應急預案的編制

應急預案編制預那么立，不預那么廢修訂編制應急預案的緣由應急預案的編制目的某公司預案編制情況預案的編制方法與程序修訂編制應急預案的緣由某公司應急預案〔E版〕于2021年完成編制并經(jīng)慶陽市安監(jiān)局備案，<生?產(chǎn)?安?全?事?故?應?急?預?案?管?理?辦?法>〔國?家?安?監(jiān)?總?局?令?第?1?7?號〕第二十九條規(guī)定，

消費運營單位制定的應急預案該當至少每三年修訂一次，我廠應急預案須根據(jù)實踐情況重新修訂完善。2021年10月1日，<消費運營單位消費平安事故應急預案編制導那么>〔GB/T29639—2021，以下簡稱<導那么>發(fā)布執(zhí)行，<導那么>是平安消費應急管理領域的第一個國家規(guī)范，該導那么與國家平安監(jiān)管總局于2006年公布實施的<消費運營單位消費平安事故應急預案編制導那么>〔AQ/T9002—2006，為行業(yè)規(guī)范〕對預案編制的部分要求不一致，新<導那么>進一步明確了各類應急預案的功能定位和內(nèi)容要求。目前我廠的應急預案體系總體遵照2006版導那么要求的要素、格式，并結(jié)合集團公司<通那么>要求進展編制，需重新進展修訂。2021年以來，全國平安消費情勢依然嚴峻，全國接連發(fā)生多起火災、道路交通事故，前后發(fā)生傷亡10人以上的艱苦事故27起，2021年11月22日發(fā)生的中石化黃島輸油管線爆燃事故，呵斥62人死亡、人受傷，直接經(jīng)濟損失達7.52億元。為了真實履行企業(yè)的主體責任，把保證員工和人民群眾安康和生命財富平安，最大程度地減少突發(fā)事件及呵斥的人員傷亡和危害，某公司各相關單位須仔細進展前期風險分析和應急資源情況調(diào)查，在科學評價的根底上，制定出符合實踐情況，有針對性的應急預案。為了我們痛定思痛、警鐘長鳴，現(xiàn)就近年發(fā)生的各類平安消費事故現(xiàn)場照片附錄如下：2005年1月5日發(fā)生在青海省玉樹藏族自治州境內(nèi)的特大交通事故遇難55人。

中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場〔1〕中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場〔2〕中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場〔3〕中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場〔4〕大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場〔1〕大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場〔2〕大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場〔3〕應急預案編制的總目的盡量減少事故對人、環(huán)境和財富的影響。將緊急事件部分化，如能夠并予以消除；企業(yè)的應急預案應以維護職工的人身平安、防止人員損傷為第一目的，也就是我們常說的“以人為本〞同時兼顧環(huán)境和設備的防護，盡量減少災禍呵斥的損失。主要是經(jīng)過對作業(yè)場所風險源點的辨識、分析，制定出針對性的預防措施〔預案〕，并經(jīng)過相關預設事故處置的演練，真實提高發(fā)惹事故后第一時間現(xiàn)場處置才干，將事故損失降到最小程度。某公司預案編制情況目前現(xiàn)狀：體系完備、預案根本齊全，編制程度處于初級階段。存在的問題和缺乏：〔1〕質(zhì)量不高。風險分析和應急資源評價不到位；〔2〕操作性不強。一些預案不真實踐，不具可操作性；〔3〕銜接鏈條不嚴密。單位內(nèi)部上下級預案脫節(jié)且與地方政府及部門預案不銜接；預案備案不規(guī)范?！?〕宣傳培訓不夠。一些單位預案編制發(fā)布后，沒進展宣傳、培訓和演練不夠，沒告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾不了解、不掌握；

預案的編制方法與程序

第一部分應急預案編制的根本要求1、編制完善企業(yè)預案，有效防控災難風險：〔1〕要針對本企業(yè)風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實踐需求編制其他方面的預案?！?〕預案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性?！?〕預案之間要有機銜接，即：企業(yè)內(nèi)部各級各類預案要相互銜接，企業(yè)預案和當?shù)卣坝嘘P部門預案也要相互銜接；能實現(xiàn)應急救援整體聯(lián)動。2、加強企業(yè)預案管理，落實分級管理〔1〕建立預案的評價管理、動態(tài)管理和備案管理制度。〔2〕根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范變動情況，預案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設備情況、產(chǎn)品種類、人員、技術、外部環(huán)境等變化情況，及時評價和補充修訂完善預案?！?〕應急預案按照“分類管理、分級擔任〞的原那么報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。3、開展多種方式的預案演練，檢驗預案的適用性和應急資源的適宜性〔1〕要從實踐出發(fā)有方案地開展預案演練。〔2〕要針對消費事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次二級演練，演練工程、時間、規(guī)模等由各專項應急指點小組或副組長根據(jù)消費實踐確定；大隊級應急辦公室制定本單位應急演練方案，每年11月底報廠應急救援辦公室，大隊級層面的現(xiàn)場處置方案演練每季度至少進展1次；基層班組層面的現(xiàn)場處置方案演練每月至少組織應急處置程序演練1次，相關應急演練驗證資料及年度應急演練總結(jié)于每年12月10日前報送廠應急管理辦公室。〔3)扎扎實實做好對演練的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改良應急管理任務。(4)組織開展結(jié)合演練。預案的編制方法與程序

