。

3．探索校園安全穩(wěn)定風(fēng)險評估。對學(xué)校及周邊環(huán)境安全穩(wěn)定情況進(jìn)行全面排查，關(guān)注可能危害學(xué)生安全的暴力型精神病患者和因各類糾紛可能鋌而走險的及其他可能危害社會治安的重點人員，及時掌握師生思想狀況、心理動態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定對象和安全隱患逐一登記，評估風(fēng)險。江東等地根據(jù)風(fēng)險評估情況，采取“一校一策，一題一解”破除隱患。2010年全市各地各校共排查上報學(xué)校安全隱患2165條，整改率達(dá)89%。

（三）管教結(jié)合，穩(wěn)定學(xué)校安全形勢

1．注重重點區(qū)域管理。探索校園及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部社會化管理，加強流動人口子女學(xué)校、幼兒園等薄弱學(xué)校的安全防控，XX區(qū)58所幼兒園實行校門刷卡制度，所轄流動人口子女學(xué)校悉數(shù)通過平安校園創(chuàng)建。XX區(qū)對新建學(xué)校的微機房、化學(xué)藥品倉庫等重點部位建設(shè)與安全防范設(shè)施配備，實行設(shè)計、安裝和使用“三同步”。

2．加強食品衛(wèi)生管理。全市2219學(xué)校食堂，2168家持有食品衛(wèi)生許可證或餐飲服務(wù)許可證，719家實施“五常法”管理。學(xué)生集體用餐配送單位8家。慈溪等地對學(xué)校食品經(jīng)營主體實施定點采購、索證登記和公開評價。全市80%以上校園食雜店達(dá)到安全示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

3．規(guī)范接送車輛管理。為確保學(xué)生上下學(xué)交通安全，尤其是農(nóng)村中小學(xué)、流動人口子女學(xué)校學(xué)生車輛接送安全，加強了接送車輛和駕駛員監(jiān)管，實施車輛和駕駛員資格準(zhǔn)入。目前鎮(zhèn)海、奉化等地實行公交化接送，實行“定車、定人、定生、定駕駛員”臺帳制度。市教育、公安部門專門組織校車駕駛員學(xué)習(xí)交通安全知識，針對城區(qū)學(xué)校上下學(xué)期間周邊交通擁堵現(xiàn)象，交警部門實行高峰勤務(wù)，慈溪等地采取錯時上下學(xué)，在校門口劃定違停區(qū)，設(shè)定臨時停車場，緩解交通壓力。

4.深化學(xué)校安全教育。從課程建設(shè)、師資配備、陣地拓展著手深化安全教育。一是實施安全教育進(jìn)課堂，編寫了各類安全教育讀本，鎮(zhèn)海等地規(guī)范安全教育“有書本、有課時、有教師、有教案、有實踐、有考核”。二是全市共聘有2000余名法制副校長、法制輔導(dǎo)員，萬余名在職教師接受了心理健康專題培訓(xùn)。三是開通XX市校園安全教育網(wǎng)。問卷顯示：安全教育進(jìn)課堂包括交通安全、防溺水、食品衛(wèi)生、災(zāi)害自救、防火防盜等內(nèi)容。教育方式多措并舉，“請專業(yè)人士講解演示”占57.5%，“下發(fā)材料”占42.5%，“教師課堂講解”占77.5%，“宣傳欄張貼”占80%。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2010年全市學(xué)校共開展應(yīng)急常識宣傳3800余次，組織不同主題避險逃生應(yīng)急演練4562次。

二、存在的主要問題和困難

我市學(xué)校安全工作總體向好，但形式依然嚴(yán)峻，地區(qū)之間、校際之間不平衡性比較突出，學(xué)校安全制度建設(shè)期望與實際執(zhí)行之間還有差距。

