新公共管理理論述評

新公共管理理論述評

01一、新公共管理理論的起源三、新公共管理理論的特點(diǎn)與評價二、新公共管理理論的基本內(nèi)容參考內(nèi)容目錄030204內(nèi)容摘要新公共管理是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，主張在政府的公共部門中采用企業(yè)化管理的管理模式和目標(biāo)管理，在公共部門中引入市場機(jī)制，使公共服務(wù)社會化，提高公共部門的競爭力和效能，以達(dá)到良好的社會效益。本次演示擬對西方新公共管理理論的起源、基本內(nèi)容、特點(diǎn)與評價作一探討。一、新公共管理理論的起源一、新公共管理理論的起源新公共管理理論是在對傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。傳統(tǒng)公共行政理論采用官僚制組織結(jié)構(gòu)形式，主張“理性經(jīng)濟(jì)人”模式，強(qiáng)調(diào)“政治—行政”二分，提倡公共服務(wù)“非人格化”和“中立”以及科層式的組織管理方法等。它曾有效地推動了西方政府管理的發(fā)展，但隨著時代的發(fā)展，其弊端也日益明顯。一、新公共管理理論的起源20世紀(jì)70年代末80年代初，由于西方社會面臨的“滯脹”危機(jī)和“福利國家”政策的失敗，英美等國紛紛開展大規(guī)模的政府改革，以克服傳統(tǒng)公共行政的弊端。這場改革浪潮引起了眾多公共行政學(xué)者的和探討，他們主張用新的行政價值觀和方法取代傳統(tǒng)的行政價值觀和方法，形成了新公共管理理論。二、新公共管理理論的基本內(nèi)容二、新公共管理理論的基本內(nèi)容新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，主張在政府公共部門中采用企業(yè)化管理的管理模式和目標(biāo)管理，在公共部門中引入市場機(jī)制，使公共服務(wù)社會化，提高公共部門的競爭力和效能。其主要內(nèi)容包括：二、新公共管理理論的基本內(nèi)容1、注重管理而非政策。傳統(tǒng)公共行政注重政策研究而忽視管理，新公共管理則將二者顛倒過來。它主張運(yùn)用私營部門成功的管理方法改造政府機(jī)構(gòu)，把政策制定看做是管理的一個環(huán)節(jié)并強(qiáng)調(diào)其重要性，同時將政策制定與政策執(zhí)行分離開來。二、新公共管理理論的基本內(nèi)容2、倡導(dǎo)市場導(dǎo)向。新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視與顧客之間的互動并以此重塑其工作方法、結(jié)構(gòu)及運(yùn)作過程。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)責(zé)社會公共事業(yè)的“企業(yè)”。政府與公民之間的關(guān)系變?yōu)楣┓脚c顧客之間的關(guān)系，公民被視為顧客，政府為顧客提供服務(wù)。政府服務(wù)的目的是實(shí)現(xiàn)公民利益最大化。二、新公共管理理論的基本內(nèi)容3、實(shí)行分權(quán)和掌舵。新公共管理理論主張重新構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)，將組織劃分為若干個執(zhí)行單位，每個單位都應(yīng)有較大的自主權(quán)和責(zé)任感。中央政府只掌舵而不是劃槳，只制定政策而不直接提供服務(wù)。同時將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)劃分成若干個“組織間網(wǎng)絡(luò)”，以促進(jìn)各個機(jī)構(gòu)之間的合作與交流。二、新公共管理理論的基本內(nèi)容4、強(qiáng)調(diào)績效管理。新公共管理理論主張對績效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)管理和測量，將績效目標(biāo)與財政責(zé)任結(jié)合起來。通過設(shè)立明確的目標(biāo)并對此進(jìn)行測量來提高政府管理的質(zhì)量。二、新公共管理理論的基本內(nèi)容5、強(qiáng)調(diào)靈活性和創(chuàng)新性。新公共管理理論主張靈活地適應(yīng)環(huán)境變化并對政府職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。政府應(yīng)拋棄固定不變的規(guī)范、程序和規(guī)章制度的束縛，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)造性地發(fā)展和改進(jìn)工作程序和方法。三、新公共管理理論的特點(diǎn)與評價三、新公共管理理論的特點(diǎn)與評價新公共管理理論具有以下特點(diǎn)：首先它重視提供服務(wù)的效率和質(zhì)量；其次它強(qiáng)調(diào)政府管理的自由化、市場化和私有化；第三它主張下放權(quán)力；第四它重視提供服務(wù)的效率和質(zhì)量；第五它強(qiáng)調(diào)政府管理的自由化、市場化和私有化；第六它主張下放權(quán)力；第七它強(qiáng)調(diào)政府的決策和執(zhí)行職能分開；第八它主張建立企業(yè)式的政府。三、新公共管理理論的特點(diǎn)與評價新公共管理理論在一定程度上克服了傳統(tǒng)公共行政的弊端，為西方國家政府管理帶來了新的思路和方法。