第二部分應急預案編制留意的問題〔簡單概括為以下五個方面〕打好一個根底抓住兩個關鍵完善三個機制總結(jié)四個閱歷抑制五個難點1、打好一個根底全面開展危險源調(diào)查辨識任務，分析本單位危險要素是編制應急預案和開展應急管理任務的根底危險源分布危險源分類：作業(yè)活動分類分析、同一風險源多場所分布分析、艱苦危險源能夠呵斥事故類型分析艱苦危險源控制監(jiān)管和預案制定情況分析現(xiàn)有應急才干分析2、抓住兩個關鍵堅持科學規(guī)范：堅持<消費運營單位平安消費事故應急預案編制導那么>為根本根據(jù)編制預案聯(lián)絡企業(yè)實踐：根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、行業(yè)特點編制預案3、完善三個機制完善責任體系，構(gòu)建問責機制組織有效演練，構(gòu)建驗證機制開展培訓教育，構(gòu)建宣貫機制4、總結(jié)四個閱歷推進預案編制、應急管理任務深化開展分級管理、分線擔任以人為本、以典為綱典型引路、全面展開編制先行、驗證提高5、抑制五個難點指揮權屬預案的整合與簡化呼應分級導那么的順應性預案編制與實踐脫節(jié)預案的編制方法與程序

第三部分應急預案的編制方法

1、應急預案編制程序①、概述編制應急預案包括成立應急預案編制任務組、資料搜集、風險評價、應急才干評價、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。②、成立應急預案編制任務組應結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要擔任人〔或分管擔任人〕為組長，單位相關部門人員參與的應急預案編制任務組，明確任務職責和義務分工，制定任務方案，組織開展應急預案編制任務。③、資料搜集應急預案編制任務組應搜集與預案編制任務相關的法律法規(guī)、技術規(guī)范、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時搜集本單位平安消費相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。④、風險評價分析消費運營單位存在的危險要素，確定事故危險源；分析能夠發(fā)生的事故類型及后果，并指出能夠產(chǎn)生的次生、衍惹事故；評價事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。應急才干評價，并根據(jù)評價結(jié)果，完善應急保證措施。。⑤、應急才干評價在全面調(diào)查和客觀分析消費運營單位應急隊伍、配備、物資等應急資源情況根底上開展。⑥、編制應急預案根據(jù)消費運營單位風險評價及應急才干評價結(jié)果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式和要求見附錄A。⑦、應急預案評審應急預案編制完成后，消費運營單位應組織評審,評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由消費運營單位主要擔任人組織有關部門和人員進展。

外部評審由消費經(jīng)營單位組織外部有關專家和人員進展評審。應急預案評審合格后，由消費運營單位主要擔任人〔或分管擔任人〕簽發(fā)實施，并進展備案管理。2、應急預案體系①概述。消費運營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。消費運營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、消費規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及能夠發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實踐情況，確定能否編制專項應急預案。風險要素單一的小微型消費

運營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。②綜合應急預案。綜合應急預案是消費運營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上論述事故的應急任務原那么，包括消費運營單位的應急組織機構(gòu)及職責、應急預案體系、事故風險描畫、預警及信息報告、應急呼應、保證措施、應急預案管理等內(nèi)容。③專項應急預案。專項應急預案是消費運營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要消費設備、艱苦危險源、艱苦活動等內(nèi)容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。④現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是消費運營單位根據(jù)不同事故類別，針對詳細的場所、安裝或設備所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急任務職責、應急處置和本卷須知等內(nèi)容。消費運營單位應根據(jù)風險評價、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關專業(yè)人員共同進展編制現(xiàn)場處置方案。預案的編制方法與程序

