近期我國電力行業(yè)污染治理面臨的突出難題與對策

近期我國電力行業(yè)污染治理面臨的突出難題與對策

近期隨著經(jīng)濟企穩(wěn)和電力需求回升，我國電力產(chǎn)能擴張和生產(chǎn)明顯提速，電力行業(yè)污染治理壓力急劇上升。受環(huán)保改造成本無法有效消化、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、環(huán)保政策不連續(xù)等因素影響，發(fā)電企業(yè)在追求“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、降污染”時面臨困境。為實現(xiàn)電力行業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏，短期內(nèi)應(yīng)側(cè)重“促減排、保達標(biāo)、能應(yīng)急”，即加速推進電力行業(yè)污染治理、促進污染物大幅減排；形成環(huán)保和能源監(jiān)管合力、確?；痣姀S達標(biāo)排放；制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高電力企業(yè)重污染天氣應(yīng)急能力。長期則需“順機制、調(diào)結(jié)構(gòu)、強科技”，即繼續(xù)深化電價改革、理順電價機制；有序推進天然氣發(fā)電、逐步優(yōu)化火電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、強化污染治理的科技支撐水平。近期我國經(jīng)濟運行企穩(wěn)，用電需求平穩(wěn)回升，隨之電力投資與生產(chǎn)也顯著加速。受煤價大幅下跌及雨水較少等因素影響，火電回升步伐明顯加快，電力行業(yè)污染減排壓力急劇上升。與此相疊加的是，發(fā)電企業(yè)在落實國家近期密集出臺的大氣污染治理政策時面臨一系列難題，環(huán)保改造進度受影響。預(yù)計四季度發(fā)電量增速有所回落，但冬季供暖將加大空氣污染排放負荷，重污染天氣頻現(xiàn)的可能性加大，急需做好綜合應(yīng)對工作。電力產(chǎn)能擴張和生產(chǎn)明顯提速，火電主導(dǎo)地位仍在強化——受經(jīng)濟運行企穩(wěn)影響，電力產(chǎn)能擴張和生產(chǎn)明顯提速經(jīng)濟企穩(wěn)帶動電力需求較快增長。2013年9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.2%，較年初加快了1.3個百分點；相應(yīng)地，工業(yè)用電量增速較年初加快了近5個百分點，從而帶動全社會用電量增速加快了8個百分點。用電需求的回升提振了電力投資信心，電力生產(chǎn)也隨之回升。電力產(chǎn)能繼續(xù)擴張，躍居世界第一指日可待。截止到2013年9月，我國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備裝機容量累計達11.6億千瓦，累計同比增長9.5%，較2013年同期加快0.8個百分點。中電聯(lián)預(yù)測，2013年底我國裝機容量將達12.3億千瓦左右，躍居世界第一。但我國人均電力裝機容量僅為美國的23%，電力產(chǎn)能擴張空間仍較大。發(fā)電量處于回升通道。2013年前三季度全國發(fā)電量累計3.9萬億千瓦時，累計同比增長6.8%，處于緩慢回升通道。——受能源結(jié)構(gòu)和煤價等因素影響，火電地位仍不易動搖1.火電在存量產(chǎn)能中的主導(dǎo)地位仍牢固，在新增產(chǎn)能中開始弱化。存量電力產(chǎn)能中火電裝機容量占比略有下降，但仍保持70%以上。截止到2013年9月，我國6000千瓦及以上電廠火電發(fā)電設(shè)備容量累計達8.4億千瓦，占同期全國總裝機容量的72%，較2013年同期下降了2個百分點；水電和核電發(fā)電設(shè)備容量占同期總裝機容量的21%，基本與2013年同期持平。2.電煤價格下行等因素導(dǎo)致火電生產(chǎn)顯著反彈。電煤價格下行，火電生產(chǎn)成本下降。2013年9月30日秦皇島港山西優(yōu)混煤（Q5500K）平倉價跌520元／噸，比2013年同期下降近20%；同時，國際煤價也持續(xù)下行。燃料成本約占火電廠發(fā)電成本的70%－80%，煤價下行使得火電生產(chǎn)成本隨之下降。此外，水電出力不足，也使火電生產(chǎn)獲更多空間。3.受煤價下行和需求回升共同影響，發(fā)電企業(yè)盈利狀況轉(zhuǎn)好。