上合組織經(jīng)貿(mào)物流行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通白皮書

編委會學術(shù)顧問：王春暉、鐘宏、王闖主編：陳雙、董寧、張虎學術(shù)指導單位：浙江大學網(wǎng)絡空間安全學院、清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心、浙江理工大學數(shù)據(jù)法治研究院、中山大學信息管理學院、青島膠州市大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)中心編寫單位：深圳竹云科技股份有限公司、浙江墾?。◤V州）律師事務所、中國軟件評測中心、中國聯(lián)合國采購促進會、中國電信研究院、清華大學技術(shù)創(chuàng)新研究中心、浙江大學網(wǎng)絡空間安全學院、中山大學信息管理學院、浙江理工大學數(shù)據(jù)法治研究院、杭州數(shù)據(jù)交易所、杭州國際數(shù)字交易中心、廣州市標準化研究院、DAMAChina、國際數(shù)據(jù)管理高級研究院、長三角大數(shù)據(jù)研究院、盟拓軟件（蘇州）有限公司、數(shù)據(jù)要素社、青島上合世世云科技有限公司、數(shù)據(jù)交易網(wǎng)主要編寫專家：麻策、黃迪、漆晨曦、楊曉峰、肖翔、段煉、郭兵、宋婉瑜、潘凱偉、毛江英、熊婷、劉鵬、于大川、夏君、佟輝、陳振華、江杰、湯煉、石超、張軍朋、馬歡、彭國超、吳大有、崔雪峰、張連奪、唐杰才、高海亮、劉嘉華、林盛佳、李嘉茵、張瑤前

言當前，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源，重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵。以大數(shù)據(jù)、云計算、5G

網(wǎng)絡、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，正在加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展進入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時代，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為全球和區(qū)域經(jīng)濟重要戰(zhàn)略資源。為貫徹落實習近平總書記上合組織撒馬爾罕峰會重要倡議精神，上合示范區(qū)正積極促進上合組織區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。推動上合組織國家在深化產(chǎn)業(yè)合作、擴大貿(mào)易往來、科技創(chuàng)新、打造物流通道等方面加強合作，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等重點領(lǐng)域合作走深走實，構(gòu)建更加緊密的上合組織命運共同體，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。本白皮書內(nèi)容充分貫徹中央提出的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”），結(jié)合上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作共識，積極探索上合組織數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)。本白皮書梳理了上合組織各國數(shù)據(jù)立法情況，數(shù)據(jù)流通現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策，聚焦數(shù)據(jù)要素跨境流通監(jiān)管、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易流通體系建設(shè)、數(shù)據(jù)安全治理等方面，率先在上合示范區(qū)創(chuàng)新實踐經(jīng)貿(mào)物流數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化配置，是業(yè)內(nèi)首份國際間合作組織經(jīng)貿(mào)物流數(shù)據(jù)要素流通的行業(yè)白皮書。白皮書立足上合示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特點，聚焦國際經(jīng)貿(mào)、國際物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，探索行業(yè)數(shù)據(jù)要素的流通及應用場景。為深化上合組織在數(shù)字領(lǐng)域的合作與交流提供政策制定的價值判斷和建議，提出上合組織數(shù)據(jù)要素流通的可行性與必要性，為促進區(qū)域一體化和共同高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。對于促進上合組織國家在數(shù)字領(lǐng)域的合作與互信，構(gòu)建開放、包容、平衡、共贏的數(shù)字治理體系，利用數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的理論和實踐意義。版權(quán)聲明本白皮書版權(quán)受法律保護。轉(zhuǎn)載、編撰或利用其他方式使用本白皮書文字或觀點，應注明來源。違反上述聲明者，將被追究相關(guān)法律責任。目

錄一、上合組織數(shù)據(jù)要素流通概述11.1

研究背景與意義11.1.1

數(shù)據(jù)要素成為全球和區(qū)域經(jīng)濟重要戰(zhàn)略資源

11.1.2

數(shù)據(jù)要素流通的重要意義

21.2

上合組織數(shù)據(jù)要素流通的現(xiàn)狀及主要挑戰(zhàn)

31.2.1

上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作政策基礎(chǔ)

41.2.2

上合組織數(shù)據(jù)要素流通現(xiàn)狀101.2.3

上合組織數(shù)據(jù)要素流通的主要挑戰(zhàn)

121.3

上合組織數(shù)據(jù)要素流通合作展望

13二、上合組織各國的數(shù)據(jù)立法概況及合作展望162.1

上合組織各國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀162.1.1

上合組織成員國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀162.1.2

上合組織觀察員國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀

302.1.3

上合組織對話伙伴數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀

332.2

上合組織數(shù)據(jù)流通的法律基礎(chǔ)及建議

392.2.1

通過區(qū)域化數(shù)據(jù)保護承諾，趨平個人信息保護水平

402.2.2

制定區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸標準合同，破除絕對本地化限制

402.2.3

建立上合組織大數(shù)據(jù)交易中心，助力數(shù)字絲綢之路

422.3

上合組織數(shù)據(jù)要素流通國際成熟經(jīng)驗與借鑒42三、上合組織數(shù)據(jù)要素市場化配置的框架

473.1

上合組織數(shù)據(jù)要素市場化配置的總體目標和愿景

473.2

上合組織數(shù)據(jù)要素市場化配置面臨的難點和挑戰(zhàn)

513.2.1

數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一

513.2.2

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度差異化

533.2.3

基于數(shù)據(jù)主權(quán)下的數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一

543.2.4

缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易流通監(jiān)管體系583.3

上合組織數(shù)據(jù)要素市場化配置頂層設(shè)計方案建議

633.3.1

數(shù)據(jù)要素市場化配置目標633.3.2

數(shù)據(jù)要素市場化配置的路徑

643.3.3

培育多元化的數(shù)據(jù)交易服務生態(tài)703.3.4

完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度

73四、上合組織數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

794.1

上合組織數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

794.1.1

上合組織數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

794.1.2

上合組織數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

894.1.3

上合組織數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標

904.2

上合組織數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)框架與能力要求..

924.2.1

資源管理層

934.2.2

功能需求層

944.2.3

服務應用層

964.3

上合數(shù)字融合產(chǎn)業(yè)化示范平臺數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐案例974.3.1

上合數(shù)字融合產(chǎn)業(yè)化示范平臺974.3.2

上合數(shù)字底座

984.3.3

上合組織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新生態(tài)的數(shù)字化路徑

99五、上合組織經(jīng)貿(mào)行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通方案1015.1

上合組織經(jīng)貿(mào)行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通發(fā)展概述1015.1.1

上合組織經(jīng)貿(mào)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1015.1.2

上合組織經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)分類分級參考指引

1035.2

上合組織經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)流通應用場景與價值鏈分析

1155.3

上合組織經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)要素流通實現(xiàn)路徑

118六、上合組織物流行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通方案1216.1

上合組織物流行業(yè)發(fā)展概述

1216.1.1

上合組織物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1216.1.2

上合組織物流數(shù)據(jù)類型及特征

1236.2

上合組織物流數(shù)據(jù)標準和分類分級建議

1256.3

上合組織物流數(shù)據(jù)流通應用場景

1306.4

上合組織物流數(shù)據(jù)流通價值鏈1336.4.1

物流數(shù)據(jù)價值鏈構(gòu)建1336.4.2

物流數(shù)據(jù)要素流通配置模式1356.5

上合組織物流數(shù)據(jù)流通應用實施路徑及保障措施1366.5.1

實施路徑1376.5.2

保障措施138七、上合組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素流通應用

1407.1

上合組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展概述

1407.1.1

上合組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

1407.1.2

上合組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)類型及特征1437.1.3

上合組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素流通挑戰(zhàn)

1457.2

上合組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應用場景1477.2.1

上合組織示范區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通應用場景

1487.2.2

其它工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通應用場景建議

1507.3

上合組織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流通應用實施路徑及保障措施

...