（一）周邊環(huán)境狀況“不容樂觀”。受調(diào)查的932位學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、家長和學(xué)生中，有73%認(rèn)為學(xué)校周邊環(huán)境不容樂觀影響學(xué)校安全。有41.7%反映學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)存在酒吧、舞廳、網(wǎng)吧等限制性場所，有40%學(xué)生購買過無證油炸食品，有11%學(xué)生購買過不良刊物。北高教園區(qū)周邊環(huán)境狀況堪憂，由于地跨江北、鎮(zhèn)海三個街道，流動人口眾多，環(huán)境復(fù)雜，隱患不少，經(jīng)幾次整改雖有改觀，但仍頑疾難除。市人大常委會視察時發(fā)現(xiàn)，寧波工程學(xué)院東校區(qū)圍墻被扒開一個口子，口子外經(jīng)營著十余家無證固定餐飲店，學(xué)生購買較為普遍。連通寧波大學(xué)東西校區(qū)的街上，餐飲店多屬無證經(jīng)營，有偶發(fā)打砸事件。對于“野火燒不盡，風(fēng)過它就生”的流動攤販、非法營運車輛和無證經(jīng)營固定餐飲店，學(xué)校表示無計可施，有教師反映在協(xié)調(diào)此類問題時，職能部門有推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）食品安全隱患“不容小覷”。目前學(xué)校內(nèi)部仍有51家學(xué)校食堂在未取得餐飲服務(wù)許可證的情況下擅自經(jīng)營，主要是農(nóng)村小型民辦托幼機構(gòu)；有些學(xué)校食堂食品原料采購索證資料不全；有些學(xué)校中餐口味不佳，加之食堂條件簡陋無保溫設(shè)施或配送流程過長，中餐到學(xué)生手上已經(jīng)冰涼，這是部分學(xué)生選擇周邊餐飲店、流動小攤就食的重要原因。有問卷數(shù)據(jù)佐證，45.1%的學(xué)生表示會食用學(xué)校周邊存在安全隱患的食品。

（三）教學(xué)設(shè)施隱患“不容輕視”。盡管我市校舍安全工程已完成70%，但是有地方反映，流動人口子女學(xué)校等民辦學(xué)校的房屋鑒定、檢測工作相對滯后，在危房改造中，對綜合防災(zāi)的理解有待深入。調(diào)查顯示：有142位受調(diào)查者反映學(xué)校教學(xué)內(nèi)部設(shè)施存在安全隱患，其中46位反映該?！坝形乔艺谑褂谩保挥幸恍W(xué)操場是泄洪區(qū)；個別學(xué)校實驗室的硫酸、硝酸等化學(xué)品未按規(guī)定存放在安全地點；一些學(xué)校消防設(shè)施配備不齊、更換不及時，應(yīng)急照明設(shè)施、安全警示標(biāo)識缺少或設(shè)置不規(guī)范；有所村辦幼兒園30㎡午休房，緊緊疊放了60個幼兒床位。

（四）宿舍防火防盜“不可兼容”。在“三防”大投入、高覆蓋的情況下，不少寄宿制學(xué)校負(fù)責(zé)人仍坦露，落實防火防盜安全難兼顧，保證消防功能，防盜要求難實現(xiàn)，防盜有保障，消防審核難通過。有些學(xué)校寢室樓消防通道難打開，能打開的消防通道，有被不法分子侵入偷盜可能。一般寄宿制學(xué)校門衛(wèi)或?qū)嬍议T房安裝了監(jiān)視屏，實行24小時值班管理，但有些學(xué)校后半夜管理流于形式，僅對視頻作數(shù)據(jù)存儲；有些保安值崗時不隨身攜帶器械，失去應(yīng)有的防暴作用。

（五）心理健康問題“不可忽視”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生心理問題呈低齡化趨勢，因?qū)W業(yè)壓力、戀愛情變、家庭變故等引發(fā)的自殺年年有，據(jù)某校教師反映有不同程度心理問題的學(xué)生占該校學(xué)生總數(shù)20%。江北等地還反映，流動人口子女群體在本地化、城市化過程中文化、價值觀念沖突突出，家長對其教育疏導(dǎo)有限，致使該群體心理健康問題發(fā)生率普遍較高。