截止到2013年8月，火電行業(yè)累計虧損企業(yè)單位為321家，占同期火電企業(yè)總數(shù)的26%，企業(yè)虧損比重較2013年同期縮小了17個百分點；8月火電行業(yè)的資產(chǎn)負債率為71.4%，較2013年同期下降了2.7個百分點。電廠盈利狀況轉(zhuǎn)好的同時，污染治理壓力卻急劇上升——電力生產(chǎn)回升伴隨電煤消耗快速增長2013年前三季度全國電力行業(yè)耗煤總量累計達15.2億噸，累計同比增長10.5%，而2013年同期則為負增長。同時，電煤消耗占全國原煤生產(chǎn)總量的比重為55%，比重較2013年同期擴大近6個百分點。六大發(fā)電集團的日均耗煤量也持續(xù)走高?！痣姀S污染排放量增加，完成預(yù)期目標(biāo)壓力大電煤消耗攀升導(dǎo)致了火電廠污染排放負荷加大。如果按照2012年火電廠污染物排放績效測算，2013年前三季度我國火電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量分別為700萬噸、747萬噸和118萬噸，均比2013年同期增長了10%；其中京津冀、長三角和珠三角3個重點區(qū)域火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量分別為233萬噸、248萬噸和39萬噸，前兩種污染物累計同比增長9%，煙塵排放量累計同比增長8%。按照現(xiàn)有排放情景估算，2014年電力行業(yè)完成預(yù)計減排目標(biāo)壓力較大。國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)【2012】40號）中提出，到2015年火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量要分別控制在800萬噸和750萬噸。如果按照相同年均下降率估算，為了實現(xiàn)“十二五”時期減排目標(biāo)，2013年火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量需分別控制在862萬噸和872萬噸。按照當(dāng)前1－9月排放情況推算，分別超出控制目標(biāo)的9%和15%?？梢姡?013年我國火電行業(yè)污染削減壓力顯著加大，氮氧化物削減壓力尤其大?！娏π袠I(yè)環(huán)保約束進一步趨緊大氣污染物特別排放限值開始執(zhí)行，火電行業(yè)準(zhǔn)入門檻大幅提高。2013年4月1日起，重點區(qū)域及有關(guān)城市群內(nèi)的47個地級及以上城市新建火電廠開始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，新標(biāo)準(zhǔn)比2003年的排放標(biāo)準(zhǔn)分別收緊了60%、88%和78%，其中二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上最為嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯芳跋嚓P(guān)地方實施細則也陸續(xù)發(fā)布，環(huán)保改造任務(wù)緊急而繁重。同時，環(huán)保電價政策應(yīng)時調(diào)整，價格調(diào)節(jié)力度逐漸加大。當(dāng)前電力行業(yè)污染治理面臨的突出難題為了摸清2013年在生產(chǎn)回升和減排壓力加大的形勢下電力企業(yè)面臨的突出難題，我們調(diào)研了五大發(fā)電集團下屬的若干電廠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新出臺的一系列大氣污染防治政策已對電廠形成了顯著約束，電廠正努力進行環(huán)保改造，污染治理資金陸續(xù)投放到位，污染治理能力不斷加強。比如，某熱電廠投資超過10億元用于電廠環(huán)保改造，并自覺加大對自身污染排放的監(jiān)測和監(jiān)控力度。同時也發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在追求“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、降污染”多重目標(biāo)時面臨一系列突出難題?！h(huán)保改造成本無法有效消化是企業(yè)面臨的首要難題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致電廠環(huán)保改造成本顯著上升，而且這些成本目前又難以得到有效消化。電價機制對環(huán)保成本傳遞形成制約，發(fā)電企業(yè)負擔(dān)重。