第四部分綜合性應急預案包含的主要內(nèi)容綜合性應急預案編制中共涉及總那么、事故風險描畫、應急組織機構(gòu)及職責、預警及信息報告、應急呼應信息公開、后期處置、保證措施及應急預案管理等9項內(nèi)容，詳細詳述如下：1、總那么(1)編制目的：簡述應急預案編制的目的。(2)編制根據(jù)：簡述應急預案編制所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。(3)適用范圍：闡明應急預案適用的任務范圍和事故類型、級別。(4)應急預案體系：闡明消費運營單位應急預案體系的構(gòu)成情況，可用框圖方式表述。(5)應急任務原那么：闡明消費運營單位應急任務的原那么，內(nèi)容應簡明扼要、明確詳細。2、事故風險描畫簡述消費運營單位存在或能夠發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的能夠性以及嚴重程度及影響范圍等。3、應急組織機構(gòu)及職責明確消費運營單位的應急組織方式及組成單位或人員，可用構(gòu)造圖的方式表示，明確構(gòu)成部門的職責。應急4、預警及信息報(1)預警：根據(jù)消費運營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化情況、事故險情緊急程度和開展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進展預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。(2)信息報告：明確24小時應急值守、事故信息接納、通報程序和責任人。按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：

組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急任務需求，可設置相應的應急任務小組，并明確各小組的任務義務及職責。

a信息接納與通報：b信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。c信息傳送：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。5、應急呼應(1)呼應分級針對事故危害程度、影響范圍和消費運營單位控制事態(tài)的才干，對事故應急呼應進展分級，明確分級呼應的根本原那么。

(2)呼應程序根據(jù)事故級別和開展態(tài)勢，描畫應急指揮機構(gòu)啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴展應急等呼應程序。(3〕處置措施針對能夠發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原那么和詳細要求。(4)應急終了明確現(xiàn)場應急呼應終了的根本條件和要求。6、信息公開明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、擔任人和程序以及通報原那么。7、后期處置主要明確污染物處置、消費次序恢復、醫(yī)療救治、人員安頓、善后賠償、應急救援評價等內(nèi)容。8、保證措施(1)通訊與信息保證明確與可為本單位提供應急保證的相關單位或人員通訊聯(lián)絡方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通訊系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。(2)應急隊伍保證明確應急呼應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急

隊伍、兼職應急隊伍等。(3)物資配備保證明確消費運營單位的應急物資和配備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及運用條件、管理責任人及其聯(lián)絡方式等內(nèi)容。(4)其他保證根據(jù)應急任務需求而確定的其他相關保證措施〔如：經(jīng)費保證、交通運輸保證、治安保證、技術保證、醫(yī)療保證、后勤保證等〕。9、應急預案管理

(1)應急預案培訓明確對本單位人員開展的應急預案培訓方案、方式和要求，使有關人員了解相關應急預案內(nèi)容，熟習應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。假設應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知任務。(2)應急預案演練明確消費運營單位不同類型應急預案演練的方式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評價、總結(jié)等要求。(3)應急預案修訂明確應急預案修訂的根本要求，并定期進展評審，實現(xiàn)可繼續(xù)改良。(4)應急預案備案明確應急預案的報備部門，并進展備案(5)應急預案實施明確應急預案實施的詳細時間、擔任制定與解釋的部門。預案的編制方法與程序

第五部分專項應急預案包含的主要內(nèi)容1、事故風險分析針對能夠發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。2、應急指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的詳細職責。應急指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援任務小組，明確各小組的任務義務及主要擔任人職責。

3、處置程序明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故呼應級別，詳細描畫事故接警報告和記錄、應急指揮機構(gòu)啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴展應急等應急呼應程序。4、處置措施針對能夠發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原那么和詳細要求。預案的編制方法與程序

第六部分現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容1、事故風險分析，主要包括以下幾個方面：(1)事故類型；(2)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或安裝的稱號；(3)事故發(fā)生的能夠時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；(4)事故前能夠出現(xiàn)的征兆；(5)事故能夠引發(fā)的次生、衍惹事故。2、應急任務職責根據(jù)現(xiàn)場任務崗位、組織方式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應急任務分工和職責。3、應急處置：主要包括以下內(nèi)容：(1)、事故應急處置程序。根據(jù)能夠發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴展及同消費運營單位應急預案的銜接的程序。(2)、現(xiàn)場應急處置措施。針對能夠發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品走漏、坍塌、水患、機動車輛損傷等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。(3)明確報警擔任人以及報警及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)絡人員，事故報告根本要求和內(nèi)容。4、本卷須知主要包括：(1)佩戴個人防護器具方面的本卷須知；(2)運用搶險救援器材方面的本卷須知；(3)采取救援對策或措施方面的本卷須知