1527.3.1

實施路徑

1527.3.2

保障措施

155一、上合組織數(shù)據(jù)要素流通概述1.1

研究背景與意義1.1.1

數(shù)據(jù)要素成為全球和區(qū)域經(jīng)濟重要戰(zhàn)略資源21

世紀以來，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源，重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵。在全球經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，數(shù)字經(jīng)濟伴隨信息革命浪潮快速發(fā)展、逆勢上揚，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、5G

網(wǎng)絡、人工智能等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展和跨界融合，加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展進入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時代。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展催生了新型生產(chǎn)要素的誕生——數(shù)據(jù)要素，這是人類歷史上一種前所未有的新型生產(chǎn)要素，改變原有經(jīng)濟、政治、文化的實踐邏輯，也攪動了資本、土地等工業(yè)革命以來的生產(chǎn)要素格局，推動新經(jīng)濟模式和制度結(jié)構(gòu)的誕生，成為各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。當下，世界各國不斷通過數(shù)字信息技術(shù)推動生產(chǎn)力發(fā)展，通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應用促進產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢互補，數(shù)據(jù)要素也伴隨著經(jīng)貿(mào)全球化的步伐不斷深化跨境流動，在支撐國際貿(mào)易活動、促進跨國科技合作、推動數(shù)據(jù)資源共享方面的作用越來越凸顯。在數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展激勵之下，越來越多的國家和地區(qū)已將數(shù)字經(jīng)濟作為國家和地區(qū)的頂層經(jīng)濟設(shè)計，這也從側(cè)面彰顯了數(shù)據(jù)要素的重要戰(zhàn)略意義。以中國為例，自

2019

年首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素以來，在

2022

年提出要“加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”的頂層設(shè)計，在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）中圍繞促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為核心，明確了數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的基本框架。歐盟通過1陸續(xù)頒發(fā)《數(shù)字服務法案》（Digital

Services

Act）《數(shù)字市場法案》（Digital

Markets

Act）《數(shù)據(jù)治理法案》（Data

GovernanceAct）和《數(shù)據(jù)法案》（Data

Act），意圖形成極具區(qū)域特色的數(shù)據(jù)大一統(tǒng)市場。美國通過在聯(lián)邦層次頒發(fā)《信息安全港框架協(xié)議》（Safe

Harbor

Framework）《隱私盾協(xié)議》（Privacy

Shield）《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》（Clarifying

Lawful

Overseas

Use

ofData

Act,簡稱

CLOUD

Act）等法案，并協(xié)同各州的數(shù)字立法，形成獨樹一幟的數(shù)字市場。數(shù)據(jù)要素流通是指數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通過市場化配置實現(xiàn)價值的過程。數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。在國際間合作組織中，數(shù)據(jù)要素在流通中釋放價值，是激發(fā)全球和區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟活力，加強國際合作的重要保障，對于促進區(qū)域間經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新、提高效率，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。加強數(shù)據(jù)跨境流動探索，已成為打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局優(yōu)勢的關(guān)鍵。加快推動數(shù)據(jù)要素流通和價值實現(xiàn)，成為推動區(qū)域間各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。1.1.2

數(shù)據(jù)要素流通的重要意義就宏觀層面而言，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值，建立在數(shù)據(jù)要素的有效流通基礎(chǔ)之上。只有有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通，才能實現(xiàn)更好的資源配置效果，才可以激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，培育新的業(yè)態(tài)模式，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益并體現(xiàn)市場競爭的價值。就中觀層面而言，全球數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)流通將會促進跨國合作和發(fā)展，國際間組織通過促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享、跨境合作等方式，可以增強數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值，提升各國的數(shù)字經(jīng)濟競爭力。就微觀層面而言，數(shù)據(jù)要素的流通為企業(yè)和組織提供了更多的資源和信息，可以用于企業(yè)市場研究、業(yè)務決策和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成新的生產(chǎn)資料，為企業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟價值。2正是認識到了數(shù)據(jù)要素流通的意義，目前已經(jīng)形成了美國數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、歐盟數(shù)字空間、日本數(shù)據(jù)銀行以及中國數(shù)據(jù)交易所/交易中心等不同的數(shù)據(jù)要素交易和有效流通模式。反向而言，數(shù)據(jù)要素的固化和本地化，也將“凝固”現(xiàn)有全球經(jīng)濟不平衡的現(xiàn)狀。在新冠疫情肆虐全球的三年期間，數(shù)字經(jīng)濟得到了加速發(fā)展的機會。有關(guān)報告顯示，2021

年全球

47

個主要國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到

38.1

萬億美元，占

GDP

比重為

45.0%，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到

7.1

萬億美元，僅次于美國，位居世界第二位然而，同步來看，盡管在

2020

年全球數(shù)字經(jīng)濟增加的

32.6

萬億美元中，有近三分之二的增加值都由數(shù)字服務構(gòu)成

，但數(shù)字經(jīng)濟加速繁1。2榮發(fā)展的背后，放眼全球仍然充滿數(shù)字鴻溝且愈發(fā)難以彌合，數(shù)字技術(shù)并未帶來共同繁榮，而數(shù)據(jù)要素的流通將為這種發(fā)展不平衡帶來前所未有的機會，發(fā)展中國家能夠借力數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造新的社會福祉。1.2

上合組織數(shù)據(jù)要素流通的現(xiàn)狀及主要挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)要素流通的前提和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)是否能夠形成要素形態(tài)進而轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、收益等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范的問題。因此，研究上合組織數(shù)據(jù)要素流通的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、問題和對策，對于促進上合組織國家在數(shù)字領(lǐng)域的合作與互信，構(gòu)建開放、包容、平衡、共贏的數(shù)字治理體系，利用數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的理論和實踐意義。為此，本報告將梳理上合組織區(qū)域間各國家數(shù)據(jù)立法情況，數(shù)據(jù)流通現(xiàn)狀、困境與挑戰(zhàn)，探討并提出上合組織區(qū)域間數(shù)據(jù)要素跨境流通的規(guī)則建議和展望。同時，立足上合示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和自身特點，聚焦國際經(jīng)貿(mào)、國際物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域探索行業(yè)[1]

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.

中國信通院院長余曉暉解讀《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022

年）》[EB/OL].[2022-07-30]

./index/c184/n3287.html[2]

王俊.

服務貿(mào)易的新特征、新趨勢及中國應對策略[J].

人民論壇,

2022(21).3數(shù)據(jù)要素的流通及應用場景。為深化上合組織成員國在數(shù)字領(lǐng)域的合作與交流提供政策制定的價值判斷和建議，提出上合組織數(shù)據(jù)要素流通的可行性與必要性，為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和共同高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。1.2.1

上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作政策基礎(chǔ)上海合作組織（Shanghai

Cooperation

Organization，簡稱“上合組織”或“SCO”）成立于

2001

年

6

月

15

日，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017

年上海合作組織阿斯塔納峰會簽署了關(guān)于給予印度和巴基斯坦成員國地位的決議；2023

年

7

月

4

日，在上海合作組織成員國元首理事會第

23

次會議上，伊朗被確定為上合組織的正式成員國，至此，上海合作組織成員國增加至

9

個。另有阿富汗、白俄羅斯、蒙古

3個觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡、埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯、巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸

14

個對話伙伴。上海合作組織秘書處已經(jīng)同聯(lián)合國、東盟、獨聯(lián)體、集安條約組織、亞信、紅十字國際委員會、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等建立了合作關(guān)系。此外，上海合作組織還同阿富汗建立了副外長級聯(lián)絡組

。1上合組織涵蓋了歐亞大陸的大部分地區(qū)，擁有世界上近一半的人口和近四分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)測算，2021

年上合組織成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和約為

23.3

萬億美元，占全球

GDP

的近

25%，比成立之初擴大了

13

倍多，成員國之間在政治、經(jīng)濟、安全、文化等領(lǐng)域有著廣泛的合作。作為創(chuàng)始成員國之一，中國始終致力于推動上合組織發(fā)展，并以理念和行動豐富著“上海精神”的時代內(nèi)涵。據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022

年中國與各上合成員國貿(mào)易額達

4118

億美元，是

2001

年上合[1]

上海合作組織秘書處.上海合作組織簡介.[EB/OL].

