“公告”“布告”“通告”的寫作技法

“公告”，“布告”，“通告”的寫作技法

一、文種特征

“公告”是國家人大、行政機關(guān)在各自的公文處理法規(guī)中明確的主要文種之一；“布告”是中國人民解放軍機關(guān)使用的主要公文文種；“通告”是國家行政機關(guān)和中國人民解放軍機關(guān)使用的公文主要文種之一。

在黨的機關(guān)公文處理條例中，“公告”雖然未被列入14個主要文種之內(nèi)，但并非不用，而是相對國家機關(guān)來講，用得較少，且多與國家機關(guān)聯(lián)合發(fā)布，由黨的機關(guān)單獨使用的情形實屬罕見；“通告”雖然也不是黨的機關(guān)公文的主要文種，但它與“公告”的情況不大相同，早在黨的創(chuàng)立時期，黨中央就使用這一文種向全黨或社會上發(fā)布自己的主張和策見，而且使用得非常多，建國后較少使用之，如用時也是單獨發(fā)布，與國家機關(guān)聯(lián)合使用的現(xiàn)象尚未得見?！安几妗?，黨的機關(guān)不使用。

“公告”是黨和國家機關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項時使用的告知性文種。

“通告”是黨和國家機關(guān)、軍事機關(guān)在一定范圍內(nèi)，公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項時使用的告知性文種。

“布告”是國家機關(guān)、軍事機關(guān)公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或周知事項時使用的告知性文種。

1.上述“三告”具有以下共同特點：

（1）公開?！肮妗?、“通告”與“布告”，主要是采用公開張貼或報紙刊登、電臺廣播、電視轉(zhuǎn)播的形式予以公開發(fā)布，只有個別“通告”是使用內(nèi)部行文的方式。這與其他公文文種基本使用內(nèi)部行文的形式（只有“公報”、“公布令”及個別“通知”、“通報”有時也公開發(fā)布）顯然大不相同。

（2）廣泛?！叭妗钡膬?nèi)容告知的人們越多越好，最好是家喻戶曉。其他文種并非如此，多數(shù)是在特定的范圍內(nèi)運行，有的甚至劃定一個限制閱讀的界限，機密、絕密文件的限定更是極其嚴(yán)格的。

（3）莊重。“公告”是黨和國家機關(guān)使用的，“布告”是各級人民政府和中國人民解放軍機關(guān)使用的，“通告”的使用者雖較前面“兩告”廣泛，但也是具有一定權(quán)威的機關(guān)及管理部門。在內(nèi)容上除一部分是為了周知用的，較多的是用以規(guī)范人們的社會行為，要求人們不但要知曉，而且要嚴(yán)格遵守與服從，這在某種程度上與法規(guī)很近似?！叭妗笔褂蒙系倪@種特定性與內(nèi)容的法規(guī)性，體現(xiàn)了它的莊重性。

2.“三告”相互之間又有以下不同點：

（1）從所宣布告知事項的性質(zhì)來看，“公告”重于“布告”更重于“通告”，它是用來宣布黨和國家重要事項和法定事項的。這里的一個“重要”、一個“法定”，顯然是“布告”、“通告”的內(nèi)容所不能相提并論的，因為“布告”、“通告”主要用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守和周知的事項。

（2）從所公布的范圍看，“公告”是面向國內(nèi)外的，范圍最廣；“布告”是面向國內(nèi)社會的；“通告”則是針對社會的某一方面，用于局部范圍。

（3）從所發(fā)布的機關(guān)看，“公告”的發(fā)布機關(guān)級別高，黨和國家的高級機關(guān)才使用；“布告”除軍事機關(guān)外，在地方上必須是一級人民政府方可使用，也就是說，各級人民政府所屬的部門（如省級人民政府下屬的廳、委、辦、局，縣級人民政府下屬的科、委、辦、局等）不可使用“布告”告知事項；至于“通告”，上至中央機關(guān)、下至基層部門均可使用。