（六）學(xué)生非正常死亡“不可不控”。近年來我市學(xué)生非正常死亡主要由溺水和交通事故造成。2010年，全市大中小學(xué)生和幼兒園小朋友非正常死亡56人,其中中小學(xué)生和幼兒園小朋友溺水死亡36人，占64.2%。36人中七成多是流動人口子女，六成半是中小學(xué)生。

三、對策和建議

對于學(xué)校安全，應(yīng)居安思危，防患于未然，再謹(jǐn)小慎微都不為過。為此針對學(xué)校安全工作存在的主要問題提出如下意見：

（一）繼續(xù)高度重視學(xué)校安全工作，充分認(rèn)識學(xué)校安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性

1．要進(jìn)一步認(rèn)識學(xué)校安全工作的“三性”。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確把握學(xué)校安全工作的特點和規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校安全工作，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步理順工作體制機制，明確教育、公安、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、城管、安監(jiān)、食品監(jiān)督等部門及學(xué)校在學(xué)校安全工作中的各自職責(zé)，進(jìn)一步落實完善責(zé)任追究制度。

2．要深入貫徹落實XX市學(xué)校安全條例等相關(guān)法律法規(guī)。XX市學(xué)校安全條例是我市學(xué)校安全工作的重要法律依據(jù)，是政府及職能部門開展學(xué)校安全工作的重要準(zhǔn)則，應(yīng)對照條例和其他法律法規(guī)規(guī)定，尋找差距和不足，逐一解決改進(jìn)。要加快落實學(xué)生定期健康體檢制度，完善學(xué)生健康檔案管理。針對全市校醫(yī)配備率不足的既成事實，可探索學(xué)校與就近社區(qū)（村）衛(wèi)生院掛鉤，委托基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)做好校園衛(wèi)生服務(wù)。

（二）繼續(xù)加大學(xué)校安全監(jiān)管力度，提高學(xué)校安全工作水平

1．要積極探索學(xué)校周邊環(huán)境綜合整治。努力形成一個部門主管多部門協(xié)同配合，聯(lián)合行動的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化長效機制。對于北高教園區(qū)周邊環(huán)境的綜合治理，建議適時推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，明確一個主管部門，切實改變多頭管理、交叉管理的現(xiàn)象。對有一定規(guī)模的高校可探索建立校園警務(wù)室，加強學(xué)校安保力量。

2．要深化平安校園創(chuàng)建活動。及時取締整頓無衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證的學(xué)校食堂，落實校園食雜店定點采購、索證索票制度，整治校園周邊無證無照食品店和攤販。建議學(xué)校食堂推行“五常法”管理，逐步改善用餐條件，讓學(xué)生“吃飽吃好吃衛(wèi)生”。加強農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校周邊交通管理，整治非法營運車輛，有條件地區(qū)要積極推廣校車公交化，有力保障學(xué)生出行安全。進(jìn)一步改善流動人口子女學(xué)校和民辦幼兒園的辦學(xué)條件，確保完成年底之前一批流動人口子女學(xué)校和民辦幼兒園通過平安校園達(dá)標(biāo)任務(wù)。在心理教師隊伍建設(shè)取得較快進(jìn)展的基礎(chǔ)上深化心理健康教育，適當(dāng)補充心理健康專業(yè)教師，加強其他教師心理健康課程培訓(xùn)，提升教師心理健康教育水平，共促師生心理健康。

3．要繼續(xù)狠抓校舍安全工程，提高校舍綜合防災(zāi)能力。要嚴(yán)格按照校舍安全改造路線圖，抓進(jìn)度抓質(zhì)量抓績效，尤其要關(guān)注民辦學(xué)校和流動人口子女學(xué)校的安全改造，堅決落實好三年改造規(guī)劃，圓滿完成國家和省交付的任務(wù)。要有效破解校舍防火防盜矛盾，通過技術(shù)改造、加強學(xué)校安保隊伍建設(shè)和督促落實寄宿制學(xué)校24小時值班管理制度，使防火防盜盡可能相容，且防火優(yōu)先。

