國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的內(nèi)涵、特點與完善

國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的內(nèi)涵、特點與完善二、相對于現(xiàn)代企業(yè)制度建立前，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的特點

現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立以后，我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的背景集中表達(dá)在三個方面：第一，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，國有企業(yè)已經(jīng)從政府的附屬物變成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，其自身法人產(chǎn)權(quán)逐步得到落實，正在逐步建立自我鼓勵、自我約束的機制，這使得國有企業(yè)第一次可能出于自身的利益要求（利潤最大化）而不是政府的指令（完成國家規(guī)劃）進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新活動。也就是說，國有企業(yè)第一次真正成了技術(shù)創(chuàng)新的主體。其次，隨著經(jīng)濟(jì)體制有規(guī)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，國家在絕大局部狀況下已不再直接掌握國有企業(yè)，而是通過對市場進(jìn)展宏觀調(diào)控來治理經(jīng)濟(jì)，在這種狀況下，國有企業(yè)就無法尋求政府的愛護(hù)，它們直接面對的只能是市場，必需參加到劇烈的市場競爭中去，這使得國有企業(yè)面臨的外部壓力增大，同時，市場為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新供應(yīng)了巨大需求，這又形成企業(yè)進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新的巨大拉力。第三，由于世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，科技進(jìn)步的速度日益加快，國家為增加國內(nèi)企業(yè)的競爭力，在市場配置資源的根底上漸漸加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，這使得科學(xué)技術(shù)對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推力加大。在這些因素的綜合作用下，國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起來的技術(shù)創(chuàng)新機制，將隨著近期環(huán)境的巨大變化而面臨進(jìn)一步調(diào)整和完善。在這一背景的影響下，國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制呈現(xiàn)以下特點：

一是運行機制權(quán)責(zé)并重。由于法人產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步落實后，國有企業(yè)擁有更大的自主權(quán)并對國有資產(chǎn)的保值增值擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任；經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，企業(yè)降低本錢的壓力增大；參加WTO以后，國有企業(yè)面臨的競爭更為嚴(yán)峻等等緣由，國有企業(yè)進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新的頻率、重要性勢必大為增加，這必定要求國有企業(yè)進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新決策建立更為嚴(yán)格的程序，更為嚴(yán)密的組織，進(jìn)展更為科學(xué)的論證。由于市場體系的進(jìn)一步建立，各種融資渠道大為拓寬，國家對企業(yè)進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新的直接投入?yún)s可能有所削減，國有企業(yè)進(jìn)展技術(shù)創(chuàng)新的投入機制將更加多元化。

二是協(xié)作機制更加敏捷。從協(xié)作機制來看，隨著科技體制的改革，科研機構(gòu)或被推向市場，或是與應(yīng)用討論聯(lián)系更親密，高校與企業(yè)的交往也日益增多；隨著技術(shù)市場的進(jìn)展及對外開放，企業(yè)從外部甚至國外引進(jìn)技術(shù)的渠道大為拓寬；隨著科技進(jìn)步和市場需求變化的速度進(jìn)一步加快，同行業(yè)企業(yè)之間在競爭之余，也越來越重視技術(shù)合作甚至結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟；同時，隨著資本市場逐步走上正軌，企業(yè)還可以通過兼并來獵取其它企業(yè)的技術(shù)。

三是保障機制更顯重要。由于企業(yè)權(quán)力更大，肩負(fù)的責(zé)任更大，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動更頻繁、對企業(yè)的影響更大。這就要求國有企業(yè)建立起自己的技術(shù)創(chuàng)新保障機制并能穩(wěn)定、牢靠地運行，以提高技術(shù)創(chuàng)新勝利的概率。

四是評估機制更加主動。隨著國有企業(yè)作為自主競爭的經(jīng)營主體地位確實立，由國家出面對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展評估的方式，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)因市場競爭的壓力而進(jìn)展的自覺行為。

三、相對于私營企業(yè)，國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制的特點

既然國有企業(yè)所處的大都是關(guān)鍵性行業(yè)，政府對這些企業(yè)在同等條件下的掌握要相對嚴(yán)格，與這些企業(yè)的聯(lián)系要相對親密，對這些企業(yè)的支持力度也相對較大。再加上國有企業(yè)在中國原來就比私營企業(yè)起步早、規(guī)模大。這使得國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制相對于私營企業(yè)來說具有自己的特別性。

一是決策鏈條較長但程序更加標(biāo)準(zhǔn)。在通常狀況下，由于國有企業(yè)所從事的技術(shù)創(chuàng)新工程對國計民生的意義更為重大，國家與企業(yè)的聯(lián)系更為親密。因此，政府有時甚至親自參加國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的決策或者是國有企業(yè)的有些技術(shù)創(chuàng)新工程被納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃中，這使得國有企業(yè)的決策鏈條較長，甚至導(dǎo)致對于企業(yè)來說，它沒有成為某些技術(shù)創(chuàng)新工程的決策主體。但由于國有企業(yè)的規(guī)模通常較大（特殊是戰(zhàn)略調(diào)整后的國有企業(yè)），其決策機構(gòu)、決策程序通常較私營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是融資渠道更加暢通。由于國有企業(yè)與政府的關(guān)系較為親密，國有企業(yè)通常更簡單吸引到政府的投入；由于現(xiàn)在四大國有銀行掌握了大量的存貸款業(yè)務(wù)，而這四家銀行及政策性銀行無疑也受到政府的影響，國有企業(yè)更簡單獲得銀行信貸；對于國有企業(yè)的上市融資，政府也會優(yōu)先考慮。因此，國有企業(yè)的融資渠道相對通暢。

