職業(yè)健康安全標準的由來

職業(yè)健康平安標準的由來咨詢師：張祖蔭聯(lián)系電話：025－84863722139013011530

E-mail:zzy41625@126.com有孚同舟企業(yè)管理策劃有限公司OHSMS是采用與質量管理體系(QMS)，環(huán)境管理體系(EMS)相同的原理和方法，對用人單位的職業(yè)健康平安績效進行持續(xù)改進的一套標準，是20世紀90年代初在國際上興起的現(xiàn)代平安生產管理模式。它與ISO9000、ISO14000等標準化管理體系一起被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。第一章標準產生的背景一、什么是職業(yè)平安健康管理體系1、平安生產形勢嚴峻

ILO(國際勞工組織)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

全世界每年發(fā)生各類傷亡事故約2.5億起〔平均每分鐘發(fā)生475.6起〕，職業(yè)病1.6億起〔平均每天68.5萬起、每分鐘發(fā)生308.6起〕

每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)110萬人(職業(yè)病占1/4)。這高于每年交通事故死亡99萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人；平均每天有3000人死于工作之中；到2021年，全球職業(yè)病人數(shù)將翻一番自汽車問世100多年來，全世界已有2200萬人死于交通事故，高于第一次世界大戰(zhàn)死亡人數(shù)〔1600萬〕。二、OHSMS產生的背景我國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢1991年死亡80000人；1995年死亡104000人2000年死亡119000人；2002年死亡139000人2003年死亡136340人；2004年死亡136000人2005年死亡127089人其中,交通事故是最大的殺手，約占80%，其次是工礦商貿事故，占10%。工礦事故中死于礦難的人最多，如2004年全國工礦商貿事故共1.4702萬起，死亡1.6497萬人，其中煤礦3639起，死亡6027人，占工礦商貿死亡人數(shù)的36.5%，是美國的200倍〔美國同樣的煤產量死亡僅30人〕，是印度的20倍。我國有50萬廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸職業(yè)危害的職工超過2500萬人，從職業(yè)病累計數(shù)量、死亡數(shù)量和新病人數(shù)量，我國都居世界首位。

每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元，職業(yè)病的損失近百億，每年因此造成的經(jīng)濟損失800億元。

成千上萬的家庭因此受到消滅性的災難和無法治愈的創(chuàng)傷

每年國際勞工大會都批評中國職業(yè)健康平安問題，世界人權大會等組織也攻擊中國“無視人權〞

近兩年全國各類職業(yè)病構成分布34.7%54.6%5.0%2.8%2.1%0.1%0.6%塵肺(15750)農藥中毒(24802)慢性職業(yè)中毒(2269)急性職業(yè)中毒(1269)職業(yè)性眼、耳鼻喉病(967)職業(yè)性皮膚病(62)其它職業(yè)病(275)

我國新發(fā)、累積塵肺病例數(shù)(1990-2000)0200040006000800010000120001400090'91'92'93'94'95'96'97'98'99'00'新發(fā)及死亡病例數(shù)(人)300000350000400000450000500000550000600000累積病例數(shù)(人)新發(fā)病例數(shù)累積病例數(shù)1984年12月2日印度中央邦首府美聯(lián)碳公司農藥廠異氰酸甲酯〔MIC〕泄漏事故，40多噸有害氣體從罐里噴出，隨著南風擴散到城市居民區(qū)的上空，4千居民中毒死亡，2５萬人深受其害，同時也結束了成千上萬只動物的生命，成為世界工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。博帕爾驚魂重大平安事故造成了嚴重影響

博帕爾事件1986年4月26日原蘇聯(lián)〔距烏克蘭首府基輔130公里〕的切爾諾貝利核電站4號機組發(fā)生嚴重爆炸事故，造成了8噸多的強輻射物泄漏，是日本遭受原子彈襲擊以來最嚴重的核泄漏災難。事故造成30人死亡，至今俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三個國家因輻射而死亡20萬人，850萬受輻射污染身患各種疾病，造成超過3580億美元的經(jīng)濟損失，15.5萬平方公里的土地面積遭受放射污染，40.4萬人被迫遷居，方園30公里范圍成為“死亡地帶〞，核電站已成一座石棺。放射性物質通過風力、雨水等各種傳播途徑，還迅速擴散到蘇聯(lián)西部以及歐洲大局部地區(qū)，成為200年難以消除的危害。切爾諾貝利事故