（三）繼續(xù)加強學(xué)校安全宣傳教育，努力營造學(xué)校安全工作良好氛圍

1．要加大相關(guān)法律法規(guī)、安全知識宣傳力度。據(jù)問卷調(diào)查顯示，條例自2004年施行至今已逾六年，仍有40.3%的學(xué)生和家長對該條例表示“聽說過，但不了解”，甚至有11.1%的學(xué)生和家長表示“從未聽說過此條例?！贬槍@一情況，近期要重點做好條例及配套政策宣傳。要高度重視因溺水死亡等學(xué)生非正常死亡現(xiàn)象，積極開展針對性安全防護(hù)和急救知識宣傳，此外，要進(jìn)一步加強防災(zāi)防火和防侵入性暴力事件等安全演練。

2．要廣泛發(fā)動，號召全民共同參與學(xué)校安全保護(hù)。我市學(xué)生中大多數(shù)是未成年人，對未成年人的保護(hù)是學(xué)校、社會、家庭、政府的共同責(zé)任。要切實拓寬各個主體之間的溝通渠道，通過確定聯(lián)系人，建立健全聯(lián)席會議制度、學(xué)校安全事項通報制度，密切學(xué)校與所在基層職能部門、基層自治組織和家委會之間聯(lián)系。特別要加強流動人口子女學(xué)校與家長間安全教育互動，注意加強流動人口子女防溺水教育和管理。充分發(fā)揮媒體作用，加大輿論引導(dǎo)力度，努力營造全社會重視支持，社會各界廣泛參與的學(xué)校安全工作良好氛圍。一、農(nóng)村寄宿制學(xué)校現(xiàn)狀

農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)對方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)，鞏固和提高“普九”成果，發(fā)揮農(nóng)村教育資源整體效益具有十分重要的意義。自實施農(nóng)村寄宿制工程以來，全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校的硬件建設(shè)逐步改善，農(nóng)村孩子就學(xué)不便和學(xué)校師資不足的現(xiàn)實問題得到一定緩解。目前全市共有農(nóng)村寄宿制學(xué)校200余所，在校寄宿制學(xué)生約18萬人，在校寄宿人數(shù)占農(nóng)村學(xué)生的比例約47%，其中，農(nóng)村小學(xué)生寄宿比例約為23%，初中生寄宿比例約為77%。

辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校不僅使廣大人民群眾得到了實惠，同時解決了部分農(nóng)村留守兒童管理問題，對維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。雖然各地在辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校的過程中取得了可喜的成績，也積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗，但隨著寄宿制學(xué)校規(guī)模的不斷壯大，也出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，亟待需要解決。

二、存在問題及原因

一是住房緊缺，硬件設(shè)施差。寄宿學(xué)校既要解決學(xué)生的學(xué)習(xí)問題，也要解決學(xué)生的吃、住、行的問題，但由于寄宿學(xué)校大多從走讀學(xué)校過渡而來，很多學(xué)校硬件方面較差，寢室、食堂、操場普遍難以達(dá)到寄宿制學(xué)校的要求，更無電腦室、音樂室。絕大部分學(xué)校住宿條件十分簡陋，正規(guī)宿舍很少，相當(dāng)一部分是借用辦公室、儀器室、實驗室、簡易房作學(xué)生宿舍用，往往是十幾人，甚至是幾十人擠在一起。根據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村寄宿制小學(xué)生均宿舍面積僅1.9平方米，而初中不足1.5平方米，一些學(xué)校學(xué)生連睡覺翻身都很困難，嚴(yán)重影響休息質(zhì)量，并導(dǎo)致安全隱患增加。