/about_sco/20151209/26996.html4組織成立之初的

34

倍，同比增長

20%；截至

2022

年

6

月，中國對各成員國直接投資逾

375

億美元。隨著上合組織成員國之間的多元合作加深以及各成員國對本國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的重視，2022

年

9

月

16

日上合組織發(fā)布《上合組織成員國元首峰會撒馬爾罕宣言》，提出關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的倡議，為擴大區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟與科技創(chuàng)新合作提供指南，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字全球化與數(shù)字善治產(chǎn)生深遠影響。為彌合數(shù)字經(jīng)濟鴻溝、破除數(shù)字經(jīng)濟壁壘、保障數(shù)字經(jīng)濟公平，上合組織撒馬爾罕峰會提出一系列促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的倡議與措施。2022

年

11

月

1

日，上合組織各國政府首腦在《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十一次會議聯(lián)合公報》中再次就數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作達成共識，公報指出：“各代表團團長支持加強數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作，實現(xiàn)成員國包容性經(jīng)濟增長和聯(lián)合國

2030

年可持續(xù)發(fā)展目標。團長們注意到上合組織成員國信息通信技術(shù)發(fā)展部門負責人會議（2021

年

11

月

25

日，塔什干）成果，認為有必要確?！渡虾辖M織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作構(gòu)想》（2019

年

6

月

14

日，比什凱克）的行動計劃得到落實?！薄皵?shù)字化和創(chuàng)新技術(shù)在促進上合組織地區(qū)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展方面的作用日益上升。團長們強調(diào)，有必要落實《上合組織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作的構(gòu)想》（2019

年

6

月14

日，比什凱克）《上合組織成員國元首理事會關(guān)于加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作的聲明》（2021

年

9

月

17

日，杜尚別）《建立上合組織科技園區(qū)庫和創(chuàng)新集群的構(gòu)想》（2021

年

11

月

25

日，努爾蘇丹）和《上合組織成員國授權(quán)部門數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展合作綱要》（2022

年

9

月16

日，撒馬爾罕）。”共同著力推動上合組織地區(qū)數(shù)字化與信息化對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用。表

1

近年上合組織關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的聲明及宣言（2018

年-2022

年）5文件名稱重點概要年份2022《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于維護供應鏈安全穩(wěn)

定

多

元

化

的

聲明》開展電子商務經(jīng)驗和最佳實踐交流；加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資合作，按照各國國家自主貢獻要求推動產(chǎn)業(yè)供應鏈數(shù)字化和低碳轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字素養(yǎng)領(lǐng)域合作，消除數(shù)字鴻溝；啟動新數(shù)字項目，重點落實《上合組織成員國科技園區(qū)庫和創(chuàng)新集群構(gòu)想》；《上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言》2022加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作，支持數(shù)字技術(shù)發(fā)展；開展數(shù)字化醫(yī)療領(lǐng)域合作。支持加強數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作，實現(xiàn)成員國包容性經(jīng)濟增長和聯(lián)合國

2030

年可持續(xù)發(fā)展目標；《上海合作組織成員國政府首腦（總理）

理事會第二十一

次

會

議

聯(lián)

合

公報》加強跨境貨物和交通工具信息的電子數(shù)據(jù)交換，深化海關(guān)領(lǐng)域合作；20222021加強互相協(xié)調(diào)和協(xié)作，利用數(shù)字經(jīng)濟和科技創(chuàng)新增強成員國發(fā)展新動能；支持電子商務發(fā)展。加強普及數(shù)字知識合作，消除數(shù)字鴻溝；《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)6于加強科技創(chuàng)新領(lǐng)

持續(xù)落實《上合組織成員國元首理事域合作的聲明》會關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的聲明》。加強制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃、引進創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)驗交流，彌合成員國間的數(shù)字技術(shù)鴻溝；《上海合作組織二十

周

年

杜

尚

別

宣

開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化，“智慧農(nóng)業(yè)”合

2021言》作；深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域互利合作，利用數(shù)字技術(shù)促進發(fā)展。《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)

利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)發(fā)展成員國間于

糧

食

安

全

的

聲

農(nóng)產(chǎn)品和糧食產(chǎn)品互利貿(mào)易。明》2021重點擴大和深化數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作；繼續(xù)就上合組織成員國工業(yè)投資項目數(shù)據(jù)庫開展工作，深化本組織地區(qū)合作關(guān)系；《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十次會議聯(lián)合公報》注重跨境貨物和交通工具信息的電子數(shù)據(jù)交換，深化海關(guān)領(lǐng)域合作；2021切實落實《上合組織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作的構(gòu)想》和《上合組織成員國元首理事會關(guān)于加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作的聲明》；深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)驗和知識的交7流，克服數(shù)字鴻溝對經(jīng)濟社會影響。加強數(shù)字化領(lǐng)域全面合作，縮小經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字鴻溝；開展工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、旅游、能源、貿(mào)易、金融和海關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化和信息通信技術(shù)合作；《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)

研究建立新型數(shù)字化企業(yè)項目的可能于保障國際信息安

性；2020全

領(lǐng)

域

合

作

的

聲研究在頂端數(shù)字技術(shù)、人工智能、機明》器人、物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新集群和科技園區(qū)開發(fā)、初創(chuàng)企業(yè)孵化和發(fā)展的可能性；廣泛交流數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)驗和最佳實踐。加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域互利合作和經(jīng)驗交《上海合作組織成流，按照公平競爭原則發(fā)展數(shù)字技員國元首理事會莫2020術(shù)；斯科宣言》實施新數(shù)字項目?！渡虾：献鹘M織成強調(diào)在互利基礎(chǔ)上開展服務貿(mào)易和電員國元首理事會比子商務合作。20192019什凱克宣言》重視創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟對中長期經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要性；《上合組織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作確定主要合作領(lǐng)域為：數(shù)字和電信基8的構(gòu)想》礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、電子政務、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、智能控制系統(tǒng)、新制造技術(shù)、機器人技術(shù)、量子計算技術(shù)等?！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會會議

新聞公報》推動貿(mào)易便利化，促進電子商務合作。2018《上海合作組織成

發(fā)展并深化互利合作，加強數(shù)字經(jīng)濟員國元首理事會青

領(lǐng)域開展知識、信息以及先進實踐方

2018島宣言》法的交流。擴大經(jīng)貿(mào)和投資合作，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；《上海合作組織成員國政府首腦（總2018理）

理事會第十七

深化電子商務領(lǐng)域合作；次會議聯(lián)合公報》建立統(tǒng)一高效的過境系統(tǒng)。在近年上合組織數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作宣言中，多次提到要“消除數(shù)字鴻溝”“加強跨境貨物和交通工具信息的電子數(shù)據(jù)交換”等。可見，順應全球數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，上合組織區(qū)域間經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展與合作意愿增強，上合組織成員國之間的數(shù)據(jù)要素流通需求和實踐也日益增多，為推動區(qū)域一體化共同發(fā)展提供了新的機遇和動力。數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)據(jù)價值釋放，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將為上合組織區(qū)域間乃至世界的信息安全、和平穩(wěn)定、繁榮興盛注入新動能。91.2.2

上合組織數(shù)據(jù)要素流通現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)和核心，也是提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟中最重要的資源和資產(chǎn)，通過對不同類型和層次的數(shù)據(jù)要素進行流通、交易、開發(fā)、利用等活動，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的釋放和增值，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著緊密經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，上合組織成員國之間產(chǎn)生了海量的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，需要將這些海量的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素從而促進上合組織國家間數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。但總體而言，上合組織國家間雖有數(shù)字經(jīng)濟的合作強烈意愿，但受限于各國間數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)能力的參差不齊，并未能深度實現(xiàn)國家間的數(shù)據(jù)要素流通，無法使數(shù)據(jù)要素價值得到有力釋放，掣肘了數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展。上合組織數(shù)據(jù)要素流通現(xiàn)狀主要體現(xiàn)為以下幾個方面：上合組織成員國之間的數(shù)據(jù)要素跨境流動需求迫切。首先，上合組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供了強大的需求驅(qū)動。據(jù)統(tǒng)計，2020

年上合組織成員國間貿(mào)易總額達6.06

萬億1，占全球貿(mào)易的比重達

17.5%

；據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)庫2統(tǒng)計，2021

年，上合組織成員國外國投資流量總額達

2715.8

億美元。另據(jù)統(tǒng)計，截至

2021

年

7

月底，中國對上合組織成員國各類投資總額超過

700

億美元

。這些經(jīng)貿(mào)活動都需要大量的數(shù)據(jù)交換和傳輸，3如訂單信息、物流信息、支付信息、稅務信息等。其次，上合組織成員國之間的人文交流日益密切，為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供了廣泛的社會基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計，2020

年中國同其他成員國人員往來超

700

萬人次

，這些人文交流涉及大量的個人信息、社交信息、文化信息等4數(shù)據(jù)傳輸和共享。再次，上合組織成員國之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]

胡耀杰.

《上海合作組織成立

20

年貿(mào)易發(fā)展報告》出爐

全球貿(mào)易影響力持續(xù)增強[EB/OL].

[2022-02-16]./news/20220216/5746386.shtml[2]

劉禹松.

上合組織貿(mào)易總額

20

年增長

100

倍[EB/OL].

[2022-02-22]./content/202202/22/c144463.html[3]

央視網(wǎng).

商務部：今年

1-7

月我與上合組織成員國貿(mào)易增幅達

41%[EB/OL].