我國目前的電價形成機制以政府定價為主，行政干預(yù)嚴重，導(dǎo)致電價水平無法真實反映電力市場供需關(guān)系、資源稀缺性以及環(huán)境成本，此時就無從談起環(huán)保改造成本傳遞到終端電力用戶，從而抑制了發(fā)電企業(yè)污染治理積極性。即使一些嘗試理順電價關(guān)系的政策，也有可能不利于電廠的環(huán)保改造。比如國家的“煤電聯(lián)動”政策。與2013年初相比，當(dāng)前煤價下降幅度已超過5%，按照“煤電聯(lián)動”的調(diào)整要求，將會相應(yīng)地調(diào)低電廠的上網(wǎng)電價。如果執(zhí)行該項調(diào)整的話，電廠盈利狀況和環(huán)保改造都會受到影響。環(huán)保電價政策尚不盡人意，執(zhí)行效果有待觀察。在調(diào)研中，企業(yè)反映目前的環(huán)保電價政策存在下述兩個突出問題：一是補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。以電廠脫硝改造為例，不同燃煤電廠的煙氣脫硝成本存在較大差異，盡管脫硝電價已調(diào)整到1分錢／千瓦時，但據(jù)中電聯(lián)測算，脫硝運行成本在2分錢上下都很普遍。二是補貼范圍小。目前的脫硝電價只按上網(wǎng)電量核算，而熱電聯(lián)產(chǎn)機組除了發(fā)電還要供熱，對于供熱部分尚缺乏相應(yīng)補貼。——當(dāng)前推行燃氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電面臨制約一些地區(qū)正在推行燃氣機組替代燃煤機組，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該政策的實施面臨下述主要制約：燃氣機組上網(wǎng)電價和供熱價格均顯著高于燃煤機組，加重了發(fā)電企業(yè)和地方政府的負擔(dān)。比如，北京各電廠實際核定的燃氣機組上網(wǎng)電價在630元—750元／千瓦時之間，較實際執(zhí)行的燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出30%—40%；燃氣機組供熱價格為91元／吉焦，是燃煤機組供熱價格的2.8倍。在當(dāng)前煤價下行、氣價上漲的態(tài)勢下，上述價格差距將進一步擴大。當(dāng)前地方政府對天然氣發(fā)電機組運行進行補貼，加重了財政負擔(dān)。比如，目前北京市天然氣發(fā)電與供熱的總補貼資金規(guī)模已超過100億元／年。天然氣供需矛盾的日益加劇將導(dǎo)致燃氣機組運營面臨的風(fēng)險加大。2013年前三季度我國火電行業(yè)天然氣表觀消費量累計達238.5億立方米，累計同比增長14%，較2012年同期加快近6個百分點。9月我國天然氣對外依存度為30.6%，較2012年同期擴大5.4個百分點。預(yù)計隨著“煤改氣”項目的快速實施，天然氣供需矛盾將進一步加劇，燃機運營面臨的風(fēng)險也隨之加大。如果一旦發(fā)生燃氣管道泄漏或供應(yīng)中斷，燃機將被迫關(guān)停，電力和熱力供應(yīng)的安全性和可靠性受到影響。此外，國內(nèi)各發(fā)電公司燃機運營經(jīng)驗遠不如燃煤機組，應(yīng)對燃機突然事件的能力也較弱?！廴局卫碚叩牟贿B續(xù)導(dǎo)致環(huán)保改造“措手不及”發(fā)電企業(yè)普遍反映國家的環(huán)保治理政策缺乏連續(xù)性和預(yù)期性，“出臺太急”，“環(huán)保改造期太短”。比如，為了達到新排放標(biāo)準(zhǔn)，電廠現(xiàn)有的脫硫裝置要擴容，這導(dǎo)致一些脫硫設(shè)施沒有完成折舊就開始拆除，甚至“剛投產(chǎn)就改造”，造成巨大浪費。發(fā)電機組的脫硝改造也因污染治理政策缺乏前瞻性而受到制約。一方面，我國電廠脫硝基礎(chǔ)差，短期內(nèi)完成改造任務(wù)難度較大。另一方面，按照原有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建立起來的發(fā)電機組因沒有預(yù)留脫硝裝置的擺放空間，導(dǎo)致環(huán)保改造任務(wù)更繁重，有的電廠不得不搬遷，既影響了電力生產(chǎn)，也增加了改造成本。——國內(nèi)薄弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚不能有力支撐當(dāng)前大規(guī)模的環(huán)保改造國內(nèi)相對薄弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正對有效落實污染治理政策形成制約，污染治理政策與產(chǎn)業(yè)政策尚未協(xié)調(diào)推進。