二、結(jié)構(gòu)與寫法

“公告”、“通告”與“布告”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾部分組成：

1.標(biāo)題?；居袃煞N形式：一是由“制文機關(guān)”與“文種”組成，如《中華人民共和國中央人民政府公告》（1949年10月1日）；二是由“制文機關(guān)”、“事由”與“文種”組成，如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于撤銷成克杰第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長職務(wù)的公告》（2000年4月25日）。

2.正文。基本有三種寫法：

一是問題專一，內(nèi)容不太復(fù)雜的“三告”，通常采用“篇段合一”的寫法，即全文只有一段文字，一氣呵成。如前述撤銷成克杰全國人大副委員長職務(wù)的那份公告就是采用“篇段合一”的結(jié)構(gòu)形式：“鑒于成克杰無視國家法律，濫用職權(quán)，收受巨額賄賂，謀取非法利益，其違法情節(jié)特別嚴(yán)重，已喪失了作為全國人民代表大會代表的基本條件，……根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第48條的規(guī)定，……全國人大常委會決定撤銷成克杰的第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長職務(wù)?！遍_頭以“鑒于”做句首，使用4個并列成分組成一個介詞結(jié)構(gòu)的短句，說明撤銷成克杰全國人大副委員長一職的原因，十分干脆利落、精悍有力、一語中的。這第一句話也即此文的第一層次。第二句話，是講撤銷的法律依據(jù)和決定事項，即第二個層次。先講原因即緣由，再講法律依據(jù)和決定事項，最后以“特此公告”結(jié)束全文。這完全符合此類公告的結(jié)構(gòu)安排。

有的雖然問題專一，但內(nèi)容比較復(fù)雜的“三告”，為了充分顯示它的莊重性，也不乏采用這種結(jié)構(gòu)形式，如《中華人民共和國中央人民政府公告》（1949年10月1日）就是如此：

“自蔣介石國民黨反動政府背叛祖國，勾結(jié)帝國主義，發(fā)動反動革命戰(zhàn)爭以來，全國人民處于水深火熱的情況之中。幸賴我人民解放軍在全國人民援助之下，為保衛(wèi)祖國的領(lǐng)土主權(quán)，為保衛(wèi)人民的生命財產(chǎn)，為解除人民的痛苦和爭取人民的權(quán)利，奮不顧身，英勇作戰(zhàn)，得以消滅反動軍隊，推翻國民政府的反動統(tǒng)治?，F(xiàn)在人民解放戰(zhàn)爭業(yè)已取得基本的勝利，全國大多數(shù)人民業(yè)已獲得解放。在此基礎(chǔ)上，由全國各民主黨派、各人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議業(yè)已集會，代表全國人民的意志，制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉了毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟琛、張瀾、高崗為副主席，陳毅、賀龍……為委員，組成中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立，并決定北京為中華人民共和國的首都。中華人民共和國中央人民政府委員會于本日在首都就職，一致決議：宣告中華人民共和國中央人民政府的成立，接受中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針，互選林伯渠為中央人民政府委員會秘書長，任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長，毛澤東為中央人民政府人民革命軍事委員會主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為中央人民政府最高人民法院院長，羅榮桓為中央人民政府最高人民檢察署檢察長，并責(zé)成他們從速組成各項政府機關(guān)，推行各項政府工作。同時決議：向各國政府宣布，本政府為代表中華人民共和國和全國人民的惟一合法政府。凡愿遵守平等、互利及相互尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。特此公告”。這是向全世界宣告中華人民共和國誕生和中央人民政府成立的莊嚴(yán)公告。全文基本劃分為三方面內(nèi)容：先是宣布國民黨反動政府已被得到全國人民支持的人民解放軍所推翻，從寫作角度講，這可以看作是交代緣由和背景；然后宣告中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議已在北京勝利召開，制定了《中央人民政府組織法》，選舉了中央人民政府委員會，從而宣告中華人民共和國正式誕生。最后，宣布了中央人民政府的重大決議，包括政務(wù)院總理等重要領(lǐng)導(dǎo)人員的任命及新中國的內(nèi)政、外交重大方針。綜合上述三方面內(nèi)容，實為兩大層次，一是緣由與背景（或者是寫作目的與依據(jù)），二是公告事項內(nèi)容。這是公告的一般寫法，結(jié)尾為“特此公告”。