[2021-09-16]./2021/09/16/ARTIrZnG1zMasKPDXMXs09OM210916.shtml[4]

陳學慧、楊嘯林.

攜手打造上合組織命運共同體——訪中國社科院上合組織研究中心執(zhí)行主任李進峰[N].

經(jīng)濟日報.

2021-09-16.10正在加強，為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供了技術(shù)支撐。上合組織成員國都高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管發(fā)展仍存在較大差異，但在互聯(lián)網(wǎng)普及率、寬帶接入速率、移動網(wǎng)絡覆蓋率等方面都取得了進步。同時，在“一帶一路”倡議框架下，中國與其他成員國加強了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，如中哈跨境光纜項目、中吉跨境光纜項目、中巴經(jīng)濟走廊光纜項目等。這些項目都有助于提高數(shù)據(jù)要素跨境流動的數(shù)量和速度。上合組織成員國之間的數(shù)據(jù)要素跨境流動涉及的領(lǐng)域和范圍呈現(xiàn)多元化和深入化的特點。上合組織成員國之間在各領(lǐng)域開展了多層次多形式多渠道的務實合作，為數(shù)據(jù)要素跨境流動拓展了廣闊空間。除了傳統(tǒng)領(lǐng)域如貿(mào)易、投資、能源、交通等外，上合組織成員國還在新興領(lǐng)域如電子商務、金融科技、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等開展了積極探索和創(chuàng)新實踐。這些都是數(shù)據(jù)密集型和數(shù)據(jù)驅(qū)動型的領(lǐng)域，需要大量的數(shù)據(jù)治理解決方案保障發(fā)展。上合組織缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)制度。目前，上合組織數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)制度還處于探索和初期建設(shè)階段，尚未形成統(tǒng)一和完善的體系，某些制度層面甚至處于空白。各成員國在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通管理制度等方面還存在不同的法律法規(guī)和標準，需要加強協(xié)調(diào)和溝通，推動制度的協(xié)同和融合。同時，上合組織也需要借鑒國際經(jīng)驗和最佳實踐，加快制度創(chuàng)新和完善，為數(shù)據(jù)要素流通提供有力的制度支撐。上合組織數(shù)據(jù)要素市場化機制尚未形成。數(shù)據(jù)要素通過市場機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)、合理分配、有序流通和安全保護，是提高數(shù)據(jù)資源的利用效率和價值創(chuàng)造能力的重要手段。然而目前上合組織并未真正將數(shù)據(jù)要素市場化，也缺乏多層次的數(shù)據(jù)交易流通平臺來實現(xiàn)各國間的數(shù)據(jù)要素交易流通，導致數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)進展緩慢。111.2.3

上合組織數(shù)據(jù)要素流通的主要挑戰(zhàn)雖然上合組織成員國之間在數(shù)據(jù)要素流通方面有著巨大的潛力和一定基礎(chǔ)，但仍存在著一些挑戰(zhàn)和困難，主要包括以下幾個方面：（1）數(shù)據(jù)法律法規(guī)存在差異和分歧。上合組織成員國在數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡安全方面有不同的法律法規(guī)體系。在數(shù)據(jù)定義、分類分級、保護路徑、監(jiān)管方式等方面有著或?qū)捤伸`活或相對嚴格的政策，甚至相互沖突的規(guī)定，為成員國間的跨境數(shù)據(jù)傳輸與合作帶來阻礙和不確定性。（2）數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通互認。上合組織成員國在數(shù)據(jù)技術(shù)方面有著不同的技術(shù)標準和規(guī)范，如數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)范、脫敏方式、加密技術(shù)等。這些技術(shù)標準和規(guī)范在不同平臺或系統(tǒng)之間可能存在不兼容或難以轉(zhuǎn)換的問題，給跨境數(shù)據(jù)共享帶來較大的技術(shù)障礙和成本。（3）基礎(chǔ)設(shè)施差異大安全保障不充分。由于上合組織各國數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況和數(shù)字化程度存在較大差異，成員國在數(shù)據(jù)安全方面有著不同的安全需求和能力，如數(shù)據(jù)備份、防護、監(jiān)測等。這些安全需求和能力在不同國家或地區(qū)之間可能存在不平衡或不匹配的問題，給跨境數(shù)據(jù)交換帶來了一定安全威脅和損失。（4）利益訴求仍有待進一步協(xié)調(diào)。上合組織成員國在數(shù)據(jù)利用方面有著不同的利益訴求和期待，如數(shù)據(jù)價值、流通權(quán)益、數(shù)據(jù)安全責任等。這些利益訴求和期待在不同主體之間可能存在不協(xié)調(diào)或不一致，將給跨境數(shù)據(jù)利用帶來一定的利益沖突和糾紛隱患，需要探討研究跨境數(shù)據(jù)糾紛解決機制。（5）上合組織成員國同時參與多個國際間經(jīng)濟合作組織，增加了上合組織合作協(xié)商和協(xié)調(diào)的難度和復雜性。上合組織除了在成員國和觀察國及對話伙伴國家中有數(shù)字經(jīng)濟的合作需求外，同時也與國際間多個數(shù)字經(jīng)濟合作組織有著合作的需求。不同的合作機制會12導致不同規(guī)則間的相互矛盾產(chǎn)生，增加了在區(qū)域性組織合作機制協(xié)調(diào)上的復雜性，同時這也可能使上合組織成員國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域受到其他國際間經(jīng)濟合作組織的影響和制約。上合組織若想吸引成員國在本組織內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟合作上投入更多精力，可能需要付出較高的合作成本。1.3

上合組織數(shù)據(jù)要素流通合作展望2023

年

5

月，聯(lián)合國發(fā)布的《全球數(shù)字契約——為所有人創(chuàng)造開放、自由、安全的數(shù)字未來》報告指出：“雖然隨著數(shù)據(jù)被收集并用于數(shù)字應用，它們產(chǎn)生了巨大的商業(yè)和社會價值。雖然每月的全球數(shù)據(jù)流量預計到

2026

年將增長

400%以上，但活動卻集中在少數(shù)全球參與者之中。許多發(fā)展中國家有可能僅僅成為原始數(shù)據(jù)的提供者，同時不得不為其數(shù)據(jù)幫助提供的服務付費?！币舱窃谌蚋鲊偷貐^(qū)數(shù)字經(jīng)濟差距一時難以彌合的形勢下，區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟合作正成為一種新的嘗試路徑。2022

年

9

月

16

日《上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言》，成員國重申將加強各國主管部門在數(shù)字素養(yǎng)領(lǐng)域的合作，以消除數(shù)字鴻溝。成員國主張開展各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，為促進貿(mào)易和投資創(chuàng)造便利條件，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務和技術(shù)的自由流通。為落地各項數(shù)字經(jīng)濟合作，2022