以電廠脫硝改造為例，目前我國尚未掌握脫硝設(shè)備的核心生產(chǎn)技術(shù)，尤其是脫硝催化劑的生產(chǎn)能力嚴重不足，在國內(nèi)供給能力不足、而環(huán)保改造周期較短的情況下，企業(yè)只能購買國外產(chǎn)品。據(jù)測算，目前國內(nèi)脫硝催化劑總產(chǎn)能大概在15萬立方米左右，而市場需求空間卻高達65萬立方米，自給率僅為23%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某個電廠盡管完成了脫硝設(shè)施改造，而由于國內(nèi)外市場上催化劑供應(yīng)不足，使得該企業(yè)無法運行脫硝設(shè)施。大規(guī)模使用國外技術(shù)，不僅增加企業(yè)治理成本，而且也在匆忙中將本國巨大的環(huán)保市場空間讓給了國外企業(yè)，我國可能喪失發(fā)展本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的契機。促進電力行業(yè)積極穩(wěn)妥開展污染治理的對策建議以實現(xiàn)電力行業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏為目標(biāo)，短期側(cè)重“促減排、保達標(biāo)、能應(yīng)急”，長期側(cè)重“順機制、調(diào)結(jié)構(gòu)、強科技”多管齊下，采取綜合應(yīng)對措施，實現(xiàn)我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！铀偻七M電力行業(yè)污染治理，促進污染物大幅減排加速全國尤其是重點區(qū)域環(huán)保改造重點工程實施進度，深化二氧化硫和煙塵污染治理，大力推進氮氧化物控制，力爭盡快完成電廠環(huán)保改造任務(wù)。加強電力行業(yè)污染排放監(jiān)測預(yù)警工作，及時通報污染排放情況，開展電力行業(yè)污染治理中期檢查，確保電力行業(yè)如期完成污染治理目標(biāo)?！纬森h(huán)保和能源監(jiān)管合力，確保火電行業(yè)達標(biāo)排放建議環(huán)境保護主管部門和能源管理部門抓緊形成環(huán)境與能源監(jiān)管合力。以開展大氣污染防治專項檢查督查為契機，對火電企業(yè)進行全面排查和嚴格監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達標(biāo)排放。嚴格處罰偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，提高環(huán)境監(jiān)管震懾力。能源管理部門要做好火電廠煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)運行的監(jiān)督檢查，同時加強脫硫電價、脫硝電價及除塵電價等政策落實情況監(jiān)管，確?；痣娖髽I(yè)能夠順利享用環(huán)保電價補貼。——參與重污染天氣應(yīng)急行動，制定電力行業(yè)響應(yīng)方案鼓勵并監(jiān)督發(fā)電企業(yè)參與城市大氣重污染天氣應(yīng)急行動，研究制定重污染天氣下發(fā)電企業(yè)減產(chǎn)、限產(chǎn)實施方案，研究推廣大氣污染物高效減排技術(shù)，可考慮設(shè)立“電力企業(yè)響應(yīng)重污染天氣特別基金”，用于獎勵重污染天氣下采取特別減排措施的電力企業(yè)?！^續(xù)推進電價改革，理順電價形成與調(diào)整機制按照“放開兩頭，監(jiān)管中間”的思路建立科學(xué)合理的電價形成與調(diào)整機制，確保發(fā)電側(cè)公平競爭、輸配側(cè)穩(wěn)定可靠、銷售側(cè)公平合理用電，促進環(huán)保成本合理分擔(dān)，切實發(fā)揮價格機制的引導(dǎo)作用?！行蛲茝V采廚燃氣機組，逐步優(yōu)化火電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)因地制宜、有序穩(wěn)妥地在重點區(qū)域推進燃氣機組替代燃煤機組，積極理順天然氣價格形成機制。加強對重點地區(qū)和重點用能企業(yè)的天然氣使用情況監(jiān)測預(yù)警。開展天然氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，規(guī)范市場行為，提高輸送通道和資源利用效率，確保天然氣供應(yīng)安全?！?/p>