二是師資力量不足，輔助教學(xué)人員嚴(yán)重短缺。農(nóng)村寄宿制學(xué)校編制一般都非常緊張，大多數(shù)寄宿制學(xué)校沒有配備專職生活教師。在寄宿制學(xué)校里，生活老師在學(xué)生們的生活中充當(dāng)著較為重要的角色，他們不僅要照料學(xué)生的生活起居，更要以超強的責(zé)任意識，像父母一樣關(guān)心著每個學(xué)生的成長。但是，農(nóng)村寄宿制學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)條件有限，不能選配專門的后勤管理人員，只好讓教師輪流兼管，運行中困難很大，也非長久之計。這種情況對學(xué)生的生活起居和正常的教學(xué)秩序造成了極大的影響。

三是安全工作責(zé)任重。農(nóng)村寄宿制學(xué)校受經(jīng)濟(jì)條件和編制的限制，多數(shù)學(xué)校沒有專職門衛(wèi)和保衛(wèi)人員，只能由教師輪流管理，無形中加重了教師的負(fù)擔(dān)。另外，從法律角度講，寄宿制學(xué)校的學(xué)生和學(xué)校存在代理管理責(zé)任，學(xué)生安全問題顯得尤為突出。教師除了正常教學(xué)工作外還要負(fù)責(zé)住校學(xué)生生活和安全保障工作，特別是活動安全、乘車安全等。寄宿學(xué)生家庭距離學(xué)校一般較遠(yuǎn)，根據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生到校平均距離小學(xué)生為4.6公里，初中生為8公里，來回需要乘坐車輛，但能乘坐到所在村莊的學(xué)生是少數(shù)，特別是寄宿制小學(xué)所在地與學(xué)生家庭所在村莊間大多沒有公交車。學(xué)生往返乘坐的車輛大多為摩托車、三輪車、農(nóng)用車和手扶車，有的車無牌無照，存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象，學(xué)生的人身安全存在重大隱患。

四是管理難度大。寄宿制學(xué)校建成后，住校生人數(shù)劇增，且學(xué)生年齡跨度大（往往是從幼兒班到九年級），學(xué)生行為習(xí)慣參差不齊。學(xué)校對學(xué)生實行的是全天侯管理，學(xué)生的吃、住、行全部需教師管理，管理難度非常大。同時，家長的“學(xué)校全責(zé)任”意識，進(jìn)一步增大了學(xué)校管理工作的難度。留守兒童、后進(jìn)生、學(xué)困生的教育轉(zhuǎn)化工作常常得不到家長的支持，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化工作難以及時、有效開展，既影響了這些學(xué)生的健康發(fā)展，也增加了學(xué)校的管理難度。

五是學(xué)生就餐質(zhì)量沒有保障。雖然國家對寄宿的貧困家庭學(xué)生實行了生活補助，但是普及面窄，目前全市農(nóng)村寄宿學(xué)生中獲得國家生活補貼的不足30%。由于農(nóng)村學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)象較為普遍，因此學(xué)校食堂的餐費標(biāo)準(zhǔn)低，學(xué)生就餐質(zhì)量難以保障。

三、對策與建議

一是增加寄宿制學(xué)校教師編制，配備專職醫(yī)護(hù)、保安和生活教師。根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校住校學(xué)生人數(shù)，核定學(xué)校后勤從業(yè)人員編制，根據(jù)編制把他們的工資納入財政預(yù)算。

二是結(jié)合農(nóng)村學(xué)校實際，加大食堂補貼力度。義務(wù)教育階段的學(xué)生正處于身體發(fā)育的關(guān)鍵時期，農(nóng)村學(xué)校貧困學(xué)生較多，學(xué)校在經(jīng)費，尤其是學(xué)校食堂經(jīng)營方面極為困難。國家可根據(jù)學(xué)校寄宿學(xué)生在校人數(shù)對食堂進(jìn)行專項補貼，以提高學(xué)生的餐飲質(zhì)量，減輕學(xué)校壓力，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