二是“撮要分條”的寫法，這是“三告”較為普遍采用的結(jié)構(gòu)形式，它的特點是層次明朗，令人一目了然。如1948年12月22日《中國人民解放軍平津前線司令部布告》，其結(jié)構(gòu)形式就是“撮要分條式”。開頭起句立意，不足50字，即把發(fā)布本布告的緣由、目的全盤托出：“本軍奉命殲滅國民黨匪軍，解放北平、天津、唐山、張家口諸城市。茲特宣布約法八章，愿與我全體人民共同遵守”。然后分列八條，宣布“約法八章”：

“（一）保護(hù)各城市全體人民的生命財產(chǎn)?！?/p>

（二）保護(hù)民族工商業(yè)?！?/p>

（三）沒收官僚資本?！?/p>

（四）保護(hù)學(xué)校、醫(yī)院、文化教育機關(guān)、體育場所，及其他一切公共建筑，任何人不得破壞?！?/p>

（五）除首要的戰(zhàn)爭罪犯及罪大惡極的反革命分子外，幾屬……人員，凡不持槍抵抗、不陰謀破壞者，本軍一律不加俘虜或逮捕?！?/p>

（六）為確保城市治安……

（七）保護(hù)外國僑民生命財產(chǎn)的安全?！?/p>

（八）……共同負(fù)責(zé)，維護(hù)全城秩序，免遭破壞?！?/p>

其結(jié)尾也寫了不足50字，但非常剛勁有力：

“本軍紀(jì)律嚴(yán)明，公買公賣，不取民間一針一線，望我全體人民一律安居樂業(yè)，切勿輕信謠言，自相驚擾，切切此布!”。

這篇涉及舉行“平津戰(zhàn)役”重大軍事行動的布告，不僅結(jié)構(gòu)清晰嚴(yán)密，而且用字也十分講究。如開頭和結(jié)尾處，在“全體人民”之前均嵌入一個“我”字，此字非同小可，千金不換，萬金不賣。一個“我”字就把解放軍是人民子弟兵的本質(zhì)及人民軍隊愛人民、軍民一家人的全部含義充分表達(dá)出來，可謂精巧無比；其次是巧用成語。如布告中的成語及四字格詞組比比皆是，像“本軍奉命”、“茲特宣布”、“共同遵守”、“嚴(yán)守秩序”、“不受侵犯”、“安居樂業(yè)”、“量才錄用”、“各安職守”、“乘機破壞”、“依法懲辦”、“決不姑寬”、“紀(jì)律嚴(yán)明”、“公買公賣”、“自相驚擾”、“切切此布”等，特別是“約法八章”的提法，更是對古代公文“約法八章”的活用與巧用；再次是注重修辭，如第七條“一切外國僑民，必須遵守本軍及民主政府的法令，不得進(jìn)行間諜活動，不得有反對革命事業(yè)的行為，不得隱匿戰(zhàn)爭罪犯、反革命分子及其他罪犯；否則，當(dāng)受本軍及民主政府的法律制裁”。這段話屬于正反對比的寫法，連用三個“不得”做提示語，構(gòu)成排比句，既顯簡明又富有氣勢。

又如2004年12月20日《××市公安交通管理局關(guān)于西開教堂地區(qū)道路實施交通限制的通告》也是“撮要分條式”的寫法：“為保證‘圣誕節(jié)’前夜，西開教堂地區(qū)道路交通安全及周圍道路安全暢通，現(xiàn)通告如下：”此為該通告的“撮要”，以“為”作領(lǐng)語組成介詞結(jié)構(gòu)，講明通告的目的；然后，講了四條要求：