它的一些優(yōu)點(diǎn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)：首先新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能和服務(wù)質(zhì)量；其次它注重政府管理的自由化、市場化和私有化；第三它主張建立企業(yè)式的政府；第四它強(qiáng)調(diào)政府的決策和執(zhí)行職能分開；第五它主張建立企業(yè)式的政府。三、新公共管理理論的特點(diǎn)與評價然而我們也應(yīng)該看到新公共管理理論的缺陷和局限：首先它將公共服務(wù)看作是一種“商品”，忽視了政府的社會責(zé)任；其次它將市場機(jī)制引入政府管理中，但市場機(jī)制并不一定適用于所有領(lǐng)域；第三它強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”作用，但忽視了政府在民主社會中的其他作用；第四它主張建立企業(yè)式的政府，但企業(yè)式政府的弊端也很明顯；第五它將公共服務(wù)私有化或半私有化，可能會導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量的下降和公共服務(wù)不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。參考內(nèi)容內(nèi)容摘要本次演示將對當(dāng)代西方公共管理前沿理論進(jìn)行述評。西方公共管理理論在過去的幾十年里得到了迅速發(fā)展，本次演示將介紹一些最具代表性的理論，并探討其創(chuàng)新點(diǎn)、局限性和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：公共管理、前沿理論、創(chuàng)新點(diǎn)、局限性、實(shí)踐意義一、引言一、引言公共管理是現(xiàn)代社會的重要組成部分，其職責(zé)在于提供公共服務(wù)，解決社會問題，提高公民生活質(zhì)量。自20世紀(jì)70年代以來，西方公共管理理論和實(shí)踐發(fā)生了巨大變革，不斷有新的理論涌現(xiàn)，旨在提高公共管理的效率、效果和質(zhì)量。二、當(dāng)代西方公共管理前沿理論綜述1、新公共管理理論1、新公共管理理論新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來最具影響力的公共管理理論之一。該理論主張以企業(yè)化管理的方法改造公共部門，提高公共管理的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。其創(chuàng)新點(diǎn)在于引入了私營部門的管理理念和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，推動了公共管理的市場化和社會化。1、新公共管理理論然而，新公共管理理論也遭到了一些批評。一些學(xué)者認(rèn)為，該理論過于強(qiáng)調(diào)市場化和企業(yè)化管理，忽視了公共部門的公益性和社會責(zé)任。此外，由于片面追求效率，可能會導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量下降，忽視了對公眾需求和公共利益的。2、整體性治理理論2、整體性治理理論整體性治理理論是在對新公共管理理論進(jìn)行批判和反思的基礎(chǔ)上形成的。該理論強(qiáng)調(diào)公共管理的整體性、協(xié)同性和參與性。它主張通過跨部門協(xié)作、多元主體參與等方式，打破科層制和部門分割的局面，解決公共管理中的復(fù)雜問題。2、整體性治理理論整體性治理理論的創(chuàng)新點(diǎn)在于它強(qiáng)調(diào)了公共管理的整體性和協(xié)同性，提倡跨部門協(xié)作和多元參與。然而，該理論也存在著局限性。例如，整體性治理在實(shí)踐中可能面臨協(xié)調(diào)困難、利益沖突等問題，而且對于一些大規(guī)模、復(fù)雜的問題，也可能難以取得顯著的成效。此外，由于整體性治理需要高度的信息共享和信任，其推行也可能受到組織文化和制度等因素的制約。3、數(shù)字治理理論3、數(shù)字治理理論數(shù)字治理理論是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而興起的一種新型公共管理理論。該理論主張利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)公共管理的數(shù)字化、智能化和高效化。數(shù)字治理理論的創(chuàng)新點(diǎn)在于它引入了先進(jìn)的信息技術(shù)，使得公共管理可以更加高效、精確和智能化。3、數(shù)字治理理論然而，數(shù)字治理理論也存在一些局限性。例如，信息技術(shù)的發(fā)展并不總是能夠解決公共管理中的所有問題，而且數(shù)據(jù)的收集、處理和保護(hù)也可能面臨諸多挑戰(zhàn)。此外，數(shù)字治理需要大量的技術(shù)投入和人力資源，對于一些資源有限的公共部門來說，推行數(shù)字治理可能會面臨較大的困難。三、借鑒意義與未來發(fā)展三、借鑒意義與未來發(fā)展上述三種理論都具有一定的借鑒意義。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)了市場化和企業(yè)化管理的重要性，可以為我國公共管理改革提供啟示；整體性治理理論則強(qiáng)調(diào)了公共管理的整體性和協(xié)同性，有助于提高公共管理的效能；數(shù)字治理理論則可以