三是進(jìn)一步提高學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助普及面，讓絕大多數(shù)或全部農(nóng)村住校學(xué)生能夠享受到黨和政府的溫暖。由于在農(nóng)村，一般很難鑒定家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，因此建議增加投入，大幅擴大補助面，切實保障寄宿學(xué)生的生活。

四是強化交通安全管理和監(jiān)督機制。對于上下學(xué)不能方便乘坐公交車的學(xué)生，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各寄宿制學(xué)校、學(xué)生所在村委三方合作召開學(xué)生家長會，加強安全教育，增強安全意識，把安全監(jiān)管任務(wù)落實到人。

五是加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校后勤管理人員的培訓(xùn)力度。建議把后勤管理人員的培訓(xùn)納入“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，開辦“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程學(xué)校后勤管理人員培訓(xùn)班”，以彌補學(xué)校在這方面的不足。

六是繼續(xù)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)步伐，加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配套資金投入的傾斜力度。制訂標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)寄宿制學(xué)校規(guī)模逐步擴建、新建、改建學(xué)校學(xué)生的食堂、宿舍、浴室、廁所、飲水工程，確保學(xué)生有足夠的校舍，滿足農(nóng)村寄宿制學(xué)生的基本生活需要。在教育市場競爭漸趨激烈的今天，好的學(xué)校生源滾滾、財源滾滾，差的學(xué)校門前冷落鞍馬稀，面臨被合并的危險。對于中等學(xué)校、特別是差等學(xué)校的校長們最大的困惑是：為什么自己的學(xué)?？偸呛茈y在教育市場脫穎而出？什么時候我們學(xué)校才能在區(qū)域教育里領(lǐng)跑？一句話，學(xué)校發(fā)展，路在何方？我們認(rèn)為，每所學(xué)校發(fā)展之路各不相同，但家長對學(xué)校的滿意度是至關(guān)重要的，因為學(xué)校的上帝——學(xué)生家長的擇校行為，決定著學(xué)校發(fā)展的市場空間。基于這種認(rèn)識，我們學(xué)校在2010年12月對初一初二兩個班的80名學(xué)生家長進(jìn)行了干部隊伍、教師隊伍、德育工作、教學(xué)工作、體育衛(wèi)生工作、心理健康工作、校園文化建設(shè)、家教協(xié)作、學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展共九個大項若干個小項的問卷調(diào)查，目的是了解學(xué)校在初中建設(shè)工程中以來，學(xué)校干部、教師隊伍、學(xué)生的發(fā)展等方面取得的成績和存在的問題，為學(xué)校下一步的發(fā)展，指明出路。調(diào)查結(jié)果顯示，我們學(xué)校在教師隊伍工作、德育工作、校園文化、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展水平、家校協(xié)作等方面取得了很大成績，得到了家長的一致認(rèn)同，家長評價都非常高，但也有很多地方不滿意或者不太滿意，我們認(rèn)為，家長不滿意的或者不太滿意的地方，就是我們學(xué)校發(fā)展的方向。

一、學(xué)校發(fā)展的核心——有口皆碑的教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存之本,是學(xué)校的生命線。因此,對于一個學(xué)校而言，要想立足于教育之林就必須努力提高教學(xué)質(zhì)量；對于一個教師而言，要想立足于教壇就必須全力以赴提高自己的教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)《2010-2011學(xué)年度家長對初中學(xué)校教育質(zhì)量現(xiàn)狀總體評價的統(tǒng)計結(jié)果》可以看出：

在調(diào)查的八大項中，學(xué)生家長對我們學(xué)校的教學(xué)工作現(xiàn)狀的滿意度只有71.4%，是所有調(diào)查項中最低的，說嚴(yán)重一點就是最不滿意的。這也難怪家長，誰都希望自己的孩子進(jìn)一個好學(xué)校，誰都希望自己的孩子成績出類拔萃，沒有好的教學(xué)工作，就沒有好的聲譽，就沒法吸引家長的目光，家長對教學(xué)的苛求就理所當(dāng)然了。面對調(diào)查結(jié)果，我們唯一能做的就是今后發(fā)展的核心是狠抓教學(xué)質(zhì)量。具體建議:一是充分調(diào)動師生積極性、規(guī)范師生課堂行為；二是堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本；三是制定相應(yīng)的管理制度，狠抓教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