年

11

月中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務平臺正式上線運行；2023

年

5

月，“中國-上海合作組織大數(shù)據(jù)合作中心”也正式啟用，將有效助力“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。雖然上合組織國家間數(shù)字經(jīng)濟的合作意愿日趨強烈，也有良好的合作基礎(chǔ)，但是受限于各國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的水平差距，數(shù)字經(jīng)濟合作要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，仍有很長一段路要走。而數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，也是未來上合組織加強數(shù)字經(jīng)濟合作的重要方向，完善以下關(guān)鍵要素是上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作實現(xiàn)可持續(xù)性13發(fā)展的必要條件。一是加強成員國間的數(shù)字經(jīng)濟能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)要素流通的供給和需求。為了縮小成員國間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距，促進數(shù)據(jù)要素流通的平衡和公平，上合組織應該加強成員國間的數(shù)字經(jīng)濟能力建設(shè)，特別是對中亞等欠發(fā)達地區(qū)和國家提供更多的技術(shù)、資金、人才等支持。例如，可以通過建立數(shù)字經(jīng)濟培訓中心、開展數(shù)字技能培訓項目、提供數(shù)字經(jīng)濟援助資金等方式，幫助中亞等國家提高數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率、數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應用的水平、數(shù)字人才培養(yǎng)的質(zhì)量等。同時，也要激發(fā)成員國間的數(shù)據(jù)要素流通需求，通過開展數(shù)字經(jīng)濟示范項目、建立數(shù)字經(jīng)濟合作平臺、促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，增加成員國間的數(shù)據(jù)交換、共享和利用。二是協(xié)調(diào)成員國間的數(shù)字經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)要素流通的規(guī)則和標準。為了消除成員國間的數(shù)字經(jīng)濟政策和法律法規(guī)差異，促進數(shù)據(jù)要素流通的順暢和高效，上合組織應該協(xié)調(diào)成員國間的數(shù)字經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)要素流通的規(guī)則和標準。例如，可以通過制定《上海合作組織數(shù)據(jù)保護公約》《上海合作組織經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)分類指南》《上海合作組織數(shù)據(jù)認證協(xié)議》等文件，明確數(shù)據(jù)保護和隱私的范圍、標準、責任、制裁等內(nèi)容；確定數(shù)據(jù)分類的原則、方法、程序等內(nèi)容；規(guī)定數(shù)據(jù)認證的方式、條件、機構(gòu)等內(nèi)容。同時，也要推動成員國間在數(shù)據(jù)加密、存儲、傳輸?shù)燃夹g(shù)方面的交流和協(xié)作，形成統(tǒng)一或兼容的技術(shù)規(guī)則和標準。三是平衡成員國間的數(shù)字經(jīng)濟利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通的協(xié)商和共贏。為了解決成員國間的數(shù)字經(jīng)濟利益分歧，促進數(shù)據(jù)要素流通的協(xié)調(diào)和協(xié)商，上合組織應該平衡成員國間的數(shù)字經(jīng)濟利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通的協(xié)商和共贏。例如，可以通過建立數(shù)據(jù)要素流通合作機制、制定數(shù)據(jù)要素流通合作原則、開展數(shù)據(jù)要素流通合作項目等方式，增進成員國間的政治互信和溝通交流；明確數(shù)據(jù)要素流通合作的目標、范圍、方式等內(nèi)容；推動數(shù)據(jù)要素流通合作的實施14和評估。同時，也要尊重成員國在全球數(shù)字治理方面的立場和訴求，維護成員國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的主權(quán)和安全。四是改善成員國外部的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，降低數(shù)據(jù)要素流通的風險和壓力。為了應對成員國外部的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境不確定性，降低數(shù)據(jù)要素流通的風險和壓力，上合組織應該改善成員國外部的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，提高數(shù)據(jù)要素流通的安全和穩(wěn)定。例如，可以通過加強與其他區(qū)域和國際組織的對話和合作、參與全球數(shù)字治理規(guī)則的制定和完善、構(gòu)建開放包容的數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系等方式，增加上合組織在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力；推動全球數(shù)字經(jīng)濟秩序的公正和合理；拓展上合組織在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的朋友圈。同時，也要提高成員國對外部干擾和威脅的防范和應對能力，保障數(shù)據(jù)要素流通的安全和穩(wěn)定?？傊虾辖M織數(shù)據(jù)要素流通合作是一項有利于促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新、有利于增進區(qū)域人民福祉和利益、有利于維護區(qū)域安全和穩(wěn)定的重要事業(yè)。上合組織應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極應對挑戰(zhàn)，推動數(shù)據(jù)要素流通合作向更高水平發(fā)展，構(gòu)建“上合組織數(shù)字經(jīng)濟共同體”。15二、上合組織各國的數(shù)據(jù)立法概況及合作展望2.1

上合組織各國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要素流通是指數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通過市場化配置實現(xiàn)價值的過程。數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，而要實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素流通，前提是數(shù)據(jù)本身能夠合法合規(guī)的進行交換共享，即數(shù)據(jù)流通是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的基礎(chǔ)和手段，而數(shù)據(jù)要素流通是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的目標和結(jié)果?；诖耍诒菊鹿?jié)，我們梳理了上合組織各國進在數(shù)據(jù)保護立法、執(zhí)法，以及跨境數(shù)據(jù)流通中的現(xiàn)實狀況，以期為上合組織開展區(qū)域性數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供有益參考。2.1.1

上合組織成員國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀

中華人民共和國基于中國龐大的人口基數(shù)，以及近

10

年來移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及與應用，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的規(guī)模得以迅速增長，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、平臺企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至

2022

年

12

月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達

10.67

億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達

75.6%，同比增長

2.6%

。近年來，中國陸續(xù)制定并實1施了《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，并以此為數(shù)據(jù)治理的“三駕馬車”，標志著數(shù)據(jù)領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計初步形成。同時配套政策、法律、規(guī)章、實施細則等，共同構(gòu)成中國數(shù)據(jù)治理的大廈。2022

年

12

月

2

日，中共中央國務院公布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）是中國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的頂層設(shè)計文件。意見指出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性[1]

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第

51

次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[J].國家圖書館學刊,2023,32(02).16分置制度，建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分級分類確權(quán)授權(quán)制度。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。在促進數(shù)據(jù)跨境流通方面。近年來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長。2017

年

6

月

1

日，《網(wǎng)絡安全法》正式實施，其中第

37

條明確規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)存儲。因業(yè)務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網(wǎng)信部門會同國務院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估。隨后，配套法規(guī)《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》和配套標準《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)出境安全評估指南（草案）》相繼出臺，但均未正式公布實施。2019

年《數(shù)據(jù)安全法》正式施行。數(shù)安法在網(wǎng)安法的上述關(guān)于本地存儲規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步對其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理進行了授權(quán)性立法。同時根據(jù)數(shù)安法第

36

條的規(guī)定，境內(nèi)組織、個人向外國司法或執(zhí)法機構(gòu)提供儲存于中華人民共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)，需經(jīng)主管部門批準。2021

年

11月

1

日，《個人信息保護法》施行，該法第

38

條中規(guī)定了個人信息處理者向中華人民共和國境外提供個人信息應當具備的條件。在上述法律的基礎(chǔ)上，相應配套法規(guī)、標準的制定頒布也有條不紊地開展，相繼頒布制定了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（及申報指南等）、《個人信息保護認證實施規(guī)則》、《個人信息出境標準合同辦法》等。

印度共和國印度共和國（簡稱“印度”）數(shù)字經(jīng)濟的騰飛，最初開始于2006

年

5

月

18

日

通

過

的

“

國

家

電

子

政

務

計

劃

”

(

National17eGovenance

Plan，NeGP)，該計劃由電子和信息技術(shù)部（MeitY）負責，其使命旨在促進電子治理并增強公民權(quán)能，加強印度在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用，通過數(shù)字服務提高效率并確保安全的網(wǎng)絡空間。印度目前尚無專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)（DPA），有關(guān)數(shù)據(jù)的事項由印度政府電子和信息技術(shù)部（MeitY）主管，在涉及安全事件的事項中由

MeitY

組建的印度計算機應急響應小組（“CERT”）充當接收和響應所有違規(guī)通知的節(jié)點機構(gòu)。2022

年出臺的《2022

年數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護法案》草案提出了“中央政府應設(shè)立印度數(shù)據(jù)保護委員會”作為數(shù)據(jù)治理機構(gòu)的想法。在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則中，印度對數(shù)據(jù)本地化，長期堅持較為嚴格的限制性態(tài)度。2019

年，20

國集團大阪峰會中，印度是唯一拒絕簽署《大阪數(shù)據(jù)經(jīng)濟宣言》關(guān)于數(shù)據(jù)跨境自由流動宣言的參與國。直至

2022

年，印度仍然決定不參與《印度洋-太平洋經(jīng)濟框架（IPEF）》中關(guān)于跨境數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的談判。針對政務數(shù)據(jù)，印度早在

20

世紀

90

年代便予以了關(guān)注，1993年的印度《公共記錄法》（The

Public

Records

Act,

1993）即禁止在未經(jīng)中央政府事先批準的情況下將公共數(shù)據(jù)記錄轉(zhuǎn)移出印度領(lǐng)土，除非此類轉(zhuǎn)移是出于官方目的。在“Government

of

India's

GI

Cloud”計劃

(“Meghraj”計劃)，針對政務類云服務提供商的硬性要求即包括“數(shù)據(jù)中心設(shè)施以及物理和虛擬硬件應位于印度境內(nèi)”，印度科技部已于

2012

年

3

月發(fā)布的《國家數(shù)據(jù)共享和訪問政策》（NDSAP）為政府相關(guān)數(shù)據(jù)的本地化要求提供了另一種手段，NDSAP

規(guī)定要求共享印度政府不同部委和機構(gòu)使用公共資金生成的所有非敏感數(shù)據(jù)。因此，就政府記錄和來自政府來源的公共資助數(shù)據(jù)而言，相關(guān)法律和政策已經(jīng)規(guī)定了全面的數(shù)據(jù)本地化要求。印度數(shù)據(jù)原則上強制本地化的問題也引發(fā)了其國內(nèi)較大的爭議和討論，在由