三是協(xié)作關(guān)系更易結(jié)成。由于不同國有企業(yè)的資產(chǎn)都屬于全民全部，其全部權(quán)都由政府代表，它們之間的技術(shù)合作更簡單得到政府的支持，技術(shù)聯(lián)盟也更簡單結(jié)成；處于類似的緣由，產(chǎn)業(yè)界與科研院所的合作也更簡單開展；即便在引進(jìn)技術(shù)方面，它們也會獲得比私營企業(yè)更多的照看。

四是保障機制更加嚴(yán)格。由于國有企業(yè)自身體制上存在“全部者虛位”或稱“全部者缺位”，企業(yè)的治理者在不能被正確鼓勵的狀況下，其決策行為有可能嚴(yán)峻偏離全部者的利益。這同樣反映在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新上。因此，為了避開不必要的損失，國有企業(yè)必需建立更為嚴(yán)格的保障機制。

五是評價機制的政府顏色更濃。由于政府是國有企業(yè)的全部者代表，因此，長期以來政府主要行使著對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評價權(quán)，而私營企業(yè)則依據(jù)市場的變化自主完成對本企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評價。

四、相對于一般中小企業(yè)，大型國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的特點

相對于一般中小企業(yè)來說，大型國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動更加簡單，對社會產(chǎn)生的影響也更加深遠(yuǎn)，表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新機制上，具有以下特點：

一是多層次的技術(shù)創(chuàng)新決策機制。大型國有企業(yè)內(nèi)部單位多，活動種類多，構(gòu)造比擬復(fù)。在每個層次、每個部門、每個環(huán)節(jié)上都有自己的創(chuàng)新問題。這些創(chuàng)新問題在性質(zhì)上差異很大，很難由一個機構(gòu)統(tǒng)一擔(dān)當(dāng)。因此，大型國有企業(yè)須在不同組織層次上建立相應(yīng)的討論開發(fā)組織，形成多層次的技術(shù)創(chuàng)新決策機制。

二是多部門的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機制。由于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上不是一個純技術(shù)的問題，而是一個如何適應(yīng)市場需求的問題。這就要求企業(yè)的討論開發(fā)部門不僅必需與企業(yè)內(nèi)部的銷售部門和生產(chǎn)部門建立起親密的合作關(guān)系，并按生產(chǎn)和銷售部門的要求綻開討論和開發(fā)活動；還要與企業(yè)外部的銷售和生產(chǎn)部門以及其它討論開發(fā)部門建立起親密的協(xié)作機制。然而，由于大型國有企業(yè)的規(guī)模浩大，體系簡單，上述協(xié)作機制的建立要遠(yuǎn)比小企業(yè)簡單得多。

三是多元化的產(chǎn)品效勞經(jīng)營領(lǐng)域。大型國有企業(yè)由于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和充分運用自身經(jīng)營資源的需要，其經(jīng)營領(lǐng)域和產(chǎn)品線必定是多元化的。這就要求大企業(yè)經(jīng)營的著力點在行業(yè)和市場，而不在詳細(xì)的產(chǎn)品。因此，大型國有企業(yè)討論和開發(fā)的重點不是詳細(xì)的產(chǎn)品，而是一個行業(yè)的根底技術(shù)或根底工藝。

四是多對象的技術(shù)創(chuàng)新鼓勵機制。這是由于大型國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量的根底不在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個人推斷，也不單純在少數(shù)技術(shù)專家的靈感，而主要在于大型組織的群體力氣、對技術(shù)進(jìn)展和需求變動的長期跟蹤和系統(tǒng)分析、工程決策上的科學(xué)程序，以及在長期訓(xùn)練和操作中培育起來的高素養(yǎng)操作工人。

五是多目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新評價機制。評價大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效益不僅要考慮其自身的經(jīng)濟(jì)效益，同時，由于大型國有企業(yè)還擔(dān)當(dāng)者局部中觀職能，還要考慮其由于技術(shù)創(chuàng)新集中而帶來的社會效益。

五、國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的完善

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機制便成為其連續(xù)深入進(jìn)展的動力。而為了保證這項工作的順當(dāng)進(jìn)展，有必要進(jìn)一步解決以下問題：

一是要大力加強政策傾斜。在當(dāng)前市場發(fā)育不健全，市場機制作用缺乏的狀況下，政府的鼓勵政策對于有效誘導(dǎo)國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動具有重要的作用。因此，必需進(jìn)一步針對現(xiàn)實設(shè)計出稅收、財政、金融等方面的扶持傾斜政策。

二是要盡快完善市場機制。對于我國的國有企業(yè)來說，由于現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)初步建立，其市場競爭的主體地位已經(jīng)初步確立。進(jìn)一步完善市場機制將是對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的首要鼓勵措施。

三是要逐步推動自主創(chuàng)新。研發(fā)方面的高投入和高風(fēng)險性、在生產(chǎn)方面缺乏嫻熟技術(shù)工人、在市場營銷方面的高外溢性，使得自主創(chuàng)新具有較高的風(fēng)險性。因此，實行自主創(chuàng)新機制必需堅持逐步推動的原則，集中力氣重點突破的原則，以及確立科研人員利益驅(qū)動機制的原則。

四是要積極培育科技原創(chuàng)力。所謂“科技原創(chuàng)力”是一個相對于“仿照創(chuàng)新”的概念，是“能夠催生和帶動產(chǎn)業(yè)，并對科技、經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生重大影響和推動技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)不斷進(jìn)展的力量”。“原創(chuàng)性”的科技通常是指根底討論的最初成果或技術(shù)上的重大突破，帶有超前性、突變性、帶動性、獨占性的特征。因此，大力加強中國的科技原創(chuàng)力是新時期國有企業(yè)提高自主創(chuàng)新力量，實現(xiàn)跨越式進(jìn)展的關(guān)鍵。改革開放以來，中國所堅持的仿照創(chuàng)新之路對于國家科