二、學(xué)校發(fā)展的前提——高山仰止的教師

國家的富強主要靠社會；社會的好壞主要看主宰它的人們；而那些人們的好壞就是所受的教育的好壞；受教育的好壞，主要看老師。對于一個學(xué)校來說，教育質(zhì)量的高低主要看教師，根據(jù)《2010-2011學(xué)年度家長對教師隊伍工作現(xiàn)狀評價的統(tǒng)計結(jié)果》我們可以看出：

84%的家長認(rèn)為老師很關(guān)心我的孩子，經(jīng)常與孩子進(jìn)行溝通交流。90.1%的家長認(rèn)為我的孩子有不懂的問題老師能給予解答。說明我校教師隊伍品德素質(zhì)還是非常好的，這和我們在教師隊伍建設(shè)中，堅持師德為首，通過各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、活動，使“關(guān)愛每一個學(xué)生”、“以學(xué)生的發(fā)展為本”的思想深入到每一名教師心中有關(guān)，但只有80.3%的家長認(rèn)為我的孩子反映大部分老師講課清楚明白，在教師隊伍這幾項中滿意度最低，說明我校教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)還很薄弱，教師是一個學(xué)校發(fā)展的前提，好的教師才能上出好的課，才能讓學(xué)生聽得明白，學(xué)校聲譽不好，學(xué)生成績上不去，很大程度上在于教師，今后學(xué)校發(fā)展的方向就是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍，特別是教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具體建議：一是引進(jìn)省市級骨干教師和學(xué)科帶頭人，充實教師隊伍，在他們的帶動下，提高整個教師隊伍的素質(zhì)和水平，同時提供必要的財政支持，讓老師走出去或請進(jìn)名師來提高教師水平；二是淘汰一些素質(zhì)差的教師。

三、學(xué)校發(fā)展的保障——蔚然成風(fēng)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣

學(xué)校的名聲在于教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量的保障在于校園文化建設(shè)，其中特別是學(xué)習(xí)風(fēng)氣，好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣可以使不愛學(xué)習(xí)的學(xué)生主動學(xué)習(xí)，壞的學(xué)習(xí)風(fēng)氣可以使一個好的學(xué)生放棄學(xué)習(xí)，根據(jù)《2010-2011學(xué)年度家長對校園文化建設(shè)現(xiàn)狀評價的統(tǒng)計結(jié)果》可以看出：

我校的校園文化建設(shè)總體情況良好，85.5%的家長認(rèn)為教師之間關(guān)系融洽，工作中能密切合作；84%的家長認(rèn)為學(xué)校老師和家長關(guān)系融洽；但是只有74.8%的家長認(rèn)為學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣良好，在校園文化建設(shè)這一大項中，學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣是家長滿意度最低的。如何形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，是今后我們學(xué)校發(fā)展要好好考慮的問題。具體建議：一是激勵與教育相結(jié)合，樹立榜樣，對喜歡學(xué)習(xí)，樂于學(xué)習(xí)，進(jìn)步明顯的學(xué)生進(jìn)行獎勵；對學(xué)風(fēng)濃郁，表現(xiàn)良好的班集體進(jìn)行表彰。二是強化課堂教學(xué)，狠抓師生的課堂常規(guī)，形成良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)；三是努力營造幸福的教師生活和學(xué)生生活，使之感受到“我成長我快樂”的幸福的內(nèi)心體驗。

四、學(xué)校發(fā)展的重任——義不容辭的德育

“百年大計，教育為本；教育大計，德育為本”。青少年是祖