B.N.Srikrishna

法官主持的專家委員會報告（A

Freeand

Fair

Digital

Economy

Protecting

Privacy,

Empowering

Indians）18中，詳細列示了建議將個人數(shù)據(jù)本地化的詳細理由，最后提出了“除關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)外，個人數(shù)據(jù)的跨境數(shù)據(jù)傳輸將通過包含關(guān)鍵義務的示范合同條款進行，轉(zhuǎn)讓人應對受讓人的任何違規(guī)行為對委托人造成的損害負責?！钡牧⒎ńㄗh。也正是基于這些諸多討論，不同于

2019

年的《數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護法案》法案草案提出的“每個數(shù)據(jù)受托人應確保在位于印度的服務器或數(shù)據(jù)中心上存儲至少一份本法適用的個人數(shù)據(jù)副本”規(guī)則，2022

年的《數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護法案》法案草案采取了與歐盟

GDPR

類似的充分性認定，即不再要求數(shù)據(jù)絕對本地化存儲，不再一刀切限制敏感和關(guān)鍵數(shù)據(jù)在印度境外的傳輸和存儲。而是允許數(shù)據(jù)受托人在滿足印度政府規(guī)定的條件下，可在獲通知后，將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到可信賴的國家或地區(qū)，這標志著印度對數(shù)據(jù)本地化的強硬立場的放松。

哈薩克斯坦共和國在中亞國家中，哈薩克斯坦共和國（“哈薩克斯坦”）數(shù)字經(jīng)濟起步最早，發(fā)展也最快。2020

年，哈薩克斯坦電商市場交易規(guī)模超過

1.2

萬億堅戈（合

29

億美元），較上年幾乎翻了一番。預計未來

5

年哈電商市場將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，預計

2022

年將達

1.9

萬億堅戈（合

45

億美元），2025

年達到

3.5

萬億堅戈（和

82

億美元）

。12018

年

11

月，中哈雙方簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與哈薩克斯坦信息和通信部關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟合作的諒解備忘錄》，雙方將加強在智慧城市、電子政務、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作，共同推動中哈“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。2019

年

9

月，中哈雙方還簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》，約定“加強跨境電商合作，建立電商合作機制，打造合作新業(yè)態(tài)和新模式，促進兩國‘數(shù)字經(jīng)濟’發(fā)展規(guī)劃對接”。哈薩克斯坦對個人數(shù)據(jù)的立法保護，主要體現(xiàn)于憲法綱領(lǐng)性條[1]

中國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務處.

哈薩克斯坦電商市場未來發(fā)展趨勢分析[EB/OL].

[2021-07-27]./article/scdy/202107/20210703180911.shtml19款和《個人數(shù)據(jù)法》及其修正案。該國《憲法》第

18

條規(guī)定國家保障保護公民個人信息與數(shù)據(jù)不被侵犯的權(quán)利。2013

年，哈薩克斯坦通過

了《

個人數(shù)

據(jù)及

其保護

法》

（

On

Personal

Data

and

theirProtection，No.2013

年

5

月

21

日的第

94-V

號法令），用

31

個條款明確了個人信息保護框架，包括個人數(shù)據(jù)的收集和處理、個人數(shù)據(jù)的保護、數(shù)據(jù)主體權(quán)利、處理者權(quán)責以及哈薩克斯坦共和國政府職權(quán)等條款。2022

年

5

月，哈薩克斯坦共和國政府還頒布了關(guān)于保護兒童權(quán)利、教育、信息和信息化的一些立法法案的修正和補充法，也稱為網(wǎng)絡欺凌法或《保護兒童權(quán)利法》。根據(jù)

2020

年

6

月對哈薩克斯坦《個人數(shù)據(jù)及其保護法》的修訂，哈薩克斯坦數(shù)字發(fā)展、創(chuàng)新和航空航天工業(yè)部（MDD）已成為個人數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的授權(quán)機構(gòu)。在此之前，該國沒有單一的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)。MDD

的主要職責包括在監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行和實施國家政策，確保信息化領(lǐng)域的安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及其保護領(lǐng)域的國家政策，形成和發(fā)展信息和通信價值、測量制圖和地面數(shù)據(jù)、國家科技發(fā)展、通信服務市場的快速發(fā)展和影響，并參與在個人數(shù)據(jù)及其保護領(lǐng)域國家政策的實施。在跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則上，哈薩克斯坦原則上提出了數(shù)據(jù)本地化規(guī)則，其法律要求個人數(shù)據(jù)應由所有者和/或運營商以及第三方存儲在位于哈薩克斯坦共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫中。但是，數(shù)據(jù)保護法也明確，在確保第三國能夠根據(jù)哈薩克斯坦法律保護個人數(shù)據(jù)的情況下，仍可以將個人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移到外國領(lǐng)土。目前，哈薩克斯坦數(shù)據(jù)保護立法沒有考慮數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議的作用，監(jiān)管機構(gòu)也沒有批準任何跨境傳輸行為的先例。在哈薩克斯坦實踐中，企業(yè)可以借助知識產(chǎn)權(quán)法保護數(shù)據(jù)庫。

吉爾吉斯共和國根據(jù)統(tǒng)計機構(gòu)的測算，截至

2023

年

1

月，吉爾吉斯斯坦共有互聯(lián)網(wǎng)用戶

521

萬人，占總?cè)丝诘?/p>

77.9%

，在

經(jīng)過

2013-2017

年和2019-2021

年（受新冠疫情影響），兩個增長高峰，增速已趨于放緩，20同比增長

1.6%。其中活躍的社交媒體用戶的數(shù)量達

275

萬，占互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)的

52.8%。在

15

歲以上網(wǎng)民中，約有

26%使用電子支付，11.9%使用電子轉(zhuǎn)賬，10%參與網(wǎng)絡購物

。12023

年

5

月

18

日，中國與吉爾吉斯共和國共同發(fā)表的《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于建立新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合

宣

言

》

中

聲

明

：

“

雙

方

積

極

商

簽

數(shù)

字

經(jīng)

濟

領(lǐng)

域

投

資

合

作

文件，……雙方愿積極開展合作，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。雙方愿研究加強兩國郵政部門合作，促進跨境電子商務發(fā)展”。

中國—吉爾吉斯2斯坦政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會召開第十五次會議上，中方指出要加快中吉商簽《數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資合作備忘錄》，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作；繼續(xù)加強地方間、健康產(chǎn)業(yè)以及多邊領(lǐng)域合作，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級。3對于個人信息的保護，吉爾吉斯共和國憲法明確規(guī)定了未經(jīng)同意禁止收集、存儲、使用和傳播個人信息。此外，經(jīng)吉爾吉斯共和國

2021

年

11

月

29

日頒布的第

142

號法律《個人數(shù)據(jù)法》修訂后，在公認的國際原則和標準基礎(chǔ)上，對個人數(shù)據(jù)有關(guān)事項進行了規(guī)定，以確保與收集、處理和使用個人數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)利和自由得到保護。吉爾吉斯共和國設(shè)有專門的數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)，2021

年

9

月

14

日，吉爾吉斯共和國通過法令宣布成立國家個人數(shù)據(jù)保護局，但目前尚未通過相關(guān)的配套條例和附則，也暫未任命授權(quán)國家個人數(shù)據(jù)保護局官員。就數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)跨境流通而言，吉爾吉斯共和國《個人數(shù)據(jù)法》允許在經(jīng)個人數(shù)據(jù)主體同意和通知個人數(shù)據(jù)主體的情況下在吉爾吉斯共和國境內(nèi)和國外傳輸數(shù)據(jù)。對于根據(jù)國家間的國際條約進行的將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到吉爾吉斯共和國境外的數(shù)據(jù)跨境，《個人數(shù)[1]

Simon

Kemp.

Digital

2023:

Kyrgyzstan[DB/OL].[2023-02-14].

/reports/digital-2023-kyrgyzstan[2]

外交部.中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于建立新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言（全文）[EB/OL].[2023-05-18].

/zyxw/202305/t20230518_11079705.shtml[3]

中華人民共和國商務部公共商務信息服務.中國—吉爾吉斯斯坦政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會召開第十五次會議雙方簽署成果文件一致同意深化互利經(jīng)貿(mào)合作[EB/OL].