當年發(fā)生事故后的切爾諾貝利核電站

圖為當年發(fā)生事故后的切爾諾貝利核電站。

2003年12月25日重慶開縣天然氣井在起鉆過程中發(fā)生井噴失控，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出并擴散，造成243人死亡，2142人中毒住院治療，65000名當?shù)鼐用癖痪o急疏散，各種經(jīng)濟損失達6432萬元的重大事故。在石油開采中井噴乃平常事，但失控造成事故的概率非常低，這是一起完全是違章操作而致的事故。重慶開縣“12.23〞天然氣井噴失控事故2005年11月13日吉林石化雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，造成當班5人死亡、1人失蹤，60多人不同程度受傷，1.2萬名大學生和3萬名居民緊急疏散，形成以苯、硝基苯為主，持續(xù)時間約40小時，長約80公里的污染帶，導致松花江水體遭受嚴重污染，危及沿江數(shù)百萬人民群眾的飲水平安。黑龍江省緊急調用1000萬元進行污染治理，國家用于松花江流域水污染防治規(guī)劃總投資達100多億元吉林石化雙苯廠爆炸嚴重的工傷事故與職業(yè)危害：

1、直接威脅千百萬勞動者的生命與平安；

2、給國民經(jīng)濟造成巨大的經(jīng)濟損失；

3、影響國家安定團結，穩(wěn)定開展的政治經(jīng)濟大局；

4、造成不良的國際影響。

冷戰(zhàn)結束后，和平與開展成為全世界人民最關心的話題，經(jīng)濟與貿易開始成為國際活動的頭等大事和重要戰(zhàn)略武器，甚至環(huán)境保護、人權、勞工狀況也被涂上濃重的商業(yè)色彩。美、歐等工業(yè)化國家提出：由于國際貿易的飛速開展和開展中國家對世界經(jīng)濟活動越來越大的參與，各國職業(yè)平安健康的差異使興旺國家本錢價格和貿易競爭中處于不利的地位。他們認為，這種主要由于開展中國家在勞動條件改善方面投入不夠使其生產本錢降低所造成的“不公平〞是不能接受的2、我國進入WTO后面臨的挑戰(zhàn)所有的貿易競爭者應遵守相同的經(jīng)濟、社會、文化權利方面的最低國際標準。如建議制定國際職業(yè)健康和平安管理標準，防止成員國為了降低產品本錢，無視勞工保護，采用低工資、雇傭童工、以及讓工人在缺乏健康和平安保障的工作環(huán)境中勞動來獲取更大的經(jīng)濟和貿易利益。如果締約國不遵守國際最低標準，將被認為是“社會傾銷〞，可能受到包括中止貿易特權、施加配額等懲罰。興旺國家主張:這些國家已經(jīng)開始采取協(xié)調一致的行動，對開展中國家施加壓力和采取限制措施，他們已經(jīng)明確提出要把人權、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿易范疇，將勞動者權益與平安衛(wèi)生狀況和經(jīng)濟問題掛鉤。北美、歐洲已在自由貿易中規(guī)定：采用同一勞動平安標準的國家與地區(qū)才能參與貿易區(qū)的國際貿易活動。很多國家和國際組織已把產品質量、環(huán)境和職業(yè)健康平安管理要求與貿易聯(lián)系起來，并以此為借口設置障礙，形成貿易壁壘。然而，開展中國家首先面臨的是生存和開展問題。政府能夠提供的公共衛(wèi)生保護水平受到本國國情和經(jīng)濟能力的制約，為了開展經(jīng)濟的需要，必須突出本國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。在得到了國民共識的一定期間內，可能不得不犧牲局部其他方面的利益包括環(huán)境、健康利益，而求得盡快開展。雖然，開展中國家要到達興旺國家提出的社會條款要求，將失去本國經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢。但是，只有通過開展，提高產品質量、環(huán)境質量和勞開工作環(huán)境條件，逐漸實現(xiàn)聯(lián)合國?經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約?提出的各種權利，才能真正打破興旺國家的貿易保護。