“一、2001年12月24日17：30時起至活動結(jié)束，西寧道（營口道——貴陽路）禁止各種車輛通行。

二、2001年12月24日18：30時起至活動結(jié)束，對以下道路實施交通限制：

（一）至（四）……

敬請廣大市民和車輛駕駛?cè)藛T自覺遵守，并配合公安機關(guān)維護(hù)好此次活動的交通秩序。

特此通告?！?/p>

三是“分條列段”的寫法，這也是“三告”常用的一種寫作技法，即將全文劃分為幾個并列的段落，每個段落的前面也不標(biāo)序號。如《中共中央關(guān)于停止國內(nèi)軍事沖突的通告》（1946年1月10日，選自《中共中央文件選集》第16冊），全文200多字，由發(fā)布通告的緣由、背景與告知遵守的事項內(nèi)容兩個層次組成，共分兩個條段。第一條段講的是制發(fā)通告的緣由、背景：“本黨代表與國民政府代表對于停止國內(nèi)軍事沖突之辦法、命令及聲明，業(yè)已成立協(xié)議，并于本日公布在案。凡在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下一切部隊，包括正規(guī)軍、民兵、非正規(guī)軍及游擊隊，以及解放區(qū)各級政府，共產(chǎn)黨各級委員會，均須切實嚴(yán)格遵行，不得有誤?！钡诙l段講的是應(yīng)當(dāng)遵守告知的事項：“全中國人民在戰(zhàn)勝日本侵略者之后，為建立國內(nèi)和平局面所作之努力，今已獲得重要之結(jié)果。中國和平民主新階段，即將從此開始。望我全黨同志與全國人民密切合作，繼續(xù)努力，為鞏固國內(nèi)和平、實現(xiàn)民主改革，建立獨立、自由和富強的新中國而奮斗?！边@篇通告言簡意賅，短小精悍。

三、寫作要點提示

1.篇幅要短，文字要簡。

“三告”都是短篇公文，尤其是“公告”，更應(yīng)短之又短。像宣告新中國誕生的《中華人民共和國中央人民政府公告》（詳見《建國以來毛澤東文稿》第一冊第14頁—15頁），只有700多字，堪稱當(dāng)代公文中短小精悍的典范。“三告”如長篇大論，不僅違背“告”的本意，而且群眾難以把握，當(dāng)然也就難以遵守。要想篇幅短小，關(guān)鍵是文字應(yīng)簡要。而要做到文字簡要，一是要開門切入主題，結(jié)尾干脆利落，不穿靴、不戴帽；二是講事情、提要求，要直陳其事，不繞彎子，不兜圈子；三是語句要凝練，觀點要鮮明，不疲軟、不含糊。

2.結(jié)構(gòu)形態(tài)，靈活多樣。

“公告”大都是用來宣布某一重要事項或者法定事項的，事情性質(zhì)雖屬重大，但內(nèi)容比較單一，情況不太復(fù)雜，故在結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)采用“篇段合一”的結(jié)構(gòu)形式，一氣呵成。

“布告”、“通告”大都是向人們宣布應(yīng)當(dāng)遵守事項的，在內(nèi)容上既要提出、分析問題，更要注重解決問題，情況較為復(fù)雜一些。因此，撰寫這類文件應(yīng)當(dāng)盡量用“撮要分條”的寫法，開頭先講明制發(fā)文件的緣由與背景，也即提出與分析問題，此系“撮要”。然后，分條列項地表述告知應(yīng)當(dāng)遵守的事項，一條是一個獨立的含義與要求，各條之間既要保持內(nèi)在的密切聯(lián)系，又要相對獨立，切忌你中有我，我中有你。

3.嚴(yán)肅對待，不可亂用。

當(dāng)前在“三告”文種的使用上存在的問題，“寫”并不是主要的，大量的問題是“不懂會規(guī)，亂抄旗桿”，因而使“三告”的使用已經(jīng)達(dá)到混亂不堪的地步。

什么是“公告”中的“公”?一些人把它簡單地理解為“公開”，所以它和“廣而告之”成了親兄弟，因為它是“公而告之”嘛?!用漢語詞