[2022-07-29]./article/e/r/202207/20220703337350.shtml21據(jù)法》第

24

條要求接收方應為個人數(shù)據(jù)提供充分的保護，但在滿足特定條件下個人數(shù)據(jù)可以被轉(zhuǎn)移到未提供足夠保護水平的國家或地區(qū)，該條還規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的持有者在將個人數(shù)據(jù)傳輸?shù)饺蛐畔⒕W(wǎng)絡（互聯(lián)網(wǎng)等）時必須提供必要的保護手段并保持所傳輸信息的機密性

。1在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域方面，吉爾吉斯共和國鮮有明確的立法和政策，國內(nèi)及跨境交易中的數(shù)據(jù)交易也并不活躍。于

2014

年

11

月

25

日發(fā)布并于

2020

年

7

月

22

日修訂的吉爾吉斯共和國《關(guān)于信用信息的交換》法規(guī)，對持牌信用局、供應商和信用信息用戶之間在信用信息保護，以及基于信用記錄提供信用報告的共享進行了規(guī)定。在國家層面，吉爾吉斯政府有意通過在各級政府中采用電子政務系統(tǒng)來改善整個公共行政，自

2018

年以來，政府政務數(shù)據(jù)共享“Tunduk”系統(tǒng)一直運作，已經(jīng)發(fā)生了

1.65

億筆數(shù)據(jù)交易，旨在連接所有國家機構(gòu)并完成國家服務向電子格式的轉(zhuǎn)移。在公共數(shù)據(jù)應用領(lǐng)域，吉爾吉斯數(shù)據(jù)立方體項目（KDC）是其國家數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的典型應用，KDC

包含了

2018

年以來關(guān)于植被指數(shù)、牧場、雪和干旱的衛(wèi)星數(shù)據(jù)和衍生產(chǎn)品，可為用戶提供有關(guān)吉爾吉斯斯坦各地環(huán)境狀況的最佳數(shù)據(jù)信息。例如，通過

KDC

的數(shù)據(jù)共享，相關(guān)主體可用于監(jiān)測和合理利用土地。另外，在外部交流領(lǐng)域，出于控制大量跨境業(yè)務以及提高可靠信息交換效率的需要，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會和亞洲開發(fā)銀行發(fā)起了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間電子數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一自動信息系統(tǒng)項目，實現(xiàn)了塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦通過共同的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)在海關(guān)當局之間交換數(shù)據(jù)

巴基斯坦伊斯蘭共和國2。巴基斯坦伊斯蘭共和國（以下簡稱“巴基斯坦”）正在向數(shù)字[1]

Data

Guidance.

Kyrgyzstan

-

Data

Protection

Overview[DB/OL].

[2023-06]./notes/kyrgyzstan-data-protection-overview[2]

Cross-Border

Paperless

Trade

Database.

Uniform

Automated

Information

System

for

electronic

data

exchange

betweenKyrgyzstan

and

Tajikistan

[DB/OL].

/projects/uniform-automated-information-system-electronic-data-exchange-between-kyrgyzstan-and22化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字經(jīng)濟市場廣闊、開發(fā)潛力巨大。近年，中國和巴基斯坦共同致力于高質(zhì)量的數(shù)字合作。在數(shù)據(jù)立法方面，巴基斯坦并沒有專門的數(shù)據(jù)立法來規(guī)范與個人數(shù)據(jù)處理有關(guān)的事項，且相關(guān)立法較少?！栋突固挂了固m共和國憲法》規(guī)定了基本的隱私權(quán)。2016

年《電子犯罪預防法》（“PECA”）是目前主要的立法，它提供了與各種電子犯罪相關(guān)的法律框架，并且還擴展到未經(jīng)授權(quán)訪問個人數(shù)據(jù)

。1巴基斯坦數(shù)據(jù)保護的主要監(jiān)管機構(gòu)為基于

PECA

規(guī)定成立的委員會。該委員會負責保護數(shù)據(jù)主體的利益并加強對個人數(shù)據(jù)的保護，防止濫用個人數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)保護意識，同時負責調(diào)查與

PECA

下的任何違法行為有關(guān)的任何投訴。同時，聯(lián)邦調(diào)查局（“FIA”）也被政府指定為

PECA

下的調(diào)查機構(gòu)

。2021

年發(fā)布的《個人數(shù)據(jù)保護法2案》也規(guī)定，在該法案生效后的六個月內(nèi)，聯(lián)邦政府應通過官方公報的通知，成立巴基斯坦國家個人數(shù)據(jù)保護委員會，以實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)保護及監(jiān)管目的。在數(shù)據(jù)跨境問題上，巴基斯坦涉及數(shù)據(jù)跨境的法律法規(guī)要么是為了管理電子交易而頒布的，要么是針對特定行業(yè)的，其并沒有專門的立法來規(guī)范數(shù)據(jù)跨境。具體而言，該國涉及數(shù)據(jù)跨境的法律法規(guī)有：2016

年《電子犯罪預防法》（“PECA”）2002

年《電子交易條例》（“電子交易條例”）。2021

年《個人數(shù)據(jù)保護法案》（“法案”）對數(shù)據(jù)跨境問題提出了約束性要求，擬規(guī)定：“若將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到位于巴基斯坦領(lǐng)土以外的任何系統(tǒng)或不受巴基斯坦政府或巴基斯坦實體直接控制的系統(tǒng)，則應確保數(shù)據(jù)被傳輸?shù)膰姨峁┑膫€人數(shù)據(jù)保護法律制度至少與本法案規(guī)定的保護相當，并且應根據(jù)本法案以及數(shù)據(jù)主體的同意（如適用）對如此傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行處理。但是，關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)只[1]

Data

Guidance.

Pakistan

-

Data

Protection

Overview[DB/OL].

/notes/pakistan-data-protection-overview23能在位于巴基斯坦的服務器或數(shù)據(jù)中心進行處理，其他個人數(shù)據(jù)可根據(jù)委員會制定的框架轉(zhuǎn)移到巴基斯坦境外?！睘榇?，亞洲互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（AIC）還就該法案，于

2021

年

9

月

22

日，提交材料建議巴基斯坦取消法案中的所有數(shù)據(jù)本地化措施。在數(shù)據(jù)交易流通領(lǐng)域，不管是立法還是商業(yè)實踐中，巴基斯坦總體上仍呈空白領(lǐng)域。

俄羅斯聯(lián)邦在當前數(shù)字經(jīng)濟時代，俄羅斯聯(lián)邦（以下簡稱“俄羅斯”）在不斷強化信息基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息技術(shù)、ICT

產(chǎn)業(yè)、人力資源、信息安全保障、數(shù)字環(huán)境監(jiān)管等數(shù)字經(jīng)濟核心能力的同時，聚焦電子商務、數(shù)字交通、電子政務、數(shù)字金融和“智慧城市”等重點領(lǐng)域，努力探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得積極成效，在數(shù)字服務民生、數(shù)字安全保障、數(shù)字資源共享等方面走到了全球前列

。中俄兩國高度重視數(shù)1字經(jīng)濟發(fā)展，并不斷探索數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應用合作、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、數(shù)字人才培養(yǎng)合作、IT

行業(yè)投資合作、創(chuàng)新電子商務合作模式、數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則方面的交流合作

。2俄羅斯有關(guān)數(shù)據(jù)保護的規(guī)定最早體現(xiàn)在

1993

年

12

月

12

日《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第

23

和第

24

條，而在專門的數(shù)據(jù)立法方面起步較晚。俄羅斯的數(shù)據(jù)保護法律體系，很大程度上由法案、法規(guī)、法令、公約及相關(guān)判例塑造。在成文法層面，俄羅斯《民法典》第

128

條和第

150

條規(guī)定，不允許將個人數(shù)據(jù)視為商品。俄羅斯通過頒布《關(guān)于自動處理個人數(shù)據(jù)的個人保護公約》、《關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護的第

149-FZ

號聯(lián)邦法律》和《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的第

187-FZ

號聯(lián)邦法》等規(guī)范對數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域提出合規(guī)要求。[1]

高際香.俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型[J].歐亞經(jīng)濟,2020(01)[2]

高

際

香

.

【

“

三

大

體

系

”

建

設(shè)

】

中

俄

數(shù)

字

經(jīng)

濟

合

作

六

大

領(lǐng)

域

[EB/OL].