經(jīng)濟競爭加劇和全球化開展不應以犧牲環(huán)境、勞動者的職業(yè)健康平安利益為代價，現(xiàn)在到了保護環(huán)境，實現(xiàn)社會可持續(xù)開展，維護勞動者人權，對生命質量提出更高要求的時候了。雖然某些興旺國家企圖借人權、保護勞工健康為名，保護興旺國家的經(jīng)濟利益，制造非關稅貿易壁壘。但是從國際經(jīng)濟—體化的長遠開展來看，職業(yè)平安衛(wèi)生一體化已是必然趨勢。隨著世界各國經(jīng)濟的迅速開展，國際間經(jīng)濟合作、貿易往來與日俱增，世界上各個企業(yè)為滿足國際競爭的需要、國家政策的要求和顧客、組織內員工與社會公眾的期望與需求，紛紛采取各種手段和方法來提高自身的質量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康平安管理的水平，以改善和樹立組織的良好形象。關貿總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中要求：不應由于各國法規(guī)和標準的差異，造成國際經(jīng)濟活動中的非關稅貿易壁壘，并強調在可能的情況下，應盡量采用國際統(tǒng)一的標準。國際勞工組織公布了32項涉及職業(yè)平安衛(wèi)生有關的國際公約和建議書，如?職業(yè)平安和衛(wèi)生公約?〔155號〕、?職業(yè)平安衛(wèi)生設施?〔161號〕，以維護工人的根本人權和促進職業(yè)健康平安，作為各成員國制定本國平安生產開展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導原那么和立法參考。1996年12月“核心勞工標準〞作為新議題明確列入新加坡首屆WTO部長會議宣言的23個內容之中。興旺國家成員認為，在WTO的文件內應明確規(guī)定：當進口國家發(fā)現(xiàn)其進口的產品是由沒有到達國際公認勞工標準的企業(yè)所生產時，有權對該產品征收高額關稅，或限制其進口，這實際是明顯的貿易壁壘。盡管開展中國家堅決抵抗，在興旺國家的堅持下，最終以妥協(xié)方式把核心勞工標準作為“新題目〞列入議題，并放在宣言的顯要位置。在美國西雅圖召開的WTO部長級會議上，勞工和自由貿易問題再次引起劇烈爭論，在會議期間，美國勞工、環(huán)保、人權等組織8萬多人參加大規(guī)模的示威游行，號稱保護工人權利，反對不公平競爭。2000年2月曼谷召開的聯(lián)合國貿易開展大會上，勞工標準和貿易壁壘問題再次成為會議的焦點之一。參加WTO后遇到的最根本問題就是“公平競爭〞，而這個公平就難免包括環(huán)境保護和職業(yè)平安衛(wèi)生問題。無論從保護勞動者的健康、完善我國社會主義市場經(jīng)濟運行機制、促進國家社會經(jīng)濟健康開展的角度，還是順應全球經(jīng)濟一體化的國際趨勢、保證國際經(jīng)濟活動平安順利的運行角度，都應注重平安生產，強調對職工的勞動保護，同時也應該盡早推行與國際接軌的職業(yè)平安健康管理體系。中國是社會主義國家，開展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。──胡錦濤OSHMS是八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代平安生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OSHMS的產生的兩個主要背景原因:一是企業(yè)自身開展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和生產集約化程度的提高，對企業(yè)的全面管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求,使企業(yè)不得不對采用現(xiàn)代化的管理模式包括平安生產管理在內的所有經(jīng)營活動科學化、標準化、法律化。3、OSHMS的產生及開展趨勢二是全球經(jīng)濟一體化潮流推動下出現(xiàn)的職業(yè)平安衛(wèi)生標準一體化。早在八十年代末九十年代初，一些跨國公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業(yè)平安衛(wèi)生與環(huán)境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系，到九十年代中期，為了實現(xiàn)這種管理體系的社會公證性，引入了第三認證的原那么。1996年英國公布BS8800:?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系指南?國家標準；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系?指導性文件；國際損失控制協(xié)會〔ILCT〕——國際平安評定系統(tǒng)〔ISRS〕1997年,澳大利亞/新西蘭——?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系原那么、體系與支持技術指南?草案；挪威船級社〔DNV〕----?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系認證標準?；日本工業(yè)平安衛(wèi)生協(xié)會〔JISHA〕——提出了?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系導那么?跨國公司的平安管理方案：杜邦，PHILLIPS-PSE1999年英國標準協(xié)會〔BSI〕、挪威船級社〔DNV〕等13個組織提出了職業(yè)平安衛(wèi)生評價系列標準，即OSHAS18001：?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系---標準?、OSHAS18002?職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系--OSHAS18001實施指南?國際標準化組織〔ISO〕在制定、開展ISO9000質量管理體系標準和ISO14000環(huán)境管理體系標準的過程中，自然地涉及并提出了職業(yè)健康平安管理體系標準化的問題。同時，世界經(jīng)濟一體化的開展趨勢也加速了職業(yè)健康平安管理體系標準化的進程。1996年9月國際標準化組織〔ISO〕組織召開了國際研討會，討論是否制定職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系國際標準，結果未就此達成一致意見；1997年1月ISO召開的技術工作委員會〔TMB〕會議上決定，ISO目前暫不公布該類標準，但許多國家和國際組織都繼續(xù)在本國本地區(qū)開展這一標準，使得職業(yè)平安衛(wèi)生管理標準化問題成為繼質量管理、環(huán)境管理標準化之后世界各國關注的又一管理標準化問題。2000.4.18僅59%會員國家同意制定ISO的OSHMS18001，因此,決定將此項工作交由ILO負責。ILO提出OSHMS導那么：1999年4月在巴西召開的第十五屆世界職業(yè)平安衛(wèi)生大會上，國際勞工組織〔ILO〕的一位負責人提出：國際勞工組織將依照ILO155號公約和161號公約等推行企業(yè)平安衛(wèi)生評價和推行標準化的管理體系，1999年下半年開始制定國際化的職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系文件，在2001年6月18國際勞工組織第281次理事會議審議批準并公布了ILO-OSH：2001職業(yè)平安健康管理體系導那么。