[2023-03-16]./skgz/bwyc/202303/t20230316_5608046.shtml24俄羅斯聯(lián)邦通信、信息技術(shù)和大眾傳媒監(jiān)督局（以下簡稱Roskmnadzor）是俄羅斯數(shù)據(jù)保護的主要監(jiān)管機構(gòu)。Roskomnadzor

的主要權(quán)力、職責是

：通過系統(tǒng)的監(jiān)控措施以及在計劃和計劃外檢查1過程中檢查數(shù)據(jù)控制者的數(shù)據(jù)處理活動；檢查數(shù)據(jù)控制者在其向Roskomnadzor

的通知中提交的信息；要求數(shù)據(jù)控制者指定、阻止、停止處理和銷毀不準確或非法接收的個人數(shù)據(jù)；限制訪問違反俄羅斯有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護的法律處理的信息；采取旨在暫停和停止處理違反俄羅斯數(shù)據(jù)保護立法的個人數(shù)據(jù)的措施；向法院提出索賠以保護數(shù)據(jù)主體的利益并在法庭上代表數(shù)據(jù)主體；與俄羅斯聯(lián)邦安全局（FSB）交換信息，監(jiān)督加密技術(shù)的使用；與俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)出口管制局（FSTEC）交換信息，監(jiān)督信息保護技術(shù)工具和軟件的使用；對違反俄羅斯個人數(shù)據(jù)保護立法的人追究行政責任；考慮公民和法律實體關(guān)于個人數(shù)據(jù)處理的要求，并在考慮此類要求時通過與公民和法律實體聯(lián)絡的決定；維護數(shù)據(jù)控制器的注冊表；監(jiān)控數(shù)據(jù)控制者在互聯(lián)網(wǎng)上的處理活動；采取旨在完善個人信息主體權(quán)利保護的措施。在數(shù)據(jù)跨境層面，俄羅斯通過制定一系列的法律法規(guī)等對數(shù)據(jù)跨境行為進行規(guī)范。例如，2005

年

12

月

19

日第

160-FZ

號聯(lián)邦法，關(guān)于批準在自動處理個人數(shù)據(jù)方面保護個人的歐洲公約；聯(lián)邦政府2008

年

9

月

15

日第

687

號決議，關(guān)于批準不使用自動化的個人數(shù)據(jù)處理條例

；2014

年

7

月

21

日第

242-FZ

號聯(lián)邦法，關(guān)于修訂俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于更新信息電信網(wǎng)絡中個人數(shù)據(jù)處理程序的一些立法行為等。值得注意的是，2022

年

7

月

14

日，俄羅斯對《個人數(shù)據(jù)法》的跨境數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則進行了修訂。相關(guān)的新規(guī)則將于

2022

年

9

月

1

日生效（某些規(guī)則，特別是那些需要獲得

Roskomnadzor

許可才能進行轉(zhuǎn)讓的規(guī)則——將于

2023

年

3

月

1

日晚些時候生效）。在數(shù)據(jù)本地化層面，由數(shù)據(jù)本地化法引入地對個人數(shù)據(jù)法的某[1]

Irina

Anyukhina.

Russia

-

Data

Protection

Overview[DB/OL].

[2022-12].

/notes/russia-data-protection-overview-025些修正案于

2015

年

9

月

1

日生效。根據(jù)數(shù)據(jù)本地化法，俄羅斯公民的

個

人

數(shù)

據(jù)

必

須

在

位

于

俄

羅

斯

的

服

務

器

上

強

制

存

儲

和

處

理

。Roskomnadzor

已確認在

2015

年

9

月

1

日之后，仍然允許跨境傳輸個人數(shù)據(jù)，前提是遵守上述數(shù)據(jù)傳輸限制部分中的跨境傳輸相關(guān)要求，并且主要包含個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫位于俄羅斯。因此，從

2015年

9

月

1

日起，在將俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到俄羅斯境外之前，需要確保包含此類個人數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)庫位于俄羅斯（例如，在俄羅斯數(shù)據(jù)中心或任何其他計算機或服務器上）。迄今，已經(jīng)有一些公司因不遵守數(shù)據(jù)本地化法而被追究責任。在數(shù)據(jù)交易流通層面，俄羅斯數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模較小且地域發(fā)展并不平衡。近幾年來，俄羅斯云服務和計算能力快速增長，以及外國公司的數(shù)據(jù)本地化存儲法令造成數(shù)據(jù)中心市場供不應求。俄羅斯在國際地緣政治中受到的制裁影響也體現(xiàn)在了數(shù)據(jù)中心設(shè)備進口替代和國產(chǎn)化需求上。但是，俄羅斯對于大數(shù)據(jù)交易市場充滿了信心，2023

年

4

月

18

日，由俄羅斯大數(shù)據(jù)協(xié)會主辦的首屆俄羅斯數(shù)據(jù)論壇認為，到

2024

年，俄羅斯大數(shù)據(jù)市場可能增長

90%，達到

319億盧布。

塔吉克斯坦共和國對于數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，塔吉克斯坦曾以政府令、總統(tǒng)令的形式批準和發(fā)布過一系列發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)想，如

2003

年

11

月

5

日

1174

號總統(tǒng)命令批準的《國家信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，2011

年

12

月

30

日政府

643

號命令通過的《塔吉克斯坦共和國電子政府建設(shè)構(gòu)想》等。2019

年

1

月，塔吉克斯坦政府通過《關(guān)于塔吉克斯坦

2018

年社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和

2019

年任務》決議，要求制定本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想并在社會經(jīng)濟部門引入數(shù)字技術(shù)。

2019

年

12

月

30

日政府

642

號1命令通過的《塔吉克斯坦共和國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想》，旨在推動塔吉克斯坦利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息化社會，實現(xiàn)社會經(jīng)濟數(shù)字化[1]王海燕.中國與中亞國家共建數(shù)字絲綢之路：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑[J].國際問題研究,2020(02):107-133+136.26轉(zhuǎn)型。2017

年

8

月，中塔雙方簽署《中塔合作規(guī)劃綱要》，以共建“一帶一路”倡議為契機，擴大和深化安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、經(jīng)貿(mào)、能源資源、農(nóng)業(yè)、金融、人文、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。2023年

5

月

16

日至

19

日，塔吉克斯坦共和國總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫蒙對中國進行國事訪問，兩國元首就各領(lǐng)域互利合作及共同關(guān)心的問題交換了意見。雙方肯定就建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”建立機制加強合作的必要性，愿共同推進數(shù)字經(jīng)濟合作，鼓勵兩國企業(yè)、園區(qū)等加強在數(shù)字貿(mào)易、人工智能、大數(shù)據(jù)、電子政務、區(qū)塊鏈領(lǐng)域的合作。塔吉克斯坦愿繼續(xù)同中國大型企業(yè)合作，引進現(xiàn)代科技和方案，發(fā)展高速互聯(lián)網(wǎng)和移動通信

。12018

年以前，塔吉克斯坦對于數(shù)據(jù)主體的權(quán)利保護規(guī)定散見于各法律條文中，例如，1994

年《憲法》第

23

條、第

37

號《關(guān)于許可某些類型活動的法律》、第

55

號《信息法》、第

574

號《刑法典》、第

455

號《行政違法法典》。2018

年

8

月

3

日，塔吉克斯坦通過了第

1537

號《個人數(shù)據(jù)法》

，符合憲法數(shù)據(jù)保護的原則，而2數(shù)據(jù)主體權(quán)利僅涵蓋數(shù)據(jù)隱私法的基本規(guī)定。塔吉克斯坦又于

2021年

7

月

2

日通過了第

2.21-11

號《關(guān)于所有者、運營商和第三方保護個人數(shù)據(jù)措施的命令》。在數(shù)據(jù)保護方面，塔吉克斯坦政府下屬通信服務部門履行監(jiān)管職責。根據(jù)《個人數(shù)據(jù)法》，該部門擁有頒發(fā)符合性證書以保護個人數(shù)據(jù)和信息安全，落實國家個人信息保護政策，制定個人數(shù)據(jù)保護條例并提交塔吉克斯坦共和國總統(tǒng)確認，考慮自然人和法人實體保護個人數(shù)據(jù)的方法等職權(quán)。[1]中華人民共和國外交部.

中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國聯(lián)合聲明[EB/OL].

[2023-05-18]./wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202305/t20230518_11079610.shtml[2]О

ЗАЩИТЕ

ПЕРСОНАЛЬНЫХ

ДАННЫХ.

[DB/OL].

[2020-01-11].

http://ncz.tj/content/%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B5-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%8527當前，塔吉克斯坦沒有關(guān)于數(shù)據(jù)本地化的規(guī)定。根據(jù)《個人數(shù)據(jù)法》中關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則，塔吉克斯坦數(shù)據(jù)出口僅限于具有充分保護的國家，數(shù)據(jù)跨境沒有特定行業(yè)的限制。根據(jù)由聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會（ESCAP）牽頭的跨境無紙貿(mào)易

(CBPT)

數(shù)據(jù)庫，