1．目的2．OSHMS國家框架2.1國家政策2.2國家導那么2.3實施標準3．OSHMS〔要素〕術語表參考文獻圖例ILO導那么國家導那么實施標準企業(yè)管理體系ILO-OSH2001框架

ILO-OSH2001簡介

在石油化學工業(yè)，八十年代后期事故頻發(fā)

——1987年，瑞士SANDEZ大火

——1988年，英國北海油田的帕波爾?阿爾法平臺事故

——1989年，EXXON公司VALDEZ泄油事故國際石油界認識到加強平安管理的重要性許多大石油公司相繼提出HSE管理體系〔美國、英國、、挪威、荷蘭等〕例：殼牌公司——1986年，形成管理手冊——1987年，發(fā)布環(huán)境管理體系指南——1989年，頒發(fā)職業(yè)健康管理導那么——1990年，制定平安管理體系——1991年，公布健康、平安與環(huán)境方針指南——1992年，正式出版平安管理體系標準EP92—01100——1994年，正式公布健康、平安與環(huán)境管理體系導那么1、BP的HSE管理體系〔13個要素〕2、美國石油學會EHS管理體系〔13個要素〕3、殼牌公司HSE管理體系〔7個要素〕4、挪威國家石油公司HSE管理體系〔13個要素〕1996年1月，ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690?石油和天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑ISO/CD14690?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?共有〔7個要素〕：1〕領導和承諾2〕方針和戰(zhàn)略目標3〕組織機構、資源和文件4〕評價和風險管理5〕規(guī)劃6〕實施和監(jiān)測7〕審核和評審我國開展工作情況1996年開始我國一些職業(yè)平安衛(wèi)生學者跟蹤研究這方面的國際動態(tài)，加強了該方面的研究工作，并提出了有關OSHMS的報告；建議我國盡早推廣OSHMS的認證工作，提出了具體的工作意見。1997年中國石油天然氣總公司參照美國等石化企業(yè)推行HSE的經(jīng)驗制訂了?石油天然氣工業(yè)健康、平安與環(huán)境管理體系?,?石油地震隊健康平安與環(huán)境管理標準?、?石油鉆井健康平安與環(huán)境管理體系指南?等三個行業(yè)標準。中國石油化工集團公司從97年開始HSEMS調研工作，99年下半年到2000年5月，組織編寫了1個體系、4個標準、5個指南等10個標準，并于2001年3月正式實施。

HSE管理體系油田、煉化、銷售及施